鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，二o一o年。認(rèn)真貫徹中央、省、市政法工作部署，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，始終堅持“打防并舉，以防為主”工作方針，著力發(fā)揮“大調(diào)解”社會治安綜合治理工作中的重要作用，全力精心構(gòu)筑矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，努力筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線”大調(diào)解”活動中，鎮(zhèn)各級調(diào)委會共調(diào)處群眾各類民間糾紛20余起，涉及人數(shù)130余人，調(diào)解率達(dá)100%調(diào)解成功率達(dá)98%其中群集性來訪13批，涉及人數(shù)170余人；個體性糾紛9件，涉及人數(shù)67人；涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、勞動保障、低保、建筑糾紛等各類社會矛盾以及一些個體性問題。有力地維護(hù)了社會的整體穩(wěn)定，有效地保障了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主要做法是

一、健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)。

今年，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于成立鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的通知》，黨政辦、綜治、司法、公安、信訪、土地、村建等各個職能部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心”，我們還著力鞏固和整頓了11個人民調(diào)解委員會，每個調(diào)委會都選聘了2名專職調(diào)解員，充實(shí)調(diào)整了71名義務(wù)調(diào)解員和71名義務(wù)糾紛信息員。在村（居）民小組建立維護(hù)穩(wěn)定群眾自治協(xié)會組織，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，排查反饋存在基層群眾中的各種不穩(wěn)定信息，及時化解各類矛盾，從而形成“村（社區(qū)）—村（居）民小組—群眾協(xié)會”上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò)。同時，明確了各級組織的工作職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處工作管轄責(zé)任制，堅持分工負(fù)責(zé)和聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，做到了信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)。對本地區(qū)、本單位的重大矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定單位(部門)責(zé)任、定調(diào)處時限的工作制度，努力做到糾紛矛盾調(diào)處件件有回音，事事有反饋，重大案件有報告，從而有力地保證了“大調(diào)解”機(jī)制的正常運(yùn)行。

二、完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制。一是建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。村（社區(qū)）相應(yīng)建立健全了預(yù)警機(jī)制，形成信息員、村（居）民小組、、鎮(zhèn)四級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)委會每半月進(jìn)行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時排查，并將排查結(jié)果報區(qū)調(diào)處中心。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月最后一天上報市大調(diào)解聯(lián)席會議辦公室。預(yù)警信息員、調(diào)解員發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，隨時上報，并在第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)處，并及時通過信息渠道向上級報告，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級上訪事件發(fā)生。二是健全檢查考評機(jī)制。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心明確了主要考評考核標(biāo)準(zhǔn)，把大調(diào)解的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)行量化考評考核。三是落實(shí)社會矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。各單位對屬于本轄門調(diào)處的矛盾糾紛，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時化解，不得把矛盾糾紛推向上級、推向社會，達(dá)到小糾紛不出組、一般糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出村（社區(qū)）、疑難糾紛不出鎮(zhèn)。四是實(shí)行首問責(zé)任制。對群眾上門要求調(diào)處的矛盾糾紛，實(shí)行首問責(zé)任制，不管找到那個部門都應(yīng)熱情接待、主動受理，然后轉(zhuǎn)交責(zé)任部門調(diào)處，切實(shí)防止矛盾激化。五是建立領(lǐng)導(dǎo)接待、包案制度。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級都確定了領(lǐng)導(dǎo)接待日。鎮(zhèn)定期安排領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，村（社區(qū)）每月排出處理糾紛值班表，黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，對重要信訪來訪、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的問題，實(shí)行包案處理，負(fù)責(zé)包案的領(lǐng)導(dǎo)要一包到底，親自處理，直至息訴停訪。

