為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強生豬產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國生豬調(diào)出大縣，根據(jù)《省人民政府關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕67號)、《中共市委、市人民政府關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)的意見》（發(fā)〔〕3號）精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建全國生豬調(diào)出大縣的必要性和有利條件

生豬是畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖業(yè)在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中具有重要地位。加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)全國生豬調(diào)出大縣，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，是保障農(nóng)產(chǎn)品市場供給的重要手段。近年來，我市大力推進養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、防疫科學(xué)化，生豬生產(chǎn)取得了長足發(fā)展，為創(chuàng)建生豬調(diào)出大縣打下了堅實基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。通過培育和壯大生豬龍頭企業(yè)群體，加快發(fā)展經(jīng)濟合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系基本形成。二是發(fā)展速度快。生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化萬頭豬場4個，各類生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶達968戶，規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的62.6%。三是發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｄ壳拔沂猩i產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展階段，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性空前高漲，發(fā)展空間大，發(fā)展后勁足。四是政策環(huán)境優(yōu)。各級黨委政府高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策，扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展，為生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

二、創(chuàng)建全國生豬調(diào)出大縣的指導(dǎo)思想和創(chuàng)建目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想以十七大及十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生豬調(diào)出大縣為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以提高生產(chǎn)總量、優(yōu)化養(yǎng)殖模式、增強產(chǎn)業(yè)效益為重點，以建立科學(xué)完善的服務(wù)體系為保障，加大對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生豬產(chǎn)業(yè)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)格局，促進生豬產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)和時間創(chuàng)建時間:從年到2013年底。

根據(jù)市財政局安排，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地我們財政局對本縣加快發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟財政蛋糕狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

一我縣公共財政對縣鄉(xiāng)政府運轉(zhuǎn)保障能力現(xiàn)狀及分析

（一）、現(xiàn)狀

1、公共財政僅能勉強維持縣鄉(xiāng)政府基本運轉(zhuǎn)。今年我縣預(yù)算收入58000萬元，預(yù)算財力19000萬元。個人工資部分安排14500萬元；城市維護費、教育費附加等列收列支項目安排1800萬元；科技三項費、計劃生育等各項法定支出安排300萬元，歸還農(nóng)村基金會貸款900萬元、世界銀行貸款400萬元。縣級政府能夠安排的公用經(jīng)費只有1100萬元，而要維持縣鄉(xiāng)政府的正常運轉(zhuǎn)至少需要4000萬元，缺口達2900萬元，現(xiàn)有財力僅能勉強維持縣鄉(xiāng)政府的基本運轉(zhuǎn)。

2、公用部分不能得到有效保障。在辦公經(jīng)費上，我們只能按照每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)予以安排，這遠不能滿足各單位的工作需求。一些單位如黨史辦、對臺辦、老齡委、縣志辦、團縣委、縣婦聯(lián)等辦公條件二十年不變，300元的人頭辦公費還是按編制核定，正常的辦公經(jīng)費無法保證，有的甚至連電話費也繳不起。

3、鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重，有潛在風(fēng)險。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級再無收入來源，原有債務(wù)無力償還。到2004年底，我縣鄉(xiāng)級債務(wù)5309萬元，村級債務(wù)5344萬元，鄉(xiāng)村二級達1億元以上，鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險已成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的一大因素。

