一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來(lái)刻畫的地域范圍。

1對(duì)城鄉(xiāng)一體化的解釋

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。它是針對(duì)城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的二元分隔狀況提出來(lái)的。城鄉(xiāng)一體化不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無(wú)論對(duì)于城市還是鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動(dòng)力和基礎(chǔ)。

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面積102萬(wàn)平方公里，占全國(guó)10.7%；擁有3.61億人口，占全國(guó)28.1%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)23%，是中國(guó)主要的能源動(dòng)力和原材料輸出地區(qū)，在長(zhǎng)期以來(lái)的制度和政策安排下，中部六省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平卻是一條低速爬坡的曲線。在2004年3月召開(kāi)的兩會(huì)上，中國(guó)總理在政府工作報(bào)告中第一次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。“中部崛起”成為繼東部沿海地區(qū)率先對(duì)外開(kāi)放，“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北”之后的第四輪沖擊波。中部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口眾多，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的“梯度效應(yīng)”，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力將會(huì)加大。此外，“中部塌陷”，還由于中部缺少大都市圈的帶動(dòng)。

2006年9月18日至20日，首屆中部論壇在鄭州成功舉辦，中部六省的主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志均參加了本次論壇，這標(biāo)志著中部六省的交流與合作邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。中部六省首次通過(guò)如此高規(guī)格的會(huì)議共商中部崛起大計(jì)，充分顯現(xiàn)出了中部六省對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域合作的高度重視。幾年間中部六省結(jié)合本省實(shí)際一直在踐行中部崛起，而且亮點(diǎn)頻閃。山西圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安徽在體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)；江西大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化；第一農(nóng)業(yè)大省河南堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；湖北一手抓武漢城市圈建設(shè)、一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；湖南從打基礎(chǔ)做起，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，為加快崛起創(chuàng)造了良好條件。

2對(duì)中部省份城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)

2.1城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開(kāi)放二十多年來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開(kāi)店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過(guò)務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見(jiàn)，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過(guò)剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來(lái)20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無(wú)論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開(kāi)、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面，相對(duì)于涿鹿這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走“工業(yè)園區(qū)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)近兩年“三年大變樣”工程建設(shè)，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區(qū)面積由原來(lái)的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點(diǎn)是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性的同時(shí)，做到拆遷與建設(shè)并重，完善城市框架與改善民生并重，進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河?xùn)|鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開(kāi)發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

二、強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化

摘要】長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)有著一條十分明顯的界限,在一定程度上制約了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。如何破解這一難題成了各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,許多地方做了一些積極有益的探索和實(shí)踐,積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)論述推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)具備的基本條件與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)引出幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化思考基本條件

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)具備的基本條件

1.發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,擴(kuò)張、聚集、吸納能力大,包容性強(qiáng)的城市,能夠充分發(fā)揮“聚集效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿υ慈?/p>

2.毗鄰城市且勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快或較多、土地資源人均占有量較少的村鎮(zhèn)。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口和示范窗口。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。”這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運(yùn)用，是新形勢(shì)下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。認(rèn)真搞好這一課題的研究，對(duì)于改變目前城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對(duì)分離的狀態(tài)，對(duì)于促進(jìn)和形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局，有著非常重要的作用。為搞好這一課題的研究，我們深入到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、5個(gè)社區(qū)、2個(gè)城鎮(zhèn)私個(gè)協(xié)黨支部、3個(gè)“兩新”組織進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取面上調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式，共召開(kāi)不同范圍的座談會(huì)36場(chǎng)次，收集相關(guān)材料44份，個(gè)案分析65個(gè)，具有一定的代表性。通過(guò)深入調(diào)查和認(rèn)真分析，摸清了全縣流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀，總結(jié)了近年來(lái)流動(dòng)黨員教育管理的基本做法，提出了建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的對(duì)策和措施。

