[緒論]行政執(zhí)法屬于廣義的法律適用，與司法機(jī)關(guān)法律適用不同的是行政機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，前者通過司法和審判方式把法律的原則和規(guī)則被動(dòng)適用到具體的當(dāng)事人和案件之中，居中作出判決；但在行政執(zhí)法中，執(zhí)法部門大多并非處于居中地位，也不被動(dòng)適用法律，而是代表國家和政府主動(dòng)地執(zhí)行法律，并在執(zhí)行法律過程中與相對人形成行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人的地位。可見行政執(zhí)法部門不是居中裁決而是處在類似于一方當(dāng)事人的地位，與民事法律關(guān)系不同的是行政執(zhí)法部門與相對人是縱向的管理者與被管理者的關(guān)系；與其他非平權(quán)的縱向法律關(guān)系（如勞動(dòng)法律關(guān)系）相比，行政執(zhí)法部門獨(dú)獨(dú)是代表國家和政府直接行使權(quán)力的。那么行政權(quán)力行使的充分必要條件即基本前提是什么呢？在行政法律關(guān)系中作為一方當(dāng)事人的行政執(zhí)法部門與相對人是否存有對立的關(guān)系呢？這是本文分析行政執(zhí)法大蓋帽效應(yīng)首先回答的兩個(gè)問題。

第一、行政權(quán)力行使的充分必要條件即基本前提是行政機(jī)關(guān)依法成立并有法律授權(quán)的條件。

唯此條件行政機(jī)關(guān)即可行使法定職權(quán)。此條件的證明形式就是政府有效的統(tǒng)治和法律公布的形式，其他如行政執(zhí)法部門可以設(shè)立機(jī)關(guān)、可以為其機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員頒發(fā)證書和執(zhí)法證件、統(tǒng)一著制式服裝和大蓋帽之類的外在標(biāo)志等，此則不屬于行政執(zhí)法權(quán)力行使的充分必要條件范圍內(nèi)，行政執(zhí)法部門統(tǒng)一著制式服裝和大蓋帽，可以是行政執(zhí)法身份的對外表達(dá)方式，但不是其行使行政執(zhí)法權(quán)力的充分必要條件即基本前提。

第二、行政執(zhí)法部門與相對人之間不成立嚴(yán)格的對立關(guān)系。嚴(yán)格的對立關(guān)系存在與刑罰和犯罪當(dāng)中，在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)代表的國家利益可能與相對人的利益發(fā)生沖突，但這種沖突的解決既然沒有超出行政機(jī)關(guān)的管轄職權(quán)范圍，依照法律就不會升級為嚴(yán)格的對立。因此一般的行政執(zhí)法部門（除公安行政部門以外，下文同）當(dāng)然不需適用暴力強(qiáng)制手段，法律也不許使用軍警暴力手段。那么，一般行政執(zhí)法部門即使采用任何對外表達(dá)身份和職權(quán)的標(biāo)志都必須與警察、軍隊(duì)和監(jiān)獄這三種國家暴力機(jī)器的標(biāo)志根本區(qū)別開來。根本相區(qū)別確切的含義是不能采用大蓋帽軍警式的外部標(biāo)志特征。“不能”的內(nèi)涵排除相同、相似或不同的任一情形。

然而，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中行政執(zhí)法部門著大蓋帽和軍警式服裝，已經(jīng)泛濫，曾有一度可稱得上蔚為壯觀。我們可以通過追溯其歷史淵源來分析和探究其法律和文化的背景。

一、大蓋帽的歷史淵源和現(xiàn)代演繹

[緒論]行政執(zhí)法屬于廣義的法律適用，與司法機(jī)關(guān)法律適用不同的是行政機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，前者通過司法和審判方式把法律的原則和規(guī)則被動(dòng)適用到具體的當(dāng)事人和案件之中，居中作出判決；但在行政執(zhí)法中，執(zhí)法部門大多并非處于居中地位，也不被動(dòng)適用法律，而是代表國家和政府主動(dòng)地執(zhí)行法律，并在執(zhí)行法律過程中與相對人形成行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人的地位。可見行政執(zhí)法部門不是居中裁決而是處在類似于一方當(dāng)事人的地位，與民事法律關(guān)系不同的是行政執(zhí)法部門與相對人是縱向的管理者與被管理者的關(guān)系；與其他非平權(quán)的縱向法律關(guān)系（如勞動(dòng)法律關(guān)系）相比，行政執(zhí)法部門獨(dú)獨(dú)是代表國家和政府直接行使權(quán)力的。那么行政權(quán)力行使的充分必要條件即基本前提是什么呢？在行政法律關(guān)系中作為一方當(dāng)事人的行政執(zhí)法部門與相對人是否存有對立的關(guān)系呢？這是本文分析行政執(zhí)法大蓋帽效應(yīng)首先回答的兩個(gè)問題。

