一、當前我國電視文化創意產業發展現存的問題

(一)電視節目創新意識薄弱。首先，我國長期以來的傳統電視行業的發展模式根深蒂固，導致很多區域的電視媒體缺乏行業之間的競爭意識，使得電視行業的工作人員沒有工作積極性，對大多數創作的電視節目都缺乏創新意識，雖然很多電視臺想要為此改善，但是相互借鑒的創新并不能維持長久的發展。另外，很多電視節目通過借鑒國外的節目模式對本地進行創新改革，但是忽略了本地市場的發現現狀，導致發展不平衡，反而不利于文化創意產業的發展。要想吸引更多的觀眾和忠實的觀眾，就需要不斷培養電視工作人員的創新意識，摒棄掉傳統模仿以及修改其他節目形式的思想，真正的開發新的電視節目，從而達到促進電視文化創意產業的發展。(二)缺乏完善的創新機制。從現代電視行業的發展情況來看，地方壟斷性比較嚴重，導致很多電視企業工作人員創新意識不強，沒有良好的發展動力，在一定程度上阻礙了電視文化創意產業的發展。(三)市場環境的制約。隨著社會經濟的快速發展，電視行業的市場競爭越來越激烈，不斷的市場經濟變化導致電視文化產業的發展跟不上其發展的步伐，加之我國相關電視法律法規的缺失，導致電視在發展文化創意產業的同時容易受到惡性市場競爭的影響，制約著文化創意產業的發展[1]。

二、電視助推文化創意產業發展的策略研究

(一)提高電視創新創意的能力。文化創意產業發展的核心是創新再創新。因此，電視相關的工作人員應當不斷提高自身的創新意識，首先在電視節目上下工夫，通過結合當地電視行業的發展現狀來分析，當下什么樣的電視節目適合人們的生活所需。在進行電視節目創新的同時，要注重注意摒棄傳統的模仿和修改以往的電視節目的落后思想，應當利用電視節目的高端化，堅持以內容為王的正確導向，確保電視節目的原創性，在電視節目的策劃、創作、發行銷售等方面的工作順利進行。采用移動電視終端與電視相結合的發展模式，推進“三網融合”，鼓勵電視節目向多平臺方向發展，加快電視節目的內容創作生產，利用高清交互數字電視網絡的優勢，推進現代影視節目的制作、發行和監管等各個環節的發展，始終堅持正確發展的創新文化導向作為助推文化創意產業發展的不竭動力。(二)提高電視相關工作人員的綜合素質。文化創新的核心說到底最關鍵的因素還是在于人才。人才是任何產業創新發展的重要前提條件，目前我國電視節目的人才發展的現狀來看，極度缺乏相關的電視創新人才。因此，要想培養高素質、具備創新意識的創意人才，一方面需要不斷加大對高校相關專業學生的培養力度；另一方面需要電視臺相關機構不斷為提高人員的創新意識而努力，為工作人員創造一個自由、開放、充滿活力的發展平臺，充分調動員工的工作積極性，促進企業的電視發展[2]。(三)建立健全全新的創新發展機制。電視文化創意產業發展緩慢的重要原因在于沒有完善的創新機制，導致經濟效益得不到實現。因此，電視文化創意產業的發展需要堅持創新的原則，不斷發揮創新的效能，建立完善的創新發展機制。電視文化創意產業可以根據區域最有影響力和號召力的電視平臺，為人們打造全民接受的電視平臺，廣泛接納大眾對電視節目的建議，創新電視節目發展的內容以及緩解，有利于為電視文化創意產業的發展奠定扎實的基礎[3]。(四)加強電視相關法律法規的建設。隨著社會經濟的不斷發展，我國的媒體競爭逐漸由過去的傳統節目競爭轉變為電視品牌創新競爭，電視的發展與文化創意產業息息相關。在這樣的發展背景下，應當加強對相關法律法規的建設，用法律和規章制度對電視市場的發展實行約束，有利于規范電視市場的發展環境，為我國文化創意產業的發展營造一個良性的市場環境。

三、總結語

創新是國家文化創意產業發展的核心因素。要想電視不斷助推文化創意產業的發展，就需要在電視節目建設中提高創新意識，對其內容和形式進行原創，建立健全完善的創新發展機制，還需要加強對電視產業發展市場的法律法規的建設，為文化創意產業的發展奠定堅實的基礎。利用現代信息技術，堅持文化與創新相結合的發展模式，有益于提高我國電視文化創意產業的發展水平和質量。

摘要：電視包裝可以起到突出電視節目、欄目、頻道個性特征和特點的作用，確立并增強觀眾對節目、欄目、頻道的識別能力，確立電視節目、欄目、頻道的品牌地位，為電視產品的市場營銷奠定基礎。

