為進一步規范和加強街、鄉、局財政管理，促進職能轉變，根據財政部《關于進一步推進鄉財縣管工作的通知》、湖南省財政廳《關于進一步加強鄉鎮財政管理工作的意見》等文件精神，經區人民政府決定，從年月1日起，在全區街、鄉、局全面實施“鄉（街、局）財區管鄉（街、局）用”（以下簡稱“鄉財區管鄉用”）財政管理模式。為確保改革順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，通過改革街、鄉、局財政管理方式，實行“鄉財區管鄉用”改革，進一步規范街、鄉、局財政收支行為，防范和化解債務風險，增強基層財政保障能力，維護基層政權穩定，促進全區經濟和社會全面進步。

二、基本原則

（一）財政管理體制不變原則。按照財權與事權相統一原則，區對街、鄉、局財政實行“劃分收入范圍，核定收支基數，收入全額上解，統籌考慮支出，分類引導發展”的街、鄉、局財政管理體制。

（二）預算管理權不變原則。街、鄉、局在區財政局的指導下，編制本級預算、決算草案，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。

鄉財市管改革是財政部為了深化公共財政支出管理，鞏固農村稅費改革成果，加強鄉鎮財政收支管理，減輕和消解鄉鎮及村級債務，控制鄉鎮債務膨脹，保證鄉鎮工作的正常運轉，鞏固農村基層政權，促進鄉鎮經濟建設健康有序發展的一種鄉鎮財政管理方式的改革。2008年以來，我市全面實施了鄉財市管改革，并全面實現了市鄉財政信息網絡化管理。

一、鄉財市管改革前鄉鎮財政財務管理狀況

我市在未實施鄉財市管改革前，鄉鎮財政財務管理工作在管理和業務上存在的問題。

1、預算編制不細化。在對鄉鎮的財務檢查中發現，多數鄉鎮編制的預算不細化，表現在公務費只反映在政府辦，其他部門只有工資等人員性開支，沒有編制公務費，而實際上有些經費應反映在具體的部門中，比如計劃生育經費。

2、收入管理不規范。一些鄉鎮收入不及時入賬，收入反映不真實、不準確的現象比較嚴重，少數鄉鎮甚至有坐收坐支行為，“收支兩條線”管理規定未全面落到實處。

3、支出管理不規范。部分鄉鎮不按預算執行，使得鄉鎮政府的財政預算流于形式；對超預算的開支沒有嚴格規范的審批程序，由主要領導說了算。支出的重點放在保證領導的接待費、小車費和“政績工程”等，而在機關正常運轉經費、干部公務報銷等支出方面卻無資金保障。部分鄉鎮由于支出上沒有對照預算項目嚴格執行，導致了隱性超支情況的存在。

鄉財縣管,就是按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求,在鄉鎮既得利益、預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、獨立核算主體、債權債務關系等不變的原則下,實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”,由縣級財政直接管理并監督鄉鎮財政收支,從而規范鄉鎮財政收支行為,防范和化解鄉鎮債務風險,確保鄉鎮工資發放和正常運轉,維護農村基層政權穩定,促進縣鄉經濟發展。以下是我對鄉財縣管的幾點建議：

一、實行鄉財縣管鄉用的必要性

我縣是一個典型的貧困山區農業大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農業基礎較差,工業基礎薄弱,財政比較困難,鄉鎮財政更是舉步維艱。特別是農村稅費改革以來,鄉鎮財政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉鎮財源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉鎮機構臃腫,人員超編;赤字負債重,運轉困難。同時,鄉鎮財政預算機制弱化,財務管理欠規范,支出隨意性現象時有存在。加強鄉鎮財政財務監控,實施鄉財縣管鄉用刻不容緩。

（一）實行鄉財縣管鄉用是鞏固農村稅費改革成果的需要。財政分稅制改革、農村稅費改革最主要的出發點,是對收入進行規范。農村稅費改革經過近幾年的努力,在規范收入征管、減輕農民負擔方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉鎮支出需求不加以控制,勢必導致以支促收,重新回到亂收費的老路。實行鄉財縣管,堅持量財辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發放和正常運轉,有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現象。

