部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。部門預(yù)算制度是財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分，推進(jìn)部門預(yù)算改革，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障，具有深遠(yuǎn)的意義。筆者結(jié)合部門預(yù)算改革實(shí)踐，就部門預(yù)算改革推進(jìn)中的問(wèn)題略作分析，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

一、現(xiàn)行部門預(yù)算改革中的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算觀念不強(qiáng),部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。有些部門對(duì)部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識(shí)不足,預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分,不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求。突出表現(xiàn)為:對(duì)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測(cè)算不準(zhǔn)確,與實(shí)際完成數(shù)出入較大;不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則,使部門預(yù)算留下硬缺口;習(xí)慣于過(guò)去基數(shù)加增長(zhǎng)的老辦法,不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求;沒有按照《政府集中采購(gòu)目錄》編制政府采購(gòu)預(yù)算。這些問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差,預(yù)算約束力不強(qiáng),專項(xiàng)資金追加較多。

2.財(cái)政部門掌握的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)依賴于各職能部門,預(yù)算資金的準(zhǔn)確性尚待加強(qiáng)。我市部門預(yù)算的編制主體是政府的各個(gè)部門,財(cái)政部門是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)力狀況審核確定,最終匯總形成財(cái)政總預(yù)算。財(cái)政部門與各職能部門之間由于職能和分工的不同,難以做到信息對(duì)稱,致使財(cái)政很難掌握部門預(yù)算資金的合理程度。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響著公用經(jīng)費(fèi)、社保資金等的測(cè)算安排，財(cái)政部門無(wú)法獲得詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確的相關(guān)資料,也就無(wú)法全面掌握預(yù)算單位的預(yù)算資源、預(yù)算需求,客觀上造成了預(yù)算審核往往以預(yù)算單位的意見為轉(zhuǎn)移的局面。

3.項(xiàng)目支出預(yù)算編制仍然比較粗糙,不利于預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目的提出、可行性論證、項(xiàng)目確定等沒有相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范，項(xiàng)目支出沿襲了過(guò)去切塊打捆的編報(bào)方法,沒有按要求細(xì)化到具體支出去向,在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性,與國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構(gòu)建、維修,會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算只確定總數(shù),沒有細(xì)分到商品采購(gòu)、勞務(wù)支出等具體經(jīng)濟(jì)分類,給單位留有很大的調(diào)劑空間。

4.在部門預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算剛性不強(qiáng),約束力不夠。目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過(guò)程。年初，財(cái)政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測(cè)定收入及財(cái)力,將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后,政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中,各級(jí)政府有可能制定新的政策,要求財(cái)政部門安排相應(yīng)的資金。而在大多數(shù)情況下,這些政策會(huì)形成一種強(qiáng)制性的支出,中央及上級(jí)政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。此外，部門預(yù)算確定后,仍然存在由領(lǐng)導(dǎo)“批條子”形成的支出項(xiàng)目,在一定程度上影響著預(yù)算的嚴(yán)肅性。

摘要：部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。部門預(yù)算制度是財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分，推進(jìn)部門預(yù)算改革，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障，具有深遠(yuǎn)的意義。筆者結(jié)合部門預(yù)算改革實(shí)踐，就部門預(yù)算改革推進(jìn)中的問(wèn)題略作分析，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

一、現(xiàn)行部門預(yù)算改革中的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算觀念不強(qiáng),部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。有些部門對(duì)部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識(shí)不足,預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分,不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求。突出表現(xiàn)為:對(duì)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測(cè)算不準(zhǔn)確,與實(shí)際完成數(shù)出入較大;不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則,使部門預(yù)算留下硬缺口;習(xí)慣于過(guò)去基數(shù)加增長(zhǎng)的老辦法,不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求;沒有按照《政府集中采購(gòu)目錄》編制政府采購(gòu)預(yù)算。這些問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差,預(yù)算約束力不強(qiáng),專項(xiàng)資金追加較多。

2.財(cái)政部門掌握的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)依賴于各職能部門,預(yù)算資金的準(zhǔn)確性尚待加強(qiáng)。我市部門預(yù)算的編制主體是政府的各個(gè)部門,財(cái)政部門是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)力狀況審核確定,最終匯總形成財(cái)政總預(yù)算。財(cái)政部門與各職能部門之間由于職能和分工的不同,難以做到信息對(duì)稱,致使財(cái)政很難掌握部門預(yù)算資金的合理程度。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響著公用經(jīng)費(fèi)、社保資金等的測(cè)算安排，財(cái)政部門無(wú)法獲得詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確的相關(guān)資料,也就無(wú)法全面掌握預(yù)算單位的預(yù)算資源、預(yù)算需求,客觀上造成了預(yù)算審核往往以預(yù)算單位的意見為轉(zhuǎn)移的局面。