關鍵詞：電視包裝節目欄目產業化

一、電視包裝的含義

電視包裝目前已成為電視臺和各電視節目公司、廣告公司最常用的概念之一。它的定義是對電視節目、欄目、頻道甚至是電視臺的整體形象進行一種外在形式要素的規范和強化。這些外在的形式要素包括聲音（語言、音響、音樂、音效等）、圖像（固定畫面、活動畫面、動畫）、顏色等諸要素。

包裝是電視媒體自身發展的需要，是電視節目、欄目、頻道成熟穩定的一個標志。如今電視觀眾每天要面對的是幾十個電視臺和電視頻道，是幾十種類型的節目和欄目。各臺、各頻道、各欄目之間存在著非常激烈的競爭。觀眾既有主動的選擇權，又有非常大的盲目性。在這種情況下，包裝所起的作用是非常重要的。重視商品的包裝和廣告推介是商家們的必要策略，電視節目、欄目、頻道的包裝應該和商品的發展有一定的相通之處。作為同時播出的幾十個頻道來說，電視觀眾選擇了你，是你的成功；而沒有選擇你，你的一切辛苦和投入就等于零。要觀眾選擇你的重要條件是了解你，包裝則是了解你的最直接的手段。

二、電視包裝要素

隨著我國經濟、體育、文化事業飛速發展的今天，僅僅把電視作為政治宣傳是遠遠不夠的，因此在堅持“喉舌”功能的前提下，大力發展體育電視傳播產業不僅僅推動我國電視媒體產業化的進程，而且有利于拓展我國體育產業領域和規模的擴大。

一、我國體育電視傳播產業發展的態勢

新中國的體育電視是隨著新中國電視轉播的出現而出現的。1958年開播的北京電視臺（中央電視臺的前身）的新聞節目中就有不定期的體育報道。1958年6月19日，北京電視臺實況轉播了八一男、女籃和北京男、女籃球隊的表演，這是我國第一次體育實況轉播。從此，體育與電視便結下了不解之緣，1961年4月，第26屆世界乒乓球錦標賽在北京舉行，中央電視臺在10天時間里轉播了14場比賽，計35小時。1973年10月，中央電視臺同湖北電視臺合作，第一次成功地利用微波干線把全國乒乓球錦標賽的視頻、音頻信號從湖北傳回北京，進行全國實況播出，這一試驗的成功，使我國的體育電視節目進入了一個新的階段。進入新世紀后，體育節目中更是出現了益智類、電玩類、競猜類、彩票類等體育節目；自制節目能力和綜合報道能力顯著增強，尤其表現在職業賽事制作方面，如上海2002年就成功地轉播了網球大師杯總決賽，為全世界約160多家電視機構傳送信號。在1999年國慶50周年之際，中國體育電視界推出了一批好的記錄片。中國電視臺嘗試商業行為始于20世紀70年代末。1979年1月28日，上海電視臺播出了中國電視史上第一條商業廣告，之后，在其他電視臺也相繼出現了廣告，但直到90年代后期，經營性收入才取代財政撥款成為電視臺的主要經濟來源。1998年3月，國家體育總局將所屬的經營單位組合成中體公司，經證監會批準上市，體育總局投資51%，沈陽一家公司占24%，股民占25%。這一招，為中國體育產業走向正規化提供了一個重要契機，初步實現了協會、媒體、商家三者之間的良性互動，開始在中國體育產業結構中引進了媒體的因素。1998年6月，中體基金籌集投資2000萬元，中國教育電視臺以其頻道資源投入，注冊中體運動影視公司，共同創建中體運動傳播網（CSBN），于1998年12月23日開播。這標志著體育電視轉播產業正規化運作的開始。目前在中國電視轉播史上，最高的體育賽事收視率要數2002年6月8日世界杯足球賽中國—巴西那場比賽，僅中央電視臺體育頻道就達到了25%的收視率，而在同一時間，中央電視臺第二套節目在直播，還有至少18家省級地方電視臺也同時在直播，經濟創收數億元。

