2008年6月20日成都市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過

2008年9月25日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)

第一條為加強(qiáng)對罰沒財產(chǎn)的管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱“罰沒財產(chǎn)”，是指本市各級司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法、行政執(zhí)法活動中依法取得并且應(yīng)當(dāng)上繳國庫的下列財產(chǎn)：

（一）執(zhí)行罰金、沒收財產(chǎn)而取得的款項、物資及其他非人身財產(chǎn)權(quán)利；

（二）在查處犯罪案件過程中，依法沒收的違禁品、供犯罪所用的犯罪分子本人所有的財物、取保候?qū)彵ＷC金；

第一條為進(jìn)一步規(guī)范縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)罰沒物資和追繳贓物(含無主財物，以下統(tǒng)稱罰沒物資)的處置行為，嚴(yán)格處置操作程序，根據(jù)《省非稅收入管理條例》、《省罰沒財物和追繳贓物管理辦法》(省人民政府令第219號)等有關(guān)規(guī)定，制定本工作規(guī)程。

第二條本工作規(guī)程適用于縣級罰沒物資的登記、保管、申報、審批、移交、拍賣、銷毀、變賣和變現(xiàn)收入上繳。

第三條罰沒物資處置必須遵循以下原則：

(一)依法處置原則。處置的罰沒物資必須是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法沒收和追繳的物資。處置程序、方法必須符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，罰沒物資處置必須嚴(yán)格按本工作規(guī)程辦理，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得擅自處置本單位罰沒物資。

(二)公開處置原則。罰沒物資的處置原則上通過社會中介機(jī)構(gòu)公開處置，以增強(qiáng)處置過程和結(jié)果的透明度，杜絕處置過程中的暗箱操作。

(三)公共利益原則。罰沒物資應(yīng)按規(guī)定程序及時申報、定期處置，能夠變現(xiàn)的罰沒物資，應(yīng)通過適當(dāng)途徑及時變現(xiàn)。罰沒物資處置的變現(xiàn)收入屬于政府非稅收入，應(yīng)及時足額上繳同級財政，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得坐收坐支和截留。

第一條為加強(qiáng)罰沒財物管理，保護(hù)法人、其他組織和公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義秩序，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于本省范圍內(nèi)執(zhí)行罰沒財物的管理。

第三條本條例所稱“罰沒財物”，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)罰單位）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違法、違章者實施行政處罰的罰款、沒收的非法所得和物資，以及依法追回的贓款、贓物。

第四條各級財政部門是罰沒財物的管理監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第五條制定含有罰沒內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定，罰沒權(quán)限和程序必須明確，罰款項目和標(biāo)準(zhǔn)必須具體。

第二章審批權(quán)限

第一條為加強(qiáng)對罰沒財物的管理，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國家司法機(jī)關(guān)，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織以及依法受委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）罰沒財物的管理。

法律、法規(guī)和國務(wù)院財政部門對罰沒財物的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱的罰沒財物，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依法所處的罰款、沒收的違法所得以及沒收的物資和依法不予返還的贓物。

第四條罰沒財物按照財政管理體制進(jìn)行管理。

各級財政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)罰沒財物的管理工作。各級財政部門設(shè)置的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)罰沒財物中的罰沒物資的具體管理工作。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作規(guī)定的通知》(中辦發(fā)［*］14號)精神，以及國家有關(guān)預(yù)算外資金和罰沒收入管理的規(guī)定，結(jié)合本省實際，現(xiàn)就我省加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入收支兩條線管理工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

預(yù)算外資金和罰沒收入都是國家財政性資金，管好用好這兩項資金是依法治國特別是依法行政的客觀要求，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各級黨委、政府要從講政治的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入管理工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保這項工作的順利開展。

今后一個時期，我省預(yù)算外資金的管理目標(biāo)是：建立健全預(yù)算外資金管理體系，全面落實收支兩條線規(guī)定，逐步實現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，專戶金庫化，督查經(jīng)常化。罰沒收入的管理目標(biāo)是：罰款決定與罰款收繳分離；罰沒收入與執(zhí)罰單位支出分離。

