真情喚得民心歸

——XX縣實施XX街社區“六幫六建”社區黨建工作紀實

為深入貫徹黨的十六大精神，探索新形勢下社區黨建工作的新途徑，××年底XX縣委選擇了群眾怨氣最大、困難最多、矛盾最突出的XX街社區作為加強黨的先進性建設的試點，大力實公務員之家，全國公務員共同天地施了“六幫六建社區黨建工程”，收到了“化民怨、解民難、幫民富、聚民心”的良好效果，被譽為“群眾滿意、組織滿意、社會滿意的民心工程、德政工程、富民工程”。

憶往昔，貧困社區“窮”生“遠”

XX縣XX街社區位于縣城西端的嘉陵江畔，該社區包括舊時的XX街、上河街（后更名為新華街）、鹽店街（后更名為紅軍街）三條古街，屬古周子鎮主要街區。從古相如縣建縣至世紀七十年代一直是縣城的商貿中心和水上交通物質集散地。隨著時代的變遷和臨江交通樞紐的南移北遷，區位優勢逐漸弱化，昔日的繁華地段逐步退化成了縣城最貧困的角落。

⒈“窮”。社區多人中就有人是低保對象，人均可支配收入年不足元。的居民租用舊公房，許多房屋年久失修，抬頭見天，四壁透風。部分居民一天兩餐，甚至靠到市場撿菜葉維持生計。

第一章總則

第一條為調動市直部門及駐玉有關單位參與全市包村幫建工作的積極性，不斷健全完善農村基層黨組織三級聯創工作機制，全面推進農村黨的思想、組織、作風建設，不斷提高農村基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，推進全市經濟和社會的協調可持續發展，特制定本辦法。

第二條包村幫扶部門以市委發*號文件《關于調整黨政群部門及駐玉單位包村點的通知》為準，由包村部門與各村結成幫扶共建對子。

第三條實行幫扶共建目標責任管理，幫扶共建目標以《*市20*—20*年農村基層建設規劃》精神為主要內容，每個幫扶共建責任期的時間為三年。

第二章主要任務

第四條市直部門及駐玉單位包村幫建工作的主要任務是：

為切實加強包村幫建干部的管理，調動廣大包村干部工作積極性和主動性，確保全面完成上級和鎮黨委、政府安排的各項工作任務，經研究特制定本辦法。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以充分調動包村干部的學習、工作積極性為出發點，以圓滿完成各項工作任務為目的，把競爭和激勵機制引入干部隊伍建設中來，真正做到獎勤罰懶、賞罰分明，使包村干部以求真務實、爭創一流的工作作風，全身心地投入到全鎮經濟建設和各項社會事業中來。

二、基本原則

1、突出本職、包村工作的原則

2、實事求是、客觀公正的原則

今天，我們召開全縣開展“三個建設年”暨“四幫四促”活動動員會議，主要是迅速貫徹落實省委、省政府，地委、行署對這兩項工作作出的重要部署。省委、省政府在全省開展這兩項工作，是為了確保省委十屆十次全會確定的“十二五”經濟社會發展的主基調、發展戰略和目標任務的實現作出的重大決策。地委、行署已于12月4日召開了全區這兩項工作的動員電視電話會議，要求各縣（市、區）和地直各部門在12月8日以前要擬定方案并啟動這兩項工作。縣委專門進行了研究并下發了有關文件，對這兩項工作作了全面部署，各級各部門要認真抓好貫徹落實。在這里，我就切實抓好這兩項工作講幾點意見。

關于深入開展“作風建設年、環境建設年、項目建設年”

一、必須充分認識開展“三個建設年”的重大意義

省委、省政府在深入分析我省發展面臨的機遇和挑戰，深入查找干部作風、發展環境、基礎條件等方面存在的問題和差距，深入思考加速發展、加快轉型、推動跨越的方法和途徑的基礎上，決定開展這三項工作，目的在于通過這樣一個抓手，增強全省上下的機遇意識、憂患意識、責任意識和主體意識，以作風建設保障發展，以環境建設促進發展，以項目建設帶動發展。在全省開展“三個建設年”活動，是一項帶有全局性、根本性意義的重要工作。

