一、基層堤防單位執(zhí)行政府采購(gòu)難點(diǎn)

湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個(gè)堤防、涵閘管理分局,五個(gè)局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個(gè)縣市,擔(dān)負(fù)著漢江中下游752KM堤防的常年維護(hù)、管養(yǎng)及防汛任務(wù)。2008年,我局列入部門預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬(wàn)元,利用自有資金列入政府采購(gòu)商品180萬(wàn)元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬(wàn)元包括堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)533萬(wàn)元,正常防汛經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元,按湖北省2008年政府采購(gòu)目錄規(guī)定,堤防維護(hù)費(fèi)和正常防汛費(fèi)支出必須納入政府采購(gòu)范疇,截止10月底,通過(guò)政府采購(gòu)程序項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位291萬(wàn)元,未到達(dá)280萬(wàn)元,包括1.4萬(wàn)元正常防汛經(jīng)費(fèi)。堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)和正常防汛經(jīng)費(fèi)是我局完成年度堤防歲修養(yǎng)護(hù)、涵閘整修任務(wù)不可缺少的經(jīng)費(fèi),資金到位的早晚對(duì)當(dāng)年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過(guò)仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當(dāng)年的堤防歲修計(jì)劃。此外利用自有資金采購(gòu)商品實(shí)際申報(bào)112萬(wàn)元,其中已下達(dá)本文由公務(wù)員之家/整理政府采購(gòu)計(jì)劃函70萬(wàn)元,正在申請(qǐng)辦理政府采購(gòu)確認(rèn)函。因得不到及時(shí)批復(fù),為了保持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及工作的順利開展,有的單位不得已對(duì)堤防管養(yǎng)所需的除草機(jī)、堤林翻耕機(jī)等急需物品未待批準(zhǔn)自行采購(gòu)。當(dāng)前,政府采購(gòu)工作已成為我局正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大障礙,造成我局政府采購(gòu)進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難的原因是多方面的。

1、政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣,操作難度大

2007年湖北省根據(jù)《政府采購(gòu)法》制訂了《湖北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),分采購(gòu)程序、采購(gòu)行為、采購(gòu)文本三部分規(guī)范共22章,12.5萬(wàn)字。其中采購(gòu)程序就有預(yù)算管理、計(jì)劃管理、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗(yàn)收等程序,每一程序又有若干環(huán)節(jié),具有較強(qiáng)的規(guī)范性,但是對(duì)基層單位(特別對(duì)省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規(guī)范》我局各二級(jí)單位所需政府采購(gòu)物品首先經(jīng)漢江局匯總,再上報(bào)水利廳,然后由水利廳匯總上報(bào)財(cái)政廳,小到傳真機(jī)、碎紙機(jī),大到工程項(xiàng)目,一概必須此程序,而現(xiàn)行《規(guī)范》明確規(guī)定,絕大部分協(xié)議供應(yīng)商在武漢市區(qū),我局所轄卻分布在江漢平原的七個(gè)縣市,包括詢價(jià)、協(xié)議等必須跑很遠(yuǎn)的路,有的二級(jí)單位分散在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這樣層層上報(bào),層層下達(dá),加之政府采購(gòu)本身的繁瑣程序,大大增加了工作強(qiáng)度和運(yùn)行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購(gòu)費(fèi)用。此外,按照《規(guī)范》,有的基層單位在加油、打印、會(huì)議費(fèi)等支出根本無(wú)法實(shí)施政府采購(gòu)。