第一、行政權(quán)力行使的充分必要條件即基本前提是行政機(jī)關(guān)依法成立并有法律授權(quán)的條件。

唯此條件行政機(jī)關(guān)即可行使法定職權(quán)。此條件的證明形式就是政府有效的統(tǒng)治和法律公布的形式，其他如行政執(zhí)法部門可以設(shè)立機(jī)關(guān)、可以為其機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員頒發(fā)證書和執(zhí)法證件、統(tǒng)一著制式服裝和大蓋帽之類的外在標(biāo)志等，此則不屬于行政執(zhí)法權(quán)力行使的充分必要條件范圍內(nèi)，行政執(zhí)法部門統(tǒng)一著制式服裝和大蓋帽，可以是行政執(zhí)法身份的對外表達(dá)方式，但不是其行使行政執(zhí)法權(quán)力的充分必要條件即基本前提。

第二、行政執(zhí)法部門與相對人之間不成立嚴(yán)格的對立關(guān)系。嚴(yán)格的對立關(guān)系存在與刑罰和犯罪當(dāng)中，在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)代表的國家利益可能與相對人的利益發(fā)生沖突，但這種沖突的解決既然沒有超出行政機(jī)關(guān)的管轄職權(quán)范圍，依照法律就不會升級為嚴(yán)格的對立。因此一般的行政執(zhí)法部門（除公安行政部門以外，下文同）當(dāng)然不需適用暴力強(qiáng)制手段，法律也不許使用軍警暴力手段。那么，一般行政執(zhí)法部門即使采用任何對外表達(dá)身份和職權(quán)的標(biāo)志都必須與警察、軍隊(duì)和監(jiān)獄這三種國家暴力機(jī)器的標(biāo)志根本區(qū)別開來。根本相區(qū)別確切的含義是不能采用大蓋帽軍警式的外部標(biāo)志特征。“不能”的內(nèi)涵排除相同、相似或不同的任一情形。

然而，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中行政執(zhí)法部門著大蓋帽和軍警式服裝，已經(jīng)泛濫，曾有一度可稱得上蔚為壯觀。我們可以通過追溯其歷史淵源來分析和探究其法律和文化的背景。

一、大蓋帽的歷史淵源和現(xiàn)代演繹

從步行街的文明聯(lián)想到我們的班集體建設(shè)，只需努力，我們一定能建成優(yōu)秀的班集體。

一、班主任要制訂切實(shí)可行的目標(biāo)，不要搞花架子。

目標(biāo)：就是奮斗的方向，有了目標(biāo)才能更好地凝集全班同學(xué)的智慧，使用之在班集體建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。但是，班主任在制訂目標(biāo)時(shí)，往往不注意班級實(shí)際情況，盲目要求或任意提高，這樣班集體建設(shè)就不可能達(dá)到目標(biāo)，班主任老師制訂的目標(biāo)也就形同虛設(shè)，成了花架子。因此，班主任應(yīng)該從班級實(shí)際出發(fā)，制定符合本班班情的建設(shè)目標(biāo)。譬如有這樣一個(gè)班級：全班同學(xué)愛好廣泛，班委干部各行其是，班集體缺乏向心力。作為班主任，不仿制訂這樣的遠(yuǎn)景目標(biāo)：培養(yǎng)興趣，發(fā)展特長；自我約束，自我管理。針對這種遠(yuǎn)景目標(biāo)，再設(shè)計(jì)分階段實(shí)施的近期目標(biāo)，實(shí)行班委干部委任制，激發(fā)班干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，達(dá)到班級干部參與管理的目標(biāo)；開展各項(xiàng)興趣小組活動(dòng)，達(dá)到養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的目標(biāo)；開展批評與自我批評活動(dòng)，達(dá)到自律的目標(biāo)等等。凡此種種子目標(biāo)，都是學(xué)生樂意接受并行之有效的。

