恩格斯：一個民族要站在科學的最高峰，一刻也不能沒有理論思維。理論是行動的指南，從實踐中來，到實踐中，用理論指導實踐，用實踐來豐富和發展理論，這是我們黨從長期革命實踐中總結出來的經驗。作為政府綜合部門的財政部門，工作有沒有作為，工作有沒有創新，離不開財政課題的調研。財政課題的調研是地方財政不斷推陳出新的重要手段，是地方財政不斷改革和發展的重要途徑。應該說，在地方財政部門中，財政課題的調研工作很重要，但要把財政課題的調研工作做好也很困難，需要掌握一定的方法，筆者就有關財政課題調研問題，談點初淺的思考。

一、開展財政課題調研的必要性和重要性

沒有調查，就沒有發言權。同樣，沒有調查，也沒有決策權。財政課題調研是地方財政部門的一項基礎性工作，是做好財政工作的有力推進。如今，從中央到地方，各級政府、各個部門都非常重視調查研究，各級財政部門也非常重視調查研究，不少地方的財政部門把調查研究例入干部的崗位考核。筆者的體會，開展財政調研和課題研究，至少有以下幾方面的必要性：

1.調查研究是轉變財政職能的重要途徑。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。與市場經濟相適應的財政體制改革目標是建立社會主義公共財政。這就要求政府加快職能的轉化，從計劃經濟時代的審批經濟轉化為市場經濟的服務經濟，實現“小政府，大服務”的經濟管理模式。同樣，財政也要轉變職能，為社會提供公共服務。在計劃經濟時代，財政部門掌握不少資源，財政部門的社會地位很高，支持經濟社會發展有財政周轉金，支持企業發展有稅收減免權，財政部門可以說是“車水馬龍”，權力掩蓋了能力。隨著公共財政的逐步建立和完善，財政管理日益規范，財政逐步走向公開、公平、公正，現在的財政部門可以說是“門前冷落車馬稀”，僅靠權力開展財政工作已是舉步維艱，財政部門必須靠能力開展工作。而調查研究是財政部門轉變職能的一個具體方式，有利于正確處理各方面的矛盾和問題，提高財政的影響力和財政部門的社會地位。

2.調查研究是財政部門轉變機關工作作風的重要手段。近年來，我國在各級政府開展了機關作風建設、機關效能建設、保持共產黨員先進性教育等活動，這其中的一個重要內容是要改變機關的工作作風。改變機關仍存在的“門難進、臉難看、事難辦”的衙門風氣和“拍腦袋，評主觀意志辦事”的官僚作風。財政部門作為政府重要的綜合經濟部門，許多財政政策措施的出臺，來自于調查研究。一個地方財政部門的領導，如果不重視財政科研工作，這樣的領導是不開明的；如果覺得科研可有可無，這樣的想法是不正確的，這個地方的財政工作要有創新是有難度的。隨著財稅改革的進一步深化，更加需要注重調查研究，更加需要財政理論研究的先導作用。通過調查研究，實施換位思考，有利于提高服務意識，提高辦事效率。

3.調查研究是財政干部學習財政業務的需要。財政部門不僅是政府的綜合經濟管理部門，而且也是政府綜合性很強的業務部門，要做好財政工作，不懂得財政業務，可以說是寸步難行。財政業務要學習，每年出臺的財政政策要學習，要領會。隨著財政改革的深入，許多新知識要學習，如目前推行的部門預算改革、財政國庫集中受付制度改革、政府收支分類改革等都需要學習。筆者認為，調查研究是學習財政業務知識的重要形式，也是學習財政業務的捷徑。我們平常工作中碰到的各種問題，有些屬于財政問題，有些不純屬于財政問題；有些我們熟悉，有些我們不一定熟悉，通過調查研究，通過大量的閱讀材料，我們就能熟悉這些知識，對這些知識有新的認識。