2、政府采購(gòu)行為滯后,造成隱患多

按照現(xiàn)行的財(cái)政改革要求,政府采購(gòu)是部門預(yù)算的重要組成部分,必須將各單位采購(gòu)活動(dòng)納入部門預(yù)算,而部門預(yù)算的編制本身就有“二上二下”的漫長(zhǎng)過(guò)程,一般在次年的三月人大會(huì)通過(guò)后才得以實(shí)施,在部門預(yù)算沒有批復(fù)之前為保持工作的連續(xù)性,各級(jí)財(cái)政部門為各預(yù)算單位預(yù)撥經(jīng)費(fèi),但政府采購(gòu)卻只有在人大批準(zhǔn)部門預(yù)算后方可執(zhí)行。部門預(yù)算的批復(fù)在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個(gè)月無(wú)法購(gòu)回所急需的辦公用品、設(shè)備等。我局2008年堤防歲修任務(wù)按原計(jì)劃撥付體制,應(yīng)在前一個(gè)年度的冬季即預(yù)付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過(guò),卻有近半數(shù)的資金沒有到位,造成應(yīng)維修涵閘無(wú)錢維修,很多堤壩無(wú)錢養(yǎng)護(hù),這無(wú)疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對(duì)堤閘安全渡汛產(chǎn)生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項(xiàng)目因當(dāng)年采購(gòu)工作推遲而推遲,有的管養(yǎng)點(diǎn)用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復(fù)。

編者按：本論文主要從基層堤防單位執(zhí)行政府采購(gòu)難點(diǎn)；對(duì)政府采購(gòu)工作的建議等進(jìn)行講述，包括了政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣,操作難度大、政府采購(gòu)行為滯后,造成隱患多、政府采購(gòu)剛性有余,缺乏靈活性、采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠、現(xiàn)行政府采購(gòu)工作與有關(guān)法規(guī)相抵觸、完善并創(chuàng)新《政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)范》、省政府采購(gòu)管理部門適當(dāng)放權(quán)等，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】近幾年來(lái),部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等四項(xiàng)改革逐步在基層全面鋪開。政府采購(gòu)作為財(cái)政四項(xiàng)改革之一,在加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著相當(dāng)大的作用,但由于其運(yùn)行環(huán)境并不完善,特別是在基層單位執(zhí)行政府采購(gòu)困難重重,如何應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)基層單位難點(diǎn)透視

一、基層堤防單位執(zhí)行政府采購(gòu)難點(diǎn)

湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個(gè)堤防、涵閘管理分局,五個(gè)局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個(gè)縣市,擔(dān)負(fù)著漢江中下游752KM堤防的常年維護(hù)、管養(yǎng)及防汛任務(wù)。2008年,我局列入部門預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬(wàn)元,利用自有資金列入政府采購(gòu)商品180萬(wàn)元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬(wàn)元包括堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)533萬(wàn)元,正常防汛經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元,按湖北省2008年政府采購(gòu)目錄規(guī)定,堤防維護(hù)費(fèi)和正常防汛費(fèi)支出必須納入政府采購(gòu)范疇,截止10月底,通過(guò)政府采購(gòu)程序項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位291萬(wàn)元,未到達(dá)280萬(wàn)元,包括1.4萬(wàn)元正常防汛經(jīng)費(fèi)。堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)和正常防汛經(jīng)費(fèi)是我局完成年度堤防歲修養(yǎng)護(hù)、涵閘整修任務(wù)不可缺少的經(jīng)費(fèi),資金到位的早晚對(duì)當(dāng)年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過(guò)仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當(dāng)年的堤防歲修計(jì)劃。此外利用自有資金采購(gòu)商品實(shí)際申報(bào)112萬(wàn)元,其中已下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃函70萬(wàn)元,正在申請(qǐng)辦理政府采購(gòu)確認(rèn)函。因得不到及時(shí)批復(fù),為了保持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及工作的順利開展,有的單位不得已對(duì)堤防管養(yǎng)所需的除草機(jī)、堤林翻耕機(jī)等急需物品未待批準(zhǔn)自行采購(gòu)。當(dāng)前,政府采購(gòu)工作已成為我局正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大障礙,造成我局政府采購(gòu)進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難的原因是多方面的。

1、政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣,操作難度大

第一條為加強(qiáng)河道和堤防工程管理，維護(hù)工程完整，確保安全渡汛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《廣東省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市水利局是本市河道堤防管理的主管部門（以下簡(jiǎn)稱“河道堤防主管部門”），負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，會(huì)同市交通航道行政主管部門負(fù)責(zé)本市江河（含圍內(nèi)主干河涌）的規(guī)劃和水利資源開發(fā)利用，負(fù)責(zé)堤防工程的管理維護(hù)，并在各級(jí)防洪指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好防洪調(diào)度工作。