（二）實行鄉財縣管鄉用是轉變鄉鎮政府職能的需要。隨著財政改革的不斷深入,縣級財政在義務教育、社會保障、醫療衛生等公共支出方面已承擔了鄉鎮財政的部分職能,鄉鎮財政已經不是原來意義上完整的一級財政,鄉鎮政府職能弱化。只有強化財政公共管理職能,規范鄉鎮收支行為,進而規范鄉鎮行政行為,才能與鄉鎮經濟發展水平和職能相適應。而現行的鄉鎮財政管理方式,已愈來愈不適應新形勢的需要,必須進行改革。

（三）實行鄉財縣管鄉用是緩解縣鄉財政困難的需要。財政供養、半供養人員太多,負債太重是縣鄉財政困難的根本原因。沉重的負債,不僅使鄉鎮可用財力捉襟見肘,更使鄉鎮財政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環,嚴重危及到基層政權的穩定,制約了農村社會事業的發展。實行鄉財縣管鄉用,可以有效控制人員編制和人頭經費增長,促進鄉鎮精簡機構,分流人員;通過實施嚴格的鄉鎮財政舉債縣級審批制度,可以從源頭上防止鄉鎮過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉財政才有望走出困境。

近幾年，村財鄉管在一些地方熱鬧起來。有的地方不僅由少數鄉鎮向整個縣域推進，而且將村財鄉管作為新生事物大加宣傳，在全地區乃至全省普遍推廣。

所謂村財鄉管，是一些鄉鎮為了對村級財務實行監管而找到的一種方式，就是把村里的財務交給鄉鎮管理，村里花錢要經過鄉鎮簽字畫押才行。本來，對村級財務實行監管是一件好事，但當這種監管變成了將村里的財務拿過來直接由鄉鎮管理，這種監管就變了味，無論在實踐中還是在政策法律上都遇到了難以逾越的障礙。

別的不說，僅看村財鄉管的財務成本就會嚇你一跳。以湖北、江蘇這樣的省為例，一個省有七八百甚至上千個鄉鎮，每個鄉鎮僅僅拿出四五人管理村級財務，全省就是四五千人，一年的工資開銷少說也得五千萬元以上。如果各省都搞這一套，花銷得多少？而且這筆開銷由誰來出，擺明了，鄉鎮自己是不愿出也不能出的，因為它是在替村里管理財務呀，羊毛出在羊身上，由各村共同來“抬石頭”才理所當然。這樣一來，村財鄉管不僅要多養活一批管理人員，而且還額外增加了各村的負擔。

更為厲害的是，村財鄉管實際上隔離了村民對村級財務的監督權，是對村民自治原則的嚴重歪曲。對村級財務實行村民自我管理，乃村民自治的題中應有之意，但現在鄉鎮拿走了村里的財務管理權，把村民及其代表對村級財產的所有權和處分權分割開來，村級財務離村民的視線越來越遠，村民及其代表實際上失去了對村級財務進行實時監控的權力和能力，因為村民可以直接監督村委會，對鄉鎮管理機構，夠不著啊。

此外，村財鄉管還人為地增加了村民集體財產的風險。村財鄉管之前，村里動用開支由村委會或者村民代表會同意就行，現在鄉鎮成了村級財務的掌管人，村里為了某項開支得到批準，或者為了這項開支得到迅速批準，就會按照審批者的眼色來采取“通關”行為，使村民集體財產增加了被鄉鎮一級權力侵犯的可能。同時，村財鄉管之后，雖然我們相信鄉鎮機構不會見錢眼開，但只要村里的錢在鄉鎮的“口袋”里呆著，鄉鎮一旦急需，人之常情，就免不了挪用、借用，甚至發生不該出現的事情———貪污腐敗。

