根據集團公司主要領導的安排，最近，我同一丁同志和黨群部有關人員，到黔西電廠、黔北電廠、野馬寨電廠、納雍電廠對燃煤管理工作進行調研。通過查看現場、與電廠領導和相關人員座談、審閱有關資料等方式，對燃煤管理情況有基本認識。下面，結合到四個電廠了解到的情況談三個方面問題。

一、關于對現階段燃煤管理工作的評價

主要有五個方面特點：

一是領導重視。各單位都比較重視燃煤管理工作，如野馬寨電廠，把燃煤管理作為與生產運行同等重要的工作來抓。今年10月，燃煤管理部門人員調整，共抽調16名生產骨干充實到燃煤管理部門，其中有不少大中專畢業生。野馬寨電廠提出把燃煤管理崗位作為鍛煉青年人才的機會，作為“試金石”的做法在職工中反響較好。黔西電廠成立了效能監察工作領導小組，明確把燃料經營工作作為監察重點，形成主要領導親自抓，分管領導具體管，紀檢監察機構和相關業務職能部門監督配合，職工群眾積極參與的工作機制。黔北電廠和納雍電廠主要領導今年以來多次到燃料公司了解情況、分析問題，強調搞好燃煤管理工作的重要性。總的看，集團公司系統各單位主要領導對燃煤管理工作都非常重視，并采取了很多有效措施，收到了一定的成效。

二是制度基本配套。各單位根據自身的實際情況，制定了一系列管理制度，如黔西電廠制定了《燃管人員行為規范》、《煤質監督管理辦法》、《入境驗票站管理制度》等制度，黔北電廠制定了《燃煤管理業務制度》、《燃煤管理安全制度》、《燃煤管理廉潔制度》等16個管理制度。野馬寨電廠制定了《燃煤效能監察工作實施方案》和《燃煤效能監察工作制度》。納雍電廠針對燃煤管理十一個的方面問題制定了相關制度。各單位對燃煤的采制化過程都作了相關的具體規定，這些制度、規定和辦法對燃煤管理工作提供了管理依據，保證了燃煤經營管理工作的正常進行，逐漸形成按制度辦事、用制度管人的工作機制。

三是管理取得成效。根據目前燃煤供應情況，各單位把監督來煤的質量作為管理的重點，主要打擊燃煤的摻雜使假行為。如黔西電廠采取了以下六項措施：一是建立煤礦質量檔案，對質量信譽較差、惡意摻雜使假的煤礦來煤采取攝像、拍照等方式建立檔案，進行重點監控；二是對弄虛作假，分層裝車、以次充好等不正當行為按規定進行計扣噸位和退貨處罰；三是對長期分層裝車、弄虛作假嚴重的煤礦，請地方技術質量監督局配合查處或終止合同，對信譽不好的煤礦來煤，規定必須倒在卸煤溝外重點檢查，合格后才能用推土機推入卸煤溝。黔西電廠還十分重視現場監督管理，成立了由科室人員組成的煤質監督小組，每天分三個班全天候在現場對燃煤收購工作進行監督，努力做到“五看”：一看是否堅持車車采樣、批批化驗；二看采樣點是否點多面廣，采集子樣是否有代表性；三看發現摻雜使假是否堅持原則按規定處理；四看工作人員的精神風貌和服務意識是否到位；五看管理人員是否堅持廉潔規定。同時，審計監察部門把燃料經營列為重點審計對象，定期對燃煤合同的簽訂、采購、過磅、入場、采制化過程，燃煤結算、付款等過程進行審計監察，做到適時監控。為防止燃煤供應商以境內煤替代境外煤（境內煤和境外煤運費不同，境外煤較高），黔西電廠、納雍電廠在境外煤車入境處設置驗票點，對入境煤車車箱邊板和尾部加貼封條，并對煤車進行拍照，記錄車輛的車型、車號和堆煤高度，防止煤車過境后換煤或加裝境內煤。野馬寨電廠根據來煤質量普遍較差，分層裝車的情況，實行大批量推開采樣。尤其是對信譽較差的中介公司來煤，做到車車推開采樣。野馬寨電廠還準備成立煤質監督隊（除隊長、副隊長為專職外，其他成員由生產骨干組成，輪流值崗），對燃煤采制化過程進行監督，對扣矸、扣水情況進行現場督查。此外，野馬寨電廠、納雍電廠還在采制化現場安裝攝相頭，加大燃煤采制化過程的監督力度，同時滿足供煤方提出的公開透明的要求。黔北電廠對采樣和制樣作出了明確規定，嚴禁多采、漏采煤樣；制樣室、存樣室實行雙鎖管理，對送化驗室的分析樣（結算樣）實行三級編碼；每月對煤樣進行隨機抽查，并對抽查樣結果進行分析和公布。此外，黔北電廠與地方政府職能部門聯合成立了電煤打假辦，地方職能部門同志長期駐扎電廠，對摻雜使假行為進行監督打擊。納雍電廠今年以來加強了燃煤收購的現場管理，逐步嚴格實行人機采樣相結合的方式，以燃煤的發熱量來論質論價，并把入廠煤和入爐煤的熱值差作為考核燃煤管理部門工作的重要依據，取得了明顯的效果。

