第一章總則

第一條為了加強注冊安全工程師的管理，保障注冊安全工程師依法執業，根據《安全生產法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書的人員注冊以及注冊后的執業、繼續教育及其監督管理，適用本規定。

第三條本規定所稱注冊安全工程師是指取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書（以下簡稱資格證書），在生產經營單位從事安全生產管理、安全技術工作或者在安全生產中介機構從事安全生產專業服務工作，并按照本規定注冊取得中華人民共和國注冊安全工程師執業證（以下簡稱執業證）和執業印章的人員。

第四條注冊安全工程師應當嚴格執行國家法律、法規和本規定，恪守職業道德和執業準則。

第五條國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）對全國注冊安全工程師的注冊、執業活動實施統一監督管理。國務院有關主管部門（以下簡稱部門注冊機構）對本系統注冊安全工程師的注冊、執業活動實施監督管理。

第一章總則

第一條為規范注冊安全工程師的注冊管理和執業行為，根據《安全生產法》和《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱注冊安全工程師，是指通過全國注冊安全工程師執業資格統一考試或經考核認定合格，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書》（以下簡稱執業資格證書），并經注冊取得《中華人民共和國注冊安全工程師注冊證》（以下簡稱注冊證）的專業技術人員。

第三條國家安全生產監督管理局（以下統稱國家注冊管理機構）負責全國注冊安全工程師的注冊管理工作。

第四條省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內注冊安全工程師的管理工作。

設立煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，由省級煤礦安全監察機構負責所轄區域內煤炭行業注冊安全工程師的管理工作；未設立煤礦安全監察機構的，由省、自治區人民政府安全生產監督管理部門（以下與省級煤礦安全監察機構一并統稱省級注冊管理機構）負責所轄區域內煤炭行業注冊安全工程師的管理工作。

編者按：由國家人事部和國家安全生產監督管理總局主持的注冊安全工程師執業資格考試工作于2004年9月在全國已進行了第一次考試，今年9月將進行第二次考試。在2004年注冊安全工程師執業資格考試的4科考試中，《生產安全事故案例分析》這一科通過率較低。本刊編輯部為配合今年第二次注冊安全工程師執業資格考試工作，特邀請原國家經貿委安全科學技術研究中心（事故調查分析中心）主任孫連捷研究員和谷玉蘭高級工程師為本講座撰稿。孫連捷研究員系本次注冊安全工程師新教材的主要審稿人之一，曾任原勞動部職安局局長，有著豐富的管理經驗。本次“生產安全事故案例分析”部分的講座共分3期，本期刊登“事故的原因分析”，2005年第8期將刊登“事故責任的劃分”，2005年第9期將刊登“整改與措施”，敬請關注。

第一講事故的原因分析

《安全生產法》第十三條規定：“國家實行生產安全事故追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。”

企事業單位發生生產安全事故，應依照有關法律、法規和標準的規定，進行調查分析和報告。其中事故的原因分析是重要內容，也是注冊安全工程師應掌握的重點。

一、事故原因分析的基本步驟

1.整理和閱研調查材料

《安全生產法》與同一層級相關法的關系如何？

在安全生產法律體系中，同一層級的法律規范有普通法與特殊法之分，這兩類法律規范的調整對象和適用范圍各有側重。普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業性問題的法律規范，它們往往比普通法更專業、更具體、更有可操作性。如《安全生產法》是安全生產領域的普通法，它所確定的安全生產基本方針、原則和基本法律制度普遍適用于生產經營活動的各個領域。但對于消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領域存在的特殊問題，其他有關專門法律另有規定的，則應適用有關特殊法。據此，在同一層級的安全生產立法對同一類問題的法律適用上，應注意特殊法優于普通法這一原則。

依據《安全生產法》，誰是生產經營單位安全生產工作的第一責任者？

《安全生產法》使用了“生產經營單位主要負責人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。

1.生產經營單位主要負責人必須是生產經營單位生產經營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經營活動，如廠長、經理等。不能獨立行使決策權的，不是主要負責人。譬如生產經營單位的重大生產經營事項應由董事會決策的，那么董事長就是主要負責人。

2.生產經營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動的決策人。在一般情況下，生產經營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業特別是國內外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長）同為一人，他們不負責日常的生產經營活動和安全生產工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領導生產經營活動和安全生產工作的決策人就不一定是董事長，而是總經理（廠長）或者其他人。還有一些不具備企業法人資格的生產經營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產所有人或者生產經營負責人。

中國安全生產科學研究院安全管理技術研究所所長樊晶光自2002年9月國家人事部、原國家安全生產監督管理局聯合印發《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》以來，注冊安全工程師執業資格制度在我國已順利推行了近3年的時間。2004年有9424人通過了首次全國注冊安全工程師執業資格考試，加上2003年通過注冊安全工程師認定的1620人，目前我國有11044人已獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書》。