這樣說，并不是低估了一些人的覺悟，實在是村財鄉管的弊端不少。不信可以查一下，村級財務窮得叮當響的地方，哪個鄉鎮愿意把它的財務管起來？

為進一步規范和完善鄉鎮財政管理體制，加強鄉鎮財政收支管理，促進縣鄉財政協調健康發展，現就在全市推行“鄉財縣管”改革有關問題提出如下意見：

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，在全市各縣（市）、區推行“鄉財縣管”，調整完善縣鄉財政管理體制，改革鄉鎮財政管理方式，規范鄉鎮財政收支行為，緩解鄉鎮財政困難，防范化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定，促進縣域經濟社會健康發展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變原則。按照《預算法》規定，繼續實行一級政府、一級預算。鄉鎮人民政府在縣（市）、區財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。

（二）資金所有權和使用權、財務審批權不變原則。鄉鎮財政資金的所有權和使用權歸鄉鎮，資金結余歸鄉鎮所有，縣（市）、區人民政府和財政部門不得挪用鄉鎮財政資金；鄉鎮原有各項債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔；屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批。確保鄉鎮利益不受侵害。

摘要20世紀80年代興起的行為金融理論研究了人的心理、行為所造成的投資失誤和市場異像。在分析了投資者心理、行為特征的基礎上對投資策略進行了探討。

關鍵詞行為金融理論投資策略投資心理

1行為金融學概述傳統金融理論是建立在市場參與者是理性人的假定的基礎上。在此基礎上，傳統金融學的核心內容是著名的有效市場假說（EMH）。該假說認為，相關的信息如果不受扭曲且在證券價格中得到充分反映，市場就是有效的。根據這一假說發展起來的各種金融理論，包括現代資產組合理論（MPT）、資本資產定價理論（CAPM）、套利定價理論（APT）、期權定價理論（OPT）等一起構成了現代金融理論的基礎，也構成了現代證券投資策略的理論基礎。然而，隨著金融證券市場的不斷發展，傳統金融理論和金融證券市場的現實不斷發生著沖突，大量的實證研究發現，人的行為、心理感受等主觀因素在金融投資中起著不可忽視的作用，人們并不總以理性的態度做出決策。在現實中存在諸多的認知偏差和不完全理性的現象，證券投資行為中會表現出各種偏激和情緒化特征；在證券市場上則表現出股票價格的各種“異象”，如：一月效應、周末（周一）效應等，用傳統金融理論很難對這些“異象”給出合理的解釋。在這種情況下，源于20世紀50年代的行為金融學受到了重視，它從一個全新的視角來分析金融市場，克服了傳統金融學的一些弊端。

2行為金融投資決策的心理、行為特征2.1過度自信（Over-confidence）

DeBondet和Thaler（1995）認為過度自信或許是人類最為穩固的心理特征，他們列舉了大量證據顯示人們在做決策時，對可不確定性事件發生的概率的估計過于自信。資金管理人、投資顧問和投資者都對可能自己駕馭市場的能力過于自信，在投資決策中過高估計自己的技能和預測成功的趨勢，或者過分依賴自己的信息而忽視公司基本面狀況從而造成決策失誤的可能性。這種過度自信完全有可能導致大量過度交易（overtrad？鄄ed）的產生。

2.2反應過度（Over-reaction）

隨著經濟的飛速發展，市場競爭日趨激烈，林業企業在經濟發展中面臨著越來越多的復雜性因素，這些因素在很大程度上對林業企業的發展構成了挑戰與威脅。九龍縣的林業企業在很多方面還存在問題與不足，由于林業資源的日趨減少，加強林業企業的管理，深化林業企業的財務收支狀況對于企業提高生產效率，提高經濟利益有著重要的意義。

1．目前九龍縣林業企業財務管理中存在的問題:

1．1財務管理理念落后，影響企業效益

知識經濟的發展日新月異，尤其是我國市場經濟機制的不斷完善與發展，傳統的管理理念在很大程度上都有是應該改進的。林業企業由于受到了前所未有的挑戰與機遇，財務管理的理念必須適應新的發展要求才能更好的為林業企業服務。在當前，九龍縣的林業企業財務管理重視資金的籌集，而忽視了資金的科學利用與結構安排，使資金的作用不能得到充分的發揮。重物質管理，輕精神價值的管理是很多林業企業財務管理的一大缺陷。這也導致了企業管理的失衡，不能充分體現人性化管理的理念，員工的工作積極性得不到最大限度的提高，影響企業的生產效率，最終影響企業的經濟利益。

