當(dāng)下，人本管理是個(gè)熱門(mén)話(huà)題。各行各業(yè)都爭(zhēng)先恐后推出人本管理，以示對(duì)人的重要性的高度重視。然而，究竟何為人本管理，為什么要實(shí)行人本管理，怎樣實(shí)行人本管理，卻并不是每一個(gè)管理者都心中有數(shù)并能真正貫徹執(zhí)行的。故此，人本管理就極有可能成為裝飾門(mén)面的招牌而已。城市人本管理亦復(fù)如此。因之，如何轉(zhuǎn)換管理理念，真正落實(shí)城市人本管理，不僅是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，值得我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接憽?/p>

一、城市管理的人本轉(zhuǎn)向

從人本的“本”的本意來(lái)看，它既有本體、本源、本根之意，也有本質(zhì)、本真、本綱之意，由此觀之，所謂人本管理就是高度的關(guān)心人、重視人、尊重人，以至將其提升到世界之本的地位。當(dāng)然，這些只是從哲學(xué)的角度進(jìn)行關(guān)照的，具體到管理思想發(fā)展史而言，人本管理的出現(xiàn)，是伴隨著管理思想的兩次轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，即從客體至上的效率哲學(xué)到主體至上的行為哲學(xué)再到主客體統(tǒng)一的系統(tǒng)哲學(xué)的管理思想的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，它標(biāo)志著管理者被管理者之間新穎關(guān)系的誕生。從這種新穎關(guān)系來(lái)看，人本管理不僅僅是要求管理者把被管理者當(dāng)作人來(lái)看待，也不僅僅限于重視人、關(guān)心人、尊重人、依靠人、激發(fā)人的熱情；更不局限于做好人的思想工作，調(diào)動(dòng)人的積極性和協(xié)調(diào)好人際關(guān)系；同樣，它也不僅僅就是人力資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)人力資本的重視和運(yùn)用……等等。它的新穎之處在于它是對(duì)舊的管理關(guān)系的顛覆。在這種新穎的關(guān)系中，管理者的權(quán)力與被管理者的權(quán)利被進(jìn)行重新審視，這就意味著管理者權(quán)力的合理性及合法性需要進(jìn)行重新塑造。當(dāng)然，這種塑造是需要條件的。就行政管理而言，人本管理的出現(xiàn)是伴隨著權(quán)力的人民性的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展起來(lái)的，它標(biāo)志著管理權(quán)力的合理性與合法性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，即由注重單一的工具合理性或價(jià)值合理性向工具合理性與價(jià)值合理性的和諧統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，權(quán)力的來(lái)源由魅力型、傳統(tǒng)型向法理型的轉(zhuǎn)變。管理的重心由權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。管理目標(biāo)由注重效率向注重效益轉(zhuǎn)變。最終，它是以謀求管理的高效率和高效益為直接目的，以人的身心健康、人與人的平等、人與社會(huì)和人與自然的和諧為旨?xì)w，以人的全面自由發(fā)展為最終目的。這即是說(shuō)，在人本管理中，人不僅是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段，而且是管理的目的所在。管理的一切工作，最終都需落腳到每一個(gè)人的全面自由發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。“城市管理(UrbanManagement)，又稱(chēng)城市社會(huì)事業(yè)管理……城市管理是從市政那兒分離出來(lái)的，到目前為止，城市管理與市政在許多方面有重疊部分。城市管理與市政不同的地方是，市政包括城市政治過(guò)程、經(jīng)濟(jì)行政、行政組織，……城市管理是指城市中非政治、非經(jīng)濟(jì)的公共社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。”203由此可見(jiàn)，城市管理屬于城市公共社會(huì)事務(wù)管理（即公共管理）。雖然城市管理不能等同于行政管理，但是在目前，世界各國(guó)政府仍是城市管理的核心主體。就中國(guó)而言，更是如此，因?yàn)槲覈?guó)公民社會(huì)還不發(fā)達(dá)，因此，絕大部分城市公共社會(huì)事務(wù)都還由政府各職能部門(mén)來(lái)承擔(dān)。從此意義上說(shuō)，城市管理仍然屬于行政管理（夏書(shū)章教授就認(rèn)為狹義的公共管理是指政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的管理（即狹義的行政管理）。57而馬克思也曾指出：城市一出現(xiàn)，就需要有公共的政治機(jī)構(gòu)。30當(dāng)然，問(wèn)題的重心并不在于城市管理是否是行政管理，而在于如何實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，即把城市管理從單一管理主體變成多元管理主體，從注重以事務(wù)為主、以政府為本位的管理行政向以人為本的服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，這才是貫徹實(shí)施好城市人本管理的關(guān)鍵。

