當前，全國、全省對安全生產工作高度重視，真正體現了執政為民的理念，鹽政執法安全作為鹽業批發企業安全生產工作中的重要組成部分而日顯重要。可以說，我們的鹽政執法正面臨著法律體系不斷健全，對執法人員程序化辦案的要求越來越高，人民群眾和相對人法律意識不斷增強，對執法人員實體化辦案的要求越來越高的嚴峻考驗。如何既依法行政，又按規嚴懲，既文明辦案，又安全執法，筆者試結合工作實踐，談點個人體會：

一、從思想上，高度重視執法安全

市場經濟是法制經濟，人們的法律意識日益增強，我們鹽政執法水平與過去相比，雖然總體上有了很大提高，但由于絕大多數鹽政執法人員是“半路出家”或非科班出身，相當一部分執法人員執法安全思想意識不夠，執法行為不夠規范，素質較低，隨意性較大，缺乏執法技巧，方式過于簡單，這都容易引起相對人的不滿，進而產生對立情緒，給我們的執法安全帶來了隱患。鹽政執法人員要時刻繃緊執法安全這根弦，加強對時事政策的深入學習，加強對鹽業法規及相關法律法規的再學習，同時，自我剖析，查擺自身不足，進一步增強執法人員的法治意識，提高執法安全防范意識，更好地管好鹽業市場。

二、從設施上，夯實執法安全基礎

一是加大硬件投入。經過反復多次的打擊，現在的私鹽販子手段更加隱蔽、設備更加先進，如果沒有“魔高一尺、道高一丈”的必要法器，要搞好鹽政執法，確保執法安全，就是一句空話。因此，現代化的辦案條件是做好執法工作的基本保障，只有通過為鹽政執法人員配備較為先進的交通工具如“110”執法車輛，通訊工具如手機，辦案工具如照相機、攝像機、錄音筆等，為其提供良好的工作條件和生活環境，才能有效地打擊鹽業違法行為。二是加強軟件建設。健全完善并嚴格執行“鹽政執法責任制、鹽政執法公示制和錯案過錯責任追究制”，嚴格執行內部規章制度如省局頒布的《鹽政執法人員工作守則》等，在日常活動中，注重執法人員自身形象、行為，如嚴禁酒后辦案，嚴禁“110車輛”停放在娛樂場所，嚴禁執法人員著執法服裝在公眾場合飲酒等。有了規矩，才有方圓，有了良好的形象，才能得到社會的認可。

三、從行為上，確保執法安全到位

為了規范安全生產監管執法工作，科學履行安全生產監督管理職責，有效提升安全生產監管工作效率，結合單位實際，特制定我局2020年度安全生產監督執法檢查計劃。

一、指導思想

深入貫徹、總理作出的重要指示，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針，以深化“大安全”建設為載體，按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，完善安全生產責任體系，健全隱患排查體系，建立安全預防控制體系。落實好行業安全監管、企業本質安全提升、安全執法整治、安全宣傳教育等工作措施，確保單位安全生產形勢穩定趨好。

二、工作目標

通過科學化、系統化、規范化的安全生產監管執法，進一步推動生產經營單位認真落實安全生產主體責任，履行法定義務，加強安全管理，依法規范生產經營行為。按時完成上級安排部署的各項安全生產工作任務，全力控制和預防各類安全事故的發生，確保單位安全生產形勢總體穩定。