二、我國體育電視傳播產業的發展在體育產業發展中的作用

體育電視和體育產業是兩個相互依賴的行業，體育電視需要體育節目來豐富屏幕，體育則需要電視報道使它的觀眾面更廣。體育依托電視的廣泛傳播性擴大規模和影響，取得巨大利益，是體育產業發展至關重要的因素。反過來，隨著電視媒介產業的發展，電視產業進入到規模化競爭時代，要求媒介能夠在更大程度上聚集資源、調集資源、形成一種規模強勢，這就需要加強合作，連接相關資源壯大自己，因此，雙贏或強強聯合的合作方式是電視媒介產業化所必須具備的。實踐表明，體育一旦搭上了傳媒列車，其收益的增加將是巨大的和快速增長的。如在轉理權方面，中國籃協將男籃甲A聯賽的冠名權、推廣權和75%的場地廣告權整體轉讓給國際管理集團，僅此一項，每年收入就達2500多萬元；1999年初，中國足協與中央電視臺的電視轉播權最終以每輪13萬元共338萬元的價格轉讓給中央電視臺；2003年9月，在十年足球甲A聯賽即將結束的時候，上海文廣集團（SMG）以1.5億的高價獲得未來三年中超聯賽的轉播權。類似的經典實例還有許多，無論是國際足聯挖掘足球商業特性的“阿蘭維熱”式理念，還是奧運會的“尤伯羅斯”模式，都說明了一個共同的道理：電視的介入加速了世界體育產業的進程，致使體育從娛樂業的邊緣成長為一種潛力無窮的主體性產業。中國體育電視與中國體育產業之間是伙伴關系而不是市場交易中的兩極，兩者的合作遠遠大于抗爭。正是這種雙贏的合作的關系，致使中國體育電視從一誕生就顯示出欣欣向榮的跡象。體育電視在體育產業發展中的作用不僅表現在創造巨額資金，而且表現在它在社會各方面產生的影響力。所以說，體育電視在發展體育產業中起到相當大的作用。

三、我國體育電視傳播產業發展的趨勢

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立,我國的廣播電視業由過去的純事業型逐步向產業型方向發展已成為可能，并且具有不以人們的主觀意志為轉移的必然性。認識到這種可能性和必然性，并為其向產業化方向發展創造體制和機制方面的條件，必將能夠大大解放廣播電視業所蘊藏的生產力，促進廣播電視產業高速發展，進而促進我國的媒體產業發展、信息產業發展和第三產業發展。

我國廣播電視業走向產業化的背景

廣播和電視作為現代傳播媒介，分別誕生于20世紀20年代和30年代的歐美發達國家。我國的人民廣播事業產生于戰爭年代的1940年，電視事業產生于計劃經濟時代的1958年。與西方國家的廣播電視業普遍走產業化發展道路不同的是，我國的廣播電視業從誕生到1980年前后一直走的是純事業的發展道路。改革開放以后，我國的廣播電視也開始了由純事業型逐步向產業型的過渡。

1、我國廣播電視產業化發展的基本情況

黨的十一屆三中全會以后，黨的工作中心開始向經濟建設轉移。我國的廣播電視業隨之也開始了逐步向產業方向過渡的過程。上海電視臺率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理廣告業務”。1979年2月，中央電視臺開辦《商業信息》節目，開始集中播送國內外商業廣告。1980年1月1日，中央人民廣播電臺播出該臺有史以來的第一條廣告。從此，中國大陸的廣播電臺、電視臺陸續都開辦了商業廣告業務。據統計，到1983年，全國廣播電視廣告營業額達到3400萬元。

1986年12月，珠江經濟廣播電臺率先建立。隨后，上海、北京、武漢等省市也相繼建立了經濟電臺。1988年9月，湖北漢江經濟電視臺試播。從此，我國廣播電視的經濟屬性和產業功能逐步開始為人們所認識。

文化創意產業，是我國廣播電視媒體發展過程中的一個新型產業。主要是以文化為依托，運用創意創新進行開發和營銷。主要包含廣播影視、動漫、廣告等多個方面。而文化創意產業在發展的過程中，也受到了很多影響和制約，導致文化創意產業不能順利發展。