一、全縣流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）全縣城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀。截至**年3月中旬，全縣共有流動(dòng)黨員177名，其中，從縣內(nèi)流到縣外的113名、在本縣城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的64名，分別占全縣流動(dòng)黨員總數(shù)的63.8％和36.2％。這些流動(dòng)黨員呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是流動(dòng)地域分散。就縣外流動(dòng)的113名黨員來(lái)講，他們分散在3個(gè)省市的32個(gè)縣市區(qū)，其中流入比較集中的地方是昌吉市和烏魯木齊市，人數(shù)分別達(dá)到38名和44名，流入其它地方的一般只有1至3人。二是從事行業(yè)多樣。流出黨員中，有比較固定單位的24人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的27人，跑出租的12人，跑運(yùn)輸?shù)?0人，打零工的35人，投靠子女養(yǎng)老的67人，無(wú)法聯(lián)系的2人。三是不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。全縣舉家搬遷的流動(dòng)黨員達(dá)165名，這些流動(dòng)黨員都是農(nóng)民黨員（其中：投靠子女的農(nóng)村“三老人員”56名），他們?yōu)榱藢?lái)能享受或保住現(xiàn)在縣財(cái)政每年下發(fā)的“三老人員”生活補(bǔ)貼，堅(jiān)持不將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走。四是平均年齡較低。流出黨員中，除投親養(yǎng)老的部分老黨員外，大部分都是年富力強(qiáng)的年輕黨員，他們的平均年齡僅有44.5歲。五是生存技能較高。他們中大部分都有一技之長(zhǎng)，能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中找到自己的一席之地，有一部分還是“小能人”。

（二）流動(dòng)黨員教育管理中存在的問(wèn)題和原因。各級(jí)黨組織普遍反映，流動(dòng)黨員教育管理中存在著去向掌握難、平時(shí)聯(lián)系難、教育管理難、黨員作用發(fā)揮難等問(wèn)題。究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理重視不夠，措施不到位；二是全國(guó)流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)還未建立起來(lái)，縣級(jí)以上黨委組織部門互通流動(dòng)黨員信息的渠道不暢；三是流出地、流入地黨組織之間缺乏銜接機(jī)制，流入地黨組織的主要責(zé)任還未真正落實(shí)，大量持證黨員找不到黨組織或被拒絕接受；四是黨組織傳統(tǒng)的教育管理方式不適應(yīng)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)；五是黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的關(guān)懷服務(wù)不夠，缺乏吸引力；六是一些流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)比較淡薄。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員教育管理的基本做法

（一）認(rèn)真排查，健全臺(tái)賬，全面掌握流動(dòng)黨員底數(shù)。堅(jiān)持每年底采取主動(dòng)走訪、上門登記、電話詢問(wèn)、親友聯(lián)系等多種方式，對(duì)流出黨員情況進(jìn)行一次集中排查，在縣委組織部、基層黨委和村（社區(qū)）黨組織建立《**縣縣外流動(dòng)黨員基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《**縣縣內(nèi)流動(dòng)黨員基本情況統(tǒng)計(jì)表》和《**縣流動(dòng)黨員基本情況登記表（臺(tái)賬）》。同時(shí)，堅(jiān)持流動(dòng)黨員摸排調(diào)查月報(bào)制度，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的情況，經(jīng)常更新流動(dòng)黨員信息。

摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，許昌市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道，但仍落后與一二線城市，城鄉(xiāng)之間公共體育還存在較大差距.本文通過(guò)對(duì)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，從公共體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、城鄉(xiāng)居民對(duì)于健身地點(diǎn)的選擇和公共體育活動(dòng)的組織情況著手，分析制約許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展因素，并提出適應(yīng)許昌市公共體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策.

關(guān)鍵詞：許昌市；公共體育；城鄉(xiāng)一體化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式的持續(xù)發(fā)展.但是在發(fā)展的道路上并不是齊頭并進(jìn)地，由于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在巨大差距這也成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)枷鎖.黨的十八大明確指出：解決好“三農(nóng)問(wèn)題“即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑[1].由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)一體化是破除制約城市和農(nóng)村發(fā)展的枷鎖，聯(lián)動(dòng)城市和農(nóng)村逐步解決發(fā)展差距的必要手段.而公共服務(wù)體系的建立搭建起了城市與鄉(xiāng)村之間的“橋梁”，使城鄉(xiāng)居民逐漸享受到同等的社會(huì)服資源，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用.2014年10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)[2].將人民群眾的身心健康放在了體育事業(yè)發(fā)展的最高點(diǎn)，由于城市鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)的建設(shè)也存在著失衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民享受到的社會(huì)資源差距巨大.公共體育服務(wù)方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給失衡較為嚴(yán)重，特別是在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)難以獲得基礎(chǔ)公共服務(wù)，公共體育服務(wù)嚴(yán)重缺失，限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展.許昌市近年來(lái)著力于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展，取得了顯著的成果，但相較于一二線城市，本市的公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在較大的差距.因此對(duì)許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查，找出制約許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的因素，給予針對(duì)性對(duì)策具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義.

