本文作者：郭麗娜孫偉工作單位：黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院

建立哈爾濱市食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)哈爾濱市在食品安全管制時(shí)，需要在各區(qū)、縣（市）都建立一個(gè)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是，該機(jī)構(gòu)將作為在政府監(jiān)管食品安全工作中的專業(yè)部門，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管工作。在食品監(jiān)管過程中常常出現(xiàn)監(jiān)管職能交叉的問題，這樣當(dāng)安全事件發(fā)生的時(shí)候，由哪一個(gè)來負(fù)責(zé)就顯得模糊，對(duì)于責(zé)任權(quán)限不明晰的領(lǐng)域，監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)漏洞，一些食品企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)鉆體制漏洞的行為。而采取在各級(jí)政府設(shè)置食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的措施就可以避免上述情況的發(fā)生。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以在很大程度上幫助食品監(jiān)管部門從事監(jiān)督管理食品安全工作。不僅如此，設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管權(quán)力的下發(fā)，基層組織對(duì)于違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力加大，是對(duì)違法企業(yè)的有效震懾，保證本市市民的切身利益。

建立食品安全各部門合作機(jī)制哈爾濱市在食品安全管制方面，應(yīng)該從加強(qiáng)和完善制度方面來建設(shè)各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，注重不同部門間的協(xié)調(diào)配合與綜合監(jiān)督管理。在食品安全管理時(shí)，會(huì)議制度、信息反饋制度等措施完善，能夠促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)。除了之前的傳統(tǒng)制度，還需要建立一個(gè)合作機(jī)制，只有部門之間加大合作效率，才能夠真正發(fā)揮出食品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)管理職能。為此，哈爾濱市可以建立起一個(gè)有食品安全局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合的食品安全管制工作機(jī)制。配合本市新聞媒體單位記者，聯(lián)合本地食品安全監(jiān)管相關(guān)信息與質(zhì)量信息，來讓民眾能夠順利了解到相關(guān)信息，保證市民的安全消費(fèi)。這時(shí)候食品安全監(jiān)管部門對(duì)于質(zhì)量抽檢結(jié)果，就要積極協(xié)調(diào)新聞媒體單位，以不同形式來食品安全質(zhì)量信息，保證市民的知情權(quán)。

建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制面對(duì)突如其來的重大安全事件，只有政府具有很強(qiáng)的應(yīng)急處理能力，在最短時(shí)間判斷事件形式，及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)措施，才能夠及時(shí)控制食品安全問題所造成的損失。為此哈爾濱市政府應(yīng)該盡早建立健全食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，注意加強(qiáng)食品安全預(yù)警工作，防患未然。這就需要食品監(jiān)管部門注重對(duì)食品安全信息的收集與分析，認(rèn)真處理群眾的食品安全舉報(bào)，完善健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。在食品安全剛發(fā)生時(shí)，就能夠及時(shí)采取措施，防止事故的蔓延。

建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的具體措施主要有：一是建立突發(fā)事件緊急報(bào)告制度。當(dāng)某一區(qū)域發(fā)生重大食品安全事件時(shí)，區(qū)域政府和質(zhì)量監(jiān)管部門必須立即向總局匯報(bào)相關(guān)情況。第二就是完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。這就需要提前確認(rèn)快速反應(yīng)程序，編制《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊(cè)》，提前讓各級(jí)政府了解應(yīng)急措施。同時(shí)采取日常培訓(xùn)與演練，提高監(jiān)管人員的反應(yīng)力。第三點(diǎn)就是注重應(yīng)急處理電子信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高政府在處理食品突發(fā)事件的效率，第四建立專家評(píng)估與咨詢制度。通過邀請(qǐng)食品安全公共事件專家、食品安全專家參與到食品管制工作中，讓他們對(duì)潛在食品問題進(jìn)行評(píng)估，了解可能導(dǎo)致的原因及未來產(chǎn)生的危害程度，來提高處理突發(fā)事件的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)的管理，確保庫(kù)的安全，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、庫(kù)區(qū)周邊居民憑身份證可免票進(jìn)入休閑，其他地方居民一律憑票進(jìn)入。