二、扎實(shí)有效的措施，促使班集體健康發(fā)展。

步行街建設(shè)伊始，街上隨處可見“紅袖章”“大蓋帽”，他們采取強(qiáng)硬措施制止不文明行為。一年后，“紅袖章”“大蓋帽”不見了，步行街上不文明的行為也隨之消失，可見文明行為已內(nèi)化為每個(gè)游人的自覺行動(dòng)。同樣道理，我們要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)優(yōu)秀的班集體，光有明確的目標(biāo)，沒有扎實(shí)有效的措施也是不可能成功的。

當(dāng)然，我們面對的是可塑性很強(qiáng)的小學(xué)生，不可能像對成人那樣處理。因此，在選擇具體措施的時(shí)候，我們不仿搬用魏書生老師的那樣“懲罰”：不守紀(jì)律讓他唱首歌，不肯讀書讓他講個(gè)故事；不完成作業(yè)或做了壞事讓他寫個(gè)幾百字的“說明書”。長此以往，一再頑皮的學(xué)生也會被感化，也會自覺地為班集體建設(shè)出一份力。

編者按：我真心想加入共產(chǎn)黨，不為別的就為了能吃一口飽飯。我中學(xué)畢業(yè)以后因?yàn)闆]有錢在上學(xué)就再家里干農(nóng)活了，我也很喜歡再天地里勞動(dòng)，看著自己辛勤汗水換回來的糧食俺那個(gè)高興啊，可是高興也就那么一霎那的事情，很快鎮(zhèn)上的干部就找俺讓俺交公糧交三提五統(tǒng)。是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

我叫**是一個(gè)農(nóng)民，確切的說是一個(gè)生活在社會最低層的農(nóng)民。今天我要入黨，因?yàn)槲抑莱思尤牍伯a(chǎn)黨我沒有活路了！

以前就聽說過共產(chǎn)黨，聽老人說那是窮人的黨，專門為窮人辦事的黨是咱窮苦百姓自家人。

我真心想加入共產(chǎn)黨，不為別的就為了能吃一口飽飯。我中學(xué)畢業(yè)以后因?yàn)闆]有錢在上學(xué)就再家里干農(nóng)活了，我也很喜歡再天地里勞動(dòng)，看著自己辛勤汗水換回來的糧食俺那個(gè)高興啊，可是高興也就那么一霎那的事情，很快鎮(zhèn)上的干部就找俺讓俺交公糧交三提五統(tǒng)。交上以后鎮(zhèn)上的干部給俺一張紙條上面寫著人民幣XXX元。俺爹說：那是給共產(chǎn)黨的，吃水不忘挖井人咱得交！每年交上鎮(zhèn)上干部要求的人物公糧以后俺們一家只能守著缸底那點(diǎn)高梁過日子了。有幾次俺要拿鎮(zhèn)上干部給的寫著XXX元的紙條去找干部要口飯吃。俺爹都不讓俺去說：人家是共產(chǎn)黨都是自己人，就別鬧了！

后來俺看俺們村的書記的兒子二狗再路邊開了個(gè)飯店沒有一年的時(shí)間小洋樓蓋起來了，還說了個(gè)漂亮的媳婦，俺眼紅了，就再二狗家飯店對面頁開了一家小飯店。俺爹做菜有一手人也厚道，頭一個(gè)月的生意很好，俺想就這樣俺兩年時(shí)間也能蓋洋樓說媳婦了。可是到了月底書記的兒子上俺家來了，扔給俺300塊錢讓俺吧飯店賣給他，說那是村里開會決定的統(tǒng)一經(jīng)營。俺不干！俺還指望這個(gè)飯店蓋洋樓說媳婦呢。書記的兒子走了沒有一會就來了幾撥戴大蓋帽的，讓俺辦本本，讓俺拿錢。工商的剛走，稅務(wù)的來了，稅務(wù)的走了，公安的來了，后來越來越多，都是戴大蓋帽的，來了不僅要俺拿錢還吃俺的喝俺的，不僅不給錢臨走還把俺養(yǎng)在后院的幾只老母雞給抓走了說是充公了！俺實(shí)在是拿不出錢來了，老母雞頁被抓沒有了，他們就將俺爹抓走了，俺要根他們拼命，俺爹說：他們都是共產(chǎn)黨是咱老百姓的黨都是自己人，我取兩天就回來了。俺就聽了俺爹的。俺爹被抓去沒有三天一個(gè)鎮(zhèn)干部上俺家來讓說俺爹襲警害怕負(fù)法律責(zé)任跳樓死了。俺不明白什么叫負(fù)法律責(zé)任，俺只知道俺爹瘸著一條腿（抗美援朝的時(shí)候被美國鬼子炸掉的）居然能把四個(gè)警察打的住院，然后飛奔上三樓跳下去自盡了。俺覺得俺爹是個(gè)英雄。鎮(zhèn)上的干部真是很善良，不僅沒有讓俺負(fù)責(zé)拿幾個(gè)被俺爹打傷住院的警察的醫(yī)療費(fèi)用還給了俺50塊錢的喪葬費(fèi)。俺娘說：得感謝共產(chǎn)黨啊！要不你爹就得咱娘倆埋了！