三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。一是統(tǒng)一制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心及人民調(diào)解委會統(tǒng)一建立了重大糾紛快報、重大糾紛(社情)匯總分析；重大糾紛協(xié)調(diào)調(diào)解、糾紛排查專項(xiàng)治理、重大糾紛管轄督辦等制度；各調(diào)委會統(tǒng)一建立健全工作責(zé)任、例會、學(xué)習(xí)、考評、業(yè)務(wù)登記、培訓(xùn)、統(tǒng)計、檔案管理等八項(xiàng)內(nèi)部管理制度；完善和規(guī)范了大調(diào)解工作業(yè)務(wù)臺帳。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在“大調(diào)解”工作整個過程中，從糾紛調(diào)處申請、受理、告知、調(diào)查、調(diào)解、制作協(xié)議書，到協(xié)議履行及回訪等方面都建立了完善的制度，并嚴(yán)格運(yùn)作程序，克服工作中隨意性，堅決做到既重視實(shí)體上的合法規(guī)范，又重視程序上的合法規(guī)范。三是統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各調(diào)委會組成人員實(shí)行選舉與聘用相結(jié)合，并報司法所審查、備案；司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)調(diào)委會主任，3月22日至23日舉辦了全鎮(zhèn)基層調(diào)解員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員11名；同時下發(fā)了文件，對基層調(diào)解員進(jìn)行目標(biāo)管理、量化考核、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)獎懲。四是統(tǒng)一協(xié)調(diào)中心和調(diào)解室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)中心必須要有辦公室、調(diào)解室、檔案室。調(diào)解室必須要在20平方米以上，并有明顯標(biāo)志；全鎮(zhèn)統(tǒng)一了上墻公示欄。從而使鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級協(xié)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)得到了加強(qiáng)，使調(diào)處中心成為整合力量、聯(lián)動各方的調(diào)處機(jī)構(gòu)和工作平臺。

四、存在的問題和困難。一是個別村（社區(qū)）對大調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作重視程度不夠，差距比較明顯；二是村（社區(qū)）調(diào)處中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金的投入與上級的要求還有很大差距，影響了大調(diào)解工作向更高層次拓展；三是部分社區(qū)調(diào)解室沒有達(dá)標(biāo)，基層調(diào)解員的培訓(xùn)工作尚需進(jìn)一步規(guī)范，四是我鎮(zhèn)矛盾糾紛面寬量大，“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心配備人員太少，無法全面負(fù)擔(dān)起我鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)工作。

縣矛盾糾紛受理室以“和諧社會”建設(shè)為總體目標(biāo)，今年以來。認(rèn)真貫徹中央、省、市政法和信訪維穩(wěn)工作部署，緊密結(jié)合信訪工作實(shí)際，切實(shí)采取有效措施，大量社會矛盾和信訪問題調(diào)處在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎樱瑘A滿完成了中央領(lǐng)導(dǎo)人到視察、上海世博會期間及村級換屆等敏感時段的信訪穩(wěn)定工作，信訪總量、集體訪、越級訪得到有效控制，信訪態(tài)勢位居全市前列。現(xiàn)將一年

來的工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

縣信訪工作在各級各部門的高度重視和共同努力下繼續(xù)堅持良性運(yùn)動，以來。全年共受理各類信訪總量508件，已辦結(jié)479件，辦結(jié)率94.2%其中符合矛盾糾紛受理要件并受理的矛盾糾紛27件，占信訪總量的5.3%按相關(guān)工作順序分流至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各工作室，現(xiàn)已調(diào)處結(jié)案26件，正在調(diào)處1件，矛盾糾紛調(diào)處結(jié)案率達(dá)到96.3%

信訪反映和矛盾糾紛的主要問題集中在以下八方面：村級換屆選舉引發(fā)的矛盾糾紛；林權(quán)制度改革引發(fā)的矛盾糾紛；農(nóng)村土地征用過程中引發(fā)的矛盾糾紛；市容市貌管理整頓過程中引發(fā)的矛盾糾紛；旱災(zāi)缺水引發(fā)的矛盾糾紛；煤礦改制引發(fā)的矛盾糾紛；拖欠工程款和民工工資問題；涉法涉訴等方面的問題。

二、主要工作

黨的十五屆五中全會勾畫了一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村藍(lán)圖。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，法制要先行。司法部近日制發(fā)了《關(guān)于司法行政工作為社會主義新農(nóng)村服務(wù)的意見》，是司法行政部門貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)采取的重大舉措。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。人民調(diào)解是維穩(wěn)的第一道防線，在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此我們的人民調(diào)解工作，深得各級黨委和政府的高度重視。大調(diào)解架構(gòu)因勢而生，旨在加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解及民事訴訟的銜接和協(xié)調(diào)，這是高度重視人民調(diào)解工作的具體體現(xiàn)，也是人民調(diào)解積極作用的具體體現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)需要我們積極探索糾紛調(diào)處的新方法、新技能，更需要我們對傳統(tǒng)的調(diào)解觀點(diǎn)進(jìn)行大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中磨出新招數(shù)、新方式。