二、以人為本是城市管理發(fā)展的必然

城市人本管理的出現(xiàn)，并不是突如其來(lái)的，而是有著深刻的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)緣由的。首先，從城市的起源來(lái)看，城市是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市作為一個(gè)客觀實(shí)體存在，已有5000多年的歷史。從城市這個(gè)詞的起源來(lái)看，城市起初是分離的。城和市最初是兩個(gè)不同的概念。城是一種防御設(shè)施，是奴隸制國(guó)家為了軍事防御而建造的，它四周?chē)猿菈Γ笫亟煌ㄒ獩_。《墨子·七患》中說(shuō)，“城者所以自守也”，“城郭溝池以為固，筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”。而市則指商品交換的固定場(chǎng)所。我國(guó)古代有“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”（《周易·系辭》）之說(shuō)。這說(shuō)明最初的市是在一定地域內(nèi)固定的、集中商品交易場(chǎng)所。它是人類(lèi)歷史上第二次社會(huì)大分工（手工業(yè)、商業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)）的產(chǎn)物。城與市結(jié)合起來(lái)既反映出了城市的起源，又反映出城市的兩種最古老的功能——衛(wèi)君守民和商品交換。可見(jiàn)，城市從它建立的那一天起，就寄寓著淡淡的人本情懷。

隨著城市的發(fā)展，城市的數(shù)量不斷增多，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的人口不斷增加，城市的功能也越來(lái)越豐富。城市已發(fā)展成為集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、娛樂(lè)、金融、貿(mào)易、旅游、信息、服務(wù)等功能于一體的人類(lèi)活動(dòng)中心。城市的發(fā)展與發(fā)達(dá)程度，已成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。然而，不管城市如何發(fā)展，人始終是城市的創(chuàng)造者，城市也始終是人為了滿(mǎn)足自身的需要而建造的。沒(méi)有人的存在，沒(méi)有人對(duì)于自身居住環(huán)境的需要，也就無(wú)法論及城市的產(chǎn)生。因此，城市從本質(zhì)上說(shuō)，“是人類(lèi)為了滿(mǎn)足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境。城市物化環(huán)境的背后是人類(lèi)社會(huì)的存在，而人類(lèi)的需要又是人創(chuàng)造城市的動(dòng)力之源”3。可見(jiàn)，城市終究不過(guò)是人類(lèi)需要的產(chǎn)物。離開(kāi)了人類(lèi)的需要，城市也就失去了它存在的價(jià)值，而且很快就會(huì)衰敗。在歷史上，這種例子是不少見(jiàn)的。至此，我們認(rèn)為，只有人才是城市的主體，城市是為人的生存、自由和發(fā)展而存在的。當(dāng)然，是為多數(shù)人存在還是為少數(shù)人存在，則不僅反映出一個(gè)社會(huì)的文明程度和民主程度，也決定了城市管理能否真正實(shí)行人本管理。這表明，城市的屬人性并不意味著城市管理天然就是人本管理，歷史的事實(shí)是：在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，城市管理只是奴隸主階級(jí)和地主階級(jí)奴役人民的手段。只有到了資本主義社會(huì)，城市人本管理才作為理念第一次被提了出來(lái)。但是在資本主義社會(huì)，管理只是有錢(qián)人與有權(quán)人的游戲，對(duì)于廣大民眾而言，他們無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，因而是極少有機(jī)會(huì)參與到城市管理的事務(wù)中來(lái)的，就此而言，城市人本管理只不過(guò)是資本家及其代言人裝點(diǎn)門(mén)面的一出“好”戲而已。是不可能真正實(shí)現(xiàn)的。只有到了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，城市人本管理才有可能變成現(xiàn)實(shí)。