二、進(jìn)入庫(kù)區(qū)人員必須自覺遵守社會(huì)公德，講文明新風(fēng)，加強(qiáng)自我約束，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)公共設(shè)施和堤壩安全，嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)內(nèi)亂扔垃圾，保持好庫(kù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

三、庫(kù)區(qū)旅游由景區(qū)統(tǒng)一管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得購(gòu)買旅游設(shè)施設(shè)備，擅自從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)或非法活動(dòng)。

四、切實(shí)保護(hù)庫(kù)資源，嚴(yán)禁盜賣尾砂、偷盜大堤護(hù)坡塊石、損毀庫(kù)區(qū)內(nèi)花草苗木，嚴(yán)禁破壞庫(kù)區(qū)電力、通訊與排洪排滲設(shè)施。

五、嚴(yán)禁設(shè)置障礙、堵塞庫(kù)區(qū)交通，禁止妨礙防汛、防火、搶險(xiǎn)等重大應(yīng)急活動(dòng)的行為。

為認(rèn)真貫徹《食品安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作，確保學(xué)校食堂食品安全，保障師生身體健康，現(xiàn)就加強(qiáng)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的重要性。學(xué)校食品衛(wèi)生工作事關(guān)師生的身體健康、事關(guān)校園安定穩(wěn)定。各校要從全局的高度，本著對(duì)師生負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期抓好食品衛(wèi)生安全的重要性，對(duì)上級(jí)安排部署的食品衛(wèi)生工作要做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有總結(jié)、有反饋。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓緊、抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校食堂的管理。根據(jù)省綜治辦、教育廳、公安廳、司法廳、衛(wèi)生廳等5部門聯(lián)合下發(fā)文件通知要求，學(xué)校食堂由校方經(jīng)營(yíng)，不對(duì)外承包。自年秋季起，全區(qū)各學(xué)校、幼兒園食堂必須由學(xué)校經(jīng)營(yíng)，不得對(duì)外承包。各校要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》規(guī)定的許可條件和程序，必須取得由衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》。

三、進(jìn)一步改善食堂衛(wèi)生設(shè)施和條件。各學(xué)校要在暑假期間，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)校食堂不符合衛(wèi)生要求的硬件要求設(shè)施進(jìn)行改造，要嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生安全各項(xiàng)要求，合理設(shè)置食品加工原料處理，食品加工、貯存等場(chǎng)所，配備相應(yīng)的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設(shè)備和設(shè)施，改善食堂衛(wèi)生條件，最大限度地消除食品安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食堂設(shè)施設(shè)備的定期維修維護(hù)，確保正常運(yùn)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。一是學(xué)校食堂從業(yè)人員要嚴(yán)格把關(guān)。要建立從業(yè)人員健康管理檔案，每年要進(jìn)行一次健康檢查，并在取得健康證明后上崗工作；從業(yè)人員在從事食品加工過程中嚴(yán)禁吸煙，要保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔工作服、帽，確保師生用餐安全。二是建立臺(tái)帳，堅(jiān)持食品留樣。學(xué)校食堂要有專用的食品留樣冰箱和留樣盒、冷藏設(shè)備，留樣食品一般為100克，時(shí)間保留48小時(shí)。三是嚴(yán)格把好食堂食品采購(gòu)關(guān)。學(xué)校食堂應(yīng)全面實(shí)施食品采購(gòu)索證（票）驗(yàn)收登記制度。建立健全食品采購(gòu)索證、進(jìn)貨驗(yàn)收、出入庫(kù)登記和臺(tái)賬記錄制度，相關(guān)原始憑證至少保存2年。有定點(diǎn)向供貨方采購(gòu)食品的，應(yīng)簽訂有確保食品安全及原料衛(wèi)生質(zhì)量條款的采供協(xié)議書，索取供貨方的有效衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。向供貨方批量采購(gòu)的，應(yīng)同時(shí)索取生產(chǎn)企業(yè)食品衛(wèi)生許可證、同批次產(chǎn)品的檢驗(yàn)（檢疫）合格證明復(fù)印件。要指定專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并有詳細(xì)的記錄，嚴(yán)禁采購(gòu)“三無”食品，杜絕不符合衛(wèi)生要求和標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料進(jìn)入食堂。禁止使用非食物原料，假冒偽劣、有害有毒、過期變質(zhì)等食品原料和濫用食品添加劑。四是規(guī)范存放、加工食堂食品。學(xué)校食堂應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間，按要求存放各種食品原料，有明顯標(biāo)志，粗加工間應(yīng)分設(shè)蔬菜原料、肉類原料和包括水產(chǎn)品的清洗池、操作臺(tái)和用具，并有明顯標(biāo)志，售菜間內(nèi)應(yīng)設(shè)有專用工具清洗消毒設(shè)施，有洗手消毒設(shè)施，有專用冷藏設(shè)備。五是保持食堂環(huán)境清潔衛(wèi)生。學(xué)校食堂必須堅(jiān)持每天保潔，并有防鼠、防蠅、防塵和防蟲設(shè)施，污水排放和廢棄物存放符合衛(wèi)生要求，就餐場(chǎng)所的窗戶應(yīng)裝有防蠅、防塵、防蟲害設(shè)施，食堂進(jìn)出門應(yīng)有防蠅門簾或裝有紗門，并定期開展滅“四害”工作，學(xué)校要對(duì)食堂進(jìn)行不定期的檢查和記錄。六是加強(qiáng)安保措施。學(xué)校食堂要嚴(yán)禁非食堂工作人員隨意進(jìn)入學(xué)校食堂的食品加工操作間及食品原料存放間，具備條件的學(xué)校，應(yīng)在食品加工區(qū)域重要部位安裝電子監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)食品加工全過程的監(jiān)控，防止投毒事件的發(fā)生，確保師生用餐的衛(wèi)生與安全。七是規(guī)范學(xué)校小賣部的管理。各校原則上不得在校園內(nèi)開設(shè)小賣部，確需開設(shè)的，要報(bào)批。同時(shí)向衛(wèi)生、工商等部門報(bào)批《食品流通許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