鎮人民政府，區人民政府有關工作部門，有關派駐機構：

按照省政府電煤保障工作緊急會議和市政府電煤保障工作緊急電視電話會議要求，全省各地和煤礦、電力企業要講政治、講大局、講責任，不講困難、不講價錢、不講本利，以完成600萬噸電煤儲備任務為目標，繼續實施電煤保障應急管理，市政府要求對連續5天未完成電煤任務的縣、區（市），將下達警示通知，進行通報批評，并責令縣、區（市）負責人作出局面解釋，對未完成電煤供應計劃的縣、區（市）實行煤電掛鉤調減供電量。對連續7天未完成電煤任務的市、縣、區，省經信委將向省政府提出約談相關市、縣、區負責人的建議。7月，我區僅完成電煤2234噸，日均供煤319噸，占任務的69%，欠任務1266噸，區政府已收到了市監察局、市工能委發的警示通知，電煤保障形勢十分嚴峻。為認真落實省、市電煤保障工作緊急會議精神，區政府決定進一步加強電煤保障應急管理，現就有關事宜通知如下：

一、堅決完成電煤任務，確保全區經濟正常運行。按照“目標不變，任務不減，工作不松，措施不變，封關不撤”的工作要求，從7月起電煤任務為：鎮400噸/天、鎮200噸/天。

二、堅決嚴格封關措施，確保煤炭不外流。區物價部門和相關鎮人民政府要堅決封死鐵路關口，特別是董公寺站、李家灣站等鐵路站點的巡查力度，堅決控制煤炭外銷。

三、繼續實施應急管理，確保電煤供應責任落實。一是繼續按照區電煤工作會議精神，區財政保障外購電煤補貼資金。二是區交通、交警等部門要繼續為電煤運輸開辟“綠色通道”。三是質監部門要加強電煤質量監管，堅決打擊電煤摻雜使假的非法行為，確保電煤質量。

四、加強電煤供應信息報送，確保數據及時準確。鎮人民政府要派專人守在生產煤礦，將煤礦每天的煤炭生產量（外購電煤量）、運輸煤炭車輛號牌、運煤噸數、煤炭去向進行統計，并于次日上午9時前報區工經局，區工經局匯總并與鴨溪電廠核實后于每天上午9時30分前報區政府區長、分管副區長、區政府辦。

為切實緩解當前全省電煤供應不足、電力生產供應緊張的局面，促進全省經濟社會又好又快發展，特制定本辦法。

一、考核時間及實施單位

考核時間為20****年7月1日至20****年12月31日，由省經委會同****電網公司對電煤供存任務完成情況進行考核。

二、考核對象及內容

（一）考核對象

負責主要供應電煤的昆明市、曲靖市、紅河州人民政府，省監獄管理局，****煤化工集團，主要燃煤火力發電企業。

當時，我市電煤供給情勢嚴肅。因為煤礦封閉整合影響，截止7月底，全市原煤產量568萬噸，同比下降11.23%，完成當地電煤供給185.22萬噸，同比下降29.44%，占全年資本裝備量的38.59%。7月電煤供給比6月削減了2.55萬噸，比5月削減了5.47萬噸。三家發電企業不克不及完成滿負荷運轉，累計發電57.96億千瓦時，同比削減12.71%。面臨當時電煤供給的新情勢，為仔細貫徹落實省當局決議的“兩放一保”政策，進一步進步看法，一致思維，克制堅苦，強化辦法，扎實抓好電煤保證任務，特提出如下意見。

