在新世紀新階段各級稅務管理機關必須進一步轉變工作作風，創建為民服務的現代管理理念，全面推動基層國稅工作再上新臺階。

一、稅收管理的現狀

稅務系統基層建設取得了明顯成效的同時，也應當看到基層建設中還存在一些問題和差距。主要表現為，一是少數干部對基礎工作重要性的認識不到位，造成工作不實，解決問題不力；二是理論聯系實踐不到位，造成有些規定和措施的制定缺少可操作性；三是觀念轉變不到位，造成一些深層次問題（如改進等級制管理，提高行政管理效能，降低征納稅成本，處理執法與服務關系等），得不到改革和解決；四是全局發展方向把握不到位，造成有的地區盲目改革，浪費人財物；五是少數基層干部的責任性不到位,造成有些工作不能及時準確地貫徹落實。

二、創新現代管理理念的設想

總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，運用公共行政管理和學習型組織理論，調整思維方式，轉變機關職能，強化基層意識和為民意識，改現行等級制的檢查審批式的傳統管理模式，為扁平化的引導服務式的現代管理模式，幫助基層干部提高工作能力、服務技能和工作積極性，引導納稅人增強依法納稅的觀念和自覺性，從而實現基層國稅工作質量的全面提升。創建現代管理模式的具體設想：

（一）推行人性化管理，形成共同愿景

摘要:在今年的全國教育大會上，再次強調，教育是民族復興和社會進步的基石，也是實現促進人的全面發展的根本途徑。教育要堅持發展優先，教育改革創新也要努力。其中農村小學全科教師在深化農村教育領域綜合改革創新、加快補齊教育短板中起到強大的推動力作用。本文在理解教育改革創新理念的基礎上，探討“農村教育改革創新理念”的重要內涵和意義。

關鍵詞:教育改革;農村教育;全科教師

一、引言

以來，堅持教育事業優先發展真正得到了落實，特別是在農村教育改革創新方面取得了顯著成效。如加大了對農村教育師資的投入與培養，培養出一批批具備很強的創新型、應用型教師隊伍。然而，教育改革也帶來了新的機遇和挑戰。教育改革的創新，是對傳統教育理念和舊教育框架的改造，如農村課程內容與生活聯系不緊密等。進行農村教育改革創新之“革命”關乎國家教育長久的問題，不可不察。

二、新時代背景下我國農村教育改革創新的重要性和問題

(一)新時期我國農村教育改革創新的重要性。1．有助于加快農村教育的轉型發展，提高農村整體教學質量。近年來，農村傳統思想和生活方式發生了變化，也對農村學校教育產生了影響。我國是一個農業大國，農村學生將是未來社會的中堅力量，農村教育改革創新是加快農村教育城市化進程、農村教育轉型與發展、提高農村整體教學質量的重要途徑。2．有助于縮小城鄉教育差距，讓教育實現均衡發展。我國長期以來實行的“城鄉二元結構”教育資源配置制度，致使城鄉教育發展存在巨大的差異。而大力實施農村教育改革，有助于從根本上破除城鄉“二元結構”、促進城鄉教育實現均衡發展。大力實施農村教育改革，有助于從根本上破除城鄉“二元結構”、促進城鄉教育實現均衡發展;讓公共教育資源向農村傾斜，努力縮小城鄉教育發展差距。3．有助于規范農村教學管理，提高區域辦學水平。堅持農村教育改革創新，推動農村教育公平。通過規范農村教學管理，從規模增長向質量提升轉變，實現教育管理優先發展。改善農村學校的軟、硬件條件，義務教育經費保障機制，完善城鄉統一，最終實現區域、城鄉和各級各類教育均衡發展，提升區域辦學水平。(二)新時期我國農村教育改革創新的問題。1．基層政府對農村教育尤其是小學教育的監管不到位。現階段，我國政府在農村教育改革過程中慣用傳統的管理模式，對農村學校尤其是小學各學科教學模式、課程設置以及校長、教師的選聘等方面不夠嚴格。農村學校日常運作的獨立性和可行性程度都不高，需聽從政府部門的安排，因而自主管理能力有所欠缺，且學校內部的行政化色彩濃厚，內部權力之間的制約和監督機制的設置不夠完善，致使其在改革發展過程中常常陷入被動的局面，工作容易滿足現狀，缺少有所作為的積極態度。2．農村教育資源不集約，教育結構不均衡。現階段，我國農村教育資源分配依然存在問題，主要表現在農村教師分配不合理、資金的投入不全面、農村生源不集中三個方面。在農村教育過程中，農村教學條件投入不足，生活條件較差等原因造成好教師流失情況明顯;農村教師資金收入、福利待遇較低;農村區域面積廣，生源相對分散而不集中;好教師很難做到“下得去、留得住、教的好”。此外，我國經濟變為高質量發展，人們的生活水平在原有的基礎上上升了一個臺階，對教育的關注程度也大大提升，但現階段我國農村教育的發展較為粗放，不夠集約，教育質量堪憂，亟待更新調整。農村小學課程單一化、教育質量得不到保障等問題明顯，特別是文體、藝術課程普遍缺乏，無法充分有效地滿足學生的全面發展。進入新時期，如何有效地改善農村教育質量，組建高質量的教師隊伍，優化教育改革，為更多的農村學生提供更加科學完善的教育服務，是新時期擺在每一所農村學校面前的重大改革課題。3．城鄉教育水平差距依然較大，教育不公平現象依然存在。在今年的全國教育大會上指出，指出了農村教育短板問題。由于農村貧困地區控輟保學工作管理不到位、農村的義務教育經費投入不集約導致辦學條件、教學質量等與城市相比差距較大，教育不公平現象依然存在。小學教育這一翼一直未能獲得長足的發展，這一現狀嚴重制約著我國小學教育事業的全面健康發展。