編者按：本文主要從強化綠洲品牌意識，要在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)林特色上下功夫，突出生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位；強化綠洲品牌意識，要在構(gòu)建生態(tài)工業(yè)特色上下功夫，突出現(xiàn)代工業(yè)強縣的超前意識；強化綠洲品種意識，要在構(gòu)建生態(tài)、民族旅游特色上下功夫，突出森林生態(tài)、苗侗風(fēng)情，增強文化品位；強化綠洲品牌意識，要在構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)特色上下功夫，突出山水園林格局進行講述。其中，主要包括：該縣域林業(yè)資源豐富，森林總蓄積量、森林覆蓋率、林木年生產(chǎn)量、林木單位面積產(chǎn)量、木材年產(chǎn)量、人均活立木蓄積擁有量等六項林業(yè)指標(biāo)穩(wěn)居全省第一，被國家林業(yè)局授予“中國竹子之鄉(xiāng)”和省政府授予“三湘林業(yè)第一縣”、長期以來*的工業(yè)是資源工業(yè)，主要有板材、造紙、家俱、林化等加工業(yè)，品種單一，科技含量低，抵御風(fēng)險能力差、旅游集吃、住、玩、游、購、娛為一體，是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效載體、城鎮(zhèn)是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對自然環(huán)境的再造等，具體材料請詳見：

*是全國南方重點林區(qū)縣，上世紀(jì)八十年代初，被聯(lián)合國教科文組織譽為“沒有污染的神奇綠洲”。該縣林產(chǎn)值占GDP的68%，縣財政收入的70%和農(nóng)民收入的60%直接或間接來源于林業(yè)。隨著森林提供木材的功能逐步消退，“木頭財政”的弊端日逐明顯，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效能，便成了該縣35萬人民面臨的重大課題。近年來，*縣委、政府審時度勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以神奇綠洲為品牌，按照“保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、促和諧”的總要求，提出了“興農(nóng)林、強工業(yè)、活旅游、擴城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略符合*實際，思路清晰正確，對建設(shè)*生態(tài)經(jīng)濟大縣，意義重大，影響深遠。就此，筆者認為，強化綠洲品牌意識，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟大縣必須要在五個方面下功夫。

一、強化綠洲品牌意識，要在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)林特色上下功夫，突出生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位。

*是典型的山區(qū)縣，境內(nèi)“八分半山一分田，半分道路和莊園”，其優(yōu)勢在山、潛力在山、希望也在山，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟大縣，必須做好“山”字文章。

該縣域林業(yè)資源豐富，森林總蓄積量、森林覆蓋率、林木年生產(chǎn)量、林木單位面積產(chǎn)量、木材年產(chǎn)量、人均活立木蓄積擁有量等六項林業(yè)指標(biāo)穩(wěn)居全省第一，被國家林業(yè)局授予“中國竹子之鄉(xiāng)”和省政府授予“三湘林業(yè)第一縣”。*要實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)跨越式發(fā)展，僅靠吃老本是不行的，必須立足森林資源之本，科學(xué)規(guī)劃，集約經(jīng)營。一是進一步注重林業(yè)資源培育。在抓好集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，抓好植樹造林，政府繼續(xù)實施對造林的獎勵政策，建立“四旁”（公路兩旁、房前屋后、溪河兩岸、水庫四周）植樹誰造誰擁有機制。同時，千方百計增加生態(tài)公益林，重點抓好楠竹豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林培育，大力發(fā)展藥材林和其它特色經(jīng)濟林。二是進一步加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面大力調(diào)優(yōu)林種結(jié)構(gòu)。在過去擴竹興林，保雜限杉，楠竹、馬尾松、杉雜三分天下格局基礎(chǔ)上，狠抓油茶林的低改新造，形成杉雜、松、竹、油“四足鼎立”之勢。另一方面，大力調(diào)整加工結(jié)構(gòu)。杜絕“一臺帶鋸一個廠，不是單板也是坊”的辦廠模式，積極開展資源利用高、附加值高、市場前景好的林產(chǎn)品，以產(chǎn)品升級促林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是努力提升林業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。在林業(yè)經(jīng)營管理上做到四個“嚴(yán)把”。①嚴(yán)把林業(yè)指標(biāo)發(fā)放關(guān)；②嚴(yán)把林木采伐關(guān)，堅持皆伐為主，擇伐為輔，嚴(yán)格執(zhí)行“伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收”制度，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象。③嚴(yán)格規(guī)范竹木加工行為。④嚴(yán)格規(guī)范竹木稅費征收。實現(xiàn)“多造、嚴(yán)管、精用”目標(biāo)。四是不斷提升林業(yè)建設(shè)科技含量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各項重點工程實施、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增效都離不開科技的支撐。針對*林業(yè)人才缺乏、機制不活、投入不足、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊等問題，要把創(chuàng)新機制，加大科技人才培訓(xùn)和科技成果推廣作為重點，通過有計劃培訓(xùn)、教育和辦點示范，全面提高林業(yè)管理與從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，將科技成果轉(zhuǎn)化成林業(yè)生產(chǎn)的“助推器”，不斷提高科技對林業(yè)建設(shè)的貢獻率。同時，要通過創(chuàng)建科研基地，增加投入，抓好油茶、毛竹、福建柏等新品種、新技術(shù)的推廣和示范，迅速形成產(chǎn)業(yè)。