1廣播電視文化創意產業發展存在的問題

1.1節目內容方面。1.1.1創新不足。目前我國廣播電視文化創新不足，很多廣播電視策劃人為了迎合觀眾和潮流，不對電視節目內容進行創新，而只想通過抄襲借鑒高收視率的節目，但其實這樣的電視節目形式是不利于我國廣播電視文化創意發展的。如近幾年層出不窮的一些選秀節目，形式雷同、內容雷同，只是進行了輕微的調整，而并沒有真正地進行創新，這是不符合當今時代變化的，最終會被社會所淘汰。這也從側面反映了我國廣播電視策劃人員對廣播電視文化缺乏工作熱情，漸漸被所謂的流行所同化，失去了傳播我國文化的機會。一味地模仿可能會暫時提升收視率，但是并不能促進我國廣播電視文化創意產業的長遠發展。所以，我國廣播電視媒體應進行節目內容的創新，增強節目的獨特性。1.1.2節目內容低俗。目前，有些廣播電視節目策劃人，會因為當今浮躁的社會風氣而急功近利，一味迎合觀眾的惡俗趣味，為了提升收視率不擇手段。這樣的廣播電視節目，是有失水準的，并且不符合廣電總局對電視節目的要求。這樣的節目既不能發揮廣播電視節目弘揚文化的作用，也不能發揮廣播電視節目教化的作用，[1]對于我國廣播電視文化創意產業的發展是極其不利的。廣播電視節目想要提升收視率，應從節目內容的創新和節目形式創新兩方面著手，而不是迎合潮流，因為潮流終會被驅散，只有文化才會永流傳。廣大廣播電視文化創意工作人員應有所警醒，避免制作出內容低俗的節目。1.2體制方面。1.2.1創新體制缺失。我國廣播電視文化創意產業，想要進行發展，就必須要建立相應的文化創新體制，只有體制完善，廣播電視文化產業才能有據可依，才能順利發展。目前，我國在這方面并沒有提出完善的法律條文支撐文化創意產業的發展，同時，有一些缺乏職業素養的媒體制作人員，在廣播電視文化創意行業內進行惡性競爭，導致廣播電視文化創意產業無法順利發展。另外，固化思想對廣播電視文化的傳播也產生了巨大的阻礙，當今電視媒體人應跟隨時代的發展，完善廣播電視文化創意產業體制，提升廣播電視文化產業整體素質。1.2.2市場環境缺失。企業的良好發展與當下的市場環境關系緊密。同理，穩定的市場經濟環境也會推動廣播電視文化創意產業的發展，但是，目前我國缺乏完善的法律條文來監管電視傳媒市場。這也不利于我國廣播電視文化創意產業發展。因此，國家應完善相關法律法規，合理監管電視傳媒市場，使電視文化創意產業發展能順利進行。

2廣播電視文化創意產業發展的策略

2.1產業創新。對于文化產業而言，創新是貫穿全程的，所以，在對廣播電視文化進行創新時，廣播電視策劃人員應注重提升自身的創新意識，并根據時代的變化抓住我國主流價值觀，弘揚我國傳統文化。在廣播電視文化創意產業中能引人入勝的永遠都是內容，而不是表象。廣播電視策劃人員應加強對于文化產業的創新，把握我國當下的審美需求，對廣播電視節目進行包裝。但是，在此過程中應注重內容輸出和思想輸出，并不能為了提升收視率、博人眼球而進行低俗的設計。[2]所以，廣播電視策劃人的個人素質就相當重要，不僅僅要使廣播電視節目高端化，更要精致化，給觀眾帶來視聽盛宴。廣播電視策劃人應適當地與新媒體進行結合，展開多平臺全方位的節目輸出，提升電視節目的影響力。當今的廣播電視媒體應與互聯網數字電視進行融合，這樣才能更加有效地提升廣播電視節目的傳播力度。例如近期熱播的《國家寶藏》收視率與口碑齊飛，這樣的成功，離不開節目策劃人的創新意識和把握國家主流思想的能力。首先，這檔節目是以我國歷史文物為核心，講述文物背后的故事，這就是很典型的內容輸出，讓人們在浮躁的當代生活中，體會我國傳統文化的魅力，并且學習歷史，從歷史中得到思想價值和人文觀念。其次，這檔節目以全明星陣容展開，運用偶像的力量吸引流量，但是，最后卻是通過內容抓住觀眾的心。這樣的成功案例，值得廣大廣播電視文化創意產業工作者深入研究，得出全新的思路，進而促進廣播電視文化創意產業的發展。2.2打造品牌。對于我國廣播電視文化創新產業的發展而言，非常重要的一點是打造品牌效應。只有觀眾對廣播電視文化創新產業有所了解、記住并信賴這個品牌，廣播電視文化創意產業才是真正獲得了成功。[3]在此過程中，廣播電視策劃人員應根據國內具體形勢，打造既滿足于觀眾審美需求，又具有特色的電視節目。湖南衛視就是非常好的廣播電視文化品牌。湖南衛視旗下最重要的兩檔節目是《天天向上》和《快樂大本營》，并且近期播出的《聲臨其境》也具有較高的影響力。這幾個精品節目的推出，使湖南衛視的文化品牌效應得到迅速提升，給湖南衛視帶來了巨大的經濟效益。而湖南衛視文化品牌的成功打造，離不開其電視策劃人對電視節目內容的把控和創新，這凸顯出廣播電視文化創意產業發展的重要性，所以，廣播電視文化創意產業只有不斷用內容打動觀眾，才能讓觀眾信任其品牌。

3結語

1、我國廣播電視產業化發展的基本情況

黨的十一屆三中全會以后，黨的工作中心開始向經濟建設轉移。我國的廣播電視業隨之也開始了逐步向產業方向過渡的過程。上海電視臺率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理廣告業務”。1979年2月，中央電視臺開辦《商業信息》節目，開始集中播送國內外商業廣告。1980年1月1日，中央人民廣播電臺播出該臺有史以來的第一條廣告。從此，中國大陸的廣播電臺、電視臺陸續都開辦了商業廣告業務。據統計，到1983年，全國廣播電視廣告營業額達到3400萬元。