五、加強(qiáng)學(xué)校飲用水和生活用水管理。學(xué)校（幼兒園）使用自備水源應(yīng)定期檢測(cè)。使用飲水機(jī)的要及時(shí)做好飲水機(jī)的清洗消毒工作，并保證每天供水量，為師生提供衛(wèi)生、安全、合格的飲用水。

一、聯(lián)絡(luò)員制度

（一）縣安委會(huì)各成員單位確定一名負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作的科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任本單位的安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，并報(bào)縣安委會(huì)辦公室備案，經(jīng)審查后予以公布。

（二）聯(lián)絡(luò)員主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本部門與縣安委會(huì)辦公室的日常聯(lián)絡(luò)工作；協(xié)調(diào)、落實(shí)縣安委會(huì)及其辦公室部署的各項(xiàng)工作任務(wù)；收集、整理、上報(bào)安全生產(chǎn)工作信息、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；每周一向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送本單位上周工作情況及本周工作打算；每月5日前向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送本單位上月工作情況和下月工作計(jì)劃。每月報(bào)送的安全生產(chǎn)工作信息數(shù)量不少于4條。

（三）定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。每2周召開一次各行業(yè)安全管理組織牽頭單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。每月召開一次各行業(yè)安全管理組織牽頭單位分管負(fù)責(zé)人會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容主要是通報(bào)情況，交流工作，研究討論安全生產(chǎn)工作問題。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排或應(yīng)部門要求，遇有重大事項(xiàng)，可不定期召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議。相關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，或根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)部門主要負(fù)責(zé)人出席。

二、工作通報(bào)制度

（一）縣安委會(huì)各成員單位每年7月10日將上半年工作情況及下半年主要工作思路形成書面材料報(bào)送縣縣委會(huì)辦公室。每年1月10日前將上年度工作情況及本年度主要工作思路書面報(bào)送縣安委會(huì)辦公室。

在建筑施工過程中卻隱藏著許多可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素。準(zhǔn)確無誤地找出導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素（導(dǎo)致事故發(fā)生的原因），要先了解與控制可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素是必要且關(guān)鍵的，對(duì)保證建筑工程的施工安全（事故不發(fā)生）是極其重要的。