*氣候獨特，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。該縣的雜交水稻制種具有面廣、質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、發(fā)芽率高等特點，已發(fā)展成為全國最大雜交水稻制種縣，現(xiàn)有制種面積10.4萬畝，年產(chǎn)4.7萬噸，其它主要農(nóng)產(chǎn)品還有延季節(jié)蔬菜、食用菌、油茶、商品豬、精品水果、中藥材、玉蘭片、冬筍罐頭等。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展上，突出重點，做到四個繼續(xù)“抓”。一是繼續(xù)抓好雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，擴大種植面積，提高單位面積產(chǎn)量，形成農(nóng)業(yè)“拳頭”效應(yīng)。二是繼續(xù)抓好茶油改造，從種苗培育到品種改良、優(yōu)質(zhì)茶油的生產(chǎn)、包裝，要高起點，形成產(chǎn)業(yè)鏈。三是繼續(xù)抓好中草藥材的種植。*中草藥資源品種繁多、蘊藏量豐富，可供藥用的動植物1590種，其中植物藥109科547屬1413種，動物藥100種146屬166種，野生重點藥種207種。傳統(tǒng)的大宗藥材有茯苓、天麻、絞股藍、勾藤、魚腥草、五倍子、厚樸、杜仲、甲片、黃柏、金銀花、海桐皮、官桂等，總蘊藏量超過10萬噸。由于長期以來，種植規(guī)模小，品牌不響，沒有中藥材加工企業(yè)，市場不暢，豐富的資源沒有得到充分利用。各級政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，篩選一批市場前景好，藥用價值高的品種引導(dǎo)林農(nóng)利用房前屋后、邊角空地進行種植。四是繼續(xù)抓好延季節(jié)蔬菜、食用菌、東山豬、精品水果的種養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)合作社，形成一鄉(xiāng)幾品，一村一品格局。

省財政廳以財農(nóng)整指〔2020〕34號文，為縣下達了2021年生豬調(diào)出大縣獎勵資金107萬元。根據(jù)國家財政部2015年修訂的《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）精神，結(jié)合當(dāng)前生豬養(yǎng)殖實際，對2020-2021年獎勵資金制定如下使用方案：

一、生豬調(diào)出大縣獎勵制度的重大意義

作為生豬養(yǎng)殖大縣，要充分發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎勵資金在加快生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程的推動作用，增強生豬養(yǎng)殖場戶抵御市場和重大動物疫病風(fēng)險能力，加大對生豬產(chǎn)業(yè)廢棄物處理和利用的支持力度，促進生豬產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認識生豬調(diào)出大縣獎勵政策的重大意義，切實發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎勵政策的激勵作用，提高我縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和糞污資源化利用水平，保證我縣生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，擴大市場供應(yīng)，為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。

二、獎勵資金用途

根據(jù)財建〔2015〕778號規(guī)定，獎勵資金支持范圍包括：生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。結(jié)合我縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為切實做好生豬保險和畜禽糞污資源化利用工作，決定將縣2020年生豬調(diào)出大縣獎勵資金119萬元用于生豬保險縣級財政部分補貼，將縣2021年生豬調(diào)出大縣獎勵資金107萬元，用于生豬養(yǎng)殖場戶的糞污處理，重點支持除臭設(shè)備、吸污車購置。專項資金嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求進行分配，分配方案如下：

