各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、各位同事：

大家好！

首先感謝黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)給我們這次展示自我、鍛煉自我、提高自我的機(jī)會(huì)，我會(huì)倍份珍惜這次機(jī)會(huì)，勇敢迎接工作中的挑戰(zhàn)，競聘新的崗位，挑戰(zhàn)自我，超越自我。本人出生于1975年7月，現(xiàn)年32歲，本科學(xué)歷，農(nóng)藝師職稱、中共黨員，94年##農(nóng)校畢業(yè)到本鎮(zhèn)農(nóng)辦工作已有13年，曾從事過團(tuán)工作、農(nóng)業(yè)普查、創(chuàng)衛(wèi)、征地拆遷、駐村指導(dǎo)員等工作，現(xiàn)主要從事###、農(nóng)業(yè)信息工作。

我競崗的職位是財(cái)統(tǒng)辦副主任，作出這個(gè)選擇，理由有三個(gè)方面：

一是有較好的自身素質(zhì)。本人性格內(nèi)向，為人誠實(shí)。平時(shí)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，關(guān)心了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略及新的方針政策、不斷提高自身的政治、思想素質(zhì)。

二是有較好的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作本領(lǐng)。通過10多年來工作經(jīng)歷，比較熟悉我鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我在近三年的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作中，掌握了較為全面的電腦操作技能，（計(jì)算機(jī)考核等級(jí)三級(jí)）今年在區(qū)農(nóng)民信箱知識(shí)競賽中獲得一等獎(jiǎng)，這為今后開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、各位同事：

大家好！

首先感謝黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)給我們這次展示自我、鍛煉自我、提高自我的機(jī)會(huì)，我會(huì)倍份珍惜這次機(jī)會(huì)，勇敢迎接工作中的挑戰(zhàn)，競聘新的崗位，挑戰(zhàn)自我，超越自我。本人出生于1975年7月，現(xiàn)年32歲，本科學(xué)歷，農(nóng)藝師職稱、中共黨員，94年**農(nóng)校畢業(yè)到本鎮(zhèn)農(nóng)辦工作已有13年，曾從事過團(tuán)工作、農(nóng)業(yè)普查、創(chuàng)衛(wèi)、征地拆遷、駐村指導(dǎo)員等工作，現(xiàn)主要從事***、農(nóng)業(yè)信息工作。

我競崗的職位是財(cái)統(tǒng)辦副主任，作出這個(gè)選擇，理由有三個(gè)方面：

一是有較好的自身素質(zhì)。本人性格內(nèi)向，為人誠實(shí)。平時(shí)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，關(guān)心了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略及新的方針政策、不斷提高自身的政治、思想素質(zhì)。

二是有較好的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作本領(lǐng)。通過10多年來工作經(jīng)歷，比較熟悉我鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我在近三年的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作中，掌握了較為全面的電腦操作技能，（計(jì)算機(jī)考核等級(jí)三級(jí)）今年在區(qū)農(nóng)民信箱知識(shí)競賽中獲得一等獎(jiǎng)，這為今后開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的意見》等文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府決定，從年月1日起，在全區(qū)街、鄉(xiāng)、局全面實(shí)施“鄉(xiāng)（街、局）財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)（街、局）用”（以下簡稱“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”）財(cái)政管理模式。為確保改革順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，通過改革街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”改革，進(jìn)一步規(guī)范街、鄉(xiāng)、局財(cái)政收支行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、基本原則

（一）財(cái)政管理體制不變原則。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，區(qū)對街、鄉(xiāng)、局財(cái)政實(shí)行“劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，收入全額上解，統(tǒng)籌考慮支出，分類引導(dǎo)發(fā)展”的街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則。街、鄉(xiāng)、局在區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

鄉(xiāng)財(cái)縣代管村帳鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大局。當(dāng)前不少地方鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍，不僅掏空了基層實(shí)力，窒息了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力，而且影響到農(nóng)村干群關(guān)系，影響到基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，探索一種規(guī)范的鄉(xiāng)村財(cái)政管理模式就顯得尤為緊要。筆者認(rèn)為，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”不失為一種全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。

“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為理財(cái)主體，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，使所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

“預(yù)算共編”，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算，送縣財(cái)政部門審核，再按法定程序報(bào)批后執(zhí)行。“帳戶統(tǒng)設(shè)”，就是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬行政、事業(yè)單位、村民委員會(huì)會(huì)計(jì)、出納和在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的帳戶，由縣財(cái)政局核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，設(shè)置基本結(jié)算帳戶和專項(xiàng)資金帳戶兩個(gè)總帳戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置分帳戶。“集中收付”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收支直接繳入縣級(jí)國庫，支出撥付程序以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)化保障工資發(fā)放。“采購統(tǒng)辦”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出各項(xiàng)采購支出申請和計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核，集中統(tǒng)一辦理。“票據(jù)統(tǒng)管”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