一、對人民調(diào)解的重視應(yīng)著力在解決人民調(diào)解的“先天性的貧血”問題。

人民調(diào)解工作是新時期解決人民內(nèi)部矛盾的主要方式，是最受群眾歡迎（免費(fèi)）的解決糾紛的方式，是化解社會矛盾的第一道防線，因而得到了各級黨委的重視。但筆者直言，這種重視仍然停留在理論的高度，存在著因人而異、因事而異的情形和變數(shù)。從實(shí)踐上看，與加強(qiáng)人民調(diào)解的規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化社會自律和社區(qū)調(diào)解功能，提高人民調(diào)解在人民群眾中的公信力和社會影響力的要求，仍有差距。

由于司法行政部門的職能分工和人民調(diào)解的特殊性，注定了經(jīng)費(fèi)是制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，整個司法行政工作因?yàn)檫@個先生性的問題導(dǎo)致潛力無法充分發(fā)揮。真正的重視應(yīng)在高層著力解決人民調(diào)解的地位和經(jīng)費(fèi)問題上。

這次會議，是縣委、縣政府研究決定召開的。主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹法治建設(shè)工作推進(jìn)會議精神，安排部署“大調(diào)解”工作，研究部署新形勢下推進(jìn)法治建設(shè)、提高矛盾糾紛化解效能的任務(wù)措施。剛才，、兩個鎮(zhèn)街和人社、民政兩個部門發(fā)了言，講得都很好，大家要注意相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)抓好工作推動。下面，我講兩個方面的意見：

一、關(guān)于法治建設(shè)推進(jìn)工作

近年來，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣委相關(guān)決策部署，積極推進(jìn)依法治縣工作，法治建設(shè)取得了新的成就，依法執(zhí)政、依法行政和公正司法能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會法治化管理水平進(jìn)一步提升，全社會的法律意識明顯增強(qiáng)，依法辦事正在成為更多人的自覺行動。目前，全縣有“全國民主法治示范村”1個，“全省民主法治示范村”9個，我縣先后被授予“平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“市普法依法治理工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣的法治建設(shè)總體上還處于起步階段，與新的形勢發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，仍有較大差距，既不利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，也有悖于人民群眾的期望，必須采取措施，認(rèn)真加以解決。各級各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識法治建設(shè)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，積極作為，開拓創(chuàng)新，努力推動法治建設(shè)再上新水平。

（一）突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)

法治建設(shè)是一項(xiàng)長期的社會系統(tǒng)工程。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

2018年上半年，我社在縣委、縣政府和縣綜治委的正確帶領(lǐng)下，圍繞“平安”創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，以“三個代表”重要精神和精神為指導(dǎo)，全面貫科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步健全大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，集中力量，多措并舉，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保了社會穩(wěn)定和諧，為我縣的社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。現(xiàn)將半年年來工作開展情況總結(jié)如下：

一、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛問題依法化解

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)保障。班子高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入全社工作的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。定期、不定期召開社會穩(wěn)定分析會，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入議程，專題研究部署矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認(rèn)真研究分析矛盾糾紛動態(tài)和規(guī)律，找出解決問題的方案，把握矛盾調(diào)處工作的主動性，促進(jìn)社會的安定穩(wěn)定；根據(jù)不同時期的具體情況，深入了解矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)檢查和督促，確保糾紛問題得到落實(shí)。

2、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)工作開展。一是落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制。定期督促檢查大調(diào)解工作進(jìn)展，對發(fā)現(xiàn)的糾紛問題進(jìn)行研究，落實(shí)工作責(zé)任。二是落實(shí)未結(jié)糾紛調(diào)處責(zé)任制。及時掌握調(diào)處進(jìn)度情況，對在調(diào)處工作中遇到困難和問題，及時予以解決。

3、落實(shí)工作制度，促進(jìn)調(diào)解規(guī)范。根據(jù)縣綜治委制定的大調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我社實(shí)際，規(guī)范了調(diào)委會各項(xiàng)工作制度的內(nèi)容，規(guī)范了行政調(diào)解流程，制定了行政調(diào)解工作原則和行政調(diào)解工作人員行為規(guī)范，同時，進(jìn)一步建立健全了糾紛排查、糾紛登記、糾紛回訪和檔案管理等工作制度。

二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新形式，推進(jìn)糾紛化解工作發(fā)展

要和諧，抓調(diào)解。由于調(diào)解工作具有主動性、便民性、靈活性和親和性，因而深受中央、省市各級的重視和廣大基層群眾特別是農(nóng)村農(nóng)民和廣大外來務(wù)工者的歡迎。近年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，同時，各類矛盾糾紛也急劇增多，但我市調(diào)解工作仍處在部門各自為陣階段，沒有形成整體合力，難以適應(yīng)當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出的復(fù)雜性（涉及面廣）和及時性（需迅速及時調(diào)解）的需要。為加強(qiáng)和深化我市基層矛盾糾紛的調(diào)處工作，我市綜治委于2011年年底提出構(gòu)建“三位一體”的大調(diào)解工作機(jī)制的設(shè)想，并開展調(diào)研，于2012年1月在廿三里街道進(jìn)行了試點(diǎn)，2012年4月召開現(xiàn)場會，在全市各鎮(zhèn)（街）鋪開實(shí)施，取得較好效果。