（一）2020年生豬調(diào)出大縣獎勵資金119萬元用于生豬保險縣級財政部分補貼。

創(chuàng)建省旅游強縣工作情況匯報按照縣委辦公室通知要求,下面把我縣創(chuàng)建省旅游強縣工作情況，做以簡要匯報：

一、創(chuàng)建省旅游強縣工作開展情況自開展創(chuàng)建省旅游強縣工作以來，我們始終把開展創(chuàng)建活動作為推動我縣縣域經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的有效載體，本著“以重點帶全面、以特色樹品牌、以活動求發(fā)展、以實干求實效”的原則，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與的創(chuàng)建工作方針，緊緊圍繞創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，突出重點、狠抓難點，確保創(chuàng)建工作取得扎扎實實的成效。具體做了以下五項工作：

一是深入學(xué)習(xí)，形成共識。自我縣開展創(chuàng)建省旅游強縣的工作以來，組織旅游強縣創(chuàng)建相關(guān)部門在認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神和《省旅游強縣（市）標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對全縣現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的總體情況進行了認真討論和分析，確定了我縣創(chuàng)建省旅游強縣的工作重點，使干部和工作人員明確了創(chuàng)建旅游強縣的重大意義，統(tǒng)一了全縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思想，形成了以旅游推動縣域經(jīng)濟發(fā)展共識。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。創(chuàng)建省旅游強縣的目標(biāo)確定后，我們高度重視此項工作，牢固樹立創(chuàng)建工作上下“一盤棋”的大局意識，及時召開了創(chuàng)建省旅游強縣工作討論會，討論如何開展創(chuàng)建工作，初步制定工作方案，申請成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)對創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)、督促和落實。結(jié)合縣直機關(guān)的工作職能，經(jīng)過會議研究初步擬定《扶余縣創(chuàng)建省旅游強縣工作實施方案》、《省旅游強縣（市）標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《扶余縣創(chuàng)建省旅游強縣責(zé)任單位分工表》等文件，對各項創(chuàng)建工作提出了具體目標(biāo)和要求。

三是廣泛宣傳，全民動員。為更好地開展省旅游強縣創(chuàng)建工作，我們以參加中國國內(nèi)旅游交易會和其他展會契機，廣泛宣傳我縣創(chuàng)建省旅游強縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。同時，我縣在全國百城旅游宣傳周暨松原旅游宣傳月活動中開展創(chuàng)建省旅游強縣相關(guān)知識咨詢活動、印發(fā)了大量的宣傳畫冊、免費派送景區(qū)門票。在這基礎(chǔ)上，我縣還運用省旅游網(wǎng)、扶余縣政府網(wǎng)、宣傳網(wǎng)和江山度假村景區(qū)網(wǎng)等網(wǎng)站對旅游業(yè)及創(chuàng)建省旅游強縣工作實施有效的宣傳。為了在創(chuàng)建活動中有效推介我縣遼金歷史文化游的特色旅游產(chǎn)品，提升我縣大金碑保護區(qū)的影響力，我縣還將大金碑保護區(qū)所在地原伊家店鄉(xiāng)更名為“得勝鎮(zhèn)”，將保護區(qū)內(nèi)的石碑水庫、二道水庫、三道水庫分別更名為“金太祖湖”、“得勝陀湖”、“龍眼湖”。