一、果斷貫徹落實省當局關于電煤供給“兩放一保”政策，積極推進電煤市場和價錢攤開，建立電煤供給新平臺

煤電兩邊應遵照市場規則，以市場為導向，更大水平地發揚市場裝備資本的根底性效果。煤炭企業要著眼全市開展大局，在價錢一致的狀況下，優先供給市內發電企業和人民群眾出產生涯用煤。發電企業要充沛發揚主導效果，多渠道地收購電煤，樹立健全應急電煤儲藏機制，加強企業本身的保證才能。各級當局及有關部分要催促煤電兩邊在對等、互利、公道的準則下，依法簽署中長時間供煤和談或合同，以合同的方式確定兩邊的權益和義務，商定價錢、質量、交貨方法、結算方法、違約責任等，真正樹立起不變的協作同伴關系。

二、加速推進煤礦整合和礦井建立，不時添加產能，有用緩解供需矛盾

增強煤礦平安出產任務，確保現有正當出產礦井正常出產。對現有正當出產礦井，除因平安出產需求及省市有關部分作出停產整理、暫扣和撤消有關證照等處分的，不得私自停產。依照省當局的要求實在搞好手續處理方案報批進程的“一條龍”效勞，在8月31日前必需完成一切省當局批復中的整合煤礦申報任務，確保三季度80%的整合項目開工技改，年內悉數開工技改。對尚未簽署整合和談的煤礦，由各縣、區（市）進行最終協調，全力促進整合，不然依法回收采礦權從新拍賣或依法予以封閉。對新建技改礦井，本地當局和有關部分要明白掛幫責任，催促投資業主倒排工期，限日投產，到歲尾確保30個在建項目建成并經過驗收，新增產能300萬噸以上；下一年上半年確保再有30個在建項目建成并經過驗收，再新增產能300萬噸以上。對徐礦集團、能發公司在遵投資建立的大礦要想方設法推進其加速建立進度，加強煤炭工業潛力。對煤礦雙回路電源建立要依照市當局《關于煤礦雙回路電源建立的施行意見》扎實推進，確保年度建立目的完成，使雙回路電源建立與礦井建立同步推進。

三、增強電煤質量監管，實在維護煤電兩邊正當權益

前言

煤炭（特別是電煤）是關系國計民生的基礎性、戰略性資源，國家各個層面一直非常重視。早在40多年前，國務院就頒布實施了《煤炭送貨辦法》，對煤炭的運輸和銷售進行規范和管理。為協調煤炭供、運、需各方的平衡關系，40多年來國家每年召開一次全國煤炭訂貨會（簡稱：全煤會）。

全煤會是迄今為止國內唯一尚存的仍然冠以“訂貨”字樣的全國性生產資料訂貨會，從這一點不難看出煤炭訂貨的“計劃性”。但是，煤炭訂貨會的核心已從以煤炭資源分配量為核心，轉變為以協調電煤數量、價格矛盾問題為核心。每年的“全煤會”后，無論是煤炭企業、煤炭用戶還是政府部門和專家學者，都對這種傳統的訂貨交易方式提出了很多批評和質疑。采用一種全新的煤炭（電煤）交易方式來替代逐年萎縮的全煤會，已經在社會各界形成了共識。

從表面上看，由于煤、電雙方對電煤價格分歧太大，處于互不相讓、僵持不下的局面。而如果做更深入的分析，我們就會發現背后所隱藏的煤、電雙方以及相關的鐵路、交通、港口等行業的深層次矛盾，煤、電兩大行業市場化改革的同步問題，電力體制改革問題，煤炭和電力價格的市場化問題，已經成為社會各界普遍關注的最大焦點之一。

在目前售電價格受到政府管制的條件下，進行以廠網分開和競價上網為核心的電力改革，無論對于電力行業還是煤炭行業都存在著極大的風險。依靠政府干預，來協調兩大利益集團的矛盾也不是長久之計，建立全國煤炭交易中心仍然是畫餅充饑。那么，電煤改革究竟要走向何方？！