【摘要】圍繞初中化學教學新理念,如何寓問題探究于化學課堂教學中?筆者認為,應通過積極創設問題情景,鼓勵學生主動參與;在例題教學中引導,教會學生探究方法;留給學生探究時間,經歷體驗探索過程等策略,有效地促進學生探究能力的發展。

【關鍵詞】化學教學問題課堂探究

美國心理學家布魯納·黑杰斯認為:“在教學過程中,學生不是被動的、消極的知識接收者,而是積極的、主動的知識探究者;教師的作用是要形成一種使學生能夠獨立探究的情景,激發學生發現問題,探究知識的強烈欲望和興趣,使課堂變為探究性活動的課堂。”

在課堂教學中積極創設問題情景,鼓勵學生主動參與問題的探究過程,教會學生探究的方法,留給學生自主探索的時間,培養學生探究問題的能力,真正做到有效教學。筆者結合自己的教學實踐,談談如何在初中化學搞好課堂教學,以供同行參考。

一、積極創設問題情景,鼓勵學生主動參與

教師應努力創設探究性學習情景,促使學生發現問題、探究知識的強烈欲望和興趣,把課堂變為探究性活動的課堂。如CO2性質的教學片段如下:

一、挖掘油田經濟管理創新理念的內涵

油田經濟管理是一項綜合性的工作，涉及經濟學和管理學等多門學科，經濟管理是企業管理的重要內容，油田企業只有做好經濟管理工作，才能更好地在競爭中獲得主動地位。油田經濟管理創新理念的構建，需要不斷挖掘經濟管理創新理念的內涵，從而為油田企業提供源源不斷的發展動力，通過創新油田經濟管理創新理念的內涵，可以更好地完善經濟管理機制，制定出更適合油田經濟發展的戰略方法。挖掘油田經濟管理創新理念的內涵，需要從幾個方面進行：首先，油田企業要轉變固守的傳統經濟管理理念，將創新管理理念融合到油田的經濟管理中，不斷地更新油田企業的創新能力，從而不斷地促進油田企業的發展。其次，油田企業還需要將目光放長遠，其中一個途徑就是積極需要放眼于未來,注重拓展海外市場。例如注重對海外石油市場的調研,積極開發和建設海外石油項目,擴大已建設完開拓海外市場，比如，在開拓之前加大對海外市場的調研，不斷地加大油田企業的規模，不僅可以為企業創造發展條件，也是油田企業未來的發展目標，在完善油田企業經濟管理的基礎上，為創新油田經濟管理理念奠定基礎。