同時，在月末舉辦了大金文化旅游節(jié)。通過開展詩歌、散文、民間故事有獎?wù)骷⑽膶W(xué)藝術(shù)人才沙龍、松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“采摘節(jié)”、慶祝建國60周年書法美術(shù)藝術(shù)作品展、扶余歡歌頌祖國系列文藝演唱會、大金碑保護區(qū)一期工程竣工慶典等多種形式廣泛開展創(chuàng)建宣傳活動，努力營造全縣抓創(chuàng)建、全民齊動員的良好氛圍。使“創(chuàng)建我有責(zé)、創(chuàng)建我參與、創(chuàng)建我光榮”成為全縣人民群眾參與創(chuàng)建活動的自覺行動。四是突出特色，打造品牌。我們確立了“旅游立縣、旅游興縣、旅游強縣”的工作思路，按照“創(chuàng)品牌、抓促銷、上臺階”的要求，舉全縣之力加快發(fā)展旅游業(yè)。

一、指導(dǎo)思想

以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)建工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以提高養(yǎng)殖業(yè)的效益和增加養(yǎng)殖戶的收入為核心，以養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)片帶建設(shè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展養(yǎng)殖加工業(yè)，配套完善養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)推廣體系、重大動物疫病防控體系和市場流通體系，大力推進養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)的增長方式，努力形成產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、競爭優(yōu)勢更加明顯、產(chǎn)業(yè)體系更加完備、發(fā)展質(zhì)效更加顯著、輻射帶動更加有力的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新格局。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

總體目標(biāo)：全市每年新增出欄生豬50萬頭以上。新增水產(chǎn)品產(chǎn)量1.5萬噸以上，年均新增畜牧業(yè)產(chǎn)值10億元、水產(chǎn)綜合產(chǎn)值2億元以上，養(yǎng)殖業(yè)每年為農(nóng)民人均增收80元左右。年，全市生豬出欄500萬頭，家禽出籠5000萬只，肉牛出欄45萬頭，肉羊出欄60萬只，禽蛋產(chǎn)量20萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到40萬噸。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%

具體目標(biāo)：（一）畜牧業(yè)：1生豬養(yǎng)殖業(yè)：年。管理區(qū)生豬出欄分別達到60萬頭。2家禽養(yǎng)殖業(yè)：年，縣禽蛋產(chǎn)量要達到7萬噸；家禽出籠要達到2000萬只，禽蛋產(chǎn)量達到7萬噸。3肉牛養(yǎng)殖業(yè)：年，市肉牛出欄要突破10萬頭；出欄肉牛均要達到10萬頭。4奶牛養(yǎng)殖業(yè)：年，區(qū)、縣存欄奶牛均要達到5000頭以上。5肉羊養(yǎng)殖業(yè)：年前，市、縣年出欄肉羊均要達到25萬只。（二）水產(chǎn)業(yè)：市要跨入全省水產(chǎn)大縣行列；區(qū)、市、縣經(jīng)過23年的努力，逐步進入全省水產(chǎn)大縣行列。

三、創(chuàng)建措施

近年來，我縣按照市委“四個換位”發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持走“牧業(yè)富民”的路子，大力發(fā)展畜牧業(yè)，通過良種與良法結(jié)合、普養(yǎng)與大戶并重、服務(wù)與扶持并舉、典型與干部帶動等多種有效手段，加快了“主輔換位”進程。2004年，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42.6%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達800元。盡管如此，但客觀分析，我縣的畜牧業(yè)總體上仍處于發(fā)展層次還不高的蓄勢階段，還存在很多矛盾和障礙性問題，主要表現(xiàn)為：一是規(guī)模較大而品種不優(yōu)，缺少品牌和特色；二是服務(wù)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)指導(dǎo)站作用不突出，村級防疫人員隊伍不穩(wěn)定；三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，畜牧加工龍頭企業(yè)牽動能力不強，沒有形成產(chǎn)、加、銷一體化格局；四是資金投入不集中，扶持畜牧業(yè)發(fā)展的中長期貸款較少等等。針對上述制約因素，順應(yīng)廣大農(nóng)民要求致富的迫切愿望，縣委、縣政府堅定不移貫徹落實市委“四個換位”推進會議精神，把我縣的畜牧業(yè)發(fā)展置于新的高度來定位，確定了建設(shè)全省畜牧業(yè)大縣的奮斗目標(biāo)。具體目標(biāo)為到2007年，全縣生豬、肉羊、肉牛、奶牛、家禽飼養(yǎng)量分別達到100萬頭、60萬只、27.5萬頭、1.5萬頭和900萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)10.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的45%，畜牧業(yè)收入實現(xiàn)8億元，占農(nóng)業(yè)總收入的51％，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入實現(xiàn)1400元，占農(nóng)民人均純收入的50％。畜牧業(yè)綜合實力排名進入全省前10名行列。為順利實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，提出如下實施意見：