〔摘要〕人口問(wèn)題是北京市需要著力解決的一大難題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，北京市的人口仍將處于一個(gè)較大規(guī)模增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在當(dāng)今中國(guó)城市化進(jìn)程加快的大環(huán)境下，嚴(yán)加控制不是解決北京市人口問(wèn)題的有效辦法，應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段逐步化解人口難題。

〔關(guān)鍵詞〕北京市；人口；戶(hù)籍

一近年來(lái)北京市人口變動(dòng)的趨勢(shì)。

從1999年到2007年，北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，與此同時(shí)，北京市常住人口和外來(lái)人口也保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。北京市近年來(lái)人口變動(dòng)表現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)。

1.人口保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從過(guò)去的幾年看，北京市2007年常住人口為1633萬(wàn)人，相比1998年的1245.6萬(wàn)人，9年間北京市每年新增常住人口43萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)仍然呈現(xiàn)較高的增長(zhǎng)水平。

摘要：根據(jù)對(duì)荊門(mén)市城市空間人文景觀布局的分析，發(fā)現(xiàn)城市化快速發(fā)展進(jìn)程在對(duì)城市人文景觀保護(hù)上的細(xì)節(jié)缺失問(wèn)題，通過(guò)外國(guó)城市建設(shè)總結(jié)的城市設(shè)計(jì)的系統(tǒng)理論，提出一種可嘗試方案，拋磚引玉希望可以引起更多的思考。

