為加強生態縣和生態鄉鎮建設，按照統籌城鄉發展，推進城鄉一體化和鄉鎮、村、戶三級聯動、分級負責的要求，現就建立城鄉垃圾“戶集中、村收集、鄉鎮處理”的長效管理機制提出如下意見。

一、主要措施

（一）戶集中

在各自然村設置垃圾容器（垃圾箱、垃圾池）。各戶負責自家及房前屋后的環境衛生清掃、保潔，將產生的垃圾袋裝化后投放到就近的垃圾容器（垃圾箱、垃圾池）內。

（二）村收集

各村以運輸方便、不影響周邊環境為宜，合理確定垃圾堆放點，設置美觀實用的垃圾收集房。根據居住點的分布情況，確定保潔人員，成立日常清掃保潔、清運專業隊伍，配置簡易運輸車輛；負責村內公共場所的衛生清掃、保潔，并落實“門前三包”，推進“垃圾袋裝化”，將各自然村垃圾容器內垃圾清運到垃圾收集房內。

為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平，切實改善城鄉人居環境，結合我市實際，經市政府研究，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

第一篇

為深入實施《縣流域污染防治三年行動計劃（2014—2016年）》，持續改善城鄉環境，保障漢江流域水質安全，推動美麗縣建設，按照《市治理流域污染清除城鄉垃圾活動方案》（漢辦字〔2014〕15號）文件精神，縣委、縣政府決定以春季全民愛國衛生月活動為契機，在全縣范圍內開展全民治理流域污染、清除城鄉垃圾活動?，F制定如下方案。

一、整治區域

（一）縣城。

（二）鎮村。農村集鎮、村級活動場所、廣場、道路溝渠、農戶庭院內外、林地、農田、綠地等區域。

（三）河流。

近年來，我市嚴格按照《省城鄉環境綜合治理條例》要求，實行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處置模式，所有生活垃圾運往市垃圾填埋場統一填埋處理，城鄉生活垃圾得到了有效治理?，F將工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）強化垃圾收運處置按照原縣領導和治理辦要求，2019年12月以前，市環境衛生管理所除負責城區垃圾清運外，還承擔了省道205沿線部分鄉鎮生活垃圾代運服務，少數鄉鎮是垃圾清運實行外包，由承包人負責轉運該鎮垃圾至垃圾填埋場進行處理。2019年12月，根據《市城鄉垃圾處理設施全市統一打包建設運營PPP項目實施方案》、《市城鄉垃圾處理設施全市統一打包建設運營PPP項目主合同》及《市城鄉垃圾處理設施全市統一打包建設運營PPP項目子合同》等相關文件合同要求，市環衛所垃圾清運項目移交項目公司運營。自項目公司運營以來，進一步加大城鄉垃圾收運力度，安排專人到各鎮、村社對垃圾容器設置進行摸排、布點、優化，并陸續投入垃圾車、垃圾箱等設施設備加強城鄉垃圾收運。截止目前，已投入8噸位后壓車4輛，3噸位后壓車2輛，勾臂車63輛，智能垃圾箱470只等環衛設施設備。（二）、加強城鄉垃圾中轉站建設2017年12月，根據市財政局《關于下達2017年重點流域治理專項債券的通知》文件精神，我市（現縣）下達1100萬元專項債券資金用于城鄉垃圾轉運設施建設項目，新建改建垃圾中轉站14座。其中鄉鎮及經開區新建垃圾中轉站各1座，城區新建兩座，改建兩座。截止2019年1月，所有垃圾中轉站均已建成并投入運行。根據市城鄉垃圾處理設施全市統一打包建設運營PPP項目子合同要求，我市在12個鎮新建垃圾中轉站12座，2020年3月開始陸續動工，目前，7座垃圾中轉站已基本竣工，其余垃圾中轉站正在有序推進，預計今年9月，12座中轉站將全部竣工并投入運行。垃圾中轉站的建成并投入運行，進一步健全了我市城鄉垃圾收運體系，提高了鎮、村垃圾收轉運頻率，城鄉生活垃圾得到有效治理，城鄉人居環境質量得到了較大提高。