關鍵字:論改造和加強財政管理

“九五”期間直至下個世界的前10年，要實現振興財政的奮斗目標，關鍵之點在于如何通過進一步深化財政體制改革、改造和健全財政職能、加強財政管理，使我國的財政發展步入良性循環的軌道。在改革、職能和管理這三者關系中，作為以規范各種財政分配關系、劃分各財政主體管理權限、確立各級財政預算組織原則為核心內容的財政體制改革，無疑是改造和健全財政職能、加強財政管理的基礎性（體制）條件；各級財政職能的科學、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強財政管理的基本依據；而財政管理則可以說是貫徹財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領域和財政過程的一項經常性工作，不僅決定著財政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應和財政職能的發揮。正是有鑒于此，財政管理的質量和水平，就成了實現振興財政這個戰略任務的一個重要方面，也是影響我國財政經濟狀況和運行機制的一個關鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長期忽視財政管理的原因何在

既然財政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國長期存在著忽視財政管理的現象和問題，不僅造成了大量的財政資源浪費和效率損失，加劇了財政的緊張態勢，而且又反過來對體制改革和財政職能的正常發揮，形成了諸多的負面影響與牽制。造成我國長期忽視財政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個方面來進行分析。

（一）忽視財政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長期以來，特別是在高度集中的指令性計劃主宰社會經濟運行的模式下，在認識、處理經濟與財政的相互關系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導上，既存在著片面強調經濟對財政的決定性作用，又同時存在著不管國家財政能力，片面要求其發揮對經濟的所謂“反作用”問題。在出現前一種傾向時，往往只強調財政對經濟的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現時，強調的則又是發揮財政對經濟的反作用的要求，而且往往提出的是超過國家財政承受能力的“反作用”要求，比如“”時期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導下，財政管理都不會受到應有的重視，因為它本身處于一種要么被消極決定，要么被要求超負荷運轉的不正常的地位或狀態，從而沒有加強財政管理的起碼條件，也必然缺乏加強管理的積極性和主動性。

內容提要：當今各國的減貧主體通常由國家財政部門、信貸部門和社會非政府組織組成，其中，公共財政是最主要的力量。因此，借鑒國際先進的理論與成功的經驗，明確公共財政在減貧中的定位與職能作用，對于我國根據致貧原因、貧困群體的實際需求和發展能力以及宏觀調控的需要調整財政減貧政策，進而提高財政扶貧資金的投入、使用和管理效率等實際問題具有重要意義。

關鍵詞：公共財政，減貧，財政職能

從絕對的生存貧困到相對的發展貧困，“貧困”這一困擾人類社會發展的難題始終“固執”地發揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少受教育的機會，營養不良，健康狀況差，沒有發言權和恐懼”，據此可以確立三個層次的減貧目標，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創造基本的生活、生產條件；三是要培養和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發展的能力。上述目標與政府職能存在交集，所以多數國家的減貧工作是以政府為主導的。不僅如此，各國政府減貧主導力量的核心又都統一指向公共財政，我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財政的減貧能力最強，可發揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨立運用，必須在公共財政的輔助下才能產生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。

一、減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據

研究公共財政減貧，首先應該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關系，判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內，在此前提下，還應為公共財政減貧尋求充分的理論依據。

(一)政府與市場的關系定位

隨著社會主義市場經濟的不斷深入，財政監督圍繞著公共財政框架，在理論和和實踐探索上都取得了長足的進步；但是，由于財政監督法規制度建設滯后，財政監督體系不完備，各級財政部門還普遍存在著重財力分配，輕財政監督的傾向，使財政監督職能的發揮受到限制，其權威性、有效性、及時性未能充分發揮。

1.思想認識上存在偏差。目前，財政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監管”，“重資金規模和數量、輕使用質量和效益”的現象。財政監督的工作重點主要放在財政資金的安全性、合法合規性的檢查上，而對財政支出的社會效益、經濟效益及功能作用等方面的監督缺乏足夠的重視。財政資金使用單位由于受部門利益的驅使，往往以各種方式爭取財政資金，造成一方面財政支出的壓力逐年加大，另一方面財政資金浪費現象嚴重，挪用專項資金、虛報項目規模和數量套取財政資金等違規行為時有發生。

2.財政監督方式滯后。從目前財政監督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監控、事后檢查相結合的監督檢查機制。這種單一、被動的事后檢查型監督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監督盲點，并使財政監督與財政管理脫節，無法對各部門的資金運行實行全過程監控，使監督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。