3.項(xiàng)目支出預(yù)算編制仍然比較粗糙,不利于預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目的提出、可行性論證、項(xiàng)目確定等沒有相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范，項(xiàng)目支出沿襲了過(guò)去切塊打捆的編報(bào)方法,沒有按要求細(xì)化到具體支出去向,在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性,與國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構(gòu)建、維修,會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算只確定總數(shù),沒有細(xì)分到商品采購(gòu)、勞務(wù)支出等具體經(jīng)濟(jì)分類,給單位留有很大的調(diào)劑空間。

4.在部門預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算剛性不強(qiáng),約束力不夠。目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過(guò)程。年初，財(cái)政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測(cè)定收入及財(cái)力,將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后,政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中,各級(jí)政府有可能制定新的政策,要求財(cái)政部門安排相應(yīng)的資金。而在大多數(shù)情況下,這些政策會(huì)形成一種強(qiáng)制性的支出,中央及上級(jí)政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。此外，部門預(yù)算確定后,仍然存在由領(lǐng)導(dǎo)“批條子”形成的支出項(xiàng)目,在一定程度上影響著預(yù)算的嚴(yán)肅性。

一年的工作就算徹底的結(jié)束了一年來(lái)有必要對(duì)自己的工作作一個(gè)客觀公正全面的總結(jié)。隨著結(jié)算預(yù)算工作的結(jié)束。

一、撥款沒有出現(xiàn)錯(cuò)誤，但還需要更多的謹(jǐn)慎，一但出現(xiàn)錯(cuò)誤有時(shí)將會(huì)是無(wú)法彌補(bǔ)。對(duì)拿不準(zhǔn)的指標(biāo)寧愿多費(fèi)周折，問(wèn)問(wèn)其他縣市，或是上級(jí)部門，極不能善自主張，這些都做到了還錯(cuò)那就是天意；

二、結(jié)算中還是出現(xiàn)了一些狀況，讓我寢夜難安，愧對(duì)手中拿到的工資。在編代列資金表時(shí)有一款多列了，這些錯(cuò)誤是不該發(fā)生的，只因沒有進(jìn)行多種方法的核對(duì)，真是百密有一疏，假若當(dāng)時(shí)用各家單位撥款數(shù)來(lái)核對(duì)就不會(huì)有錯(cuò)了，這都是缺少經(jīng)驗(yàn)的表現(xiàn)。還好得到了及時(shí)的更正；

三、預(yù)算工作倒是很順利，只是有些人特難纏，讓報(bào)什么資料都難，開始也會(huì)著急，但這解決不了問(wèn)題，對(duì)這種人只有拿出百倍的耐心，和他們不斷“糾纏”，直到達(dá)到自己的目的。還有一類人根本就沒理可講，所以只能用感情去感化。真是大千世界無(wú)奇不有，只能求同存異；

四、各項(xiàng)工作的完成少不了同事的配合、支持和幫助。對(duì)于她們的建議都要認(rèn)真聽取，有則忙改之無(wú)則加勉，無(wú)論多嚴(yán)厲的批評(píng)都要虛心接受，忠言逆耳利于行。這樣才能有利于工作的提高。別人說(shuō)你說(shuō)明你還有被別人說(shuō)的理由，人無(wú)完人，但要力求完美；

五、紀(jì)律方面有所松懈，這不能歸集于環(huán)境的影響，而是首先要克服掉自身的惰性，鬧鐘響就要起床，有時(shí)因?yàn)樨澦t到都會(huì)良心受懲。沒有規(guī)矩不成方圓，一個(gè)人的自律很重要。更何況這是自己能夠做到的，而且還能做得更好；

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)城市管理行政執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱“城管執(zhí)法”）方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，以及上級(jí)有關(guān)規(guī)定和有關(guān)管理辦法；制定全區(qū)城市管理行政執(zhí)法管理目標(biāo)。

（二）負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施的組織、管理工作，對(duì)行政執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、園林綠化和風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理、市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；依法行使環(huán)境保護(hù)管理、無(wú)照流動(dòng)商販管理、非機(jī)動(dòng)車占道管理、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；依法行使市物業(yè)管理、市砂、石、土資源管理、市養(yǎng)犬管理等方面法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門行使的以及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。

（四）根據(jù)區(qū)政府工作部署，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全區(qū)重大城管執(zhí)法活動(dòng)和統(tǒng)一的執(zhí)法行動(dòng)。

（五）受理有關(guān)規(guī)定由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄的和市城市管理行政執(zhí)法局交辦或指定管轄的行政違法案件。

（六）負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建立各種管理制度和措施，并負(fù)責(zé)具體落實(shí)，加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)和效能建設(shè)，提升城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。