一、構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的方案。

（一）關(guān)于指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“平安”和構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，深化楓橋經(jīng)驗(yàn)，在全社會倡導(dǎo)用調(diào)解的方式解決社會矛盾。在鎮(zhèn)（街）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜治機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解多種調(diào)解方式和信訪資源優(yōu)勢，建立大調(diào)解工作機(jī)制，形成解決社會矛盾糾紛的整體合力，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

（二）關(guān)于工作目標(biāo)

通過整合基層調(diào)解資源，構(gòu)建鎮(zhèn)（街）大調(diào)解工作機(jī)制，達(dá)到“四下降、三提高、二沒有”的目標(biāo)。即民轉(zhuǎn)刑案件下降，信訪案件特別是涉法涉訴信訪案件下降，民事訴訟案件下降，行政復(fù)議訴訟案件下降；人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解率提高，行政信訪案件調(diào)解率提高；沒有惡性群體性事件，沒有惡性民轉(zhuǎn)刑命案。

根據(jù)省市2004年政法綜治工作要點(diǎn)中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的思路，結(jié)合XX街道工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認(rèn)識。

一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵

調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個方面、各個領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路。“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。正確認(rèn)識“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認(rèn)識：

1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進(jìn)行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機(jī)關(guān)處理。

2、“大調(diào)解”不是說只負(fù)責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報告制度、考核獎懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的原則。

大調(diào)解機(jī)制中訴訟調(diào)解是最為關(guān)鍵的一環(huán)，它對整個調(diào)解行為起著引領(lǐng)和導(dǎo)向、支撐和保障作用，而訴訟調(diào)解是由法院主管，除訴訟中的調(diào)解外，法院的判決和執(zhí)行同樣會對其他形式的調(diào)解行為產(chǎn)生深刻的影響，因此，沒有法院提供法律保障和支撐大調(diào)解機(jī)制根本無法形成，法院在大調(diào)解機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)多角度思考、多層次介入、才能全方位突破。

一、多角度思考，尋求理論創(chuàng)新

（一）澄清三誤區(qū)，解決認(rèn)識問題。

1、澄清有違宗旨的誤區(qū)。有人認(rèn)為調(diào)解一般是以信息、能力和經(jīng)濟(jì)上處于相對弱勢地位的當(dāng)事人讓步而達(dá)成協(xié)議，調(diào)解一般是幫助強(qiáng)者來損害弱者，不利于當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)，違背了法院司法為民的宗旨。調(diào)解確實(shí)需要當(dāng)事人讓步，但是并非都是弱者讓步，也并非讓步必然就損害當(dāng)事人的權(quán)益，追求真相、追求權(quán)益必然需要花費(fèi)時間、花費(fèi)精力、花費(fèi)成本和代價，并非每一個真相、每一項(xiàng)權(quán)益都值得去追求，各項(xiàng)權(quán)益之間常會發(fā)生沖突，調(diào)解有助于幫助當(dāng)事人清醒認(rèn)識、理智判斷，及時中止當(dāng)事人無謂的投入，時間、精力、金錢的浪費(fèi)，并非損害而是保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，體現(xiàn)了為民宗旨。

2、澄清有損權(quán)威的誤區(qū)。有人認(rèn)為，調(diào)解通常以合意來規(guī)避強(qiáng)制、以柔性來軟化剛性、以保密來限制透明、以靈活來侵蝕規(guī)范，不利于法律的貫徹實(shí)施，不利于社會秩序的形成，法官參與勸說當(dāng)事人，破壞了法院中立和超然地位，不利于法院和法律權(quán)威的樹立。國家和法律的干涉并非無限制、無疆界，民事權(quán)利本質(zhì)上是私權(quán)利，當(dāng)事人可以自由處分，調(diào)解尊重了當(dāng)事人的處分權(quán)，避免公權(quán)力的浪費(fèi)，提高了公權(quán)力運(yùn)行的效率；社會生活復(fù)雜多變，法律規(guī)則總是滯后于社會現(xiàn)實(shí)，調(diào)解一定程度上彌補(bǔ)法律規(guī)則缺陷，避免與大眾情感的沖突，使其不會個別犧牲其穩(wěn)定，且對于違反強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議，法律不承認(rèn)其效力，從而維護(hù)了法律的權(quán)威；法官雖然參與勸說當(dāng)事人，起引導(dǎo)促進(jìn)的角色，但最終決定權(quán)在當(dāng)事人，并不破壞其中立地位，相反，由于調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人自愿達(dá)成，避免當(dāng)事人的不當(dāng)上訴、申訴和纏訴，維護(hù)了法院的權(quán)威。