3.財政部門內部缺乏監督機制，內部監督不到位。財政監督是對財政運行全過程的監督，包括外部監督和內部監督。由于長期以來形成的“重分配，輕監督”的傳統觀念，財政對內部監督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內部監督制約的規章制度，如對轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉金使用等環節沒有完善的監督撥付、使用等方面的規定。內部監督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關系不順，職責不清。目前財政監督與審計監督的關系尚未完全理順，職責分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監督盲點并存的現象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，使得監督成本提高，監督效能降低。

隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監督，其監督的內容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監督工作談些想法：

摘要：逐步建立公共財政框架，是今后一個時期我國財政改革的主要目標。但對什么是公共財政，為何要構建公共財政，目前還存在許多認識上的誤區。只有澄清這些認識上的誤區，才能創建實質意義上的公共財政。

一、什么是公共財政

財政是國家（政府）為主體的經濟活動（分配活動），這在我國已經形成了共識，因此財政從來就是國家（政府）財政，這是財政的本質，或財政一般，問題的關鍵在于國家的性質不同，社會經濟運行機制不同，決定著國家為主體的經濟活動（分配活動）目的及達到目的途徑不同。從而形成了不同的財政類型（模式）或稱財政特殊。公共財政作為我國社會主義市場經濟下財政改革與發展的目標模式，對其內涵的認識，必然要從社會主義市場經濟環境入手。

社會主義生產的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質文化生活的需要。問題的關鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關鍵，是第一位的。要使經濟活動符合效率的要求，必然要相應的效率裝置，而迄今為止，市場機制是人們發現的使經濟活動有效率的唯一裝置。換句話說，在經濟制度中，沒有市場機制也就沒有效率。但市場失敗的存在決定著市場機制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品，滿足社會成員的私人需要，對社會成員個人需要圖譜中的公共需要則無法有效滿足，而公共需要又是社會成員個人圖譜中客觀存在的。既然市場機制無法有效提供，就只能通過某種非市場機制來提供。這種非市場機制在我國約定俗成稱為財政機制。市場機制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對應，財政機制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據此，在市場經濟下，財政就是政府通過非市場機制提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。

問題到此還沒有完結，關鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會成員的私人需要和公共需要得到最優滿足，實現社會成員個人福利水平最大化，或者更明確地說，政府財政機制提供公共物品如何才能符合經濟活動效率的要求？既然市場機制是使經濟活動有效率的唯一裝置，財政機制要符合經濟效率的要求，其實質上也必然是一種模擬市場機制。財政采用模擬市場機制提供公共物品，實質上也就是要求按社會成員的意愿（偏好）提供公共物品。問題是社會成員眾多，而公共物品只能統一提供，這就需要通過某種裝置將社會成員個人對公共物品的個人偏好匯總成集體偏好。這就是說，在市場經濟體制下要使社會成員福利水平最大化，政府財政機制提供公共物品滿足社會公共需要必須按社會成員的集體偏好（大多數人的意志）進行，由社會成員對政府財政活動進行約束和規范。由此可見，公共財政就是市場經濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，而公共財政制度就是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動的基本規則。

二、如何正確理解公共財政

“九五”期間直至下個世界的前10年，要實現振興財政的奮斗目標，關鍵之點在于如何通過進一步深化財政體制改革、改造和健全財政職能、加強財政管理，使我國的財政步入良性循環的軌道。在改革、職能和管理這三者關系中，作為以規范各種財政分配關系、劃分各財政主體管理權限、確立各級財政預算組織原則為核心的財政體制改革，無疑是改造和健全財政職能、加強財政管理的基礎性（體制）條件；各級財政職能的、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強財政管理的基本依據；而財政管理則可以說是貫徹財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領域和財政過程的一項經常性工作，不僅決定著財政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應和財政職能的發揮。正是有鑒于此，財政管理的質量和水平，就成了實現振興財政這個戰略任務的一個重要方面，也是我國財政狀況和運行機制的一個關鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長期忽視財政管理的原因何在

既然財政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國長期存在著忽視財政管理的現象和，不僅造成了大量的財政資源浪費和效率損失，加劇了財政的緊張態勢，而且又反過來對體制改革和財政職能的正常發揮，形成了諸多的負面影響與牽制。造成我國長期忽視財政管理的原因，大致可從偏誤和體制、制度性緣由這兩個方面來進行。