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次鮮明地提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)命題。*年2月19日，同志在中共中央舉辦的“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”專題研討班開班式上指出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”黨的十六屆六中全會把“民主法制的更加完善、依法治國方略的全面落實(shí)、人民權(quán)益得到尊重保障”作為2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)任務(wù)之首。這表明依法行政已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐證明，依法行政，則政令暢通、社會和諧；違法行政，則不僅容易滋生腐敗，而且容易損害公民的合法權(quán)益，引發(fā)社會矛盾。實(shí)現(xiàn)社會和諧，雖然始終是人類追求的社會理想，但在不同歷史時(shí)期、不同層面、不同部門和諧社會的本質(zhì)和內(nèi)涵存在著不同差異。

一、依法行政是和諧社會的基本要求

依法行政對構(gòu)建和諧社會的意義，不僅需要從依法行政在法治國家建設(shè)中的特殊地位來理解，而且需要從政府在現(xiàn)代社會中的地位來認(rèn)識。

(一)和諧社會首先是法治社會。法治是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動(dòng)，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求，沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設(shè)就無從談起。而政府守法，政府嚴(yán)格依法行政，是法治國家的核心和關(guān)鍵，政府在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中責(zé)任重大，能否依法行政關(guān)系著社會主義和諧社會能否順利建立

（二）和諧社會要求法律面前人人平等。我國憲法早就提出：在法律面前人人平等。但事實(shí)上，在走向法治進(jìn)程中，要求公民或者百姓守法總是相對容易的，而要求官員和政府守法卻相對要難，因?yàn)楫?dāng)權(quán)者手中本身就有權(quán)力。綜觀世界法律發(fā)展史，整個(gè)行政法在20世紀(jì)尤其是第一次世界大戰(zhàn)后才有比較迅猛的發(fā)展。一位法國學(xué)者將這一現(xiàn)象概括為“公法的脆弱性”（注一）。不過，正因?yàn)槠淦D難才更顯示了其意義的重大。一個(gè)國家、一個(gè)社會能不能走向法治，能不能實(shí)現(xiàn)全社會泰法、守法。能不能達(dá)到和諧，固然要求公民守法，但更重要的是政府首先守法。普通百姓必須守法。政府和官員可以不守法，造成了官民不平等，破壞了法律的平等性，這本身就是對法治的背離；執(zhí)法者不守法，不嚴(yán)格執(zhí)法，縱容某些違法，這必然造成了普通百姓之間的不平等，降低了法律在公民中的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞了法治的統(tǒng)一性。因而，政府不守法損壞的不僅僅是行政法治而是整個(gè)法治。

在現(xiàn)代社會中，政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)能否正確行使行政權(quán)直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護(hù)，直接關(guān)系到社會關(guān)系是否和諧。

「內(nèi)容提要」文章通過對影響警察形象的原因進(jìn)行分析，闡述了加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性，提出了人民警察形象建設(shè)的根本目標(biāo)是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”。

「關(guān)鍵詞」警察形象，建設(shè)，思考

人民警察形象代表著國家、政府，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。樹立良好的人民警察形象，對維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會安定具有十分重要的意義。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，就必須雙管齊下，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關(guān)系，最終形成警民共治的良好局面。本文擬就警察形象問題作一探討。