二、存在的問題

1、城鄉垃圾清運還未完全統一2019年12月1日開始，項目公司接手環衛所垃圾清運工作，對我市城鄉生活垃圾進行清運，從整體情況看，目前仍有仁和鎮，青崗鎮，涪西鎮3個鄉鎮未納入統一清運范圍，是由鄉鎮實行外包轉運，待中轉站竣工后納入統一清運。2、垃圾中轉站推進力度不夠一是受疫情影響，導致我市12座垃圾中轉站建設進場時間推遲；二是部分中轉站因土地性質問題：部分站點屬基本農田、一般農田或林地等導致反復選址，確定工程地址的時間較長；三是本項目共12座中轉站，點多面廣，站點分布在各個鄉鎮，相互間距離較遠，難以批量組織施工，導致材料（混凝土、鋼筋、模板、架管等）、人工組織困難，工期增加。

三、下一步工作

第一章總則

第一條為做好全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，依據《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《市人民政府辦公室關于加快推進全市生活垃圾城鄉一體化收集和無害化處理工作的意見》、《市人民政府關于推行城鄉生活垃圾一體化處理工作的意見》等有關規定，結合實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于市行政區域內城鄉生活垃圾的收集、運輸和處理。

第三條實行城鄉生活垃圾一體化管理，建立市、鎮（街道）、村（居）三級管理網絡，健全“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”四級運行體系。

第四條城鄉生活垃圾一體化處理工作應當遵循政府主導、分級負責、公眾參與、社會監督的原則。

第二章管理機構及職責

為進一步提高全縣城鄉環境衛生質量，實現城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標，現就全面實施城鄉生活垃圾清掃、集運和處理提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，以全面提升城鄉環境衛生質量為目的，建立全覆蓋、科學規范的城鄉生活垃圾管理機制，實施城鄉生活垃圾一體化管理，努力創建生態和諧宜居城市。

二、健全機構，明確責任

縣城管執法局負責全縣環衛工作的指導、監督、檢查和考核。要將管理重心下移，建立健全“縣－鄉鎮－村（居）”環衛管理體系，按照全覆蓋、無縫隙和屬地化管理的原則，建立“大環衛”工作格局，明確分工，落實責任，實現城鄉環衛工作一體化管理。

（一）各鄉鎮負責本轄區內環境衛生管理工作。要健全環衛工作督查機構，增加力量，加大督查力度。

自今年3月份以來，我市城鄉生活垃圾日收運處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業垃圾和農業垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負荷，也給焚燒廠設備的安全運行帶來了很大事故隱患。為切實保障我市垃圾焚燒廠正常運行和城鄉生活垃圾無害化處理，現就相關事項通知如下：

一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運過程中要落實專門車輛和人員，對建筑垃圾、工業垃圾和農業垃圾等非生活垃圾進行單獨收運處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對進廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業廢料、工業污泥、廢渣等工業垃圾進入生活垃圾收運系統。對分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區域內設置專門的儲運場所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲運和中轉，對拆建垃圾、渣土通過回填等方式進行再利用，對不可利用的建筑垃圾進行填埋處置；對分流的工業垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《省固體廢物污染環境防治條例》有關規定，督促產生單位建立、健全污染環境防治責任制度，并按照規定實行集中處置；對分流的農業垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進行再利用。

二是要加強生活垃圾處理應急調度。市城管部門要根據全市生活垃圾產生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運輸調度方案和應急處置預案，加強垃圾量高峰期和突發情況下生活垃圾的應急調度，統籌安排兩座焚燒廠設備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運行和城鄉生活垃圾無害化處理。

三是要加強日常督查監管。各板塊要層層落實責任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強化對環衛所、行政村、環衛服務企業垃圾收集、轉運過程的日常檢查考核，切實提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監控和現場抽查相結合的辦法，加強對城鄉生活垃圾收運過程的監督檢查，督促各板塊及時整改工作中存在的問題。同時，市城管部門根據兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數量、產業結構等實際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標在垃圾量高峰期對分類減量措施落實不到位的板塊視情實行限量運輸。