（一）忽視財政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長期以來，特別是在高度集中的指令性計劃主宰經濟運行的模式下，在認識、處理經濟與財政的相互關系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導上，既存在著片面強調經濟對財政的決定性作用，又同時存在著不管國家財政能力，片面要求其發揮對經濟的所謂“反作用”問題。在出現前一種傾向時，往往只強調財政對經濟的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現時，強調的則又是發揮財政對經濟的反作用的要求，而且往往提出的是超過國家財政承受能力的“反作用”要求，比如“”時期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導下，財政管理都不會受到應有的重視，因為它本身處于一種要么被消極決定，要么被要求超負荷運轉的不正常的地位或狀態，從而沒有加強財政管理的起碼條件，也必然缺乏加強管理的積極性和主動性。

2．在財政理論和理論宣傳上，長期存在著重收入而輕支出，重開源而輕節流，重生財而輕聚財和用財，同時嚴重忽視財政管理和財政效果的傾向，比如迄今為止，在我國大多數財政學教科書的篇章結構中，依然存在著類似的問題與偏頗。在財政理論研究中，有關財政管理的理論闡釋、模式研究和相關的應對之策的探討等，也甚為少見或比重畸輕，不為人所關注。事實上，鑒于上述諸方面所存在的緊密內在聯系或不可分割性，忽視支出效應的財政收入研究，輕視節流的開源探討，不重視聚財用財的生財之道的分析，是既不可能得到有價值的相關財政研究成果，同時也因為這種對財政管理“鏈”的割裂，而造成了對財政管理研究的扭曲和忽視。

內容提要：公共財政產生與發展的過程同時就是一個市場經濟產生與發展的過程，我們進行財政改革既要借鑒西方公共財政理論，又要立足于我們的國情，立足于社會主義市場經濟還不完善這一實際，建立我們自己的公共財政。

適應社會主義市場經濟發展的需要，建立與之相適應的公共財政已經刻不容緩。我國已經明確提出建立公共財政，那么到底什么是公共財政，我們所要建立的公共財政的框架之中應該包括哪些內容，這已經成為當前和今后財政改革與發展的主要研究課題。本文擬就西方公共財政理論與中國財政改革的關系展開討論。

一、西方公共財政理論

（一）西方公共財政理論產生與發展的歷程

公共財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的過程事實上也就是市場經濟的產生與發展的過程，也就是人們對于政府在市場中作用的認識的發展過程。17世紀中葉至18世紀中葉，西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期，經歷了一個從自然經濟向自由市場經濟轉化的過程。1776年，英國著名經濟學家亞當·斯密所著《國富論》的出版標志著公共財政理論的誕生，亞當·斯密崇尚經濟自由主義，把市場經濟描述為“看不見的手”調節的經濟，他認為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經濟的高效率，因此，反對國家干預，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的范圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此，這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運轉。此后，約翰·穆勒、威克塞爾、林達爾都進一步發展了他的理論，公共產品理論的創立和福利經濟學的興起使得公共財政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。

本世紀30年代初，西方資本主義爆發了空前嚴重的經濟危機，從而宣告了自由放任的古典經濟理論的破產，從羅斯福“新政”和隨后應運而生的凱恩斯主義經濟學開始，政府必須干預經濟逐步獲得了人們的共識，各國政府和財政開始對經濟進行大規模干預，以便彌補市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進經濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經濟的穩定運行。

摘要：公共財政產生與發展的過程同時就是一個市場經濟產生與發展的過程，我們進行財政改革既要借鑒西方公共財政理論，又要立足于我們的國情，立足于社會主義市場經濟還不完善這一實際，建立我們自己的公共財政。

適應社會主義市場經濟發展的需要，建立與之相適應的公共財政已經刻不容緩。我國已經明確提出建立公共財政，那么到底什么是公共財政，我們所要建立的公共財政的框架之中應該包括哪些內容，這已經成為當前和今后財政改革與發展的主要研究課題。本文擬就西方公共財政理論與中國財政改革的關系展開討論。