一、連云港市部門預(yù)算改革的歷程

江蘇省是全國(guó)率先進(jìn)行部門預(yù)算編制改革的省份之一，連云港市在實(shí)行“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，從1998年開始編制綜合財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌安排，最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。2002年，按照公共財(cái)政和依法理財(cái)?shù)囊螅谕瓿扇藛T統(tǒng)計(jì)、檔次劃分、定額測(cè)定、技術(shù)調(diào)試等基礎(chǔ)上，選擇了5個(gè)單位開展部門預(yù)算編制試點(diǎn)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。2003年，部門預(yù)算在市級(jí)全面推開，市級(jí)行政、事業(yè)單位嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制部門預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性、公開性、公平性和科學(xué)性，增加了資金分配的透明度。在編制2004年部門預(yù)算時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算編制方法、編制內(nèi)容，初步建立了比較科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算編制體系。

二、傳統(tǒng)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制內(nèi)容不完整。傳統(tǒng)的功能預(yù)算，從涵蓋的范圍看，實(shí)際僅是財(cái)政撥款預(yù)算，核定和批復(fù)預(yù)算也只針對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而對(duì)包括預(yù)算外資金、各種基金、各項(xiàng)事業(yè)收入在內(nèi)的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，并沒有用預(yù)算的形式將其制度化、法制化，編制的預(yù)算涵蓋的只是部分預(yù)算內(nèi)容。

2.預(yù)算編制程度不細(xì)化。在傳統(tǒng)的功能預(yù)算編制模式下，在財(cái)政部門內(nèi)部，預(yù)算處編制的是按功能設(shè)定的市本級(jí)的預(yù)算，各業(yè)務(wù)處室編制的是各自分管經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，預(yù)算僅停留在類、款級(jí)功能的層次;報(bào)送人大的中央預(yù)算草案也是按功能匯總的，其預(yù)算口徑不直接對(duì)應(yīng)于預(yù)算部門，且同一個(gè)科目涉及多個(gè)部門，不僅外行看不明白，內(nèi)行也是只見樹木、不見森林。

3.預(yù)算資金使用效益不高。傳統(tǒng)的分工把口、各管一或幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的做法，使得預(yù)算的編制過(guò)程進(jìn)度不一、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要求也有所差異，導(dǎo)致預(yù)算的批復(fù)在時(shí)間上不統(tǒng)一，許多經(jīng)費(fèi)的預(yù)算都沒有做到在法定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)到有關(guān)預(yù)算單位，甚至有的預(yù)算在年度已經(jīng)結(jié)束、總會(huì)計(jì)已進(jìn)入整理期時(shí)才向部門下達(dá)。這樣既影響了《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性，更主要的是部門因?yàn)轭A(yù)算下達(dá)時(shí)間難以把握，很難統(tǒng)籌安排年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，影響了政府資金效益的發(fā)揮。

一、加強(qiáng)部門預(yù)算編制審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有機(jī)結(jié)合

部門預(yù)算審計(jì)包括對(duì)部門預(yù)算編制和部門預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)層面的審計(jì)，但在實(shí)際操作上，這兩個(gè)層面的審計(jì)容易相互脫節(jié)，很難有機(jī)結(jié)合在一起。部門預(yù)算審計(jì)如果缺乏綜合性，沒有點(diǎn)和面的有機(jī)結(jié)合，審計(jì)的綜合成效就不可能得到充分體現(xiàn)。要深化部門預(yù)算審計(jì)，首先要完善財(cái)政審計(jì)一體化工作機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一部署和要求，推進(jìn)部門預(yù)算編制審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。一方面，通過(guò)制訂部門預(yù)算審計(jì)總體方案，對(duì)各部門審計(jì)的具體內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，將預(yù)算編制和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)融為一體。另一方面，在對(duì)各部門預(yù)算編制審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制中具有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)財(cái)政部門審核批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行的總體情況進(jìn)行審計(jì)，探求問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見和建議。

二、推進(jìn)部門預(yù)算編制的合理、公平和公開

在對(duì)部門預(yù)算編制的審計(jì)中，審計(jì)人員關(guān)注較多的是各單位有沒有按照規(guī)定程序編制預(yù)算，預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)等，應(yīng)該說(shuō)這些問(wèn)題主要還是程序性的問(wèn)題，在部門預(yù)算改革的起步階段，關(guān)注程序具有普遍性。但隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，審計(jì)重點(diǎn)必須從程序性審計(jì)向?qū)嵸|(zhì)性審計(jì)轉(zhuǎn)變。