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個(gè)社會組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對一個(gè)社會組織的全部看法和總體評價(jià)。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會公眾對警察的總體評價(jià)。它是民警價(jià)值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識形象等。

近年來，公安機(jī)關(guān)一直在轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)調(diào)樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改變警察形象方面也做了大量工作。如執(zhí)行“五條禁令”、開展“三項(xiàng)教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動(dòng)，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務(wù)熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象，在人民群眾中得到樹立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

大眾對法律的迷惘。新中國建立后，中央大力號召和發(fā)展的法制建設(shè)并未能使得普通大眾的法制觀念有很大的提高。受傳統(tǒng)的“無為”思想影響，“無訟”、“息訟”仍被看作傳統(tǒng)美德，“多一事不如少一事”的思想廣泛存在，加上普通大眾受文化水平所限和各地普法力度不夠，普通大眾對法律依然處于極度迷惘的心理狀態(tài)之下，老百姓極易對法律產(chǎn)生恐懼感，法律成了“大蓋帽”、“被告席”、“牢房”和“刑場”等的代名詞。這些都亟待老百姓的自我覺醒。

相對迷惘與自我覺醒并存。當(dāng)老百姓對法律處于無知或迷惘之時(shí)，我們的政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大力的宣傳和引導(dǎo)，因?yàn)槲覀円呀?jīng)不再處于“法律秘密主義”的時(shí)代，而且政府也有責(zé)任讓老百姓知曉法律規(guī)定，更有責(zé)任引導(dǎo)老百姓運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益。但筆者以為，老百姓自我覺醒的作用比什么都要突出。一方面，文化水平的提高促使人們權(quán)利保護(hù)意識增強(qiáng)，人們不再止步于“忍氣吞聲”，正義一定要伸張。另一方面，廣泛交流使得糾紛的不斷涌現(xiàn)成為必然，同時(shí)也促使人們尋求一種恰當(dāng)?shù)募m紛處理方式。傳統(tǒng)的自力救濟(jì)方式如斗毆與私下和解或?yàn)樯鐣沟氖侄位蚍亲罴逊椒ǎ@時(shí)就激發(fā)了人們尋求更佳方法的欲望。積極尋求的最佳糾紛處理方式——法律手段。當(dāng)老百姓意識到這一點(diǎn)后，就開始逐步地把糾紛送至國家的相關(guān)部門處理，但由于案件總是涉及到兩方甚至多方利益，這時(shí)就不可能滿足各方要求，于是乎，各地就出現(xiàn)了許多通過自學(xué)法律來維護(hù)自身權(quán)益的事例，同時(shí)成為某個(gè)方面“法律專家”的普通老百姓也增多了。多年的法治建設(shè)使得民事案件的審理出現(xiàn)了新的景象：被告席不再“恐怖”；被告不再“暴跳如雷”；粗魯?shù)摹傲R街”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫в懈叟_電視劇中案件審理的法律術(shù)語”。這些都反映了法治觀念的新“變化”，然而未來的法治并不要求每一位當(dāng)事人都成為一名法律專家，所以大眾以自身法律知識參與訴訟的形式仍然屬于一種較為落后的法治觀念。所有這一切預(yù)示著，樹立真正的法治觀念已成為必需。

所謂“與時(shí)俱進(jìn)”，普通大眾的法治觀念在新時(shí)期也應(yīng)當(dāng)有更大的發(fā)展。展望未來，筆者以為，基于社會分工的客觀情況，我們不應(yīng)強(qiáng)求每一個(gè)人都有較高的法律素養(yǎng)，因?yàn)閷τ谀骋晃划?dāng)事人來說，他一生可能只離一次婚或只被撞斷一次腿，亦即對于普通老百姓而言，一般一生只打一次官司，這時(shí)他們只需要有權(quán)利保護(hù)意識，并知道法律手段是最佳的權(quán)利保護(hù)方法，這時(shí)如果還學(xué)會了說一句——“有事請找我的律師”，我們就可以說我們的老百姓已經(jīng)樹立起了真正的法治觀念。

「內(nèi)容提要」文章通過對影響警察形象的原因進(jìn)行分析，闡述了加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性，提出了人民警察形象建設(shè)的根本目標(biāo)是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”。

「關(guān)鍵詞」警察形象，建設(shè)，思考

人民警察形象代表著國家、政府，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。樹立良好的人民警察形象，對維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會安定具有十分重要的意義。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，就必須雙管齊下，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關(guān)系，最終形成警民共治的良好局面。本文擬就警察形象問題作一探討。