1．2林業資金來源單一，限制企業發展

1998年9月，國家在四川省實施天然林資源保護工程，九龍縣林業企業成為工程實施單位。林業企業全面停止天然林采伐，由生產經營型森工小采企業轉變為從事森林管護和公益林項目建設的企業。林業企業的資金來源主要是靠天然林資源保護工程項目，其他方面的資金來源很少，隨著林業資金的日益減少，這種單一渠道的資金來源對于林業企業的發展是極為不利的。由于資金的匱乏，加劇了企業未來發展的風險。由于天然林資源保護工程項目的單一性，企業的發展靠的只是天然林資源保護工程項目資金，這就大大減少了林業企業的發展途徑，在可持續發展的背景下，這種發展模式必然會導致企業的落伍。由于資金來源狹窄，就更大大限制了林業企業的發展。

一、全省“鄉財縣管”改革工作整體推進情況

近幾年來，我省積極推進了以“鄉財縣管”為主要內容的鄉鎮財政管理方式改革。“鄉財縣管”改革，在我省已經形成全面推開的良好勢頭。

各地“鄉財縣管”共同的作法是：結合國庫集中支付向鄉鎮延伸改革，堅持法律賦予鄉鎮的相關權益不變的基礎上，通過實行“五個統一”，即“預算共編、賬戶統設、集中支付、采購統辦、票據統管”，加大縣級對鄉鎮財政的直接管理和監督。

1.堅持鄉鎮財政權益不變。依據《預算法》，“鄉財縣管”改革，堅持鄉鎮四權不變，即堅持預算管理權限不變、堅持資金所有權不變、堅持資金使用權不變、堅持財務審批權不變。除了上述四權之外，有的地方還明確鄉鎮債務債權責任不變。

2.改革的主要內容?！班l財縣管”財政管理方式針對鄉鎮財政運行及財務管理工作中存在的諸多問題，其核心內容是實行“五個統一”。

一是“預算共編”?？h（市、區）對鄉鎮比照縣直預算單位按照“兩上兩下”程序編制鄉鎮財政綜合預算。即：縣（市、區）財政部門提出鄉鎮部門預算的指導意見，報縣（市、區）政府批準；鄉鎮根據縣（市、區）財政部門提出的指導意見，編制本級鄉鎮部門預算，縣（市、區）財政部門根據鄉鎮財力狀況下達預算控制數；各鄉鎮根據控制數調整預算后再次上報縣（市、區）財政部門審核匯總，經縣（市、區）審核后，按法定程序審批。

摘要：近年來，隨著財務共享服務模式的不斷演進與發展，管財融合逐漸成為了集團企業管理會計體系建設的核心問題。云計算、大數據、人工智能等數字技術的興起，讓財務共享服務中心走上了數字化轉型的發展道路，管財融合也迎來了重要的發展機遇。文章通過分析和闡述傳統財務共享服務模式下的局限，著力于探究在數字化轉型背景下，由財務共享向管財融合發展的實現路徑。希望為正在計劃或者正在建設財務共享中心，謀求管財融合的集團企業提供一定的參考價值。

關鍵詞：數字化轉型；財務共享；管財融合

1傳統財務共享中心模式的弊端

從財務共享中心發展至今，機構選址、崗位職責、制度體系、業務流程、人員績效等傳統財務共享中心模式下的核心要素及方法論已逐漸被絕大部分的企業熟知和掌握，不再是財務共享中心建設的難題與重點。目前企業更多在關注，如何借助財務共享中心天然的數據資源整合優勢，推進企業數字化轉型，為企業決策賦能。傳統財務共享中心模式解決了企業財務信息化的問題，但卻沒有解決財務數字化問題，其弊端主要體現在數據采集、數據分析等數字化能力上的不足。