一、安全施工原則

危險(xiǎn)因素預(yù)防控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)建設(shè)施工過程。在控制過程中，要求對(duì)危險(xiǎn)因素預(yù)防控制突出重點(diǎn)，針對(duì)重大危險(xiǎn)因素和具有重要影響的關(guān)鍵因素，進(jìn)行重點(diǎn)控制。

1、危險(xiǎn)因素預(yù)防控制的一般原則①立足消除和降低危險(xiǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實(shí)個(gè)人防護(hù)；②預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制；③動(dòng)態(tài)跟蹤，重點(diǎn)控制，應(yīng)變策略。對(duì)極不可承受的危險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大危險(xiǎn)要立即整改，對(duì)中度危險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度危險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)控和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的危險(xiǎn)，按照常規(guī)進(jìn)行管理。

危險(xiǎn)因素預(yù)防控制的一般原則告訴我們，危險(xiǎn)因素控制措施依次包括消除危險(xiǎn)因素、降低和限制危險(xiǎn)、使用個(gè)體防護(hù)裝置等。在選擇危險(xiǎn)控制措施時(shí)，優(yōu)先選用圖中底層的措施，只有下一層的措施不能使用，或受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等實(shí)際因素制約時(shí)，才選用上一層措施。

2、危險(xiǎn)因素預(yù)防控制的事故預(yù)防原則。事故預(yù)防可以分為事故發(fā)生前的預(yù)防及事故發(fā)生時(shí)的防止和減少事故損失的預(yù)防。這是一種發(fā)現(xiàn)、識(shí)別各種危險(xiǎn)因素及其危險(xiǎn)性并對(duì)其進(jìn)行消除、控制的手段和措施。其基本目標(biāo)是采取措施約束、限制危險(xiǎn)因素的產(chǎn)生、發(fā)展和作用。一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：根除危險(xiǎn)因素；限制和減少危險(xiǎn)因素；隔離、屏蔽防止危險(xiǎn)因素產(chǎn)生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規(guī)程；矯正行動(dòng)。

自從我國(guó)藥品分類管理制度的推行以來,至此,我國(guó)已經(jīng)初步建立藥品分類管理的基本制和模式。然而由于藥品分類管理制度在我國(guó)實(shí)施時(shí)間短,加之當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制的滯后等原因,這一模式在我國(guó)的實(shí)施狀況并不盡如意,阻礙了我國(guó)合理用藥水平的提升。本文對(duì)我國(guó)處方藥安全管制體系進(jìn)行探討,以為相關(guān)部門決策提供參考。

1我國(guó)藥品分類管理現(xiàn)狀與問題

1.1社會(huì)藥房未能安全遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施藥品管理

按照《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、《零售藥店設(shè)置暫行規(guī)定》、《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中,社會(huì)零售藥房無論是軟件,還是硬件上都有嚴(yán)格規(guī)定。但事實(shí)上,全國(guó)各地區(qū)的藥店并沒依法遵循國(guó)家的規(guī)定。

1.2處方管理欠規(guī)范

首先,處方來源受到嚴(yán)重限制。受醫(yī)療衛(wèi)生體制等因素的影響,目前醫(yī)院處方很難流入社會(huì)藥房。其次,社會(huì)藥房的處方的真實(shí)性、合法性難以保證。由于目前我國(guó)沒有一個(gè)可以對(duì)醫(yī)生處方合法性進(jìn)行查驗(yàn)的權(quán)威資料。這給零售藥店查驗(yàn)顧客所持處方的合法性帶來難度。其三,不持處方購(gòu)買處方藥的現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,藥店的主要營(yíng)業(yè)上的是出于經(jīng)濟(jì)效益,在監(jiān)管體制不完善的情況下,藥店容易出現(xiàn)無處方銷售處方藥的情況[1]。

摘要:建筑工程項(xiàng)目由于投資大、工期長(zhǎng),在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多,是一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)十分密集的領(lǐng)域,作者基于多年的工作實(shí)踐,分析了工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的意義,并提出了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。