（一）充分認識開展“三個建設年”是搶抓機遇、乘勢而上的迫切需要。我縣資源豐富，人民勤勞，同時我們身處畢節試驗區這個大環境中，我們的發展將會得到中央領導的高度重視，今年中央11號文件明確指出：“繼續支持畢節試驗區的發展”，統一戰線把畢節作為多黨合作服務科學發展的試驗區，國家各有關部委和省委、省政府對畢節的支持力度加大，社會各界對畢節更加關注。這些就使我們的發展面臨千載難逢的歷史機遇。同時我們也面臨挑戰，從外部因素講，就是全國、全省各地在新一輪發展中那種千帆競發、百舸爭流、你追我趕的態勢；從內部因素講，就是我們干部的思想觀念、工作作風與新任務、新要求不相適應，我們的投資發展環境與擴大開放、增比進位不相適應，我們的經濟總量、發展速度與資源的稟賦、肩負的使命不相適應。從總體上看，機遇大于挑戰，機遇稍縱即逝，挑戰不容忽視。如何抓住機遇，迎接挑戰，乘勢而上，是擺在我們面前重大而緊迫的問題。開展“三個建設年”正是順應這種發展大勢的迫切需要。

（二）充分認識開展“三個建設年”是推進“強縣升位、跨越發展”的迫切需要。地委、行署在學習貫徹近一個時期召開的全省領導干部大會、省委十屆十次全會等一系列重要會議精神后，提出“十二五”乃至更長時期的試驗區發展的總目標是“強區升位、跨越發展”。我縣也提出“強縣升位、跨越發展”的總目標，同時還明確了“突出兩個優先、把握三個優化、著力四個推進、努力實現“兩提高兩上升”、抓實“六個突破”的工作思路，如何確保這一總目標的實現？一是要靠干部的優良作風。也就是要有一種不怕風險、不甘落后、敢為人先、奮勇爭先，始終保持敢于拼搏的精神狀態。二是要靠良好的發展環境。環境就是生產力，環境就是競爭力。我們能不能比別人發展得更快，關鍵就要看我們有沒有一個好的發展環境，能不能形成使項目、資金、技術、人才等生產要素匯流聚集的“洼地”。三是要靠項目的有力支撐。我縣是一個欠發達、欠開發、欠開放的內陸縣，基礎薄弱，我們的發展更需要靠項目的有力支撐。開展“三個建設年”正是順應了這樣一種發展大勢的迫切需要。

同志們：

這次全市幫建工作動員會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的是讓大家了解我市災后農村特困戶住房重建現狀，進一步統一思想，明確任務，動員組織市直部門和省駐各單位關心支持特困戶住房重建工作，幫助災后農村特困住房重建戶按期完成建房任務。市委、市政府對特困戶住房重建工作高度重視，主要領導多次提出要求，市農村住房重建領導小組召開會議進行專題研究部署，針對災后農村特困戶住房重建研究制定了《市年農村特困群眾災后重建實施意見》、《市市級領導干部市直各部門幫扶特困重建戶實施方案》和《關于開展向地震災區農村特困重建戶“送溫暖、獻愛心、幫重建”捐助活動的通知》等文件，請大家按照文件要求認真抓好實施。下面，我就災后農村特困住房重建戶幫扶工作講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好災后農村特困住房重建戶幫扶工作的責任感和使命感

我市經濟基礎薄弱，貧困面大，“”特大地震使災區群眾貧困程度進一步加深，災后恢復重建任務十分艱巨。按照中央和省委、省政府對災后重建的統一要求，全市上下集中精力，凝聚力量，扎實推進災后重建。目前，全市農村居民住房重建納入規劃的233917戶，已開工226819戶，竣工124114戶，還有102705戶未竣工，有7098戶未開工。根據各縣（區）反映和市上調查了解，這些未開工或已開工但無力建成的重建戶大多數為特困戶。為了全面核實全市農村特困戶住房重建情況，通過調查摸底、個人申請、民主評議、公開公示、鄉鎮審核、民政審批等程序，各縣（區）共上報確認農村災后重建特困戶11163戶。這些特困戶多數地處邊遠貧困山區，普遍存在既無余糧又無存款、缺少勞力、無能力籌措重建資金、貸款無擔保等困難和問題，僅靠國家兩萬元補助無法完成住房重建。農村特困戶住房重建已成為當前農村居民住房重建的重點和難點，成為制約全市災后農村居民住房重建順利完成的瓶頸。為了切實做好災后農村特困重建戶建房工作，保證全市災后重建任務按期完成，市委、市政府決定對全市災后農村特困住房重建戶進行對口幫扶，市級領導、市直各部門和省駐各單位幫扶2991戶，各縣（區）幫扶8172戶。