關(guān)鍵詞：人文景觀；城市設(shè)計(jì)；荊門(mén)市

一、荊門(mén)市城市空間的布局

1.荊門(mén)市歷史自然環(huán)境。荊門(mén)城依山而建，城名也因山而得，據(jù)歷史資料記載，早在唐代就有“荊門(mén)”這一地名，自古就有軍事重鎮(zhèn)素有“荊楚門(mén)戶(hù)，控制要沖”之說(shuō)。《荊門(mén)州志卷之四（疆域）》中的記載：“江、漢、沮、漳，楚之望也，荊門(mén)適當(dāng)其中，東抵漢，西抵漳，南抵荊州，北抵蠻河。”位于湖北省的中部，距江陵以抵漢水，連鄢郢而控巴蜀。結(jié)合東西南北的地域特點(diǎn)具有包容性。荊門(mén)市目前所轄管著包括鐘祥市、掇刀區(qū)、東寶區(qū)、沙洋縣、漳河新區(qū)和屈家?guī)X管理區(qū)在內(nèi)以及一個(gè)首級(jí)高新區(qū)的共計(jì)三百多萬(wàn)人口。2.城市空間布局發(fā)展的進(jìn)程。從城市發(fā)展的進(jìn)程上來(lái)看，荊門(mén)市的前身荊門(mén)縣抓住發(fā)展“三線(xiàn)城市”的機(jī)遇，于上世紀(jì)六七十年代主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐漸將城市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成以工業(yè)化生產(chǎn)為主的城市。從七十年代開(kāi)始，引進(jìn)了一批中央、省、地區(qū)級(jí)別的企業(yè)與建設(shè)完備的鐵路設(shè)施為主，城市形成東西并立的格局。東城區(qū)主要是產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)域，西城區(qū)則是延象山大道建設(shè)的居民主城區(qū)。在一九八三年荊門(mén)市榮格獲升成省轄市之后迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市迅速擴(kuò)張成中等規(guī)模的城市。但受地形的影響，荊門(mén)市逐步向南發(fā)展，于二〇〇〇年跳脫主城區(qū)的限制沿二零七國(guó)道和荊宜高速公路等交通要道選址，成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和掇刀區(qū)。這一決策也加快了荊門(mén)主城區(qū)的向南擴(kuò)張，形成以東寶山、西寶山嵌入主城區(qū)“兩山攜城”的情況。3.人文景觀的分布。基于荊門(mén)城的地理?xiàng)l件，目前主城區(qū)現(xiàn)存的人文景觀主要分布在以東寶山、西寶山、象山和城區(qū)以?xún)?nèi)為主的區(qū)域。按照曾經(jīng)的荊門(mén)古城外圍承鏈狀環(huán)形“包圍”著荊門(mén)荊門(mén)古城，可根據(jù)這些人文景觀的用途和分布位置劃分為標(biāo)志性宗教建筑、歷史人文建筑和文化景觀。（1）標(biāo)志性宗教建筑荊門(mén)的宗教信仰多元化，尤其是以佛道兩家見(jiàn)長(zhǎng)，因此以白云樓、唐安古寺為代表的古代宗教建筑分布在荊門(mén)城中東西兩座山上，白云樓的建造起因是在東寶山巒發(fā)現(xiàn)一洞曲徑通幽，相傳當(dāng)年呂洞賓曾騎白鶴駕白云在此處修行。故當(dāng)時(shí)的道教信徒便在此處建立了白云觀，是荊門(mén)是道教活動(dòng)的重要建筑。唐安古寺相傳始建于唐武德元年（618年），元賜名廣福寺，于明代洪武元年翻修，后改名為安福寺，又在清代乾隆十九年改名為唐安寺。原址位于蒙山東巒（如今的象山公園），與上世紀(jì)五十年代拆除后又重建在西雨山山頂，在二〇〇九年又移至寶馬山東麓寶馬泉北端。（2）歷史人文建筑荊門(mén)城的兩座有名的歷史人文建筑，陸公祠和老萊子山莊都坐落于城西的象山，陸公即是南宋著名理學(xué)家陸九淵，陸九淵曾官拜荊門(mén)知軍在任期內(nèi)開(kāi)設(shè)講堂，設(shè)立官學(xué)貢院，十分受百姓的愛(ài)戴。后于明朝弘治年間將他講學(xué)的“蒙山”改名為“象山”，并在象山腳下修建陸公祠來(lái)紀(jì)念他。老萊子山莊是春秋時(shí)期著名思想家老萊子隱居的地方，老萊子的“斑衣娛親”被列為中國(guó)二十四孝之一，后由各代的荊門(mén)知軍因其典故逐漸修繕成形。（3）文化景觀龍泉十亭和象山碑刻坐落于象山風(fēng)景區(qū)文明湖一帶，自隋代以來(lái)始建初月亭，后經(jīng)歷各朝代逐漸修葺亭閣十處有余。與之相對(duì)應(yīng)的象山碑刻因坐落在亭子附近的幾眼泉水吸引了許多文人墨客而得來(lái)，其中不乏有黃庭堅(jiān)、陸九淵的墨筆。

二、荊門(mén)市現(xiàn)存的人文景觀現(xiàn)狀

1.城市快速發(fā)展缺陷。隨著城市發(fā)展的進(jìn)程加快，城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，在很大的程度上改善城市居民交通、商業(yè)、生活水平。人民物質(zhì)水平提高的同時(shí)對(duì)于精神文明的需求也在提高。同時(shí)，城市化的發(fā)展也帶來(lái)了人文景觀保護(hù)上的問(wèn)題，通過(guò)挖掘文化深度提高城市歸屬感，可以作為一種增加城市居民的幸福指數(shù)的手段。2.荊門(mén)現(xiàn)存人文景觀問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》的規(guī)定對(duì)于現(xiàn)存的較多人類(lèi)活動(dòng)的文化遺址的保護(hù)，荊門(mén)市區(qū)的人文景觀保護(hù)修葺還是尊重原址面貌，但現(xiàn)代的技術(shù)和材料的運(yùn)用還是難以避免失真。其次，有部分位于城市社區(qū)的人文景觀會(huì)占據(jù)城市居民的生活空間，也因此產(chǎn)生了一些矛盾。對(duì)于文化景觀的認(rèn)知，歷史文化人物的教育科普也是十分欠缺的，這些現(xiàn)存坐落于荊門(mén)城市間的人文景觀就如同一般的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，失去其特定的歷史意義。

“十一五”期間，深入實(shí)施“城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“工業(yè)強(qiáng)城、三產(chǎn)興城、引資建城、安居旺城”為基本方針，以激活創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)人口向中心城市集聚。為確保實(shí)現(xiàn)中心城市人口五年倍增，到2010年建成區(qū)人口達(dá)到60萬(wàn)，并建成江蘇新興工商業(yè)城市和區(qū)域性中心城市、華東最佳人居城市、教育產(chǎn)業(yè)集聚城，特制定如下政策意見(jiàn)。