二、創新油田經濟管理的內容

油田經濟管理不是獨立存在的，貫穿到油田企業經營管理的全過程，因此，為了做好油田企業的經濟管理，創新油田經濟管理理念，完善經濟管理制度，提高油田企業的經濟效益和社會效益，需要不斷創新油田企業經濟管理內容，不斷地進行創新理念的革新，實行油田企業經濟管理的精細化，使得油田企業經濟管理的每一個環節相互銜接、密切聯系，更好地完善油田企業經濟管理。人是一切活動的核心，油田經濟管理創新理念要堅持以人為核心的管理理念，油田企業在發展過程中想要不斷提升管理效率，需要充分重視人的主觀能動性，積極發揮員工的積極性和主動性，讓員工積極參與到油田企業經濟管理中，從而不斷地創新油田企業經濟管理理念。其次，要將油田企業的經濟管理工作和技術相互結，企業管理者要協調好經濟管理和技術之間的關系，將經濟管理工作和技術工作協調發展，做到技術和管理同時領先，不斷地提高市場競爭力。在激烈的市場競爭條件下，油田企業面臨的壓力也越來越大，因此，油田企業只有重視自身的經濟管理工作，創新經濟管理理念，為油田企業的發展提供支持。

三、重視油田企業內部的成本核算

在當前激烈的市場競爭環境下，很多油田企業已經充分重視經濟管理工作，并在工作中不斷地進行創新，將創新理念應用到經濟管理過程中，但是，應該注意的是，很多油田企業經濟管理往往總是開發和產品的推廣兩個方面，而忽視了企業內部的成本核算問題，不僅造成了資源的浪費，對油田企業的經濟效益也產生了影響。為了創新油田經濟管理新理念，需要加強對油田企業內部的成本核算和控制，具體從以下幾個方面進行：首先，需要加大對油田企業內部成本核算重要性的認識，加大宣傳，使成本核算的重要性深入到每一個員工的心中，讓每個員工都參與到企業的經濟管理工作中，充分發揮人的主觀能動性，調動員工在成本核算中的積極作用，更好地實現油田企業的經濟管理。其次，加強對員工的培訓，提高員工經濟管理和內部成本核算的控制能力，將成本核算工作提升到一個新階段。再次，油田企業要建立完善的成本核算制度，創新成本核算理念，不斷推進油田企業的成本核算向著更科學、更創新的方向發展。

評語是教育評價的一種傳統方式。新課程強調建立促進學生全面發展的評價體系，評語作為新的評價體系中的一種方式，仍在發揮著它無可替代的作用。在新的教育理念指導下，教育工作者對評語進行改革和創新，使它展現一種新的精神風貌，成為教師同學生進行對話和交流的重要途徑，成為促進學生發展的重要教育手段。本文所討論的“評語”，是指對學生一個時期以來各方面的表現所作的書面總結和評價。從大量的案例中，我們欣喜地看到評語的創新表現出多方面的變化。

一、評價主體：從單一操作走向多元互動

傳統的評語，教師是評價的主體，學生是被評價者。二者基本上是管理者與被管理者的角色，被評價的學生對于教師的評語大多處于不得不接受的被動狀態，對于評語的結論更是拒絕大于歡迎。新課程評價強調參與與互動、自評與他評相結合，實現評價主體的多元化。評語的產生一改以往以教師為單一評價主體并單獨操作的現象，逐步成為由教師、學生、家長、管理者共同參與的交互過程。這一變化體現了教育過程民主化和人性化的發展方向。

例如，一位班主任制定評語的過程是：

第一步，學生自我評價。學生寫出自己的優缺點交給老師。這一步主要是讓學生了解自己的“閃光點”，為教師全面準確評價學生取得第一手材料。

第二步，小組評議。小組同學之間互相提優點(不談缺點)，然后由小組長總結成簡單的文字材料，交給老師。

摘要：初中作為學生學習生涯的重要轉折點，這一階段針對學生的教育和管理對于學生未來的發展與成長有著極為重要的影響。各個學校必須深入地分析初中學生管理過程中存在的問題，并以此為基礎制定科學合理的初中學生管理模式，才能在促進初中學生管理工作效率穩步提升的同時，為學生營造良好的成長環境。文章主要是就學校管理創新的理念和策略進行了分析與研究。