當前，農村居民住房重建已進入了關鍵時期，11163戶特困重建戶能不能完成重建任務，關系到全市農村災后重建任務的全面完成，關系到農村特困戶能否得到妥善安置，關系到農村的穩定和發展。各部門、各單位一定要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識這次幫扶工作的重要意義，切實增強責任感和使命感，按照市委、市政府的統一部署和要求，緊急行動起來，懷著對農村貧困群眾的深厚感情，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、扎實的作風、良好的精神狀態，積極主動地投身到災后農村特困住房重建戶幫扶工作中去，切實為農村特困重建戶出主意、想辦法，辦實事、辦好事，幫助他們按期完成建房任務。

二、明確任務，突出重點，切實做好災后農村特困住房重建戶幫扶各項工作

同志們：

涉及到方方面面，同志們幫扶工作是一項系統工程。只有幫扶雙方和社會各界齊心協力、密切配合，才能確保整個活動健康有序開展下去，才能取得預期效果。因此，各幫扶單位黨組織和廣大黨員干部要在前段工作的基礎上，再接再厲，按照縣委政府的要求部署，進一步增強責任感和使命感，深入基層，扎實工作，推動“支農幫農強黨建，扶村助戶促發展”活動深入開展，用實實在行動和效果贏得農村群眾的信任和擁護，為創建和諧維護我縣改革、發展、穩定的大局做出新貢獻！

決定召開這次全縣“支農幫農強黨建，經縣委、縣政府研究。扶村助戶促發展”活動暨社會扶貧工作會議，主要任務是總結去年以來的支農幫農強黨建，扶村助戶促發展”活動開展情況，對年的幫扶”活動進行安排部署，進一步明確任務，形成合力，扎扎實實地做好下一步的工作，確保整個活動取得應有成效。下面，講兩個方面的問題。

一、年“幫扶”活動的簡要回顧

各幫扶單位黨組織和廣大黨員干部按照縣委政府的要求部署，一年來。緊緊圍繞全縣農村經濟社會發展第一要務，立足于統籌城鄉和諧發展，以“支農幫農強黨建，扶村助戶促發展”主題實踐活動為載體，結合各自實際，發揮優勢，精心組織，狠抓落實，積極投身到幫扶工作之中，支農幫農、扶貧濟困方面做了大量卓有成效的工作，形成了幫扶工作的強大合力，有力地推動了農村黨的建設，支持了農村發展和農民增收，也促進了黨群干群關系的進一步融洽，受到基層干部群眾的廣泛好評，主要體現在四個方面：

農村基層組織建設得到加強。各幫扶單位黨組織圍繞深化“三級聯創”結合村黨組織“能力提升”工程的實施，一是堅持抓基礎。對聯系村黨的建設方面進行了深入幫扶。抓住班子建設這個關鍵，利用村級組織換屆選舉有利時機，幫助選準配強班子，理順“兩委”關系，使村黨組織班子整體結構得到優化，班子凝聚力、號召力明顯增強；抓住隊伍建設這個基礎，以學習貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動為重點，通過多種形式，幫助做好黨員教育培訓工作，提高了整體素質，增強了科學發展意識，提高了雙帶”能力；抓住制度建設這個根本，幫助村級組織健全和落實相關制度，推進村級管理規范化，形成了固本強基的長效機制。

黨建工作計劃

關于在全鎮黨員中開展“雙結”幫學幫扶共建活動的實施方案

各支部：

為了認真搞好我鎮保持共產黨員先進性教育活動，切實解決部分黨員因生活貧困、年老體弱多病、文化程度偏低等因素給學教活動和發揮先進性作用等帶來的影響，更好的發揮基層黨組織的戰斗力，經鎮黨委研究決定，在全鎮各支部中開展“雙結”幫學幫扶活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹黨的十六大及黨的十六屆四中全會精神，以保持黨同人民群眾的聯系為核心，以加強基層黨組織建設為重點，以提高黨的執政能力為關鍵，以保持共產黨員先進性教育為契機，努力把我鎮的黨建工作提高到一個新的水平。