“村帳鄉(xiāng)”是指在堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。具體概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統(tǒng)一”。“一取消”，即取消村會(huì)計(jì)崗位。村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)辦理村級(jí)日常財(cái)務(wù)工作，包括領(lǐng)取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)票據(jù)，收取國家規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)金，初審原始憑證，填制報(bào)帳清單，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)即農(nóng)經(jīng)站報(bào)帳等業(yè)務(wù)。“兩分離”，即“帳款分離”、“用管分離”。“帳款分離”是指由村級(jí)報(bào)帳員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站帳目制作。“用管分離”是指保持村級(jí)資金用途不變，村級(jí)組織資金分配使用權(quán)力不變，而由農(nóng)經(jīng)站對各村村級(jí)資金在農(nóng)信社或其他金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開戶，按村設(shè)帳，專戶儲(chǔ)存，并按有關(guān)規(guī)定，為各村辦理現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳等資金結(jié)算，收入支出及往來款項(xiàng)的收付等會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理，實(shí)現(xiàn)“用”、“管”兩權(quán)分離。“三不變”，即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)（資金）所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不改變，任何組織和個(gè)人不能平調(diào)、挪用、侵占村級(jí)資產(chǎn)、資金，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然是基本會(huì)計(jì)核算單位。“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一票據(jù)管理。取消各村普遍使用的內(nèi)部收款收據(jù)，嚴(yán)格票據(jù)管理，各村報(bào)帳員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取統(tǒng)一的票據(jù)或行政事業(yè)單位票據(jù)（結(jié)算往來），確保收入能及時(shí)、足額入帳。二是統(tǒng)一資金管理。建立統(tǒng)一的銀行存款結(jié)算帳戶，將農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、村級(jí)經(jīng)營和發(fā)包租金收入等各項(xiàng)村級(jí)收入，都納入統(tǒng)一帳戶集中核算，實(shí)行“收支兩條線”。三是統(tǒng)一集中記帳。即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、記帳時(shí)間、記帳憑證，由各村報(bào)帳員按月或按季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)帳，農(nóng)經(jīng)站在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中核算，審核記帳。農(nóng)經(jīng)站審核票據(jù)，主要審核收支的真實(shí)性、合法性，對不真實(shí)、不合規(guī)的原始憑證不予辦理入帳；審核票據(jù)的合法性、完整性，對記載不準(zhǔn)確，不完整的原始憑證要求更正和補(bǔ)充；審核是否符合民主理財(cái)原則，各項(xiàng)支出是否符合經(jīng)辦人員簽名經(jīng)辦、村主任一支筆審批、村民主理財(cái)小組審核等程序。農(nóng)經(jīng)站審核入帳后，以財(cái)務(wù)報(bào)表形式反饋到村級(jí)，由村級(jí)實(shí)行村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開，接受群眾監(jiān)督。四是統(tǒng)一建檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)后的會(huì)計(jì)檔案資料，實(shí)行統(tǒng)一歸檔保管，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。公務(wù)員之家版權(quán)所有

從某種層面看，“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”改革緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境之痛。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力減少，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“寅吃卯糧”，負(fù)債累累，不少村更是連正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”這一釜底抽薪式的改革，必然能管好財(cái)政、規(guī)范行政，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)財(cái)縣代管村帳鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大局。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地當(dāng)前不少地方鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍，不僅掏空了基層實(shí)力，窒息了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力，而且影響到農(nóng)村干群關(guān)系，影響到基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，探索一種規(guī)范的鄉(xiāng)村財(cái)政管理模式就顯得尤為緊要。筆者認(rèn)為，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”不失為一種全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。

“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為理財(cái)主體，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，使所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

“預(yù)算共編”，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算，送縣財(cái)政部門審核，再按法定程序報(bào)批后執(zhí)行。“帳戶統(tǒng)設(shè)”，就是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬行政、事業(yè)單位、村民委員會(huì)會(huì)計(jì)、出納和在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的帳戶，由縣財(cái)政局核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，設(shè)置基本結(jié)算帳戶和專項(xiàng)資金帳戶兩個(gè)總帳戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置分帳戶。“集中收付”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收支直接繳入縣級(jí)國庫，支出撥付程序以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)化保障工資發(fā)放。“采購統(tǒng)辦”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出各項(xiàng)采購支出申請和計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核，集中統(tǒng)一辦理。“票據(jù)統(tǒng)管”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