一、增加投資興業(yè)人口

1、完善招商引資考核辦法。

鼓勵(lì)引進(jìn)外來(lái)資本改造重組或參股控股本地工業(yè)企業(yè)，新增固定資產(chǎn)投資額500萬(wàn)元以上的，納入年度招商引資考核，其他類(lèi)型按考核辦法折合。

新引進(jìn)注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的商業(yè)銀行、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)、市政府實(shí)施的“55210”工程中的五大物流中心、十大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和落戶(hù)湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資300萬(wàn)元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資800萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一次性開(kāi)工建設(shè)20000平方米以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的衛(wèi)生、科技、旅游、文化等項(xiàng)目以及職教園區(qū)投資3000萬(wàn)元以上的學(xué)校項(xiàng)目，視同工業(yè)項(xiàng)目考核，計(jì)入部門(mén)招商引資實(shí)績(jī)。

對(duì)提供超過(guò)500個(gè)固定就業(yè)崗位的招商引資工業(yè)企業(yè)，按固定資產(chǎn)投資額的1.2倍納入招商引資考核；提供就業(yè)崗位在1000個(gè)以上的，按1.5倍納入招商引資考核。

1城市地面塌陷災(zāi)害

城市地下空間是以巖土體為介質(zhì)和環(huán)境，地下防空洞所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害因地質(zhì)構(gòu)造、巖土體性質(zhì)、工程規(guī)模和施工方法而異，核心地質(zhì)問(wèn)題是巖土體強(qiáng)度、變形、水文條件以及巖土體與地下結(jié)構(gòu)相互作用下的穩(wěn)定性問(wèn)題．一般情況下，由地下防空洞引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害破壞機(jī)制為:上部(荷載、水浸等)作用→洞室頂板受壓變形、巖土體局部屈服變形→洞頂、拱腳及洞腳附近應(yīng)力集中→頂板彎曲變形(伴有局部脫落)→巖土層發(fā)生拉伸或局部剪切破壞→頂拱附近塑性破壞區(qū)擴(kuò)展并與地表貫通→上覆巖土體剪切錯(cuò)動(dòng)→洞室破壞→地基基礎(chǔ)懸空→地面變形(不均勻沉降→塌陷→地面裂縫產(chǎn)生)→地表建筑物變形破壞(墻體裂縫、局部?jī)A斜)→危害城市建設(shè)、威脅人身財(cái)產(chǎn)安全．由于城市地下防空洞是隱蔽的，幾乎無(wú)任何外在的直觀信息，如果頂板突然坍塌，時(shí)間短暫，一旦發(fā)生，造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重．例如，大連市某大樓因防空洞塌陷造成基礎(chǔ)懸空;清華大學(xué)第三教學(xué)樓配電間因防空洞影響產(chǎn)生局部沉降，導(dǎo)致墻體開(kāi)裂;西寧市人防工程失效產(chǎn)生的地面變形已構(gòu)成環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題等．

2城市地面塌陷災(zāi)害勘查與防治

2．1工程測(cè)量與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相輔助

在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查、記錄，對(duì)災(zāi)害區(qū)實(shí)測(cè)定點(diǎn)，掌握原始的基礎(chǔ)資料，為后期的綜合分析提供直接的依據(jù)和支撐，同時(shí)也有利于治理方案的適宜性選擇．

2．2工程物探與鉆探相結(jié)合

為加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促和諧，市委、市政府決定在全市開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，特制定本意見(jiàn)。

一、開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.重要意義。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之路。

當(dāng)前，我市既面臨著又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著國(guó)際金融危機(jī)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，只有把全市人民的智慧和力量凝聚到應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)上，凝聚到建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的偉大實(shí)踐中，才能真正搶抓國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一系列政策機(jī)遇，牢牢把握*灣“四點(diǎn)一帶”和四大城市主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