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個(gè)社會組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對一個(gè)社會組織的全部看法和總體評價(jià)。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會公眾對警察的總體評價(jià)。它是民警價(jià)值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識形象等。

近年來，公安機(jī)關(guān)一直在轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)調(diào)樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改變警察形象方面也做了大量工作。如執(zhí)行“五條禁令”、開展“三項(xiàng)教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動(dòng)，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務(wù)熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象，在人民群眾中得到樹立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

黃衛(wèi)東所在單位進(jìn)行崗位大調(diào)整，XX年初。單位領(lǐng)導(dǎo)有意安排他負(fù)責(zé)城區(qū)最繁華的車站路的監(jiān)管工作，但又擔(dān)心他身體吃不消，畢竟車站路工作任務(wù)重、壓力大、情況復(fù)雜，稍有不慎便會導(dǎo)致工作滑坡，對整個(gè)城區(qū)的監(jiān)管工作都會帶來極大的影響，領(lǐng)導(dǎo)欲言又止之際，黃衛(wèi)東主動(dòng)請纓，并在單位全員大會上立下“軍令狀”從此，堅(jiān)持每天六點(diǎn)起床鍛煉身體，七點(diǎn)安排患腦病的女兒吃早飯、上學(xué)，八點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)上班到轄區(qū)內(nèi)巡查，五一”十一”等節(jié)假日更是如此，從不間斷。曾經(jīng)有人這樣問他這樣拚命，底圖什么呀？笑著說：多到轄區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，心里踏實(shí)，又鍛煉了身體，何樂而不為呢！再說，從鬼門關(guān)走了一遭回來的生命是社會、組織、親人給予的只有努力工作才能回報(bào)社會、回報(bào)大家。

耳邊有過這樣的評價(jià)：哇！機(jī)關(guān)工作，曾經(jīng)。旱澇保收，金飯碗啊！也曾在無意中聽到過這樣的順口溜：大蓋帽，吃了原告吃被告，要想撈錢必感冒！這些話，聽起來雖覺偏激刺耳，但仔細(xì)回味，卻足以引起我所有國家公務(wù)員對“權(quán)力”二字的深思。

時(shí)代的車輪滾滾向前，歷史的長河源遠(yuǎn)流長。中國共產(chǎn)黨要代表最廣大人民群眾的根本利益！這一偉大的理論更賦予了權(quán)力二字以新的詮釋。

青春書寫在繁忙的注冊大廳內(nèi)，于是就有了這樣一些人。汗水揮灑在鄉(xiāng)間的小路上，經(jīng)濟(jì)大潮的崗?fù)ど希脠?jiān)定而規(guī)范的手勢，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傳遞著一個(gè)又一個(gè)準(zhǔn)確而明了信號，也傳送著他對事業(yè)的無限執(zhí)著和忠誠。

紅盾衛(wèi)士們都精神抖擻，就是漢川大地上一群“心存百姓苦、權(quán)為民所用”工商干部們每一天。以火眼金睛守護(hù)在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口浪尖。

工商部門神圣的職責(zé)。作為一名工商干部,監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要憑著對工商工作的一片熱情，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,始終做到愛崗敬業(yè),不斷進(jìn)取,就一定會讓紅盾，奉獻(xiàn)中閃光。

我國現(xiàn)行行政處罰體制主要是由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和被依法授權(quán)、委托組織組成，原則設(shè)置集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《行政處罰法》中，而《行政處罰法》實(shí)際上也是對我國現(xiàn)行行政處罰體制的一種妥協(xié)。當(dāng)然，它為了解決當(dāng)前行政處罰過程中暴露出來的一些弊端也采取了一些改革，如確立了實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度，但實(shí)施效果并不明顯，而且還重新暴露出來一些新的弊端，具體而言：

一、執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機(jī)關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定，但對現(xiàn)行的執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊(duì)伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但因?yàn)樵摲蓷l款非強(qiáng)制性條款，每個(gè)執(zhí)罰部門必然片面強(qiáng)調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊(duì)伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對公民或組織人身、財(cái)產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計(jì)劃管理體制下逐步形成的，過分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機(jī)關(guān)借助歷史機(jī)遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進(jìn)行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。