1986年12月，珠江經濟廣播電臺率先建立。隨后，上海、北京、武漢等省市也相繼建立了經濟電臺。1988年9月，湖北漢江經濟電視臺試播。從此，我國廣播電視的經濟屬性和產業功能逐步開始為人們所認識。

1992年，我國確立了“建立社會主義市場經濟體制”的改革方向。從此，我國廣播電視生產力得到進一步解放，產業化步伐有所加快。從經營收入看，以中央電視臺的廣告收人為例，1991年達到10億元，2000年達到53億元，預計2001年將達到60億元，10年內經營收入增長了6倍。從廣播電視業的資本運營來看，從80年代后期，上海東方明珠股份公司上市，到2000年初，我國已有4家廣播影視行業的公司上市。再從廣播電視業已經積累的物質技術基礎看，截至2000年底，我國共有廣播電臺296座、電視臺651座、廣播電視臺1272座、對內對外廣播發射臺和轉播臺740座、電視發射臺和轉播臺42228座、衛星收轉站368553座、專用微波線路8萬公里、微波站2286座、有線電視光纜和電纜干線30多萬公里、寬帶有線電視用戶分配電纜300多萬公里，廣播與電視綜合人口覆蓋率已達91．5％和92．5％，有線電視用戶已接近8000萬戶。

我國廣播電視業這些年來的經營和發展狀況表明，廣播電視的產業功能是客觀的，是不以人們的主觀意志為轉移的。

2、市場經濟體制的建立促進了我國廣播電視的產業化發展

國家廣電總局出臺的《廣播電視廣告播出管理辦法》(簡稱61號令)于2010年元旦起實施。61號令對電視臺播放商業廣告，特別是對電視劇中插播商業廣告的時間和頻次進行嚴格限制，必然影響到電視劇的廣告創收能力，也勢必對我國電視劇產業造成影響。如何調整電視劇產業運作模式并實現產業的健康、可持續發展，已成為業界和學界共同關注的課題。從產業經濟學的角度來看，企業采用對產業鏈縱向合并的方式進行整合，可以提高其在市場中的地位，獲得影響價格的市場實力，從而收獲更多利潤。因此，本文以產業鏈為視角，從電視劇產業鏈的上游（生產制作）、中游（營銷）、下游（衍生產品開發）三方面，對我國內地電視劇產業運作模式、相對成熟的美國電視劇產業運作模式以及文化地緣關系上與內地接近的香港電視劇產業運作模式進行比較，以期為當前大陸電視劇產業運作模式的調整提供有益參考。鑒于香港電視廣播有限公司（以下簡稱TVB）對香港電視劇市場的高度壟斷，香港電視劇產業運作模式以TVB模式為例。

一、產業鏈上游———電視劇生產制作模式之比較

電視劇產業鏈的上游主要包括制播方式、內容結構、制作主體、產品版權四個方面（見表1）。

（一）制播方式比較

美劇的生產按照“情節設計———編劇匯成腳本———制片人和導演作前期籌備與拍攝———后期制作———發行播出”的工序進行。流水線式的生產流程配以靈活的邊拍邊播制和“收視率2.0淘汰制”有效地降低了投資者的市場風險，也有利于電視劇形成品牌，為后續產品的生產與營銷打好基礎。

TVB也實行邊制邊播制，但與美劇不同的是他們還進行雙軌交替制作。節目制作分A、B兩條生產線分頭分段進行：A生產線制作完成后立即播出，并同步收集受眾的信息反饋，根據受眾反饋，節目部對B生產線的內容進行修改完善，從而實現節目與受眾的互動。雙軌交替式制作模式的核心在于TVB龐大傳播平臺的所有通道都設置有收集觀眾反饋的系統，這個系統能快速收集包括各種收視數據、網絡評論、點擊率、觀眾建議等反饋信息。而我國內地的電視劇普遍采用先制后播的模式。節目制作時無法依據觀眾的反饋來調整節目內容，只能過份依賴創作者的經驗，這無疑增加了投資者的市場風險。

【提要】本文從產業的社會形態說起，結合當前國家有關體制改革的精神，以及廣播影視行業的體改要求，對廣播電視業的產業地位、政治和經濟兩重屬性特點進行了認識，對為何要在當前對廣電體制結構進行產業化調整、改革的難點等作了分析。特別研究思考了如何既服從于政治屬性、又能解決好適應市場經濟進行產業運作的問題，并舉簡例喻示。