關鍵詞：初中學校；教育管理；創新；對策研究

一、初中學校管理中問題

1.管理制度落實困難。隨著越來越多的初中學校都按照教育體制改革的要求制定了切實可行的學生管理制度，而且這些制度的實施也取得了顯著的成效。然而由于學校并沒有制定與之相對應的獎懲制度，導致學校的管理人員在落實和執行相關制度時經常因為過多地融入個人情感，而影響到初中學校學生管理工作的開展。2.教師管理缺乏人文關懷。很多初中學校都存在著過于重視教師管理，而忽略教師個人意愿的現象，在日常教學過程中，要求教師必須嚴格地按照學校的安排開展教學活動，導致很多教師因為心情不暢，而影響到了教學效率的提升。正是因為學校不重視對教師的關懷，所以對教師教學理念的創新以及教學能力的發揮產生了嚴重的影響。3.教育評估忽略過程。過度關注教育評估結果，而忽略教育過程是大多數初中學校教育評估過程中存在的問題。這種不科學不合理的教育評估方式，不僅違背了新課程改革對初中學校教育管理的要求，而且對學生的全面發展與成長產生了非常不利的影響。

二、初中學校管理的主要對策

1.更新管理經驗。初中學校的管理人員應該嚴格地按照新課程改革的要求，在切實做好學校管理制度落實工作的前提下，加大先進管理理念引進的力度，幫助全體教師樹立正確的教育思想，為管理人員進行現階段教育教學模式的改革與創新提供強有力的支持。通過對當前初中學校教育管理現狀的分析，學校的管理人員在積極引導教師轉變傳統教育理念的基礎上，向廣大的教職員工傳遞符合時展要求的育人觀和價值觀，為初中學校教育教學效率的提升奠定了堅實的基礎。2.堅持以人為本的管理制度。教師不僅是初中學校管理工作的重要組成部分，而且是初中學校教育教學模式改革和創新的中堅力量。隨著初中學校對高素質師資隊伍建設重視程度的日益提高，初中學校通過定期培訓、考評等不同的方式，加強教師綜合素養培養的力度，為初中學校的可持續發展奠定了堅實的基礎。學校在加強高素質師資隊伍建設力度的同時，引導和鼓勵教師積極地進行教學理念的創新，促進了初中學校教育教學質量和效率的穩步提升。另外，初中學校的教師在開展教育教學工作時，嚴格地按照以人為本理念的要求開展教育教學活動，不僅增強廣大教師的歸屬感，而且也為初中學校教師隊伍整體素質的提升提供了有力支持。3.突出誠信管理的重要性。誠信管理不僅是初中學校管理的重要內容之一，而且也是大多數初中學校管理中欠缺的。而初中學校對誠信管理制度實施重視程度的不斷提高，不僅為學生良好品德習慣的樹立提供了幫助，同時也為其正確道德觀念的建立奠定了堅實的基礎。這就要求初中學校在制定有關于學生的獎懲制度時，務必做到公平公正，才能在得到廣大學生認同的同時，促進學生自我約束能力的有效提升。4.促進交流，實現創新化管理。初中學校在開展學生教育管理工作時，應該緊跟時展的腳步，積極地進行管理策略的創新和升級，通過建立多元化信息交流平臺的方式，為學生的共同學習和進步營造良好的分文。同時通過與廣大學生家長建立有效溝通機制的方式，通過微信朋友圈、QQ群等交流平臺為學生家長了解學生在你學校的日常表現提供便利，認真地聽取學生家長的意見和建議。另外，由于當今的初中生大多都是在互聯網的環境下成長起來的，初中學校可以通過建立初中學生論壇等學生喜聞樂見的形式，加強與學生之間的互動和交流，為后期教育教學活動的開展奠定良好的基礎。5.注重素質思想教育。課堂不僅是教師傳授知識的平臺，而且也師生之間交流和溝通的橋梁。作為初中學校而言必須在加強文化教育科研工作的基礎上，嚴格地按照新課程改革的要求，進行教育教學策略的改革與創新，才能達到促進初中學校教育教學水平穩步提升的目的。這就要求初中學校在日常教學工程在，不僅要關注學生文化課的成績，而且還應通過開展趣味校園活動或者社會實踐活動的方式，豐富學生的學習生活，才能將學生學習的積極性和主動性調動起來，使其可以全身心地投入到學習中。另外，由于誠信管理是初中學生樹立正確道德觀與良好品質養成的關鍵。因此，初中學校在開展學生管理工作時，必須嚴格地按照誠信管理制度的要求開展學生管理工作，達到促進學生全面成長和發展的目的。