三、主要任務

摘要：農機安全生產監管是農機安全生產的保障，以下就如何推進農機安全生產監管執法工作有效開展給出建議，為基層農機安全執法工作者提供借鑒。

關鍵詞：農機；安全生產；執法；對策

1強化組織領導，落實農機安全生產工作責任

“管行業必須管安全、管業務必須管安全”，首先農機部門要提高對農機的認識：農機是全社會安全生產的重要組成部分，也是國家安全生產13個重點行業之一，農機安全生產關系著農機業的發展和社會的穩定，必須高度重視農機安全生產監管執法，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實安全生產，做到農機安全“責任到位、培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”。其次，為保證農機安全生產，全面做好農機執法工作，應將行政執法規范化管理，要成立農機行政執法領導小組，下設辦公室，對農機行政執法工作實行統籌規劃、監督檢查，并明確責任人，將農機安全生產工作責任落到實處，執法帶隊負責人要有大局觀念、安全意識，要敢于擔當，認真履行領導和監督的職責，執法人員要有責任意識，服從帶隊人員的統一指揮，牢牢把握農機安全工作的主動權，密切配合，團結協作，全力做好執法監管工作，確保農機安全生產“無事故”。為將農機安全生產工作落到實處，確保農機安全生產工作取得實效，應強化措施，形成一級抓一級的監管力度，層層抓落實，與各鄉鎮農機合作社、農機手層層簽訂農機安全生產責任狀，打牢農機安全生產的基石。

2加強部門合作，開展聯合執法，維護農機安全生產

執法部門應主動加強與公安交管、安全監管等部門的協作配合，盡可能采取聯合執法、交叉執法、一體化執法等方式，形成監管合力，強化執法力度，提高監督檢查執法效能，以促進農機源頭管理。通過，建立健全信息通報、協同調查、聯動執法機制，加強聯動和協助，盡可能擴大檢查覆蓋面，采取“教育與處罰相結合、定點與巡查”的方法，排查農機安全隱患，做到“發現一起，查處一起，不留隱患”，有效預防和減少農機安全事故的發生。針對重要交通路段農機事故多發的特點，在重要交通路段開展農機安全生產聯合執法檢查，加大對拖拉機、聯合收割機的動態監管，依法重點查處整治拖拉機無證無牌駕駛、酒后駕駛、超速超載、人貨混載、違法載人、改裝拼裝以及未按規定參加年檢等各類交通違法違規行為，對安全設施不全的，要求其整改，對年度檢驗不合格的，堅決不允許其上道，形成嚴管態勢。同時，對老舊變形、已過報廢年限的變形拖拉機依法予以查扣并按規定程序進行強制報廢，消除事故隱患。在大田作業現場對田間作業的拖拉機進行聯合執法檢查，監督，并現場對駕駛員宣講安全生產教育，要求其對安全生產保持高度警惕。對農機專業合作社的“三庫一間”防火、防爆等安全隱患也應加強執法檢查，確保“三秋”期間農機安全生產。開展聯合執法，可充分發揮執法部門與協作部門的主觀能動性，形成科學規范執法，即對違法違規行為進行了查處，維護了道路交通安全和農機安全生產管理秩序，減少安全隱患的發生，又糾正了群眾在農機安全教育意識上存在的盲區和盲點問題，保障農機安全生產形勢穩定，營造和諧平安的生產生活環境。

安全生產執法監察成立致辭市安監局盧局長、各位領導、各位來賓，同志們：

今天，我們在這里為鹽田區安全生產執法監察大隊舉行簡短而隆重的授牌成立儀式，我代表區委、區政府對區安全生產執法監察大隊的成立表示熱烈的祝賀！對市安全生產監督管理局盧局長一行的光臨指導表示衷心的感謝！

剛才盧局長對我區如何抓好安全生產執法工作作了重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹執行。借此機會，我也代表區委、區政府提出以下幾點要求：

一、堅持“依法治安”，為實現我區“安全發展”創造良好的法治環境

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”，即致力于建立良好的安全生產法治秩序，真正把安全生產納入法律化、制度化的軌道。

黨的十六屆五中全會明確指出要“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。“安全發展”作為一種新的重大戰略思想，與節約發展、清潔發展共同構成了科學發展觀的深刻內涵，充分體現了科學發展觀“以人為本”的本質特征，是經濟社會可持續發展的前提和保障。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經濟發展。作為一個發展戰略概念，“安全發展”強調經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，講求科學態度，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。

