1財政分配與信貸分配的關系

信貸是銀行金融機構的業務范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當赤字出現時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導一國的金融市場健康發展。但我國的財政在法律規定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢。“財政點，銀行貸”，雖然一方面促進了一些大規模建設項目的完成，但同時也應該看到這樣的方式是計劃經濟的產物，它的存在妨礙著央行的貨幣發行,對市場經濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權”保護下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進的良好關系，進入任何人都不愿意看到的惡性循環。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償的財政分配，破壞了財政和信貸分配之間本應保持的“井水不犯河水”的關系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產領域補充財政的資金不足，背負起較高的機會成本，原本周轉的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業化的進程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據市場原則發行貨幣、制定貨幣政策，服務于市場；不能讓商業銀行真正企業化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現真正的市場經濟。

經濟管理體制的不健全，中央調控監督的制度不完善，地方政府“瘦中央肥地方”等因素都是財政和信貸分配形成良好關系的絆腳石，財政分配與信貸分配劃清界限是一個長久努力方向。

2在財政分配與信貸分配中尋求效率

摘要：市場經濟下的財政是公共財政，市場經濟下的信貸是商業信貸。同時兩者也是相互影響、相互制約、相互促進的，分析了信貸財政化所帶來的消極影響。但由于目前的經濟環境，必不能分清兩者之間的界限。

關鍵詞：信貸財政化；交叉運行；小額信貸

1財政分配與信貸分配的關系

信貸是銀行金融機構的業務范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當赤字出現時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導一國的金融市場健康發展。但我國的財政在法律規定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢。“財政點，銀行貸”，雖然一方面促進了一些大規模建設項目的完成，但同時也應該看到這樣的方式是計劃經濟的產物，它的存在妨礙著央行的貨幣發行,對市場經濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權”保護下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進的良好關系，進入任何人都不愿意看到的惡性循環。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償的財政分配，破壞了財政和信貸分配之間本應保持的“井水不犯河水”的關系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產領域補充財政的資金不足，背負起較高的機會成本，原本周轉的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業化的進程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據市場原則發行貨幣、制定貨幣政策，服務于市場；不能讓商業銀行真正企業化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現真正的市場經濟。

摘要：借鑒小額信貸的國際運作經驗，從資金來源和應用以及風險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到沖出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進小額信貸的政策性建議。

關鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調節與信貸調節是以不同形態的價值運動為基礎進行的，調節的主、客體不同，調控的范圍、手段方法也都有所區別”。因此，兩種方式應嚴格劃清界限，避免交叉運行下產生的一系列經濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調節可以交替發揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應簡單的否定，而應該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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摘要：借鑒小額信貸的國際運作經驗，從資金來源和應用以及風險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到沖出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進小額信貸的政策性建議。

關鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調節與信貸調節是以不同形態的價值運動為基礎進行的，調節的主、客體不同，調控的范圍、手段方法也都有所區別”。因此，兩種方式應嚴格劃清界限，避免交叉運行下產生的一系列經濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調節可以交替發揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應簡單的否定，而應該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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摘要：借鑒小額信貸的國際運作經驗，從資金來源和應用以及風險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到沖出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進小額信貸的政策性建議。

關鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調節與信貸調節是以不同形態的價值運動為基礎進行的，調節的主、客體不同，調控的范圍、手段方法也都有所區別”。因此，兩種方式應嚴格劃清界限，避免交叉運行下產生的一系列經濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調節可以交替發揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應簡單的否定，而應該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

2從小額信貸看財政分配和信貸分配交叉運行的效率

1財政分配與信貸分配的關系

信貸是銀行金融機構的業務范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當赤字出現時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導一國的金融市場健康發展。但我國的財政在法律規定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢。“財政點，銀行貸”，雖然一方面促進了一些大規模建設項目的完成，但同時也應該看到這樣的方式是計劃經濟的產物，它的存在妨礙著央行的貨幣發行,對市場經濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權”保護下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進的良好關系，進入任何人都不愿意看到的惡性循環。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償的財政分配，破壞了財政和信貸分配之間本應保持的“井水不犯河水”的關系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產領域補充財政的資金不足，背負起較高的機會成本，原本周轉的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業化的進程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據市場原則發行貨幣、制定貨幣政策，服務于市場；不能讓商業銀行真正企業化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現真正的市場經濟。