關(guān)鍵詞:建筑工程;工程管理;風(fēng)險(xiǎn)控制

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。然而由于建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)具有周期長(zhǎng)、體積大、流動(dòng)分散、露天高處作業(yè)多、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大等特點(diǎn),危險(xiǎn)性大,不安全因素多,是事故多發(fā)行業(yè)。因此,如何做好施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理已成為一個(gè)支撐建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展,乃至于構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切課題。

一、建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的意義

隨著房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)與工程建設(shè)項(xiàng)目管理的成熟與規(guī)范化,建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)決策與管理的應(yīng)用日益廣泛。目前,風(fēng)險(xiǎn)在任何工程項(xiàng)目中都存在,而風(fēng)險(xiǎn)造成的工程失控現(xiàn)象最終導(dǎo)致建筑工程經(jīng)濟(jì)效益降低,甚至造成整個(gè)項(xiàng)目失敗,給國(guó)家和企業(yè)造成巨大的損失。可以毫無疑問地說,工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),如果不加防范,很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行,甚至釀成嚴(yán)重后果。而建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中必不可少的環(huán)節(jié),在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,只有加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理,才能有效減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)管理的意義主要表現(xiàn)在以下方面:

1.建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制有助于提高項(xiàng)目決策者的決策質(zhì)量

根據(jù)街道安委會(huì)年初安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，城管辦認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合管理”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全生產(chǎn)管理.

完善各類安全防護(hù)設(shè)施，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建幸福榮巷，特制訂工作計(jì)劃如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

召開各社區(qū)城管安全管理工作會(huì)議，明確城管安全管理工作任務(wù)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)城管安全的自覺管理，確保年內(nèi)無安全事故。

二、加強(qiáng)宣傳，提高居民安全意識(shí)

一是利用各社區(qū)宣傳欄、標(biāo)語、橫幅等形式進(jìn)行宣傳，提高居民安全意識(shí)。二是本部門條線會(huì)議、黨員會(huì)議等宣傳安全知識(shí)。

摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，航空企業(yè)飛速發(fā)展，彰顯了我國(guó)的綜合國(guó)力，極大提升了我國(guó)的國(guó)際地位。近年來，民航空中管制工作出現(xiàn)了一些安全問題，其中人為安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)航空事業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。因此，需要相關(guān)部門加強(qiáng)民航空中管制工作，提高民航空中管制水平，促進(jìn)民航事業(yè)的健康發(fā)展。文章分析了民航空中管制中人為安全因素，并結(jié)合民航空中管制中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提出了規(guī)避民航空中管制人為安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，以期提供有益參考。

關(guān)鍵詞：民航空中管制；人為安全；風(fēng)險(xiǎn)及措施

眾所周知，航空事業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，同時(shí)也是影響我國(guó)國(guó)際地位的重要項(xiàng)目。所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行更深入地探究。但目前，我國(guó)民航在發(fā)展過程中存在一些問題，筆者從空中管制人為安全方面做了深入分析，發(fā)現(xiàn)人為安全方面存在的問題有造成較大成本問題和安全風(fēng)險(xiǎn)。因此就需要相關(guān)管理部門不斷完善人為管理制度，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章政策，以此來保障航空事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。此外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)針對(duì)航空技術(shù)、質(zhì)量及從業(yè)人員等各個(gè)方面做出完善和優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約管理成本，民航事業(yè)持續(xù)健康有序的發(fā)展。

一、民航空中管制中人為安全因素分析

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

民航空中管制中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是造成人為風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。空中管制人員工作中常常因?yàn)楣饩€問題作出錯(cuò)誤的操作或判斷，有時(shí)還會(huì)對(duì)其他工作人員的注意力或情緒造成嚴(yán)重的影響，最終造成人為風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分航空企業(yè)沒有對(duì)空中管制工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，再加上空中管制工作人員日常也沒有對(duì)相關(guān)知識(shí)技能進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，所以對(duì)管制工作中出現(xiàn)的問題或狀況不能及時(shí)做出科學(xué)的分析和總結(jié)，增加了環(huán)境因素對(duì)民航空中管制工作的影響。相關(guān)部門及工作人員沒有及時(shí)有效地解決這些問題或狀況，對(duì)管制工作的效率及效果造成持續(xù)嚴(yán)重的影響。