【關鍵詞】產業產業結構產業經營體制機制

產業，即社會生產行業，特指各類生產性企業或組織。產業是社會的支柱，按類可劃分為三大產業。農業是第一產業，包含了種植業、畜牧業、漁業、林業等行業；第二產業包括工業和建筑業；第三產業包含了幾個層次：流通方面包括交通運輸業、郵電通信業、商業飲食業等部門；服務方面包括為生產和生活服務的金融、保險、房地產、公用事業等部門；再就是為提高科學文化水平和國民素質服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、衛生、體育事業等部門。從歷史的發展角度看，社會的不同發展時期會依賴于不同的產業作為全社會的經濟支柱。信息時代的到來，預示著社會的從業人員將大量地由第一、二產業轉向第三產業。以計算機、廣播、通信、新聞、出版、印刷、廣告等行業所組成的信息產業將得到飛速地發展。1998年國務院進行了政府機構改革，專門成立了信息產業部，加快了我國發展信息產業的步伐。國家明確提出要以電信網、廣電網、計算機網為主，共同構建我國的信息高速公路。可見，廣播電視業正面臨著一個重要的發展時期，一個重大的發展機遇。另外，廣播電視所特有的文化教育、娛樂服務、信息匯集和功能也將在信息產業中占據非常大的成份。可以說，在當今世界向信息化社會急劇發展的過程中，廣播電視業將有機會扮演一個相當重要的角色。就此而言，對現行廣播電視的產業化結構進行必要的調整和體制改革也將是我們所面臨的一個重大課題。

為何要對現行的廣播電視進行結構調整和體制改革呢？眾所周知，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，全國各個行業都需要對原有的舊體制進行改革，通過改革實現對發展社會主義市場經濟需要的適應，實現對社會生產力的不斷解放。比如政府機構改革、國有企業的改革等。在這種全社會范圍內的各行各業的體制改革中，一些事業建制單位的體制結構也已發生了很大的變化，比如科研、醫療、教育等行業中均出現了完全脫離原有事業體制的企業化單位，它們在喪失了有限的國家財政支持的同時，在市場中獲得了新生，并得到了更好的發展。當前，總體性的事業單位體制改革正在有計劃地穩步推開。去年6月中組部、人事部、教育部、科技部、衛生部聯合舉行新聞會，宣布我國將加快推進事業單位人事制度改革的步伐；逐步建立符合社會主義市場經濟要求和事業單位自身特點的人事管理體制，事業單位的人事制度將與黨政機關的人事制度脫鉤，逐步取消事業單位的行政級別，不再按行政級別確定事業單位人員的待遇。今年剛剛結束的全國廳局長工作會議上，廣電總局徐光春局長明確提出了今后廣電行業的改革任務和發展目標，同時積極肯定了一些省市發展廣電事業集團的改制實踐。這就是解放生產力。通過不斷進行的機制和體制改革來解放和發展生產力是我們面臨的正確選擇。當然，在國家整個的體制改革中，當前廣播電視業的改革程度和力度都還很小，改革正處于起始階段，真正大的體制改革并沒有進行。我們知道，廣播電視一直是國家事業單位建制，直接接受各地黨和政府的領導。理論上講，事業單位所需經費由國庫支出，如同大部分的學校、醫院、科研機構等，是不實行經濟核算的部門和單位。廣播電視是政治屬性很強的行業，被喻為黨和政府的喉舌，是輿論宣傳工具，長期以來只講政治屬性，不提產業屬性。但隨著社會的發展，實際上廣播電視其社會屬性出現了新的內容，除了政治屬性以外，經濟屬性或說產業屬性日漸顯露，政府財政的支持已遠無法滿足廣電事業自身的發展需求，以廣告收入為主的經濟解決方式成為高消耗的廣播電視業的主要經濟來源。同時我們還看到社會的發展是異常快速的，尤其是面臨知識爆炸的信息時代，社會的生產方式由于急劇膨脹的社會發展需求而變得越來越多元化。建立在信息基礎框架上的未來社會，將極大地改變人們現有的學習、工作和生活。社會經濟將由第二產業產品為主的市場向著以信息產業產品為主的第三產業，甚至第四產業邁進。這意味著代表著信息產業重要組成力量的廣播電視業勢必要完成一個真正產業意義上的發展。顯然，要達到這樣一種發展，就必須及時轉變觀念，走市場發展的道路，通過高度開放的市場，保持整個產業的先進性和產業結構的優化。雖然說廣播電視屬于第三產業行業，但無論如何現行的全額或差額撥款、即便是自收自支的事業型體制，對發展我國的信息產業仍是一種嚴重的體制障礙。改革，就是要消除一切束縛社會生產力發展的因素，從這方面講，廣播電視行業原有體制下所構筑的框架結構顯然已越來越不能適應社會新的發展需要，計劃經濟體制下產生的事業型組織結構形態其弊端也越發顯露：機構設置重復，職能混淆，過多過亂的行政性干預，高耗低效、不計成本的運行體制、計劃事業型財務制度、內部管理流轉不暢等等。過多的行政性管理和干預加重了成本負擔，使事業運行往往陷入兩難境地；事業財務制度的結算方式掩蓋了大量的資金浪費現象；不計運作成本的業務立項，造成支出的盲目性和隨意性，大大增加了資金不合理成份的開支；而事業型的機構設置，不能適應全社會體制改革的要求，造成事實上的黨政不分、政企不分，背離市場經濟原則和運作規律；體制陳舊便不能導入好的機制，致使事業發展缺乏活力和后勁，潛能得不到充分開發。凡此種種，均要求廣播電視業應盡快扭轉觀念，改革體制，轉變機制，打破框框，立足新的形式，以解放和發展生產力為標準，從戰略角度重新審視和研究解決廣電業的改革與發展問題。