經濟管理體制的不健全，中央調控監督的制度不完善，地方政府“瘦中央肥地方”等因素都是財政和信貸分配形成良好關系的絆腳石，財政分配與信貸分配劃清界限是一個長久努力方向。

2在財政分配與信貸分配中尋求效率

摘要：借鑒小額信貸的國際運作經驗，從資金來源和應用以及風險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到沖出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進小額信貸的政策性建議。

關鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調節與信貸調節是以不同形態的價值運動為基礎進行的，調節的主、客體不同，調控的范圍、手段方法也都有所區別”。因此，兩種方式應嚴格劃清界限，避免交叉運行下產生的一系列經濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調節可以交替發揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應簡單的否定，而應該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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摘要：市場經濟下的財政是公共財政，市場經濟下的信貸是商業信貸。同時兩者也是相互影響、相互制約、相互促進的，分析了信貸財政化所帶來的消極影響。但由于目前的經濟環境，必不能分清兩者之間的界限。

關鍵詞：信貸財政化；交叉運行；小額信貸

1財政分配與信貸分配的關系

信貸是銀行金融機構的業務范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當赤字出現時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導一國的金融市場健康發展。但我國的財政在法律規定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢。“財政點，銀行貸”，雖然一方面促進了一些大規模建設項目的完成，但同時也應該看到這樣的方式是計劃經濟的產物，它的存在妨礙著央行的貨幣發行,對市場經濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權”保護下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進的良好關系，進入任何人都不愿意看到的惡性循環。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償的財政分配，破壞了財政和信貸分配之間本應保持的“井水不犯河水”的關系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產領域補充財政的資金不足，背負起較高的機會成本，原本周轉的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業化的進程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據市場原則發行貨幣、制定貨幣政策，服務于市場；不能讓商業銀行真正企業化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現真正的市場經濟。

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調節與信貸調節是以不同形態的價值運動為基礎進行的，調節的主、客體不同，調控的范圍、手段方法也都有所區別”。因此，兩種方式應嚴格劃清界限，避免交叉運行下產生的一系列經濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調節可以交替發揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應簡單的否定，而應該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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2從小額信貸看財政分配和信貸分配交叉運行的效率

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隨著我國經濟體制改革的不斷深入，一些長久未能解決的深層次矛盾正日益暴露出來，“三農”問題便是其中之一。“三農”問題的形成雖然與我國的國情有關，但其根源在于，直到今天我們依然延續了計劃經濟時期城市偏向和工業偏向的國民收入分配政策。只有及時調整國民收入分配格局，加大財政對“三農”的支持力度，才能實現城鄉協調發展，從根本上解決“三農”問題。

一、傾斜的國民收入分配與“三農”問題

改革開放以前，因為實行高度集中的計劃經濟及優先發展工業的發展戰略，國民收入分配表現為農業向工業傾斜、農村向城市傾斜，國家以隱蔽的價格形式（即“剪刀差”）、稅收方式及儲蓄方式從農業提取大量剩余為工業化積累資金。據有關部門測算，1979年以前的29年里，農業部門為國家工業化提供的資金約為4500億元。改革開放以后，我國確立了以家庭經營為主的“統分結合”的雙層經營體制，農戶經營的主體地位得到承認，同時，國家提高了農副產品的價格，國民收入分配中不利于農業的局面有所改觀，可供農戶分配的財力大幅度增加。但是，國家分配政策調整的另一方面，卻是減少了財政對三農的支出比例，造成財政支農投入不足，農村公共產品供給不足。

（一）財政支農投入不足

1.財政支出中支農投入的比例趨于下降

20世紀90年代以來，雖然國家財政性支農支出（預算內，下同）的絕對量從1991年的347億元增加到2002年的1691億元，但財政支農支出占財政支出的比例整體上卻呈現下降趨勢（見圖1），從1991年的10.26%下降到2002年的7.66%.其中，1998年支農支出比例提高到10.69%，這是因為1998年國家增發1000億元債券中有350億元用于與農業相關的長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程，蓄洪區建設移民建鎮和水利樞紐工程等，但實際上直接用于農業的只有20億元。