生育文明代表著人口計生工作的發展方向。建設生育文明，是和諧社會建設對人口計生工作提出的必然要求。

推進生育文明是人口計生工作的創新之舉

由單純控制人口增長，轉向系統的生育文明建設，這是人口計生工作適應形勢發展的創新之舉。

推進生育文明是長期穩定低生育水平的必然選擇。隨著經濟社會的發展，廣大群眾的生育觀念有了較大改變，“多子多福”的思想在年輕一代中基本沒有市場，但“男尊女卑”的傳統意識依然存在，為要男孩而導致的多生現象在農村比較嚴重，這是當前穩定低生育水平面臨的突出問題。建設生育文明，用先進生育文化取代傳統生育文化，有利于促進人們生育觀念的轉變，為長期穩定低生育水平提供可靠的思想保證。

推進生育文明是促進人力資源向人力資本轉化的治本之策。人是生產力中最活躍的因素。生育文明的核心是提高人口素質，改善人口結構，促進人的全面發展。生育文明提倡少生優生，可以提高嬰幼兒的基本素質；科學理性生育，可以確保孕產婦身心健康；子女少、負擔輕，可以把更多的精力、財力、物力、智力用在學習、工作和創業致富上。因此，建設生育文明有利于提高人們的文化科學素質、思想道德素質和身體健康素質，有利于促進人力資源向人力資本轉變。推進生育文明是人口計生工作服從和服務于新農村建設大局的關鍵環節。滿足廣大育齡青年日益增長的科學文化需求、適用技術需求、生殖健康需求和少生快富需求，提高農村生活水平和質量，是建設新農村的題中應有之義。建設生育文明，通過生育文化大院、人口學校等載體，將進步的婚育理念、科學的生育行為、文明的社會風尚、先進的管理理念及現代家政知識，滲透到千家萬戶，從而為新農村建設提供良好的人口環境。

落實“三級聯創”是建設生育文明的有效途徑

整合組織資源，既是時展的客觀要求，也是組織工作自身發展的客觀要求；既是順應時代要求的改革，也是新時期組織部門發揮自身優勢，提高工作水平，加強黨的執政能力建設和先進性建設的有效舉措。

發揮組織優勢，不斷擴大資源整合的范疇。組織資源是我們黨執政的基礎條件，是體現黨的先進性的主要載體，也是決定我們黨執政能力強弱的關鍵因素。整合組織資源，是指為有效完成組織工作目標，對各種組織資源進行優化、配置與組合，其主體是各級黨組織和組織部門，對象是組織工作涉及的各種資源要素，目的是激發各種組織資源的活力，增強黨的組織優勢，推動組織工作協調運轉，為中心工作提供有效服務和有力保障。

組織部門作為黨委領導下的重要職能部門、在整合資源方面具有先天的優勢。這其中，最明顯也是最重要的體現是在組織優勢上。所謂組織，就是領導與指導，整合與協調，優化與組合，不僅體現著一種職能和手段，也體現著一種權威。

這些年，各級組織部門在有效整合組織資源、不斷擴大整合范疇、充分發揮組織優勢上成效明顯。從宏觀層面看，無論是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力等黨中央一系列思想、精神的貫徹，還是保持共產黨員先進性教育活動等主題活動的開展，組織部門都能有效整合工作資源，發揮積極作用。從微觀層面看，各級組織部門注意加強協調，整合各方資源，努力形成合力，有效推進了地方的組織工作。