第三條為加強(qiáng)河道堤防管理工作，各鎮(zhèn)（區(qū)）就相應(yīng)建立健全河道堤防管理機(jī)構(gòu)，歸各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）領(lǐng)導(dǎo)，接受市水利局的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（區(qū)）范圍內(nèi)的河道堤防管理和防洪工作。

第四條凡與河道堤防管理工作有關(guān)的部門，必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同做好河道堤防管理工作。

第五條水利部門在河道建設(shè)水利工程時(shí)，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮交通、航運(yùn)、放排、自然生態(tài)和資源保護(hù)等方面的實(shí)際需要，并應(yīng)征得有關(guān)部門同意。

第六條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。

1堤防工程管理的意義

通過(guò)采取一定的措施，從制度、費(fèi)用、人員等方面著手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能夠充分發(fā)揮防洪作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源利用的和諧發(fā)展。

2水利堤防工程管理要點(diǎn)

2.1堤防工程管理信息化建設(shè)

21世紀(jì)是信息化時(shí)代，任何事物的發(fā)展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應(yīng)該始終堅(jiān)持以專業(yè)管理為基礎(chǔ)，把科學(xué)技術(shù)作為向?qū)?，將堤防工程的質(zhì)量作為管理的終極目標(biāo)，從而建設(shè)出現(xiàn)代化的地方工程管理體系。例如：運(yùn)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備去自動(dòng)勘察堤防工程施工地點(diǎn)的狀況，并將實(shí)時(shí)情況數(shù)字化，從而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理職能

摘要：堤防工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中起著重要作用，其質(zhì)量的優(yōu)劣決定著水利工程效益的發(fā)揮。近年來(lái)，堤防工程建設(shè)在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都在大力發(fā)展，并逐漸向建設(shè)科學(xué)、可靠的防洪工程邁進(jìn)。然而，由于各種人為和環(huán)境因素造成部分建設(shè)的堤防工程難以達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成為存在安全隱患的危險(xiǎn)工程，遇暴洪災(zāi)害時(shí)，將嚴(yán)重影響居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為確保堤防工程的質(zhì)量，為水利設(shè)施提供可靠保障，工程質(zhì)量監(jiān)督和管理就顯得非常重要。

關(guān)鍵詞：堤防工程；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理

堤防工程的作用是保障城鎮(zhèn)的防洪安全，具有較高的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。堤防工程質(zhì)量的好壞直接影響著環(huán)境的保護(hù)、群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及耕地安全。因此，政府要加強(qiáng)堤防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并針對(duì)堤防工程的特點(diǎn)，對(duì)已有水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行改革和完善，制定適宜的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保堤防工程的質(zhì)量。

1堤防工程的特點(diǎn)

一是堤防是世界上歷史最悠久、應(yīng)用最廣泛的防洪工程措施。其作用為：防御洪水泛濫，保護(hù)居民、耕地和各種建設(shè)；限制分洪區(qū)、行洪區(qū)的淹沒范圍；圍墾洪泛區(qū)或海灘，增加土地開發(fā)利用的面積；抵擋風(fēng)浪或抗御海潮；約束河道水流，控制流勢(shì)，加大流速，以利于泄洪排沙。二是結(jié)構(gòu)以土堤最多，就地取材修筑，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，多為梯形斷面。為加固土堤，常在堤防的臨水面或背水面修筑護(hù)坡，以節(jié)約土方，提高堤防抗沖能力。在大城市及重要工廠周圍修建堤防，為減少占地多采用漿砌塊石堤或鋼筋混凝土堤防，稱為防洪墻，堤身斷面小、占地少，但造價(jià)高。三是堤防工程建設(shè)的施工期比較長(zhǎng)，其建設(shè)中所用的施工技術(shù)也較為復(fù)雜，且水利工程的工程量較大，其施工過(guò)程會(huì)影響周邊地區(qū)的環(huán)境，因此需制定好完善的水利工程規(guī)劃，減少不利影響，以取得較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

2堤防工程質(zhì)量監(jiān)督管理要點(diǎn)

各鎮(zhèn)人民政府（辦事處），開發(fā)（名勝）區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門：

目前，我區(qū)擁有等七大河流，堤防總長(zhǎng)187.41公里。為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)堤防禁腳地工作管理，確保堤防工程防洪安全，現(xiàn)就治理非法占用堤防禁腳地工作通知如下：