全市各級(jí)各單位必須站在深入落實(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，從提高人民群眾幸福指數(shù)出發(fā)，切實(shí)把開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的一號(hào)工程，積極創(chuàng)造一切有利條件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的熱潮。

2.指導(dǎo)思想。以市委八屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，通過(guò)進(jìn)一步放寬政策、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境、構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，挖掘全民創(chuàng)業(yè)潛能，提高全民創(chuàng)業(yè)能力，加快在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)致富的良好氛圍，努力打造萬(wàn)商云集、全民創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)促和諧。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》，建立適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求的人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制及社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市（包括小城鎮(zhèn)）人口與計(jì)劃生育工作整體水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的重要意義

多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)、各部門(mén)的共同努力，我省人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)，在全國(guó)較早地實(shí)現(xiàn)了低生育水平。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，許多單位人變成了社會(huì)人，人戶(hù)分離現(xiàn)象不斷增多，流動(dòng)人口等特殊人群大量增加，現(xiàn)有的管理體制難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，城市人口與計(jì)劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真解決影響城市人口與計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面的問(wèn)題，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)開(kāi)辟新的途徑。

二、城市人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》及有關(guān)法律法規(guī)，積極建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”計(jì)劃生育管理體制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，切實(shí)解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，推動(dòng)全省城市人口與計(jì)劃生育工作整體水平不斷提高，促進(jìn)城市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）任務(wù)目標(biāo)。全面建立計(jì)劃生育屬地管理和流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地為主的管理體制；依法落實(shí)各類(lèi)企事業(yè)組織和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制，健全完善計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計(jì)劃生育工作落實(shí)到社區(qū)，深化計(jì)劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市公共資源，建立健全滿(mǎn)足育齡群眾需求的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務(wù)體系。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰之內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以?xún)?nèi)，出生人口性別比控制在107之內(nèi)，晚婚晚育率保持在90%以上，盡快實(shí)現(xiàn)育齡婦女享有基本生殖保健服務(wù)的目標(biāo)，使全省人均占有國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)的位次逐步前移。

建立在現(xiàn)代民主政治制度基礎(chǔ)之上的選舉制度，是人類(lèi)社會(huì)政治文明的偉大創(chuàng)造。無(wú)論是希臘城邦的直接民主還是現(xiàn)代民主國(guó)家的代議民主，都將能否實(shí)現(xiàn)公正、自由的選舉作為其衡量的尺度，而普選權(quán)的保護(hù)則是民主選舉的基本原則之一。

選民登記是指確認(rèn)公民享有選舉權(quán)的一道法律程序，現(xiàn)代法治國(guó)家的選舉制度中都有關(guān)于選民登記的程序規(guī)定。任何民主的選舉都必須建立在及時(shí)而又準(zhǔn)確的選民登記基礎(chǔ)之上，沒(méi)有選民登記的順利進(jìn)行和完成，選舉的其他環(huán)節(jié)就無(wú)法繼續(xù)。

一、選民登記的基本模式及有關(guān)理論

選民登記（VoterRegistration(USA)or；RegistrationofElectors(UK)；Electoralenrolment(AU)）的模式一般可分為自愿登記和自動(dòng)登記二類(lèi)。

自愿登記指符合選民資格的選民在法定時(shí)間內(nèi)自愿前往選舉登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的制度。實(shí)行自愿登記的理論依據(jù)是：選舉權(quán)是公民與生俱來(lái)的當(dāng)然權(quán)利，不應(yīng)被任意限制與剝奪。由于對(duì)權(quán)利的來(lái)源與限制的認(rèn)識(shí)不同，又分本源權(quán)利說(shuō)和既得權(quán)利說(shuō)。本源權(quán)利說(shuō)認(rèn)為作為自然權(quán)利的選舉權(quán)是絕對(duì)、抽象的，無(wú)須國(guó)家憲法和法律賦予；既得權(quán)利說(shuō)則認(rèn)為選舉權(quán)必須由憲法和法律的形式確認(rèn)，主張選舉權(quán)是相對(duì)和現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)受社會(huì)生活條件的制約。不論哪種權(quán)利學(xué)說(shuō)，都認(rèn)為選舉權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)利和責(zé)任，公民是否登記并投票的權(quán)利由其自己決定，因此登記選民資格的責(zé)任也在公民自己。實(shí)行這種自愿登記的國(guó)家主要有美國(guó)（部分州）、拉丁美洲的大多數(shù)國(guó)家及非洲的一些國(guó)家。