1研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象本文以河南省許昌市公共體育一體化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象.1.2研究方法1.2.1文獻(xiàn)資料法.查閱中國(guó)知網(wǎng)和其他文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的相關(guān)文獻(xiàn)資料，為該論文的撰寫奠定了良好的基礎(chǔ).1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法.依照本文的研究需求設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀設(shè)置相關(guān)問(wèn)題制定調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)向許昌市城鄉(xiāng)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷500份，收回487份，其中有效問(wèn)卷475份，回收率為97.4%，有效回收率為95%.1.2.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法.通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理和分析.1.2.4訪談法.依照本文的研究需求，對(duì)許昌市城鄉(xiāng)部分社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)體育指導(dǎo)員等相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于公共體育服務(wù)的開(kāi)展情況進(jìn)行走訪調(diào)查.1.2.5邏輯分析法.通過(guò)運(yùn)用比較法、歸納法、分析法等方法，結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行探討和分析.

2公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

提要:隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型速度的加快，西部地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程快速提高，隨之形成了的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會(huì)保障制度。因此，建立涵蓋西部城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式成為完善西部社會(huì)保障體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。筆者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度分析了西部城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的框架體系，并提出了相關(guān)保障措施建議。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障；社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村社會(huì)保障；一體化

1問(wèn)題的提出

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人類社會(huì)總是要經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)渡的不同發(fā)展階段，而且各個(gè)階段都有其各自的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，具有城鄉(xiāng)二元格局的典型特征，在建立社會(huì)保障制度時(shí)似乎更多地強(qiáng)調(diào)了區(qū)別對(duì)待，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會(huì)保障制度。從歷史上看，與城鎮(zhèn)居民普遍享有社會(huì)保障的情形不同，社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民的覆蓋是極其有限的。新中國(guó)成立后，我國(guó)政府著手建立了面向城市企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，通過(guò)和集體化，實(shí)行以家庭為主的、家庭與集體相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)并未在農(nóng)村實(shí)施，造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障明顯的二元化特征。從整體上看，盡管建國(guó)以來(lái)黨和政府在農(nóng)村逐步實(shí)行了一些社會(huì)保障措施，如社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)、實(shí)行“五保戶”制度等；制定了有關(guān)的條例和法規(guī)，如社會(huì)優(yōu)撫安置等；興了一些社會(huì)福利事業(yè)，如敬老院、光榮院、福利工廠等。但是，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體保障在保障項(xiàng)目、保障水平和保障內(nèi)容上都無(wú)法與城鎮(zhèn)職工的“單位保障”相提并論。20世紀(jì)80年代初期推行的農(nóng)村承包責(zé)任制，傳統(tǒng)的集體核算制被打破，農(nóng)戶成為獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)單位，原來(lái)靠集體經(jīng)濟(jì)制有限的保障已名存實(shí)亡，除個(gè)別特殊對(duì)象外，農(nóng)村居民基本靠土地保障，使原有的農(nóng)村社會(huì)保障制度喪失了賴以支撐的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)陷入停滯不前的狀態(tài)。土地承包責(zé)任制的實(shí)施，將農(nóng)村居民的保障推向家庭保障和土地保障，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得農(nóng)村居民沒(méi)有被社會(huì)保障制度覆蓋。此外，隨著西部大開(kāi)發(fā)中工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，土地已不能抵御農(nóng)民面臨的越來(lái)越大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的隱患，尤其是占農(nóng)業(yè)人口比重較大的西部地區(qū)矛盾更為突出，而城鎮(zhèn)和農(nóng)村的非公有制經(jīng)濟(jì)主體中的勞動(dòng)者沒(méi)有納入社會(huì)保障覆蓋范圍中，經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動(dòng)力市場(chǎng)化、收入差距擴(kuò)大化和社會(huì)階層分化諸多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，如果不建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，勢(shì)必引致社會(huì)矛盾激化，直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國(guó)正處于提高工業(yè)化水平和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，城市化的迅速崛起，使大批沒(méi)有社會(huì)保障基金，特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大的沖擊。因此，建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接、一體化的社會(huì)保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風(fēng)險(xiǎn)有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在最大范圍內(nèi)通過(guò)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付功能達(dá)到社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