1.1數據獲取范圍存在局限性

財務共享中心雖然通過電子影像查閱方式，代替了實物單據的審核，但受制于非結構化數據轉化的技術能力不足，合同、發票、收發貨單、驗收文件等經營活動所產生的前端信息無法從電子影像文件中被財務人員獲取。另外，由于“煙囪式”的信息系統建設導致系統間數據壁壘嚴重，財務人員所能采集的數據仍僅限于賬務層面，且與前端業務系統還存在數據信息、口徑等方面的一致性問題，數據的獲取范圍和信息質量均難以保證。

一、“鄉財縣管”問題的提出

“鄉財縣管”是指按照公共財政制度和鞏固農村稅費改革成果的要求，以鄉鎮為獨立核算主體，在堅持“鄉鎮既得利益不變、鄉鎮預算管理權不變、鄉鎮資金所有權使用權不變、鄉鎮財務審批權不變、鄉鎮獨立核算主體地位不變、鄉鎮債權債務關系不變”的前提下，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的管理方式。這是加強財政資金管理，規范財政財務收支行為的一種跨區域、多層次的財政管理模式，其實質就是“鄉財縣監管鄉用”。

實行“鄉財縣管”以前，撥付到鄉鎮的預算資金怎么用、怎么報賬，都由鄉里自己做主，但改革之后，鄉鎮的錢都放在縣財政統一管理的專用戶頭里，要想拿出來用，必須要向縣財政報賬，接受審核?？梢?，“鄉財縣管”簡單地說就是：鄉鎮的錢還是鄉鎮花，但花多少、怎么花卻不再由鄉鎮領導一人說了算，必須經過縣財政這個“管家”，鄉鎮由獨立收支的“一級財政”弱化為“半級財政”。與“鄉財縣管”配套的措施有：銀行賬戶清理、債權債務清理、票據清理、人員清理、建立稽查制度等。這些措施使鄉鎮的財政收支更加規范透明。

從目前全國各地“鄉財縣管”改革的實踐看，歸納起來主要有三種管理模式：第一種是財政管理型，即鄉鎮財政預算的編制、執行由縣鄉鎮共同管理，取消鄉鎮金庫和鄉鎮財政總預算會計崗位，鄉鎮預算內外收入上劃，支出下撥，縣財政國庫管理機構設鄉鎮財政總預算會計崗位，鄉鎮財政總預算會計業務；鄉鎮各預算單位的財務管理仍由鄉鎮會計核算中心進行集中核算。安徽、黑龍江、陜西推行“鄉財縣管”主要以這種管理模式為主。第二種是“統收統支”型，即取消鄉鎮財政、鄉鎮金庫和所有銀行賬戶，取消鄉鎮所有的會計崗位，鄉鎮成為縣財政的一個預算單位，其財政、財務由縣財政直接管理和核算，鄉鎮設一名財會聯絡員或報賬員，實行報賬制管理。第三種是財務管理型，即鄉鎮財政仍由鄉鎮財政所管理和核算，鄉鎮各預算單位的財務管理由縣級會計核算中心實行報賬制管理。

近些年來，我國城市的發展速度不斷提升，而大部分農村的發展相對緩慢，發展水平低下，特別是日益凸現的農村財政問題已嚴重阻礙了農村經濟社會的發展。為此，我國政府需要對財政體制進行調整，以此來解決束縛農村發展的制度性障礙。

從1994年開始，我國建立了以“分稅制”預算管理體制為基礎的分級財政管理體制，初步理順了中央與地方之間（主要是中央與省級之間）的財力分配關系，使得我國鄉鎮具有了完整且獨立的財權。鄉財政的建立，對于促進鄉鎮經濟和社會事業發展、鞏固農村基層政權建設發揮了重要作用。然而，隨著時間的推進，這種帶有過渡色彩的分權體制暴露出很多問題，基層政權所承擔的事權與財權不相匹配在很大程度上加劇了基層政府的財政困難。