自動(dòng)登記是指選舉管理機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)登記合格選民的制度。其理論依據(jù)是：公民必須要參加投票活動(dòng)，合格選民有義務(wù)要進(jìn)行登記。從這個(gè)意義上講，選舉權(quán)是公民受?chē)?guó)家委托而必須履行的義務(wù)，被授予選舉權(quán)的公民參加選舉就是在依法履行社會(huì)的職責(zé)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)這種社會(huì)義務(wù)學(xué)說(shuō)，國(guó)家可以基于社會(huì)利益規(guī)定選民的資格，對(duì)參加選舉做出必要的限制如國(guó)籍、年齡、住所等，同時(shí)選民也負(fù)有參加選舉履行義務(wù)的責(zé)任，不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓?zhuān)诖死碚摶A(chǔ)上的自動(dòng)登記也被稱(chēng)作是強(qiáng)制登記。英國(guó)、澳大利亞及印度等英聯(lián)邦國(guó)家采取的是自動(dòng)登記制度，尤其是澳大利亞的選民強(qiáng)制登記模式最具有代表性。

摘要：近些年，諸多城市都在培養(yǎng)人文精神上不斷地出臺(tái)政策，依靠教育、文化活動(dòng)、藝術(shù)展覽等不同的方式來(lái)涵養(yǎng)城市的精神文明。基于文化融合視域下聲樂(lè)藝術(shù)就是其中一種嘗試與探索，也是值得研究和關(guān)注的要點(diǎn)。本文研究將文化融入聲樂(lè)藝術(shù)中，尋找合適的途徑，以探索這種方式對(duì)于整個(gè)城市人文精神的建設(shè)的影響。

關(guān)鍵詞：聲樂(lè)；人文精神；文化融合

聲樂(lè)藝術(shù)是一種依靠音樂(lè)來(lái)表達(dá)人類(lèi)思想感情的藝術(shù)表現(xiàn)形式，悠久的歷史，可以追溯到原始社會(huì)，人們?cè)谄碛甑燃漓牖顒?dòng)中，利用聲音的傳遞來(lái)表達(dá)對(duì)神明的敬畏。歐洲中世紀(jì)的古典音樂(lè)，更是把聲樂(lè)藝術(shù)帶到了前所未有的高度，給人以藝術(shù)的享受和思想的啟迪，不僅能夠陶冶情操，還能夠表達(dá)更高級(jí)的人文精神，是人文精神培養(yǎng)的載體，也是寄托精神財(cái)富的方式。受文化、地域、氣候、環(huán)境等諸多因素的影響，每個(gè)歷史時(shí)期，每個(gè)地理環(huán)境，每個(gè)氣候類(lèi)型都會(huì)產(chǎn)生不一樣的聲樂(lè)表達(dá)，這樣就更加為聲樂(lè)作為人文精神的載體提供了充分的便利和條件。文化是有地域差異的，但是在如今科技和交通如此發(fā)達(dá)的年代，各地域之間的交流變得便捷和迅速，不同文化背景的人能夠走出自己的地域限制，更好地進(jìn)行交流，這種交流雖然會(huì)產(chǎn)生一部分的文化沖突，但是也同樣產(chǎn)生了文化的融合，進(jìn)而產(chǎn)生了一些融合的新文化。基于這樣的視域，聲樂(lè)藝術(shù)作為文化的載體，自然也進(jìn)行了更為迅速和充分的融合，起到了培養(yǎng)人文精神的效果。本文就聲樂(lè)藝術(shù)對(duì)城市人文精神的培育效果進(jìn)行闡述和探究，以達(dá)到實(shí)際應(yīng)用的目的。