一、完善畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系

堅持從實際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展變化的要求，改革體制，完善機制，健全體系，強化功能，為畜牧業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展提供保障。

（一）充分發(fā)揮縣級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能作用。依法開展動物防疫、檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作，不斷強化其功能，提高服務(wù)水平。

1、強化獸醫(yī)衛(wèi)生防疫工作。堅持“預(yù)防為主，防重于治”的原則，搞好動物防疫重要性的宣傳，提高養(yǎng)殖戶防疫意識。加大依法防疫力度，對拒絕或逃避防疫的行為，要依法進行強制免疫，確保防疫密度，控制人畜共患病的發(fā)生。搞好疫情監(jiān)測和報告工作，加強與周邊市縣的協(xié)作，組織開展好產(chǎn)地檢疫，從源頭上切斷動物疫情傳播和蔓延的途徑。同時，堅持統(tǒng)一訂購、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一發(fā)放的原則，加強動物疫苗管理，對私自進苗、販賣假劣疫苗的不法行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。

2、強化動物檢疫整體功能。加強檢疫人員隊伍建設(shè)，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員管理和培訓(xùn)，不斷提高檢疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好運輸檢疫、畜禽屠宰檢疫和不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理，確保人們吃上放心、安全的畜產(chǎn)品。

現(xiàn)階段，我國地方行政區(qū)劃層級，除臺灣、香港、澳門、海南和直轄市外，基本上是省（區(qū)）—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級。“市管縣”體制已成為全國各省（區(qū)）最基本的行政體制。隨著時代的發(fā)展，“市管縣”體制的歷史適應(yīng)性變成了經(jīng)濟發(fā)展的束縛。壯大縣域經(jīng)濟作為推動“市管縣”體制改革的新動力，越來越受到社會各界的熱切關(guān)注。

一、“市管縣”體制形成的一個歷史過程

1949年新中國成立后不久，為了保證城市蔬菜等副食品的供應(yīng)，天津、無錫、常州、北京和上海等大城市自發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)起周圍的縣。

1950年10月，旅大行署改為旅大市，為東北行政區(qū)直轄市，下轄旅順市和金縣、長山縣，正式開創(chuàng)全國“市管縣”的先河。

1959年9月，為了密切城市和農(nóng)村的聯(lián)系，促進工農(nóng)業(yè)的相互支持，便于勞動力調(diào)配，全國人大常委會了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，“市管縣”得以迅速推廣。

1982年，為了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，中央決定推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，“市管縣”被推向新的高潮。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實好遼寧省委、省政府制定的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，必須從遼寧實際出發(fā)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。

對于正處于振興中的遼寧來說，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長時期，遼寧省農(nóng)村大部分勞動力就業(yè)在縣域，農(nóng)民大部分收入來源于縣域。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟體，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。因此，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、農(nóng)民增收的突破點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體，是促進農(nóng)民增收的根本途徑，是確保遼寧省國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支撐。建設(shè)新農(nóng)村，新就新在我國已經(jīng)進入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，這就要求我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是增強遼寧省整體經(jīng)濟實力和競爭力的迫切需要。遼寧省經(jīng)濟整體實力還不強，其中一個重要原因就是縣域發(fā)展相對滯后，遼寧省與東南沿海發(fā)達省份的差距突出表現(xiàn)在縣域。目前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的根本原因在于工業(yè)化水平低。縣域經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點，其發(fā)展程度直接關(guān)系到農(nóng)村工業(yè)化的進程。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)，全面提升農(nóng)村工業(yè)化整體水平。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要途徑。讓更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道顯得日益迫切。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)和增收拓展了空間，不僅農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本低，就業(yè)風(fēng)險也較小，是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要途徑。