我們認為，解決問題的關鍵在于--政府退出能源市場，打破傳統行業壁壘，加速鼓勵煤電路港航等各個相關行業的全面融合；實現電力地方化；撤銷中能燃料公司，取消現行的煤炭訂貨會議，建立長期合同；徹底改革鐵路、港口體制，建立電煤的第三方物流體系。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

隨著汛末來臨，我省瀾滄江流域來水量迅速下降，水電機組發電出力嚴重不足。同時，由于受富源縣竹園鎮順興煤礦“10·6”瓦斯爆炸礦難影響，富源地區電煤生產供應量銳減，滇東電廠、曲靖電廠等滇東片區主力火力發電廠電煤供應嚴重不足，庫存急劇下降。由于缺煤少水，我省電力供應緊張形勢日趨嚴峻。為做好當前電煤電力生產供應工作，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下。

一、增加電煤供應計劃

各主要電煤供應州市和企業要嚴格按照《20****年下半年電煤供存考核辦法》（云政辦發〔20****〕199號）要求，在確保煤礦安全生產前提下，保質保量完成下達的電煤供應任務。同時，針對富源地區電煤供應不足的情況，麗江市、昭通市20****年第4季度每月要分別確保電煤供應15萬噸、5萬噸；由麗江市華坪縣每天供應昆明二電廠電煤5000噸，以減少昆明二電廠向曲靖地區的購煤量，彌補曲靖電廠的供煤缺口；由昭通市每天供應滇東電廠電煤1700噸。麗江市、昭通市人民政府要按照煤礦保本微利原則制定電煤出礦指導性價格，將供煤指標分解下達各煤礦，并采取有效措施保障電煤供應，完成電煤供應任務。

二、提高來煤加工補助標準

為切實緩解我省煤炭生產不足、分布不均的矛盾，鼓勵發電企業多渠道、多方式購進電煤，適當提高來煤加工補助標準。對燃用無煙煤的發電企業，熱值5000大卡的電煤每噸補助5元，熱值每上升100大卡的電煤每噸提高補助2.5元，熱值6000大卡及其以上的電煤每噸補助30元。同時，提高從貴州、華坪、昭通購煤的運輸補助標準，從貴州購煤運輸補助由原每噸20元提高至每噸50元；從華坪購煤運輸補助由原每噸20元提高至每噸50元；從昭通購煤運輸補助由原每噸20元提高至每噸70元。對燃用褐煤、煙煤的發電企業補助標準仍按照《****省經委關于實施來煤加工政策的通知》（云經能源〔20****〕45號）執行。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

隨著汛末來臨，我省瀾滄江流域來水量迅速下降，水電機組發電出力嚴重不足。同時，由于受富源縣竹園鎮順興煤礦“10·6”瓦斯爆炸礦難影響，富源地區電煤生產供應量銳減，滇東電廠、曲靖電廠等滇東片區主力火力發電廠電煤供應嚴重不足，庫存急劇下降。由于缺煤少水，我省電力供應緊張形勢日趨嚴峻。為做好當前電煤電力生產供應工作，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下。

一、增加電煤供應計劃

各主要電煤供應州市和企業要嚴格按照《20****年下半年電煤供存考核辦法》（云政辦發〔20****〕199號）要求，在確保煤礦安全生產前提下，保質保量完成下達的電煤供應任務。同時，針對富源地區電煤供應不足的情況，麗江市、昭通市20****年第4季度每月要分別確保電煤供應15萬噸、5萬噸；由麗江市華坪縣每天供應昆明二電廠電煤5000噸，以減少昆明二電廠向曲靖地區的購煤量，彌補曲靖電廠的供煤缺口；由昭通市每天供應滇東電廠電煤1700噸。麗江市、昭通市人民政府要按照煤礦保本微利原則制定電煤出礦指導性價格，將供煤指標分解下達各煤礦，并采取有效措施保障電煤供應，完成電煤供應任務。

二、提高來煤加工補助標準

為切實緩解我省煤炭生產不足、分布不均的矛盾，鼓勵發電企業多渠道、多方式購進電煤，適當提高來煤加工補助標準。對燃用無煙煤的發電企業，熱值5000大卡的電煤每噸補助5元，熱值每上升100大卡的電煤每噸提高補助2.5元，熱值6000大卡及其以上的電煤每噸補助30元。同時，提高從貴州、華坪、昭通購煤的運輸補助標準，從貴州購煤運輸補助由原每噸20元提高至每噸50元；從華坪購煤運輸補助由原每噸20元提高至每噸50元；從昭通購煤運輸補助由原每噸20元提高至每噸70元。對燃用褐煤、煙煤的發電企業補助標準仍按照《****省經委關于實施來煤加工政策的通知》（云經能源〔20****〕45號）執行。