“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按可能”是部門預(yù)算編制的一個(gè)普遍原則，由于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制按規(guī)定基本沒有伸縮調(diào)控的余地，所以部門預(yù)算編制審計(jì)的重點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在具體審計(jì)中，重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面：1.審查預(yù)算編報(bào)是否完整，是否遵循綜合預(yù)算的原則，將全部收支納入部門預(yù)算的范圍。如有上級(jí)補(bǔ)助收入的部門是否將這部分收入納入部門預(yù)算；有非稅收入的部門單位是否執(zhí)行收支兩條線政策。2.在目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的合理性問(wèn)題。如：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目；是否存在過(guò)于小和散，不利于發(fā)揮財(cái)政資金效益；對(duì)歷年結(jié)余資金是否及時(shí)安排使用；對(duì)于同類型有共性的專項(xiàng)支出可以進(jìn)行部門之間的橫向比較，看項(xiàng)目安排是否公平合理。3.審查項(xiàng)目支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是否充分，是否存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)虛假情況。

建設(shè)透明財(cái)政，是公共財(cái)政改革的方向，財(cái)政改革的決策、財(cái)政政策和財(cái)政管理措施要公開透明，財(cái)政預(yù)算的編制審批執(zhí)行，財(cái)政政策的貫徹都應(yīng)該接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。因此，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要積極探索審計(jì)結(jié)果公開，不僅要向人大常委會(huì)報(bào)告，而且要向社會(huì)公開，這樣才能更有效地推進(jìn)部門預(yù)算編制的合理和公平。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督等工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，制定本準(zhǔn)則。

第二條本準(zhǔn)則適用于深圳市本級(jí)財(cái)政撥款的各類行政事業(yè)性單位。

第三條年度部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循本準(zhǔn)則。

第四條部門預(yù)算是指按部門編制的政府預(yù)算，是部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的，涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。

第五條部門預(yù)算管理原則：

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點(diǎn)工作，2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時(shí)，南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開展了對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對(duì)部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性，這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此，市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí)，一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門的預(yù)算編制情況，今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對(duì)收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴牵瑓⒓诱甓炔块T預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報(bào)，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

為了使本單位的預(yù)算編制在走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

一、預(yù)算編制原則公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地

（）必須以黨和國(guó)家的方針政策以及各項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)。

（）必須以本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)。

（）必須以收支平衡、略有結(jié)余為準(zhǔn)則。

（）必須遵循完整性原則。單位的預(yù)算必須包括單位的全部財(cái)務(wù)收支，不得遺漏。

摘要：隨著改革的不斷深入，財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中心的各項(xiàng)工作不斷完善，其中預(yù)算管理工作進(jìn)一步細(xì)化。在針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行編制的過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生大量的文件資料，而且這些資料都是以電子化的形式存在。但是，在預(yù)算檔案管理上，很多的部門并沒有建立專業(yè)的檔案管理人員，導(dǎo)致檔案管理不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)了檔案資料丟失的現(xiàn)象。本文針對(duì)加強(qiáng)部門預(yù)算檔案管理工作進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；檔案管理；思考

財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中心的部門預(yù)算是重要的工作內(nèi)容。作為相對(duì)獨(dú)立管理部門，主要承擔(dān)各項(xiàng)預(yù)算工作，也因此而產(chǎn)生各種檔案資料。雖然部門預(yù)算所產(chǎn)生的資料會(huì)有資料管理人員統(tǒng)一管理，但是，由于這些管理人員并不是專業(yè)的檔案管理人員，所以對(duì)于預(yù)算檔案資料的管理缺乏科學(xué)性，使得這些資料的服務(wù)功能難以充分地發(fā)揮出來(lái)。為了強(qiáng)化部門預(yù)算大難管理工作，就要針對(duì)部門預(yù)算檔案管理的重要性充分認(rèn)識(shí)，針對(duì)預(yù)算檔案管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并具有針對(duì)性地提出有效對(duì)策。

一、加強(qiáng)部門預(yù)算檔案管理的重要性

（一）做好部門預(yù)算檔案管理工作有助于預(yù)算工作的順利展開

預(yù)算管理工作內(nèi)容復(fù)雜，多于財(cái)務(wù)管理有關(guān)。由于預(yù)算部門內(nèi)部的每一名員工都有本職工作，包括銷售預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算等等，所以，幾乎每年的預(yù)算管理目標(biāo)都是由管理層決定，然后將目標(biāo)下派到相應(yīng)的部門進(jìn)行預(yù)算編制工作。在預(yù)算的一系列工作中，會(huì)產(chǎn)生各種資料作為預(yù)算管理流程的憑證。如果這些資料丟失，就會(huì)對(duì)預(yù)算工作的順利展開造成不良影響。因此，預(yù)算部門要做好檔案管理工作。當(dāng)預(yù)算工作進(jìn)入到執(zhí)行階段的時(shí)候，很有可能存在預(yù)算與實(shí)際差距。這就需要對(duì)預(yù)算作出調(diào)整，并對(duì)實(shí)際運(yùn)行成本采取有效的控制措施，由此而達(dá)到成本控制管理的目的。