為進一步貫徹落實《區人民政府關于加強市容和環境衛生管理的意見》，提升全區城鄉環境衛生質量，實現城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化處理目標，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進環境立區戰略，加快城鄉環衛設施建設步伐，按照“戶收、村集、鎮運、區集中處理”的要求，建立科學規范的城鄉生活垃圾長效管理機制，努力創建良好城鄉環境。

二、工作目標及任務

（一）總體目標。計劃從今年起利用2年的時間，建立覆蓋全區、科學規范的城鄉生活垃圾清掃、集運、處理管理體制和運行機制，基本實現城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化。

（二）年度目標。年9月底前，鎮、鎮、鎮、經濟開發區50%的村莊納入全市生活垃圾一體化處理體系，配齊環衛管理、作業人員及收運車輛，完成網絡建設，投入運行。鎮建設垃圾填埋場1處。年全區鎮村生活垃圾全部運至環保能源有限公司統一焚燒處理。

為認真貫徹落實3月9日全縣環境保護工作現場辦公會議精神，確保我縣經濟社會健康、穩定、快速發展，縣政府決定今年在全縣范圍內開展鄉（鎮）場鎮及河道、主要公路沿線生活垃圾集中整治專項行動。結合實際，對全縣鄉鎮場鎮及周邊生活垃圾集中整治提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會和建設“五個”的要求，以建立長效管理機制為目標，以鄉鎮場鎮、轄區內河流和主要交通沿線為重點，集中整治場鎮及周邊垃圾污染，著力改善場鎮衛生環境，提高農民生活質量，讓人民群眾共享改革發展成果。

二、目標任務

通過集中專項整治，使鄉鎮場鎮街道、轄區內河流和主要公路沿線無暴露垃圾，農村環境整潔、干凈，生活垃圾得到及時收集和處理，飲用水源得到保護，人居環境得到明顯改善。

三、整治安排

一、工作目標

加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學理念，加強全鏈條管理，提升精細化和智能化管理水平。持續鞏固住建領域生活垃圾分類實效，持續營造良好的社會氛圍和輿論環境，加強精細化管理，完善長效管理機制，住建領域從業人員普遍養成垃圾分類習慣，正確參與率達到95%以上。

二、重點工作

對標2021年市生活垃圾分類實效綜合考評體系，邊鞏固邊提升，對新增測評項目、反復問題項目、重點管理項目等進行重點提升，推進機關單位、物業小區、在監工地的生活垃圾分類實效達標。

（一）機關單位。住建系統全體干部職工要高度重視，充分認識公共機構開展生活垃圾分類的重要性和必要性，發揮公共機構示范作用。加大垃圾分類知識的宣傳，提高干部職工垃圾分類意識和分類能力、每人發放縣公共機構生活垃圾分類宣傳指導手冊，充分發揮領導干部帶頭作用；最后要嚴格落實，強化源頭控制，推行綠色辦公、綠色消費，不使用一次性用品，嚴格分類投放，以股室為單位安排專門人員嚴格監督檢查。由局辦公室對單位公共區域安排專門人員不定期進行檢查，并予以通報批評。

（二）物業小區。督促物業服務企業在小區顯著位置設置垃圾投放點告知牌，對破損或老化的分類容器、分類標識、海報等進行更新。在堅持定點投放的基礎上，適度延長投放時間，全面實施節假日增加、延時投放模式。充分結合居民垃圾投放和收集規律實施“一小區一方案”，提高居民分類意識、上門分類收集服務能力和集中存放點管理水平，引導居民以線上線下方式開展家庭閑置物品交換交易，因地制宜采取值守或巡回檢查等措施提高分類實效。沒有垃圾房的居住區加快推進箱房建設或設置分類容器密閉存放區。新建居住小區應設置滿足分類投放、收集要求的生活垃圾房。逐步實現將居住區分類投放點轉變為居民交流綠色生活方式的新時尚活動點，持續提高居民垃圾分類的獲得感和滿意度。由城建股負責，組織工作人員不定期對小區生活垃圾分類落實情況進行檢查，對垃圾分類先進小區的經驗予以宣傳推廣。