“村帳鄉(xiāng)”是指在堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。具體概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統(tǒng)一”。“一取消”，即取消村會(huì)計(jì)崗位。村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)辦理村級(jí)日常財(cái)務(wù)工作，包括領(lǐng)取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)票據(jù)，收取國家規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)金，初審原始憑證，填制報(bào)帳清單，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)即農(nóng)經(jīng)站報(bào)帳等業(yè)務(wù)。“兩分離”，即“帳款分離”、“用管分離”。“帳款分離”是指由村級(jí)報(bào)帳員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站帳目制作。“用管分離”是指保持村級(jí)資金用途不變，村級(jí)組織資金分配使用權(quán)力不變，而由農(nóng)經(jīng)站對各村村級(jí)資金在農(nóng)信社或其他金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開戶，按村設(shè)帳，專戶儲(chǔ)存，并按有關(guān)規(guī)定，為各村辦理現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳等資金結(jié)算，收入支出及往來款項(xiàng)的收付等會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理，實(shí)現(xiàn)“用”、“管”兩權(quán)分離。“三不變”，即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)（資金）所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不改變，任何組織和個(gè)人不能平調(diào)、挪用、侵占村級(jí)資產(chǎn)、資金，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然是基本會(huì)計(jì)核算單位。“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一票據(jù)管理。取消各村普遍使用的內(nèi)部收款收據(jù)，嚴(yán)格票據(jù)管理，各村報(bào)帳員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取統(tǒng)一的票據(jù)或行政事業(yè)單位票據(jù)（結(jié)算往來），確保收入能及時(shí)、足額入帳。二是統(tǒng)一資金管理。建立統(tǒng)一的銀行存款結(jié)算帳戶，將農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、村級(jí)經(jīng)營和發(fā)包租金收入等各項(xiàng)村級(jí)收入，都納入統(tǒng)一帳戶集中核算，實(shí)行“收支兩條線”。三是統(tǒng)一集中記帳。即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、記帳時(shí)間、記帳憑證，由各村報(bào)帳員按月或按季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)帳，農(nóng)經(jīng)站在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中核算，審核記帳。農(nóng)經(jīng)站審核票據(jù)，主要審核收支的真實(shí)性、合法性，對不真實(shí)、不合規(guī)的原始憑證不予辦理入帳；審核票據(jù)的合法性、完整性，對記載不準(zhǔn)確，不完整的原始憑證要求更正和補(bǔ)充；審核是否符合民主理財(cái)原則，各項(xiàng)支出是否符合經(jīng)辦人員簽名經(jīng)辦、村主任一支筆審批、村民主理財(cái)小組審核等程序。農(nóng)經(jīng)站審核入帳后，以財(cái)務(wù)報(bào)表形式反饋到村級(jí)，由村級(jí)實(shí)行村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開，接受群眾監(jiān)督。四是統(tǒng)一建檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)后的會(huì)計(jì)檔案資料，實(shí)行統(tǒng)一歸檔保管，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

從某種層面看，“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”改革緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境之痛。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力減少，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“寅吃卯糧”，負(fù)債累累，不少村更是連正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”這一釜底抽薪式的改革，必然能管好財(cái)政、規(guī)范行政，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作整體推進(jìn)情況

近幾年來，我省積極推進(jìn)了以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，在我省已經(jīng)形成全面推開的良好勢頭。

各地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”共同的作法是：結(jié)合國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸改革，堅(jiān)持法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，加大縣級(jí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接管理和監(jiān)督。

1.堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)益不變。依據(jù)《預(yù)算法》，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)四權(quán)不變，即堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)限不變、堅(jiān)持資金所有權(quán)不變、堅(jiān)持資金使用權(quán)不變、堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。除了上述四權(quán)之外，有的地方還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)責(zé)任不變。

2.改革的主要內(nèi)容。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問題，其核心內(nèi)容是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”。

一是“預(yù)算共編”。縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直預(yù)算單位按照“兩上兩下”程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算。即：縣（市、區(qū)）財(cái)政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的指導(dǎo)意見，報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)控制數(shù)調(diào)整預(yù)算后再次上報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門審核匯總，經(jīng)縣（市、區(qū)）審核后，按法定程序?qū)徟?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《關(guān)于年深化農(nóng)村稅費(fèi)工作的通知》（發(fā)號(hào)文件）、《辦公關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（辦發(fā)號(hào)文件）、省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在市縣試點(diǎn)很成功，并要求××年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革暨農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省、市“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作會(huì)議精神，安排部署我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作。剛才，財(cái)政局局長同志對全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作從目標(biāo)、內(nèi)容、組織實(shí)施等方面進(jìn)行了全面安排，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)重點(diǎn)注意的幾個(gè)問題，講四個(gè)方面的意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作的重要意義

目前，我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和稅費(fèi)改革之后，進(jìn)入了農(nóng)村綜合改革的新階段。黨中央、國務(wù)院明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革是農(nóng)村綜合改革的三大主要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自建立以來，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模和支出范圍明顯收縮，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理水平較低等問題。為了解決這一問題，中央決定進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，主要目的是，建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工工資的正常發(fā)放，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、節(jié)約財(cái)政支出，有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)泛濫、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，有利于縣財(cái)政能夠及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支情況，更加有效地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入和合理開支。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，這是從體制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員膨脹、債務(wù)惡化、“三亂”反彈的“釜底抽薪”之策，是黨中央和國務(wù)院為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈而采取的重大舉措，是重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和行政體制的重要基礎(chǔ)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真組織實(shí)施好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，開展農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也是適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼管理的必然要求。

二、要準(zhǔn)確把握“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的政策精神

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，就是以“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)籌、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容,堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的一種財(cái)政管理方式改革。它不是財(cái)政體制改革，也不僅僅是會(huì)計(jì)核算方式的改革，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政管理方式的改革。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革是一項(xiàng)全新的工作，我們只有準(zhǔn)確把握改革的實(shí)質(zhì)和上級(jí)的政策精神，才能確保改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。