關于在全鎮黨員中開展“雙結”幫學幫扶共建活動的實施方案

各支部：

為了認真搞好我鎮保持共產黨員先進性教育活動，切實解決部分黨員因生活貧困、年老體弱多病、文化程度偏低等因素給學教活動和發揮先進性作用等帶來的影響，更好的發揮基層黨組織的戰斗力，經鎮黨委研究決定，在全鎮各支部中開展“雙結”幫學幫扶活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹黨的十六大及黨的十六屆四中全會精神，以保持黨同人民群眾的聯系為核心，以加強基層黨組織建設為重點，以提高黨的執政能力為關鍵，以保持共產黨員先進性教育為契機，努力把我鎮的黨建工作提高到一個新的水平。

二、活動的具體內容及要求

縣國土局新農村建設幫建工作情況匯報材料

根據縣委辦〔2006〕39號文件的要求，我局所聯系的新農村建設幫建村是“鎮村示范整治”工程確定的整治村——蔡家橋鎮凡村，根據會議安排，現將我局前一階段的幫建工作開展情況匯報如下：

一、幫建方案制定情況

為全力支持指導凡村開展社會主義新農村建設，確保幫建工作有條不紊地開展，8月初，我局對凡村的基本情況、集體經濟狀況等進行了深入細致地調查摸底，在分析了凡村在新農村建設工作中具備的條件、面臨的困難和問題后，幫助凡村理清了新農村建設工作思路，明確了幫建工作的指導思想，制定了具體可行的幫建工作措施。總體指導思想是：從“改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高農民基本素質”三個基本問題入手，按照整治村的標準，開展村莊環境整治，改善農村基礎設施，加強精神文明、民主法制和基層組織建設，完成整治村的工作目標任務。具體的幫扶措施包括：

一是加大宣傳教育，提高農民群眾參與的主動性。通過各種有效形式，廣泛向廣大農民群眾宣傳建設社會主義新農村的重大意義和目的，提高他們對社會主義新農村建設的認識，激發參與和投身新農村建設的自覺性和熱情，在幫建村迅速形成建設新農村的濃厚氛圍。

二是協助科學制定新農村建設規劃。充分發揮我局的職能優勢，在深入調查摸底的基礎上，協助凡村制定科學性、可操作性的村莊布局總體規劃和土地利用總體規劃，充分發揮規劃在新農村建設中的先導和龍頭作用。力爭通過3—5年的努力，使凡村村莊建設達到“規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美”的目標。

11月下旬，省委、省政府作出了在全省范圍內開展“三個建設年”活動和在全省領導干部中開展“四幫四促”活動的重大決策部署。12月4日，地委、行署召開了畢節地區深入開展“三個建設年”暨領導干部“四幫四促”活動動員電視電話會議。12月7日，縣委、縣政府召開了縣深入開展“三個建設年”暨“四幫四促”活動動員大會，對全縣開展“三個建設年”、“四幫四促”活動進行了全面動員和安排部署。12月10日、15日省委、地委召開匯報會，聽取各地各有關部門貫徹落實“三個建設年”、“四幫四促”、“創先爭優”活動和實施“十大民生工程”情況匯報，對下一步工作提出了新的更高的要求。為進一步貫徹落實省委、地委的有關會議精神，了解和掌握全縣“三個建設年”、“四幫四促”、“創先爭優”活動的開展情況，扎實推進三項工作的開展，確保取得實效，縣委決定召開這次會議。