由此可見，廣電業的改革不僅僅是內部機構的改革和調整，也不僅僅是引入什么樣的機制的問題，它涉及到了整個體制的改革以及其屬性的重新確認等較強的觀念性問題。眾所周知，廣播電視業是具有多重屬性的行業，根據我國的國情，它的政治屬性是首要的。輿論單位必須堅持“兩為”方針，必須有正確的導向作用，這一點是不能遲疑的。但同時它又具備很強的經濟屬性，廣電業的生存和發展愈來愈依賴于市場的運作，它的龐大的事業投入和運行開支，幾乎要全部依靠在市場中的經營收入，如廣告經營，有線收視經營，節目經營，技術及設施經營，信息經營，還有其它各類的產業性經營等。改革后的廣播電視體制應能夠同時比較好地滿足這兩重基本屬性要求。而當前的事業型體制顯然不能實現兩者的統一，這是擺在我們面前的一個實際問題。

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一、電視管理體制產業化變革的政策推進與實踐回顧

2000年前后，中國電視產業在經歷了行政事業管理和事業/企業雙軌制管理兩個發展階段的徘徊與漸進過程之后，產業化發展的政策指向和實踐運行都步入到一個新的歷史階段。1999年11月，國務院辦公廳轉發了信息產業部和國家廣電總局《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》（即國辦[1999]82號文件），從行業結構上引導并促進有線網與無線臺進行合并，并在具體的操作實踐層面，明確提出了廣電媒體應該跨地區、跨行業經營的指導原則。這個文件的出臺為后來電視運營的產業化變革和電視媒體內部管理機制的產業轉型提供了切入的契機，因此也被業界人士和行業專家認為是政府廣電管理高層銳意進取，改革原有廣電系統零散化分割格局、促進新一輪體制變更的綱領性文件。

與此同時，以《中國廣播電視學刊》、《現代傳播》、《電視研究》等為代表的電視專業期刊，也集中刊發了一批旨在探索廣電管理體制產業化變革的理論文章，在學術層面上推動著廣電體制產業化變革的實踐進程與觀念深化。從1999年到2000年，周鴻鐸的《對廣播電視產業化、集團化的認識和采取的經營策略》（《視聽縱橫》1999年第2期）、《廣播電視產業化、集團化道路的實踐和理論依據》（《現代傳播》1999年第5期），高福安的《關于我國媒體經營的類型與研究》（《現代傳播》1999年第5期）、《市場經濟條件下媒體經營管理思路》（《現代傳播》1999年第6期），郭榮生的《電視經濟：一條快速發展的路》（《中國廣播電視學刊》1999年第1期）、龍佑云的《談廣播電視的產業屬性和即將到來的產業格局》（《中國廣播電視學刊》1999年第2期）、梁和的《產業化經營是電視業發展的趨勢》（《中國廣播電視學刊》1999年第5期）、朱建飛的《產業經營：中國電視跨世紀的抉擇》（《電視研究》2000年第1期）、堯風的《電視產業經營的必然性與相關條件》（《電視研究》2002年第2期）等文章先后刊出。這些評論者以觀察員、理論家和實踐者的身份借助學術論文化的表達方式，在廣電管理行業政策產業化變革呼之欲出的關鍵年份，向媒體實踐領域也向廣電政府管理層表達著自己的話語訴求和問題意識。