遼寧省已經(jīng)確定，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入為根本目的，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，我們必須充分認識發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要性，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐，努力構(gòu)建遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，要積極加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，還必須突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，這不僅是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是培植支柱財源、實現(xiàn)財政增收的重要渠道，更是壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要平臺，為遼寧省逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供重要支撐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，要繼續(xù)堅持“放心、放手、放開”的方針，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。制定和落實政策是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)的基本保證。要緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟的各項任務(wù)，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策。

市委一屆八次全委會提出，××年我們要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把加強執(zhí)政能力建設(shè)作為根本保證。這使我們深深感到思想上的又一次大解放，認識上的又一次大提高；全市正在由滯后發(fā)展，走向全面振興，令人振奮，催人奮進。

××年鎮(zhèn)坪縣經(jīng)濟社會預(yù)期增長目標(biāo)：增長，投資增長，財政增長，農(nóng)民人均純收入凈增元。

一、以發(fā)展為第一要務(wù)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

對于鎮(zhèn)坪這樣一個山區(qū)貧困縣來說，發(fā)展是始終最大的政治，最硬的道理，最首要的任務(wù)，最重要的責(zé)任。鎮(zhèn)坪縣一方面是“藥畜水礦”豐富的資源型經(jīng)濟縣，另一方面又是“九山一田”自然條件極差的山區(qū)縣。要破解因資源優(yōu)勢而“固步自封”，因自然條件差而“畏縮不前”的難題，必須按照市委全會的要求，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以人為本，以富民強縣為目標(biāo)，以“一區(qū)兩谷”為重點，采取先突破交通，創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢，載資源強勢，厚積而博發(fā)的舉措，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

⒈認真落實中央文件，切實增加農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)民增收這個重點，首先，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。立足農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，農(nóng)民才有積極性，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展，農(nóng)村才能穩(wěn)定。為此，要狠抓“”工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。即：認真落實中央號文件，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，通過抓好良田、良種、良法三個環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)民人均千斤糧，按照企業(yè)基地種植與農(nóng)民傳統(tǒng)種植相結(jié)合，耕地種植與林地種植相結(jié)合，草本藥材與木本藥材相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民種好適銷對路的地道中藥材，建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)地道藥材基地，鞏固人均畝藥材；采取千家萬戶普遍養(yǎng)，能人大戶重點養(yǎng)，專業(yè)廠家規(guī)模養(yǎng)的形式，通過抓好飼草種植，圈舍改造，仔豬繁育，科學(xué)養(yǎng)殖，疫病防治等五個環(huán)節(jié)，以提高生豬出欄率和商品率為重點，建設(shè)萬頭綠色商品豬基地，實現(xiàn)人均頭；其次，以市場導(dǎo)向，政府服務(wù)，農(nóng)民自主，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；第三，全面搞好扶貧開發(fā)工作。切實解決困難群眾、弱勢群體的最低收入。

⒉實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，努力增加財政收入。全委會明確指出：經(jīng)濟落后實質(zhì)上是工業(yè)落后。實踐反復(fù)證明一個結(jié)論：發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差距，主要是在工業(yè)上；縣域經(jīng)濟能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在能不能盡快完成工業(yè)化過程；“無工不富，無商不活”，財政收入如何，取決于工業(yè)發(fā)展程度。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，財政增收問題日益突出。工業(yè)化是提高財政收入的重要渠道，是加快城鎮(zhèn)化的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把工業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，作為推動產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心，才能抓二帶一促三，推動三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生根本性變化，實現(xiàn)財政的穩(wěn)定增長。因此，只有牢固樹立“工業(yè)強縣”意識，強力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，提高工業(yè)的技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)的核心競爭力，才能發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。