樹立科學理念，切實提高整合組織資源的能力和水平。整合組織資源，對新時期的組織工作提出了新的要求，不僅需要組織部門不斷提高整合各方資源的能力，切實擔負起建設新的偉大工程“施工隊”的責任，而且必須適應經濟社會生活新變化的需要，樹立科學的工作理念。

1、系統理念。隨著新形勢下組織工作領域不斷拓展。內容不斷豐富，必須學會用統籌的思路、系統的方法來開展組織工作，做到想問題有系統的意識，作決策有系統的考慮，抓落實有系統的措施。通過系統的方法，推動各項工作的有效組織、有效運轉、有效落實，切實提高組織工作的水平。要從形勢的需要、群眾的需求出發找到組織工作的切人點，使組織工作的重點符合社會的熱點、群眾的關注點。要善于發揮整合黨的組織資源對激活、配置和優化整個社會資源的作用，形成社會資源的有效揉合與運用，比如在統籌城鄉發展中，當前是要著力推進社會主義新農村建設，這就需要我們有系統意識，貼近中心確定工作重點，科學引導，有效整合各方面資源，切實發揮各部門、各類社會組織的參與作用，充分調動黨員干部的積極性，形成新農村建設的強大合力。

論文關鍵詞：稅收管理創新

論文內容提要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐，在解析主要存在問題的基礎上。分別提出了稅收管理理論創新、技術創新、組織創新和制度創新的基本思路及對策措施，以加-陜實現傳統稅收管理向現代稅收管理轉變。

伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰，迫切要求加快稅收管理的改革創新，實現傳統型管理向現代型管理轉變。

一、稅收管理的理論創新

理論創新是社會發展和變革的先導。創新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發展遠遠落后于稅收改革與發展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學領域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經驗和直覺進行。在解決改革出現的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人21世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統地研究，在科學把握稅收管理的本質、規律、原則等基本理論問題的基礎上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經歷了反復探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想，沿著職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統設計，忽視人力資源的配置管理和開發利用；在改革的進程上，對不同地區制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業務的不規范、信息技術應用的不統一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

論文關鍵詞：財政分權，制度演進，體制創新，配套改革

論文摘要：作為全新的探索與嘗試，我國現行財政分權體制并不完善，財政分權改革亟待進一步深化：明辨是非，始終堅持分稅制這一正確的改革方向；在堅持漸進式改革的前提下，正確處理好漸進與突變的關系；統籌安排，積極推進相關配套改革。新中國成立60多年來，中國財政分權在發展戰略調整和經濟轉型中漸進式演進，財政管理體制實現了從集權到分權、從行政性分權向經濟性分權的跨越，走出了一條中國特色的財政分權之路。

20世紀70年代末期以來，我國進行了一系列重要的體制變革。這一過程的重要內容之一就是分權，一方面，將計劃經濟體制下由國家掌握的資源配置權力逐步交給市場，即經濟市場化改革；另一方面，在計劃經濟體制內部實行分權，其核心是財政收支權力在中央與地方之間重新配置，逐步從中央向地方轉移，即財政分權改革。

當然，1994年開始實施的分稅制改革并不完善，存在兩大缺陷：一是改革沒有完全到位，省以下根本沒有真正進入分稅制軌道；二是改革不夠徹底，具有較濃厚的過渡性色彩，并且在運行過程中未能及時得以糾正和完善。經過多年的運行實踐，這些問題和缺陷日益顯露和爆發，并對財政經濟運行產生了一系列負面影響。

盡管從一般意義上來說，中國與西方的財政分權存在一些共性特征，但從財政分權的體制環境、初始動力、法制環境和制度框架等方面來看，中國財政分權與傳統財政分權理論及其制度框架存在著較大的差異。因此，采用傳統財政分權理論考察中國財政分權問題難以作出正確的分析和科學的評價。鑒于此，運用歷史和對比分析的方法，系統考察中國財政分權的演進歷程，從中總結有益的、規律性的東西，歸納出中國財政分權的演進特征，進而探索財政分權改革進一步深化的創新取向。

一、財政分權在發展戰略調整和經濟轉型中的漸進式演進