但注冊安全工程師執業資格制度在我國仍屬新生事物，如何推進注冊安全工程師執業資格制度，如何解決注冊安全工程師的定位問題，以及如何提高注冊安全工程師的地位和充分發揮注冊安全工程師的作用，還需要出臺一系列的政策。本文僅就完善注冊安全工程師執業資格制度相關法律法規進行探討。

一、在《安全生產法》中應明確實施注冊安全工程師執業資格制度

目前，注冊安全工程師執業資格制度在我國剛剛起步，起草實施單獨的有關注冊安全工程師執業資格制度的法律如《注冊安全工程師法》時機尚不成熟。但《安全生產法》頒布實施已近3年，因此在修正或修訂《安全生產法》時，應明確提出實施注冊安全工程師執業資格制度是切實可行的。

盡管《安全生產法》對生產經營單位設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員提出了明確的要求，但由于《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》在《安全生產法》頒布兩個月之后才得以頒布實施，因此在《安全生產法》中沒有明確實施注冊安全工程師執業資格制度的條款。

2002年9月，國家人事部、原國家安全生產監督管理局聯合印發了《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》。

這一年以來，在煤炭、科室領導的指導、關懷與幫助下，我堅決學習貫徹落實科學發展觀，不斷提高一個黨員的政治素養，時刻以“以人為本、科學發展、和諧發展、安全發展”的理念作為導向，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，遵紀守法，勤勤懇懇，緊緊圍繞我煤炭全年“安全事故為零”的安全生產目標，認真做好自己的本職工作，為了總結過去的經驗教訓，更好的開展今后各項工作，現將具體情況匯報如下：

一、提高個人思想道德修養，端正做人、做事良好態度。

跨出了校園的大門，就得融入社會這個大家庭，為了能夠在生活、工作過程中，與同事建立一種和諧的人際關系，我始終堅持“干工作先做人”的原則，不斷學習成功人士的先進經驗，戒驕戒躁，虛心謹慎，接受前輩的教導，不斷加強自身思想道德修養，端正做人、做事應有的正確態度，為自己各項業務工作的開展作好鋪墊。同時，積極認真地學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習黨的路線、方針、政策，認真學習集團公司的各項政策和會議精神，與上級黨組織保持高度一致，時刻保持共產黨員的先進性。

二、加強業務及專業知識學習，提高處理技術業務工作能力。

1、認真學習煤炭炭相關的規程措施，明確什么可以做，什么不可以做。參加工作以來，我始終不忘“活到老、學到老”的精神，先后多次學習了各采煤炭及掘進工作面的作業規程，了解并熟悉了各種作業的工藝流程。通過對各類針對性強的安全措施的學習，初步了解了在特定作業過程中容易引發事故而值得高度重視的環節。通過對我煤炭《崗位工種安全技術操作規程》的編制，也對部分工種的作業內容及責任有了初步的認識，比如安檢員、瓦檢員、爆破工、檢身工等等。當然，煤炭炭“三大規程”之一的《煤炭炭安全規程》，作為煤炭炭企業安全生產的準繩、衡量標準，我更不敢絲毫的懈怠，經常學習熟悉掌握，努力為今后工作的開展提供強有力的依據。在“三大規程”的學習之余，我仍就密切關注國家、省及其他各大安全相關網站，及時了解掌握相關法律、法規的頒布與煤炭炭行業動態，不斷開拓自己的視野。

2、高度重視煤炭井防突工作，不斷充實防突知識。我煤炭瓦斯等級在末升級為煤炭與瓦斯突出，升級后的安全管理工作難度加大，防突任務重，突出治理措施的探索和應用是安全生產的重點。因此，可以說煤炭井防突知識掌握的多少、理解的深淺，將很大程度上反映一個人的現場突出防治的能力與水平。今年隨著8月1日起《防治煤炭與瓦斯突出規定》的頒布施行，我對《防突規定》進行了系統的學習，進一步看到國家對煤炭炭瓦斯治理工作的重視，更加清晰的了解了兩個“四位一體”的真實內含（即：區域突出危險性預測、區域防突措施、區域措施效果檢驗、區域驗證；工作面突出危險性預測、工作面防突措施、工作面措施效果檢驗、安全防護措施），明確了法律法規對突出煤炭井的要求：不掘突出頭、不采突出面；區域防突措施不到位，嚴禁采掘活動；區域防突措施先行、局部防突措施補充。防治煤炭與瓦斯突出必須始終堅持“以風定產、先抽后采、監測監控”十二字方針，必須嚴格執行兩個“四位一體”防突措施。