一、基于文化融合視域下聲樂(lè)藝術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

文化融合是當(dāng)今世界的背景也是我們國(guó)家的現(xiàn)狀。我們國(guó)家擁有悠久的歷史，人文精神資源豐富，不同的地域和不同的文化產(chǎn)生了不同的差異和區(qū)別。結(jié)合歷史的變遷和當(dāng)今民族政策的融合，讓文化融合成為一種勢(shì)在必行的趨勢(shì)，也是我們未來(lái)文化發(fā)展的方向。我們國(guó)家是一個(gè)多民族共同發(fā)展的國(guó)家，56個(gè)民族呈現(xiàn)“大雜居，小聚居”的特點(diǎn)，分布在南北的諸多少數(shù)民族都有著自己鮮明的文化，甚至大多數(shù)少數(shù)民族都有著自己的語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)。新中國(guó)成立，我們國(guó)家一直推行的是民族區(qū)域自治的制度，保證每個(gè)民族享有獨(dú)立的文化政策，享受自己民族的文化和宗教信仰，這樣一方面促進(jìn)了少數(shù)民族的發(fā)展，另一方面，從廣義上維持了我們國(guó)家文化的多元性和豐富性，為我們發(fā)展自己民族國(guó)家特色的人精神奠定基礎(chǔ)。從歷史發(fā)展的眼光中看，我們國(guó)家文化的多元性和當(dāng)今的融合存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）文化融合的現(xiàn)狀

改進(jìn)人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立一整套的機(jī)制來(lái)推進(jìn)。一要制定規(guī)劃。要根據(jù)我縣人居環(huán)境存在發(fā)展不平衡、功能不配套等問(wèn)題，制定詳細(xì)的建設(shè)和改善規(guī)劃，并制定改進(jìn)措施，確保人居環(huán)境均衡有序推進(jìn)。二是依法管理。要把管理作為改善人居環(huán)境的重要措施來(lái)抓，特別要在公共交通、供水、垃圾處理等重點(diǎn)工作中探索更好的管理制度和辦法。三是完善配套機(jī)制。重點(diǎn)圍繞新形勢(shì)下的樓房開(kāi)發(fā)，根據(jù)國(guó)家物業(yè)的有關(guān)政策和法規(guī)，制定符合縣情實(shí)際的物業(yè)管理辦法，通過(guò)機(jī)制規(guī)范，推動(dòng)我縣人居環(huán)境改善工作逐步向人性化、法制法邁進(jìn)。

與人類(lèi)生存活動(dòng)密切相關(guān)的空間，人居環(huán)境。人類(lèi)利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所。近幾年來(lái)，縣在抓縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，狠抓了以城市建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境改善為內(nèi)容的人居環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成效。

一、縣人居環(huán)境取得可喜變化

全縣人均居住面積僅為15.11平方米。年末，居住條件明顯改善。人均居住面積大幅度增加。年。全縣人均居住面積達(dá)到17.33平方米，增加了14.7%城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到21.47平方米，已經(jīng)超過(guò)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。樓房居住面積擴(kuò)大。年住宅樓面積僅為276102平方米，年末，住宅樓面積累計(jì)達(dá)到478670平方米，人均樓房居住面積由年的4.7平方米增加到年的8平方米。其中有39萬(wàn)平方米實(shí)現(xiàn)了集中供熱，占住宅樓面積的81.5%

新增白色、黑色街路面積14萬(wàn)平方米，交通狀況大為改觀。城鎮(zhèn)道路建設(shè)步伐加快。縣相繼完成了鎮(zhèn)、寶泉鎮(zhèn)主次干道硬化改造項(xiàng)目13項(xiàng)。硬化面積為24萬(wàn)平方米，鋪裝人行步道板6萬(wàn)平方米，硬化率達(dá)到95.5%通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)取得實(shí)效。截至目前，完成通鄉(xiāng)公路107.8公里，實(shí)現(xiàn)了全線(xiàn)通車(chē)。

增幅達(dá)到80%新安裝路燈810盞，綠化、亮化工程同步推進(jìn)。綠地面積由年的75公頃增加到年的135公頃。做到路鋪到哪里，亮化和綠化工作就做到哪里。同時(shí)，根據(jù)“依山建城，圍山發(fā)展”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，將二克山融入了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，賦予了生態(tài)縣、園林城”建設(shè)目標(biāo)的新內(nèi)涵。