一、思想重視，認(rèn)清危害。據(jù)查，我區(qū)部分堤防禁腳地問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響了堤防安全，主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別村組在進(jìn)行土地“二輪延包”時(shí)將堤防禁腳地分給當(dāng)?shù)厝罕?；二是有些村組將禁腳地以承包的形式用于化解債務(wù)；三是部分村民擅自在禁腳地?zé)o規(guī)劃、無(wú)序植樹和套種農(nóng)作物；四是存在在堤身、堤防禁腳地違章建房行為。這些現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了堤防高度、堤頂寬度和內(nèi)外坡度，降低了堤防工程防御洪水災(zāi)害的能力，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大隱患。因此，各鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)占用堤防禁腳地的行為危害性。

二、認(rèn)真核實(shí)，摸清底子。各鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直有關(guān)部門要本著“實(shí)事求是、為民負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組建專班，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地踏勘，全面、細(xì)致地對(duì)非法占用堤防禁腳地情況開展調(diào)查核實(shí)，重點(diǎn)包括堤防禁腳地占用面積、非法違章建房，以及占用堤防禁腳地?zé)o規(guī)劃、無(wú)序植樹和耕種農(nóng)作物等，做到調(diào)查事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為堤防禁腳地專項(xiàng)整治工作提供依據(jù)。

三、制定方案，強(qiáng)化整改。根據(jù)《省河道管理實(shí)施辦法》第二十條、第十八條和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第三十條之規(guī)定，“非經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)將堤身和禁腳地范圍內(nèi)的土地批給其他單位和個(gè)人使用，禁止任何單位和個(gè)人在堤身和禁腳地范圍內(nèi)建房、搭棚、堆放物料等損害堤身和禁腳地安全的行為；禁腳地：干堤及重要支堤迎水面三十至五十米，背水面二十至三十米（從堤防兩側(cè)斜面與平地的交叉點(diǎn)算起）；護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞”。各鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直有關(guān)部門要因地制宜制定切實(shí)可行的工作方案，明確整改的對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)，成立整治工作專班，針對(duì)性開展禁腳地整治工作，確保我區(qū)堤防禁腳地非法占用整治取得成效。

四、規(guī)范管理，健全機(jī)制。各鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直有關(guān)部門要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《省河道管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立健全管理規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任管理體系，確保河道管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保河道堤防工程運(yùn)行安全。

年上半年，市河道堤防管理局圍繞建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、宜居城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長(zhǎng)極”的目標(biāo)，服從和服務(wù)于全市工作大局，按照“項(xiàng)目強(qiáng)堤、責(zé)任管堤、依法治堤、科技興堤、全民愛堤”的發(fā)展思路，樹立“安全第一、科學(xué)發(fā)展、人堤和諧、以人為本”的理念，積極推進(jìn)目標(biāo)管理、規(guī)范管理、責(zé)任管理、優(yōu)質(zhì)管理、現(xiàn)代管理，取得了一定成績(jī)。

一、上半年主要工作

（一）圍繞打造平安堤防，強(qiáng)化防汛備汛措施

開展汛前堤防險(xiǎn)情普查。組織技術(shù)人員對(duì)全市堤防進(jìn)行拉網(wǎng)式徒步檢查。重點(diǎn)檢查堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、護(hù)坡護(hù)岸、崩岸發(fā)展變化情況和防汛物資器材儲(chǔ)備、涵閘泵站維修保養(yǎng)、涉河在建工程安全度汛措施等落實(shí)情況。對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、護(hù)坡護(hù)岸、崩岸檢查情況作了詳細(xì)記錄，針對(duì)發(fā)展變化情況制定針對(duì)性整治方案及預(yù)防措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)缺失、損壞的防汛物資器材督促限期補(bǔ)充或更換；對(duì)涉河在建工程項(xiàng)目要求建設(shè)單位做好度汛預(yù)案，確保有備無(wú)患；對(duì)9處13480米一類險(xiǎn)段，編制了度汛預(yù)案和重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治方案，落實(shí)度汛工程和非工程措施，落實(shí)險(xiǎn)段防守行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