以陜西省為例，陜西是西部開(kāi)發(fā)的橋頭堡，在西部城市化、工業(yè)化發(fā)展中具有重要地位。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，陜西城市化、工業(yè)化發(fā)展速度的逐步加快，城鄉(xiāng)間社會(huì)保障矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的單位達(dá)1.54萬(wàn)戶，職工158.2萬(wàn)人，離

黨的十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。××新區(qū)是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為××新區(qū)的重要組成部分，××區(qū)有責(zé)任在落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面先行先試，爭(zhēng)做××新區(qū)綜合配套改革的先行區(qū)。

1自覺(jué)肩負(fù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革的歷史使命

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，核心是破解“三農(nóng)”問(wèn)題。從我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、農(nóng)村環(huán)境還沒(méi)有完全達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民就業(yè)增收渠道較為單一，社會(huì)保障制度不夠健全，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式還沒(méi)有徹底改變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，對(duì)于搶抓××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷史性機(jī)遇，以工業(yè)化和城市化推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)××率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然過(guò)程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，目的就是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的根本途徑。所以，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，進(jìn)一步破解不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種難點(diǎn)難題，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大能量，對(duì)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將起到巨大的推動(dòng)作用。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是適應(yīng)××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的需要。××新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局，服務(wù)××新區(qū)發(fā)展、支持××新區(qū)建設(shè)既是我們的重大責(zé)任，也是我們的歷史使命。從我區(qū)實(shí)際看，城市基礎(chǔ)設(shè)施還不是很健全，城市功能還不是很完善，發(fā)展空間受到制約，這些問(wèn)題的存在，不利于生產(chǎn)要素的聚集和區(qū)域資源的整合，不利于我區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，不利于搶抓××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史性機(jī)遇。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，把城鄉(xiāng)資源、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聚合起來(lái)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的有效機(jī)制，為××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供足夠的發(fā)展空間、優(yōu)質(zhì)的城市功能服務(wù)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能為××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供有力的支持。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)××區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的需要。堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展是我們按照中央和市委的要求并結(jié)合××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是××率先發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，就是順應(yīng)全區(qū)人民過(guò)上美好生活的新期待，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措和實(shí)際步驟，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)××率先發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近些年來(lái)，伴隨我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,類似老楊這樣的失地農(nóng)民也逐漸增多。從總體上看，由于缺乏工業(yè)化和科技能力依托的超前城鎮(zhèn)化、現(xiàn)有土地征用制度的缺陷、城鄉(xiāng)二元管理體制的阻隔等復(fù)雜因素的影響和作用,現(xiàn)階段失地農(nóng)民的生存與發(fā)展境遇尚不能盡如人意；他們中有較多的人在不同程度上存在著對(duì)當(dāng)下生活現(xiàn)狀的不滿和未來(lái)生活前景的憂慮。陷入所謂“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的困惑。一方面，他們受益于改革開(kāi)放,得以擺脫黃土地的束縛,較早而又較快地接受城市文明的熏陶；另一方面，他們面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和沖擊，承受著傳統(tǒng)農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的生存與發(fā)展的壓力。以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，將能為他們重新確立個(gè)人生活的坐標(biāo)和發(fā)展的方向創(chuàng)造必要的前提。