3、澄清有礙發(fā)展的誤區(qū)。有人認(rèn)為，搞大調(diào)解是不務(wù)正業(yè)，法官在非訴調(diào)解上花精力使案件數(shù)量減少，成績無形，無法定量評估，會使法官的編制、待遇受到影響，從而有礙法官和法院的發(fā)展。法官和法院的科學(xué)發(fā)展并非只體現(xiàn)于辦理案件的數(shù)量，而是體現(xiàn)于滿足社會的司法需求，法官通過大調(diào)解可以了解百姓的司法需求，摸索矛盾糾紛規(guī)律、積累解決經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解的針對性和有效性；通過大調(diào)解過濾掉大量的矛盾糾紛，便于法官集中精力關(guān)注司法的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高矛盾糾紛的解決水平，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧；通過合理設(shè)置案件流程，全程全員調(diào)解，便于法院人員類別化管理，形成內(nèi)部激勵機(jī)制，有利于法官和法院的科學(xué)發(fā)展。

2014年，我局“大調(diào)解”工作的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、政協(xié)第十二屆二次會議及一系列重要講話精神，緊緊圍繞縣委決策部署和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，緊扣“著力源頭調(diào)解、推進(jìn)專業(yè)調(diào)解、強(qiáng)化依法調(diào)解、完善聯(lián)動調(diào)解”四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善“大調(diào)解”工作體系，全面推動“大調(diào)解”體系向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升本局群眾工作能力，有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)幸福美好新創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各股、室、所必須把“大調(diào)解”工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并把此項(xiàng)工程提上議事日程，做到本單位與其他工作同部署、同研究、同總結(jié)，要健全單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)日常工作，并給予經(jīng)費(fèi)保障，做到“三落實(shí)”，明確工作職責(zé)和任務(wù)，把此項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各股、室、所，責(zé)任到人頭，年終嚴(yán)格考核、獎懲。

二、明確責(zé)任目標(biāo)，確定工作方向

1.加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量，食品相關(guān)產(chǎn)品安全，不發(fā)生任何質(zhì)量事故。

2.單位責(zé)任制進(jìn)一步完善和落實(shí)，大調(diào)解工作制度化、程序化、經(jīng)常化，健全“早發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，并按“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，不定時排查矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化“大調(diào)解”信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，規(guī)范矛盾糾紛排查信息錄入?yún)R總，完善電子臺賬資料，促進(jìn)排查信息動態(tài)管理、信息共享。結(jié)合“兩會”等重點(diǎn)時段，建立因排查責(zé)任不落實(shí)、重大矛盾隱患未及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致矛盾升級蔓延、到省進(jìn)京非正常上訪或發(fā)生群體性事件涉穩(wěn)影響的“倒查”追責(zé)機(jī)制。

各村(居)、工廠企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核的意見精神，以及市社會矛盾糾紛大調(diào)解工作考核意見，落實(shí)社會矛盾糾紛預(yù)防在前、處置在早、化解在小的工作要求。發(fā)揮、提升各級人民調(diào)解委員會,在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用和地位。結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況將社會矛盾糾紛大調(diào)解工作責(zé)任進(jìn)行百分考核，具體內(nèi)容如下：

一、自身建設(shè)（20分）

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家在新時期的各項(xiàng)方針政策，圍繞“保增長、促發(fā)展”和“全面達(dá)小康、推進(jìn)新跨越”兩大目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，做到公正調(diào)解、廉潔自律、遵守法紀(jì)、兢兢業(yè)業(yè)，做好本職工作，年內(nèi)無違法、亂紀(jì)事件發(fā)生。

二、人民調(diào)解（60分）

1、大調(diào)解工作有組織，有計劃，有準(zhǔn)化的人民調(diào)解室,治調(diào)中心戶網(wǎng)絡(luò)健全,各項(xiàng)規(guī)章制度完善,臺帳資料、記錄齊全。缺一項(xiàng)扣5分