加強(qiáng)涵閘泵站的維修和養(yǎng)護(hù)。組織督查專班對(duì)堤防涵閘、泵站維修和保養(yǎng)進(jìn)行檢查，實(shí)行檢查責(zé)任人簽名制，做到被檢查單位、檢查人責(zé)任落實(shí)，整改目標(biāo)明確。各鎮(zhèn)共投資36萬(wàn)元，對(duì)沿堤82處涵閘、泵站進(jìn)行了全面維修保養(yǎng)，保證啟閉靈活，運(yùn)轉(zhuǎn)自如，高標(biāo)準(zhǔn)迎汛。

加強(qiáng)堤防工程維護(hù)，確保安全度汛。投資9萬(wàn)元，對(duì)沮漳河35公里堤頂泥結(jié)碎石路面進(jìn)行維護(hù)，確保河道堤防防汛安全和搶險(xiǎn)道路的暢通；投資5.5萬(wàn)元，在下百里洲江堤修建便民下堤坡道，加固9處攔車卡，維修改造4個(gè)防汛哨棚；組建堤防工程白蟻普查專班，對(duì)全市堤防開展全面白蟻普查，制定白蟻綜合防治預(yù)案，消除堤防安全隱患。通過(guò)普查，未發(fā)現(xiàn)白蟻活動(dòng)跡象。

一、前言

我國(guó)城市基本分散布置于沿海、沿湖、沿江及山區(qū)河谷盆地，洪澇水害較為嚴(yán)重。為治理城市洪澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)大力興建城市防洪工程。

城市防洪堤是城市防洪工程的重要組成部分。為保證堤防安全，堤防必須高出設(shè)計(jì)洪水位一定的超高值，但由于堤防主要分布于城區(qū)，過(guò)高的防洪堤不僅影響工程投資，而且對(duì)城市的環(huán)境、交通和景觀等影響很大。因此，對(duì)關(guān)系城市防洪堤高度的重要因子之一，堤頂超高問(wèn)題進(jìn)行研究很有必要。

二、規(guī)程規(guī)范關(guān)于堤頂超高的有關(guān)規(guī)定

近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門制定和頒布了各項(xiàng)規(guī)程規(guī)范，對(duì)堤防的工程等別、堤頂超高、安全加高等有關(guān)技術(shù)參數(shù)作了規(guī)定，主要的規(guī)程規(guī)范有：

1、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201--94）

一、水利工程供水水費(fèi)二、堤防維護(hù)費(fèi)三、征收辦法四、使用管理辦法

為加強(qiáng)本市水利工程、堤防工程的建設(shè)、維修和運(yùn)行管理，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(號(hào)文)和《中華人民共和國(guó)防汛條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本市水利工程供水水費(fèi)和堤防維護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法。

一、水利工程供水水費(fèi)

(一)征收范圍。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)水利工程設(shè)施供水(包括從各類人工河道中提水或用水)的工商企事業(yè)單位、，外商投資企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括漁、牧、副業(yè))單位，均實(shí)行有償供水，按本辦法規(guī)定交納水利工程供水水費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱供水水費(fèi))。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的生活用水以及由市區(qū)自來(lái)水廠供水的用水戶暫不征收。

(二)征收標(biāo)準(zhǔn)。供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，以供水工程的成本為基礎(chǔ)，包括工程的運(yùn)行管理費(fèi)、大修理費(fèi)和折舊費(fèi)以及其它按規(guī)定應(yīng)計(jì)入成本的費(fèi)用。