1中國(guó)食品安全監(jiān)管制度存在的問題

站在新時(shí)代的角度，中國(guó)食品安全方面的問題日益突顯。對(duì)于這方面來說，相關(guān)的監(jiān)管制度扮演著重要的角色。相應(yīng)地，想要對(duì)它進(jìn)行完善，需要先對(duì)它已存在的問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治觥＿M(jìn)而，找到問題的根源，為采取行之有效的策略埋下伏筆。當(dāng)然，中國(guó)食品安全監(jiān)管制度存在的問題并不是單一的。因此，文章作者以比較法的視角，對(duì)其中的冰山一角進(jìn)行了相關(guān)的探討。第一、在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，沒有進(jìn)行合理的完善。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家制定了很多的標(biāo)準(zhǔn)，可以說涵蓋了食品生產(chǎn)的整個(gè)行業(yè)。但相關(guān)部門卻沒有根據(jù)新時(shí)展的要求，來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成很多問題出現(xiàn)。比如，對(duì)應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠集中，不利于對(duì)食品進(jìn)行安全方面的管理。又比如，長(zhǎng)年對(duì)一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，而這已經(jīng)無法滿足時(shí)展的需求。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)外卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)。日本不僅在食品不同方面都有對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，而且很多方面都是屬于站在世界前端的。如，加工類的肉制品、水產(chǎn)品。第二、對(duì)于食品安全方面，監(jiān)管制度的力度不夠。一是：食品安全的監(jiān)管人員隊(duì)伍不夠健全。很多監(jiān)管人員都具備對(duì)應(yīng)的監(jiān)管能力。同時(shí)，在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。尤其是在農(nóng)村問題特別嚴(yán)重，食品安全監(jiān)督只是一個(gè)空殼。二是：在食品安全監(jiān)管制度方面，沒有建立對(duì)應(yīng)的責(zé)任問責(zé)制度。以至于在食品生產(chǎn)出現(xiàn)問題后，沒有對(duì)應(yīng)的崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行處理。第三、沒有對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，尤其是關(guān)鍵性的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)造成了一定的影響。而對(duì)于這方面，國(guó)外不僅具有對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，還呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。比如，在農(nóng)藥殘留物檢測(cè)方面，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以檢測(cè)出360多種，而我國(guó)還沒有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)來檢測(cè)出這么多種農(nóng)藥的殘留物。

2中國(guó)食品安全監(jiān)管制度完善的有效措施

從中國(guó)食品安全在監(jiān)管制度方面存在的問題來看，采取可行的策略對(duì)它進(jìn)行完善是非常必要的。相應(yīng)地，對(duì)于這個(gè)方面來說，有很多可行的措施可以運(yùn)用到其中。因此，作者對(duì)其中的一些進(jìn)行了相關(guān)的分析。

2.1在監(jiān)管制度方面，需要建立相關(guān)的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，并加以完善

在食品安全監(jiān)管制度方面，這是非常重要的方面之一。需要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同層次的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)予以健全。對(duì)于這方面，需要和其它相關(guān)部門一起來對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。并分別在這些部門中設(shè)有檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)而，對(duì)食品安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。相應(yīng)地，對(duì)于食品安全監(jiān)測(cè)所處的環(huán)境以及所使用的設(shè)備，國(guó)家專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行對(duì)應(yīng)的評(píng)估。在食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方面，國(guó)外也進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的完善。比如，在美國(guó)，以對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)為基準(zhǔn)，按照市場(chǎng)監(jiān)管的要求，不僅建立了具有全國(guó)特性的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，還根據(jù)每個(gè)州的特點(diǎn)，建立了對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制。在實(shí)踐中，不論是對(duì)蔬菜水果方面，還是在其它食品生產(chǎn)方面，都具有較好的效果。更重要的是，在某些方面，還能夠?qū)κ称返陌踩M(jìn)行預(yù)防。