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

為實現市政府確定的“今冬明春保持不拉閘限電的紀錄”的工作目標，根據《市人民政府辦公廳關于做好2012年電力電煤保障工作的會議紀要》（專題會議紀要—213）和《市人民政府辦公廳關于切實做好度冬電力供應保障工作的通知》（渝辦發〔〕302號）精神，經縣政府同意，現就進一步做好我縣電力電煤保障工作的有關事宜通知如下：

一、認清電力電煤保障工作的嚴峻形勢

由于我市電力裝機不足，外購電困難；電煤市場變化大，外購電煤難度越來越大，電力供需平衡缺口大。2012年1月電力缺口預計在400萬千瓦左右，占全市電力最大負荷的30%左右，度冬電力供應工作將面臨我市直轄以來最嚴峻的考驗。為此，市政府向相關產煤區縣下達了度冬電煤供應任務，并將區縣供煤計劃完成情況納入政府年度目標考核。若不能完成市里下達的電煤供應任務，不僅影響我縣年度考核，還將影響到在電力供應緊張時期全縣電力供應。為此，各部門、各單位要充分認清度冬電力供需和電煤保障工作的嚴峻形勢，采取有力措施，確保完成市里下達我縣的電煤供應任務。

二、2012年電煤計劃任務

按照市政府下達的《度冬電煤供應任務計劃表》，我縣2012年電煤供應任務為10萬噸，1—3月任務供應量為2.5萬噸，1—3月月均供應量為0.83萬噸，日均必保量為0.03萬噸。為全力完成電煤供應計劃任務，根據我縣各煤炭生產企業的產能，按月均供應量0.83噸的標準，將1—3月電煤供應計劃分解到各煤炭生產企業（詳見附件）。

同志們：

*月*日上午，國務院召開常務會議，研究部署抗災救災和災后重建工作，會議指出，在黨中央、國務院的領導下，各地區、各部門積極行動，廣大干部群眾團結一致、艱苦奮戰，抗擊歷史罕見的低溫、雨雪和冰凍災害工作取得了重大的階段性勝利。會議要求各地區、各部門要進一步加強煤電油運保障工作，繼續做好春運工作，合理安排運力，保證電煤等重要物資運輸。

13日下午，李盛霖部長主持召開部務擴大會議，傳達了貫徹國務院常務會議精神，部署了下一階段工作，指出要認真貫徹黨中央、國務院的部署和要求，一手抓抗災保通，一手抓全面工作，不斷提高“三個服務”的能力和水平，奪取抗災保通工作的全面勝利。今天，我們召開交通部電煤搶運工作視頻會議，就是要進一步統一思想、提高認識，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求以及部務擴大會議的精神，全面奪取煤電油運保障攻堅戰的最后勝利。

下面，我講三點意見。

一、齊心協力，眾志成城，交通電煤運輸保障攻堅戰取得了具有關鍵意義的階段性勝利

（一）黨中央、國務院高度重視煤電油運保障工作。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，****煤化工集團、****電網公司：

今年入汛以來，瀾滄江流域降雨少，來水偏枯，嚴重制約了水電廠的正常出力，導致火電廠一直處于大方式運行狀態，對電煤需求量較大。由于煤炭產能不足和煤價上漲等因素的影響，全省電煤供應緊張，電煤需求缺口進一步加大，供需矛盾更加突出，并出現了汛期缺煤停機現象。為切實緩解目前全省電煤供應不足，電力生產供應緊張的局面，保障持續增長的電力需求，促進全省經濟社會又好又快發展，《20****年下半年電煤供存考核辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

20****年下半年電煤供存考核辦法

為切實緩解當前全省電煤供應不足、電力生產供應緊張的局面，促進全省經濟社會又好又快發展，特制定本辦法。

一、考核時間及實施單位

考核時間為20****年7月1日至20****年12月31日，由省經委會同****電網公司對電煤供存任務完成情況進行考核。