一、西方公共財政理論

（一）西方公共財政理論產生與發展的歷程

公共財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的過程事實上也就是市場經濟的產生與發展的過程，也就是人們對于政府在市場中作用的認識的發展過程。17世紀中葉至18世紀中葉，西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期，經歷了一個從自然經濟向自由市場經濟轉化的過程。1776年，英國著名經濟學家亞當·斯密所著《國富論》的出版標志著公共財政理論的誕生，亞當·斯密崇尚經濟自由主義，把市場經濟描述為“看不見的手”調節的經濟，他認為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經濟的高效率，因此，反對國家干預，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的范圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此，這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運轉。此后，約翰·穆勒、威克塞爾、林達爾都進一步發展了他的理論，公共產品理論的創立和福利經濟學的興起使得公共財政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。

本世紀30年代初，西方資本主義爆發了空前嚴重的經濟危機，從而宣告了自由放任的古典經濟理論的破產，從羅斯福“新政”和隨后應運而生的凱恩斯主義經濟學開始，政府必須干預經濟逐步獲得了人們的共識，各國政府和財政開始對經濟進行大規模干預，以便彌補市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進經濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經濟的穩定運行。

內容提要：公共財政產生與發展的過程同時就是一個市場經濟產生與發展的過程，我們進行財政改革既要借鑒西方公共財政理論，又要立足于我們的國情，立足于社會主義市場經濟還不完善這一實際，建立我們自己的公共財政。

適應社會主義市場經濟發展的需要，建立與之相適應的公共財政已經刻不容緩。我國已經明確提出建立公共財政，那么到底什么是公共財政，我們所要建立的公共財政的框架之中應該包括哪些內容，這已經成為當前和今后財政改革與發展的主要研究課題。本文擬就西方公共財政理論與中國財政改革的關系展開討論。

一、西方公共財政理論

（一）西方公共財政理論產生與發展的歷程

公共財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的過程事實上也就是市場經濟的產生與發展的過程，也就是人們對于政府在市場中作用的認識的發展過程。17世紀中葉至18世紀中葉，西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期，經歷了一個從自然經濟向自由市場經濟轉化的過程。1776年，英國著名經濟學家亞當·斯密所著《國富論》的出版標志著公共財政理論的誕生，亞當·斯密崇尚經濟自由主義，把市場經濟描述為“看不見的手”調節的經濟，他認為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經濟的高效率，因此，反對國家干預，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的范圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此，這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運轉。此后，約翰·穆勒、威克塞爾、林達爾都進一步發展了他的理論，公共產品理論的創立和福利經濟學的興起使得公共財政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。

本世紀30年代初，西方資本主義爆發了空前嚴重的經濟危機，從而宣告了自由放任的古典經濟理論的破產，從羅斯福“新政”和隨后應運而生的凱恩斯主義經濟學開始，政府必須干預經濟逐步獲得了人們的共識，各國政府和財政開始對經濟進行大規模干預，以便彌補市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進經濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經濟的穩定運行。

一、為什么提出這個問題

黨中央和國務院提出了我國今后l5年的國民經濟和社會發展的宏偉目標。要實現這個目標，關鍵是實現兩個具有全局意義的根本性轉變，即從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變和經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在轉變增長方式中，國家財政面臨兩方面的任務：一方面，是通過財稅改革并加大科技和教育投入，促進增長方式加快轉變；另一方面，是財政本身由供給型財政轉變為效益型財政。后一方面是財政工作的一個根本性轉變。

我國當前國家財政特別是中央財政相當困難，財政赤字不斷擴大，債務負擔很重。為了克服當前的財政困難，黨中央提出振興財政的號召，關鍵措施是增收節支。一方面，要完善稅制，加強征管，強調集中，糾正財力分散化的趨勢；另一方面，要嚴格控制財政支出，杜絕各種浪費現象。增加收人，對克服財政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財政管理中，增收與節支并重，從道理上講是沒有人反對的。但在實際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現象。有些人自覺或不自覺地陷入一種扭曲的思維方式，認為財政工作首要的是多收，收人越多，支出規模就越大，工作成績也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財政向效益型財政轉變中亟待扭轉的一種不良傾向。

從財政部門的職責分工看，稅務部門已從財政部門分離出去，相對獨立地專司稅收征管工作，財政部門理應集中主要精力抓好財政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務自然落在地方財政身上。

這就是為什么提出把提高財政支出效益放在地方財政管理首位的緣由。