2000年11月17日，國家廣電總局下發了《關于廣播電影電視集團化發展試行工作的原則意見》（即廣發辦[2000]284號文件），明確了在保持宣傳任務為中心不變的前提下，組建集多媒體、多渠道、多品種、多層性、多功能于一身的廣電傳媒集團的行業發展指導方針。同年底，全國第一家省級廣播影視集團湖南電廣傳媒集團成立。第二年8月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳又聯合下發了《關于轉發中央宣傳部、國家廣電總局、國家新聞出版總署〈關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見〉的通知》（即中辦發[2001]17號文件），正式明確了積極推進傳媒集團化改革，組建大型新聞傳媒集團的目標，并對組建廣電集團的原則、體制、融資、運營目的等進行了全面明確地界定，該文件因而成為助推中國電視產業集團建設的里程碑。同年，國家廣電總局印發了《關于積極推進廣播影視集團化改革的實施細則（試行）》（廣發辦字[2001]1452號文件），對廣電集團的管理結構與運作制度、宣傳任務與企業創收等方面進行了細則指導。

在此前后，隨著中共中央十六大和十六屆三中全會的召開，文化產業和其體制改革作為重點內容，在兩次會議形成的決議報告及相關文件中被多次提及。“完善文化主業政策，支持文化產業發展，增強我國文化事業的整體實力和競爭力”，作為文化體制改革的總體目標，第一次在國家總體發展戰略的宏觀層面上受到關注。2003年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發〈中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關于文化體制改革試點工作的意見〉的通知》（即中辦發[2003]21號文件），更進一步地對文化體制改革提出了明確要求。在21號文件的指導方針下，國家廣電總局制定并了《廣播影視體制改革試點工作實施方案》及配套的相關文件，審核批復了浙江廣電集團、山東廣電總臺、南京廣電集團、廈門電視臺、深圳電視臺、中國電影集團公司、長春電影集團公司等7家試點單位的體制改革實施方案，審核批復了廣東南方廣播影視傳媒集團和峨眉電影集團組建方案，將廣電行業的集團化體制改革試點工作全面推開。

在中央戰略決策導引、業界實踐探索和理論界觀點爭鳴三者的合力推動下，2003年12月，國家廣電總局公布了《關于促進廣播影視產業發展的意見》，分別從當前廣播影視業發展面臨的形勢、發展廣播影視產業的指導思想和基本思路、發展廣播影視產業的相關措施等三個方面，論述了中國廣播影視業改革與建設的產業思路。這也是國家廣電管理系統高層對中國電視行業的產業化變革，所進行的第一次詳細全面地闡述。《意見》分析了中國電視業目前的發展現狀：電視臺電臺1900多座，電視節目2000多套，節目制作機構近900家，年產劇作1000多部10000余集，系統收入514億元人民幣；并進而指出，從1982年到現在，我國的電視媒體已基本實現了從依靠財政撥款生存到自收自支、自我營生的歷史性轉變。在《意見》中，“根據社會主義精神文明建設和社會主義市場經濟發展的要求，按照廣播影視產業的特性和規律，以發展為主題，以體制機制改革為動力，以結構調整為主線，以科技創新為支撐，以依法管理為保障，以增強活力、壯大實力、提高競爭力，繁榮和發展社會主義先進文化、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的”的產業化指導思想被明確提出。[1]圍繞這一指導思想，電視產業化發展的基本原則、基本思路和重點內容及相關措施得到逐一闡釋，這一文件的出臺，也標志著我國電視產業發展思路和政策導向的最終明確。

摘要：隨著我國社會經濟不斷發展，人們物質生活水平提升明顯，相對提高了對精神層面需求的要求。并且現代科技的進步也帶動了，網絡媒體、手機媒體等新型媒體的快速發展。新媒體環境對于基層廣播電視而言，既是一種挑戰，也是一種發展機遇。因此，基層廣播電視應積極迎合時展需求，提高自身電視隊伍整體素質，克服產業發展困難，抓住時展機遇，促進基層廣播電視產業的進一步發展。

關鍵詞：基層；廣播電視；產業發展；措施分析

基層廣播電視處于傳媒體系的基層位置，直接接觸階層人民群眾，普遍既有一定的本土化優勢，承載著傳達上級政令，引導正確社會輿論，辦好自身特色節目，以及為當地群眾、黨委、以及政府服務的重要職能。在信息技術不斷發展的今天，基層廣播電視產業受到了一定的沖擊，基層廣播電視應從挑戰中吸取經驗，不斷提升自身實力，把握時展機遇，從而實現自身的進一步發展。

一、基層廣播電視基本職能概述

1.滿足層次化分工需求

基層廣播電視普遍具有“本土化”優勢，主要負責滿足本地區的文化、經濟等信息傳播的實際需求，在傳媒層次化分工中占據重要地位。基層廣播電視可結合當地城市化、工業化、以及農村現代化發展實際需求，進行更及時、針對、貼近人們生活的媒體服務。另外，基層廣播電視作為中央及省一級電視媒體的擴展補充，可以更好地滿足地域結構差異過大導致的多種需求。