為進一步加強我鎮安全生產專項整治三年行動和“三零”創建工作力度，全面落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，加大安全生產執法檢查力度，提高安全生產執法效能，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，積極消除各類事故隱患，促進全鎮經濟又好又快發展，結合我鎮實際，特制定2021年度安全生產執法計劃。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和精神為指導，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“三個必須”、“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰監管、誰負責”及分級屬地管理的原則，以宣傳貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》、《職業病防治法》為抓手，認真貫徹落實國家、省、市、縣關于安全生產工作的決策部署，自覺踐行科學發展、安全發展、和諧發展的理念，深化安全生產長效管理機制，加大監督檢查力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，進一步以促進全鎮安全生產形勢的穩定好轉。

二、工作目標

通過強化安全生產執法檢查、專項行動、宣傳教育、培訓考核和事故查處等工作，全面提升安全生產依法監管能力和水平，促進生產經營單位落實安全生產主體責任，堅決杜絕較大以上事故和社會負面影響較大的事故發生，努力減少一般事故，確保全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

三、主要任務

一、工作依據

（一）《特種設備安全法》；

（二）國務院《特種設備安全監察條例》；

（三）質檢總局《特種設備現場安全監督檢查規則》；

（四）市質監局2015年特種設備工作會精神;

（五）區政府安委會2015年工作任務;

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以強化執法為主線，著力解決安全生產領域存在的非法違法、違規違章問題，加快建立規范的安全生產法制秩序，堅決遏制非法違法、違規違章生產經營造成的生產安全事故。

二、目的意義

通過開展安全生產執法行動，增強安全監察執法的權威性和有效性，進一步強化行政執法理念，全面提升安全生產執法能力，有效遏制安全生產事故發生。

三、主要任務

安全生產執法行動的主要任務是嚴厲打擊安全生產領域的非法違法、違規違章生產經營行為，規范安全生產經營秩序。要在水陸交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、旅游、職業健康等重點行業領域，重點打擊八種非法違法生產經營行為，即：⑴無證生產經營或證照不全的；⑵依法關閉取締之后又死灰復燃的；⑶存在超層越界、尾礦違規排放等嚴重違法行為的；⑷車船超速、超載、非法運營的；⑸瞞報事故的；⑹拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；⑺違反建設項目安全設施“三同時”規定、違法進行項目建設的；⑻地方政府掌握的嚴重威脅本地安全生產的其它非法違法生產經營行為。

為切實做好全縣安全生產工作，進一步規范安全生產執法監察行為，提高依法行政水平，有效預防各類生產安全事故，根據國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》、《國家安全監管總局關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》和省安監局《關于編制安全生產監管年度執法工作計劃的通知》要求，結合《縣人民政府關于進一步明確安全生產監管職責的通知》和我局工作實際，制定2015年度安全生產執法監察工作計劃。

一、指導思想、工作目標和主要任務

（一）指導思想：以黨的十八大、十八屆四中全會精神和與中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神為指導，認真貫徹新《安全生產法》和落實全國、省、市、縣安全生產工作會議精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，進一步強化紅線意識和底線思維，堅持依法執法、嚴格執法、規范執法、文明執法、廉潔執法，嚴厲查處和打擊各類安全生產違法行為，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）工作目標：通過強化安全生產執法監察，進一步落實安全生產監管責任和各類生產經營單位的安全生產主體責任，及時有效地整改消除事故隱患，糾正并依法查處安全生產違法違規行為，提升生產經營單位本質安全水平，積極預防一般生產安全事故，堅決杜絕較大及以上事故。對發現的違法行為查處率達到100%，重大隱患督促整改、跟蹤督辦率達到100%，對檢查生產經營單位的復查率達到100%，案件歸檔率達到100%，法律適用和執法程序的正確率達到100%，無行政復議，行政訴訟發生，實現零投訴，爭創全省安全生產執法監察先進單位。