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化過(guò)程的必然產(chǎn)物。人們用“失地農(nóng)民”這一稱呼指謂他們，標(biāo)志著他們作為一個(gè)過(guò)渡性社會(huì)群體的實(shí)際生活狀態(tài)。朝前看，他們轉(zhuǎn)“化”為城市居民的行程頗費(fèi)周折；往后望，他們重返農(nóng)民生活的可能微乎其微。城市化是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史發(fā)展過(guò)程，這一過(guò)程為人們所呈現(xiàn)的是總體上社會(huì)在發(fā)展、在前進(jìn)，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說(shuō)全國(guó)每年有300萬(wàn)農(nóng)民失去土地、河南全省每年有20萬(wàn)農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象實(shí)乃不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之使然。從本質(zhì)上看，失地農(nóng)民問(wèn)題屬于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要幫助他們盡快擺脫身份認(rèn)同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難，則需要在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂。

這是一個(gè)知易行難的問(wèn)題。一些地方和部門的決策者都懂得農(nóng)民進(jìn)城依然是目前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的捷徑，并且相信妥善安置失地農(nóng)民是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面以尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的必然選擇。然而，一旦他們?cè)庥鲶w制性障礙、傳統(tǒng)偏見(jiàn)的重壓、狹隘利益的誘惑等復(fù)雜因素的干擾時(shí)，便謹(jǐn)小慎微和瞻前顧后而不敢在落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障方面大膽改革創(chuàng)新，以致目前失地農(nóng)民群體所能享受到的社會(huì)保障程度在實(shí)然與應(yīng)然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農(nóng)民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢(shì)的情況下，依然處于城市社會(huì)保障體系進(jìn)不去、農(nóng)村社會(huì)保障體系回不來(lái)的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農(nóng)民能享受到的社會(huì)保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài)，即他們與原城鎮(zhèn)居民相比，不能得到以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系全方位的覆蓋和關(guān)照。再次，有一些地方的失地農(nóng)民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，但實(shí)際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫(yī)療開(kāi)支只能報(bào)三分之一左右，并且最低生活費(fèi)用不足百元等。這種杯水車薪的狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決他們所實(shí)際面臨的經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)然也不能讓他們產(chǎn)生安全感和滿足感。最后，一些失地農(nóng)民中的獨(dú)生子女戶和雙女戶在計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策方面被打入另冊(cè)，他們既不能享受到農(nóng)村計(jì)劃生育戶應(yīng)該得到的獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)和計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關(guān)的社會(huì)補(bǔ)貼；他們?cè)卩l(xiāng)下人眼中被當(dāng)成城里人，而在城里人眼里卻被當(dāng)成還未完全脫去泥土味的半個(gè)鄉(xiāng)下佬。

以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經(jīng)濟(jì)貧困及欠發(fā)達(dá)的地方加大對(duì)失地農(nóng)民在基本生活需求方面的社會(huì)救助及慈善救濟(jì)力度，并應(yīng)優(yōu)先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，其中按照以土地?fù)Q低保的原則，他們的最低生活保障費(fèi)用理應(yīng)全部由政府埋單。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的地方，除了使失地農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會(huì)保障，還應(yīng)不斷提高對(duì)他們?cè)诰蜆I(yè)、生育、住房、工資補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健等多方面的社會(huì)保障程度及對(duì)多元社會(huì)福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，并且賦予失地農(nóng)民一定的自由選擇權(quán)。四是要將及早解決與從長(zhǎng)計(jì)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌層次，并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，以使不同的失地農(nóng)民群體之間能夠獲得一個(gè)相對(duì)公平的社會(huì)保障待遇。

這方面，已有不少地方的做法可資借鑒，比如浙江、江蘇、北京、上海、天津等13個(gè)省區(qū)市，在2005年年底以前，已全部出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的文件，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金400多億元，使400多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度之中。在河南，也有舞陽(yáng)市的將失地農(nóng)民納入全民醫(yī)保、義馬市的將失地農(nóng)民納入城市低保、焦作高新技術(shù)園區(qū)的與失地農(nóng)民共同發(fā)展、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四位一體的失地農(nóng)民安置機(jī)制等創(chuàng)新舉措，為順利解決失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了確保中原經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們很有必要學(xué)習(xí)和借鑒浙江、江蘇、天津、上海等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并充分發(fā)揮本省先進(jìn)典型的示范作用,進(jìn)一步把失地農(nóng)民的社會(huì)保障這一利國(guó)利民的事情抓緊抓好。