根據書記要求，我和部長、書記主持召開這次會議，主要是聽取各鄉鎮各單位貫徹落實“三個建設年”、“四幫四促”、“創先爭優”情況匯報。剛才，縣紀委、縣委組織部、縣發展改革局、縣檢察院等5個縣直單位和6個鄉鎮分別就初步貫徹落實“三個建設年”、“四幫四促”、“創先爭優”活動開展情況作了匯報，其余19個鄉鎮和17個縣直單位作了書面交流。書記傳達了兩辦《關于加強督促檢查切實推動“三個建設年”“四幫四促”等各項工作部署貫徹落實的通知》精神。總的來看，各鄉鎮和縣直單位貫徹落實三項工作的情況是好的，主要有以下三個特點：一是傳達及時，部署細致。從匯報情況看，目前，各鄉鎮和縣直各單位通過召開黨委（組）會、干部職工大會等，對縣委相關文件和全縣動員大會精神進行了傳達學習，并結合本鄉鎮和本部門實際，制定了初步貫徹意見，對活動的開展作出了細致的部署。如雍熙鎮、羊場鄉、陽長鎮、豬場鄉、樂治鎮、維新鎮等鄉鎮在全縣的會議后的幾天時間里，及時召開了動員部署會，提出了貫徹意見。二是高度重視，責任落實。縣委建立了“三個建設年”和“四幫四促”活動聯席會議制度，并成立了聯席會議辦公室和作風建設年、環境建設年、項目建設年、“四幫四促”活動領導小組和辦公室，抽調專人集中辦公。各鄉鎮各單位高度重視，25個鄉鎮97個縣直單位都成立了相應的組織機構，加強了對活動的領導，落實了工作責任。三是行動迅速，有序推進。全縣深入開展“三個建設年”暨“四幫四促”活動動員大會召開后的10多天時間里，在開展集團式幫扶的基礎上，明確了35名縣級領導干部聯系重大項目、重點企業78個，101個單位聯系幫扶49個貧困村444戶貧困戶。各鄉鎮各單位迅速行動，正科級領導干部聯系幫扶3戶貧困戶，副職領導干部聯系幫扶2戶貧困戶。如縣檢察院通過印發資料送學、交流討論互學等方式，豐富了學習載體，強化了活動效果；縣交通運輸局全體班子成員深入到聯系點開展幫扶活動，幫助昆寨鄉巖上村解決通組公路建設、產業發展、生態文明家園建設、危房改造、村辦公樓建設等10余個實際困難。活動開展以來，縣四大班子領導成員均深入到企業、聯系村進行專題調研，開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，切實幫助基層、企業和困難群眾排憂解難。作風建設方面，對12月8日省地暗訪組發現縣政務中心合管辦窗口3名工作人員遲到問題，縣委、縣政府經過研究，決定將上班遲到的3名工作人員調至邊遠鄉鎮工作，并在全縣通報批評，責成縣政務中心立即進行整改。

總體上看，對“三項活動”的開展，各鄉鎮各單位思想上高度重視，措施有力，行動及時。希望大家再接再厲，繼續把各項工作推向深入。三項工作啟動以來，通過各鄉鎮各部門的共同努力，取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現在：一是認識不平衡，重視程度不一致，重安排、輕落實，存在重葫蘆畫樣、輕結合實際的現象。二是一些單位的活動辦公室人員力量薄弱，一定程度上影響了活動開展的時效和質量。三是在“創先爭優”活動中，一些單位“一走訪兩承諾三評議”沒有落到實處。四是在“作風建設”活動中，一些單位存在查找問題不深入，流于形式、浮于面上的現象。五是在“四幫四促”活動中，一些單位動作遲緩，幫扶不力，信息反饋不及時。關于三項工作，縣委、縣政府已下發一系列文件，書記在全縣深入開展“三個建設年”暨“四幫四促”活動動員大會上已作了全面部署。下面，我就進一步推動“三項活動”的開展，提五點要求。

一、認識要提高。

開展“三個建設年”、“四幫四促”、“創先爭優”活動，是省委、省政府在深入分析貴州面臨的機遇和挑戰，深入查找干部作風、發展環境、基礎條件、民生問題等方面存在的問題和差距，深入思考加速發展、加快轉型、推動跨越的方法和途徑的基礎上，作出的重大決策。三項工作中，作風是保障，環境是基礎，項目是支撐，“四幫四促”、“創先爭優”是載體，最終目的都是為了加速發展、加快轉型、推動跨越。各鄉鎮和縣直各部門要采取中心組學習、支部學習、干部職工集中學習等各種形式，深入學習省、地、縣有關文件和會議精神，深入學習省委戰書書記、地委如培書記、縣委書記的講話精神，讓廣大干部職工深刻領會開展“三項活動”精神實質，全面掌握開展“三項活動”的主要內容、工作重點和方式方法，深刻認識開展“三個建設年”、“四幫四促”、“創先爭優”活動的重大意義，切實把思想認識和行動統一到省委、地委、縣委的決策部署和有關要求上來，為順利推進三項工作打下堅實的思想基礎。

二、重點要突出。對于三項工作的開展，省、地、縣已經有了總的要求，但具體到各鄉鎮和縣直各部門，重點要解決什么，要結合各自實際認真分析研究。