摘要：我國的執業資格制度是1993年提出的，至今我國已建立了包括注冊安全工程師在內的30多個執業資格制度。注冊安全工程師執業資格制度于2002年9月在我國開展以來，已順利推行了3年多的時間。全國現有11000多人通過認定或獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書》。報名參加2005年全國注冊安全工程師執業資格考試的有86000多人?？梢灶A見，在今后幾年的時間里，將有數萬人取得注冊安全工程師執業資格。但注冊安全工程師執業資格制度在我國剛剛起步，如何推進注冊安全工程師執業資格制度，如何確立注冊安全工程師的地位，還需要出臺一系列的政策。本文僅就建立健全注冊安全工程師執業資格制度法律體系進行了探討。

關鍵詞：注冊安全工程師，執業資格，法律體系

StudyontheEstablishmentofJurisprudencefor

theCertifiedSafetyEngineersSystem

FANJing-guang，WEIXin，WANGYu-hangandLiangWen-qi

（ChinaAcademyofSafetySciencesandTechnology，Beijing100029）

當前世界大多數發達國家對涉及公眾生命和財產安全的執業都制定了嚴格的考試制度、注冊制度和相應的管理制度。如美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師制度，其中最長的有一百多年的歷史。實踐證明，這是一種以法律手段進行管理的行之有效的辦法。在我國實行注冊安全工程師執業資格制度，是提高安全管理人員素質、穩定和加強安全工程專業技術人員隊伍、全面提高安全生產管理水平的迫切需要，對保障經濟建設的健康發展，全面建設小康社會，具有非常積極的意義。

一、實行執業資格制度是一項重要的人事制度改革

我國的執業資格制度是1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的。1994年，國家人事部與勞動部共同協商，聯合下發了有關實施執業資格制度的分工意見，并經國務院批準，把管理專業技術執業資格制度作為人事部的一項職能任務。

在計劃經濟時代，人事管理體制是高度集中、高度統一的，由政府按照黨政機關的模式來管理專業技術人員。社會主義市場經濟體制的建立，要求人事管理制度調整到適應市場經濟體制上來，包括管理模式、宏觀調控、具體管理制度等，要逐步與市場經濟相銜接。專業技術人員，作為經濟發展的第一資源，與其他生產要素一樣，需要通過市場來調節，要以市場為基礎來進行配置。所以，要改革傳統的專業技術人員管理體制，使其更好地與市場經濟相銜接。

我國職稱改革的內容主要有4點：一是要完善專業技術職務聘任制度，建立能上能下、能進能出的競爭機制；二是推行執業資格制度；三是建立考評結合、公開平等的人才評價機制；四是實行宏觀調控下的分類管理。推行執業資格制度是深化職稱改革的重要任務之一，是人事制度改革對重要專業技術崗位的準入控制。國際上，許多國家是沒有職稱的，主要是執業資格和專業技術職務，如教授、研究員、工程師等。深化職稱改革的一個目的，就是要強化執業資格制度，淡化職稱，完善專業技術職務聘任制。

建立執業資格制度，加強崗位準入控制，可以提高專業技術人員隊伍的素質，提高行業的工作水平和管理質量?，F在，有些行業服務水平不高，有各方面的原因，其中的一個重要方面，就是我們對從事這些工作的人員的資格和素質控制不嚴。建立執業資格制度，是加強專業技術人員隊伍建設，提高各行業工作質量的一個重要手段。

各縣(市、區)人勞局、安全生產監督管理局，市直各有關單位，企事業單位：

根據河南省人事廳、河南省安全生產監督管理局《關于做好20*年度注冊安全工程師執業資格考試考務工作的通知》文件精神，為保證考試工作順利進行，現將20*年度注冊安全工程師執業資格考試考務工作有關問題通知如下：

一、考試報名日程、科目及考點設置

20*年6月1日—6月15日全省統一報名，8月下旬核發準考證。

9月8日上午9:00—11:30安全生產法及相關法律知識，下午2:00—4:30安全生產管理知識；9月9日上午9:00—11:30安全生產技術，下午2:00—4:30安全生產事故案例分析。

考點統一設在鄭州。

第一章總則

第一條為了加強注冊安全工程師的管理，保障注冊安全工程師依法執業，根據《安全生產法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書的人員注冊以及注冊后的執業、繼續教育及其監督管理，適用本規定。

第三條本規定所稱注冊安全工程師是指取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書（以下簡稱資格證書），在生產經營單位從事安全生產管理、安全技術工作或者在安全生產中介機構從事安全生產專業服務工作，并按照本規定注冊取得中華人民共和國注冊安全工程師執業證（以下簡稱執業證）和執業印章的人員。

第四條注冊安全工程師應當嚴格執行國家法律、法規和本規定，恪守職業道德和執業準則。

第五條國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）對全國注冊安全工程師的注冊、執業活動實施統一監督管理。國務院有關主管部門（以下簡稱部門注冊機構）對本系統注冊安全工程師的注冊、執業活動實施監督管理。