（三）主要任務：以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建材、冶金有色、輕工、職業健康等直接執法監察的行業（領域）為執法重點，以《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）要求的檢查事項為主要執法內容，以安全生產法律法規和標準規程為依據，采取日常執法、專項執法、聯合執法和集中執法等方式，嚴厲查處非法違法生產經營建設行為，促進企業排查隱患，加強整改，履行安全承諾，落實安全生產主體責任，進一步提高安全生產管理水平，堅決遏制生產安全事故的發生。

二、執法工作量

隨著我國經濟的發展，化石能源需求的不斷增加，能源開采事業受到了廣泛關注，尤其是煤炭事業的發展，對社會影響尤為重大。近年來，我國高度重視煤礦領域的安全生產工作，在煤礦安全監管方面投入了大量的人力、物力，煤礦安全問題也得到了較為顯著的改善。但是，我國煤礦安全監察執法狀況依然存在一些問題，需要結合當前的煤礦安全監察狀況找到改善的對策。

一、煤礦安全監察執法存在的問題

(一)執法管理體制問題

煤礦安全監察執法缺乏科學的執法評價標準。目前，我國煤礦領域關于安全生產的法律法規較多，但在每一次執法過程中，執法人員應如何履職到位，卻缺乏較為明確的考核標準、量化指標，導致執法過程中難以抓住對執法人員的個人考核這一關鍵指標，進而影響了執法效能。

(二)執法思路問題

1.部分執法人員執法思路滯后，創新性不強在市場經濟迸發出無限活力的今天，部分執法人員仍習慣用計劃經濟下的行政管理手段進行煤礦執法監察工作，“以罰代管”的觀念依然存在。2.部分執法人員工作的主觀能動性不強眾說周知，煤礦執法部門也是一個高風險部門，在煤礦監察系統內部，一些執法人員仍然抱有多干多錯、少干少錯、不干不錯的錯誤思想，對待工作，能少干就少干，能不干就不干，等上級部署、等領導安排的工作作風仍然存在，嚴重影響了工作效能。3.對風險和危險源的辨識滯后各個煤礦企業都有自己安全生產的實際情況，執法人員在執法過程中由于執法任務重、執法時間短等因素，往往更熱衷于對共性的老問題進行執法(如教育培訓、應急預案、應急演練等)，對于煤礦現場安全生產中的隱蔽性問題，投入的監察精力較少。4.重現場管理監察，輕體系運行監察目前，新《安全生產法》明確提出，企業要建立風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，加強企業進行安全生產的標準化建設。無論是雙重預防機制還是安全生產標準化，都是一套比較科學、系統的安全管理體系。雖然現有的很多煤礦都建立了這兩套體系，但并沒有進行很好的融合，因此，在運行當中，經常出現“兩張皮”現象，給煤礦安全生產管理人員的安全管理帶來了極大的困擾。5.重采掘一線監察，輕輔助崗位監察目前，各級執法人員往往對采煤、掘進一線的安全生產監察比較重視，而對于通防、地質、測量、機電運輸等輔助工段的安全監察投入的精力較少。據統計，現在每年在煤礦輔助崗位上出現的安全事故占煤礦總事故的比例正越來越大。6.重事后處理，輕事前預防煤礦安全行政執法的事前預防機制以及事故發生后的補救措施，相對比較薄弱。目前，有些人仍然秉持著一種錯誤的觀點，即執法的目的就是為了處罰。事實上，執法涵蓋的內容不僅僅包括事后懲處，還包括事故發生前的各種防范措施與事故發生后的應急救援等一系列工作。

為進一步規范燃氣安全生產行政執法檢查行為，認真做好燃氣安全生產監督管理工作，預防和減少燃氣生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會持續健康發展，根據有關規定，結合工作實際，特制定2022年燃氣安全生產執法檢查工作計劃。

一、工作原則

堅持依法行政，處罰適當；突出重點，強化監管；堅持“三個結合”執法原則，即執法與服務相結合，查處與整改相結合，處罰與教育相結合。

二、執法內容、重點及時間安排

（一）執法內容

根據《城鎮燃氣管理條例》、《省城鎮燃氣管理條例》等法律法規的要求開展燃氣執法檢查，主要包括：