1、農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前本市糧棉作物生產(chǎn)的承受能力，按成本核定(成本不包括農(nóng)民投勞折資部分的固定資產(chǎn)折舊)，經(jīng)濟(jì)作物可略高于糧、棉作物；畜牧養(yǎng)殖業(yè)可高于種植業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)是：糧棉作物、經(jīng)濟(jì)作物按面積計(jì)費(fèi)，每年每畝三至五元(可納入農(nóng)田排灌成本計(jì)收)；水產(chǎn)養(yǎng)殖、精養(yǎng)魚塘按水面積計(jì)費(fèi)，每年每畝收費(fèi)六至八元，利用河網(wǎng)、湖泊養(yǎng)殖的按年產(chǎn)值的百分之二收費(fèi)；中型以上的畜牧場(chǎng)、專業(yè)戶(養(yǎng)豬五百頭以上，養(yǎng)禽一千只以上，奶牛五十頭以上)按用水量計(jì)費(fèi)，每立方米收費(fèi)一至二分，也可按年產(chǎn)值的百分之一收費(fèi)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我縣地處第二松花江和嫩江匯合處，第二松花江和嫩江在我縣平鳳鄉(xiāng)十家戶村三岔江口匯合后注入松花江干流。我縣第二松花江和嫩江河道總長(zhǎng)120公里,堤防總長(zhǎng)83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域發(fā)生特大洪水后,尤其是近年來(lái)，我們?cè)谑?、市主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣人民的共同奮斗,全面加快了我縣防洪工程的建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共計(jì)爭(zhēng)取防洪工程建設(shè)資金10816萬(wàn)元，上級(jí)下達(dá)我縣單項(xiàng)工程共54項(xiàng)。目前，我縣下達(dá)資金的防洪工程建設(shè)已接近尾聲，現(xiàn)已完成國(guó)家投資8900萬(wàn)元，共建設(shè)穿堤建筑物20座，完成險(xiǎn)段護(hù)坡長(zhǎng)度23.59公里，治理塌岸長(zhǎng)度4.78公里，使堤防護(hù)坡總長(zhǎng)度達(dá)到28.88公里，占我縣堤防總長(zhǎng)度的34.6%，在已接受驗(yàn)收的28項(xiàng)單項(xiàng)防洪工程中，全部通過(guò)了省水利驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收，并有17項(xiàng)被評(píng)為優(yōu)良，優(yōu)良率達(dá)到60.7%。松嫩兩江防洪工程的建設(shè)，全面提高了兩江堤防抗御洪水的能力，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步越來(lái)越發(fā)揮著不可替代的保駕護(hù)航作用。

國(guó)家投入巨資高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪工程，我們深知管理好防洪工程責(zé)任重大，怎樣實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“重建設(shè)、輕管理”向“兩手都要抓，兩手都要硬”的思想轉(zhuǎn)變，使堤防管理步入“管理專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”的發(fā)展軌道。近年來(lái)，我縣做了一些嘗試，下面，把我們的做法匯報(bào)如下：

第一、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平。

我縣第二松花江和嫩江堤防是關(guān)系全縣人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條生命線、安全線，只有加大硬件設(shè)施建設(shè)，才能提高現(xiàn)代化管理水平。按照防洪工程總體規(guī)劃要求，我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了第二松花江防洪工程管理設(shè)施，建成縣級(jí)管理站一座，加之開發(fā)運(yùn)作，建設(shè)總面積達(dá)5049平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防所3處，總面積1500平方米，結(jié)束了我縣無(wú)防洪管理設(shè)施的不利局面，同時(shí)解決了局機(jī)關(guān)和8個(gè)基層事業(yè)單位的辦公問(wèn)題。在建設(shè)管理設(shè)施的同時(shí)，又建設(shè)了通訊設(shè)施，建立通訊塔、通訊臺(tái)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”即局域網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)隨時(shí)開通，適應(yīng)了現(xiàn)代化辦公的需求，實(shí)現(xiàn)了防汛通訊和工程管理的現(xiàn)代化，為加強(qiáng)堤防管理奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門評(píng)價(jià)，我縣二松防洪工程管理設(shè)施和通訊設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不僅在我縣是一流的，而且也達(dá)到了全省同行業(yè)一流水平，受到了上級(jí)有關(guān)部門的一致好評(píng)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

在此基礎(chǔ)上，我們又加強(qiáng)了堤防管理單位交通設(shè)施的配備，為河道堤防管理站配備了專車，2003年以來(lái)，先后籌資25萬(wàn)元，更新執(zhí)法用車1臺(tái)，新購(gòu)堤頂灑水車1臺(tái)，為便于水上工作，籌資5.0萬(wàn)元購(gòu)置堤防管理船1艘，為護(hù)堤員配備專用摩托車4臺(tái)，為隨時(shí)對(duì)堤防進(jìn)行檢查提供了保證，全面提高了整體工作效率和管理水平。