二、嚴(yán)格收費(fèi)、票據(jù)管理，加強(qiáng)源頭控制

行政事業(yè)性收費(fèi)是預(yù)算外資金的主要來源。要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限和程序，對行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，堅決制止和糾正擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的違法違紀(jì)行為，完善收費(fèi)許可證制度，切實做到憑證收費(fèi)。財政、物價部門要建立健全收費(fèi)項目檔案，完善收費(fèi)年審制度，對收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于：

（一）國家行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機(jī)關(guān)依法委托實施行政處罰的組織，按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人和其他組織實施行政處罰時所取得的罰沒財物；

（二）司法機(jī)關(guān)辦理各類案件時依法沒收的財物和依法應(yīng)上繳國庫的追回贓款贓物；

（三）按規(guī)定應(yīng)上繳國庫的無主財物。公民個人和單位上繳國庫的禮物、禮金等視同無主財物管理。

2012年，市罰沒處將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神及“解放思想、趕超跨越”的要求，緊緊圍繞我市加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和“首善之區(qū)”的中心目標(biāo)，以妥善處置罰沒物資、確保國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧為主線，努力提高罰沒處干部隊伍能力素質(zhì)，全面推進(jìn)罰沒工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高管理水平。具體工作要點如下：

一、積極抓好罰沒收入的征繳和催收工作

（一）早做計劃，實事求是定目標(biāo)。今年計劃罰沒收入目標(biāo)是5600萬元，比去年增長12%。

（二）加強(qiáng)稽查，做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)安排人員到各執(zhí)法單位了解執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法過程中存在的問題，充分調(diào)動執(zhí)法單位的工作積極性；選取部分執(zhí)法單位共同參加執(zhí)法，深入基層第一線；每季度分析收入入庫情況，加強(qiáng)與執(zhí)法單位以及本局業(yè)務(wù)科室的溝通聯(lián)系，主動獲取收入來源信息，對重點部門實行專人跟蹤，確保收入及時入庫。

二、加強(qiáng)罰沒物資拍賣管理工作

（一）做好刑偵支隊和禁毒支隊上繳罰沒車輛的拍賣處置工作。對禁毒支隊上繳的9輛車已完成評估，加快進(jìn)入公開拍賣程序；對刑偵支隊上繳的無主車135輛盡快完成評估并進(jìn)入公開拍賣程序或報廢解體程序。

第一條為了加強(qiáng)對罰沒物品的監(jiān)督管理，規(guī)范物品管理工作程序，防止國家財產(chǎn)損失，根據(jù)《吉林省罰沒和扣押財物管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的罰沒物品，是指執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，實施行政處罰或者刑罰所收繳的物品、無法退還失主的贓物、無主物，以及在執(zhí)法活動中取得應(yīng)當(dāng)上繳財政的其他物品。

第三條各級財政部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)罰沒物品的管理，設(shè)立罰沒物品保管帳目，建立健全物品管理工作制度。

第四條執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳罰沒物品時，必須向當(dāng)事人出具省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的“沒收物品收據(jù)”。扣押物品轉(zhuǎn)為罰沒物品時，執(zhí)法機(jī)關(guān)在向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)處罰決定的同時，向當(dāng)事人出具“沒收物品收據(jù)”。

第五條執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的各類罰沒物品均屬國家財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、制度的規(guī)定處理。任何單位和個人不得截留、挪用、調(diào)換或者擅自處理罰沒物品。

第六條執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，對可以自由流通、買賣的物品，在收繳后的5日內(nèi)，如數(shù)上繳同級財政部門，納入財政公物倉管理。

今年上半年，我局通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實辦案力量，完善考核機(jī)制，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案工作四大突破：一是數(shù)量上有突破。半年立案件，結(jié)案件，比去年同期增長%。二是罰沒預(yù)算上有突破。半年完成了全年的罰沒預(yù)算目標(biāo)，罰沒入庫萬元，比去年同期增長360%，超過分局全年歷史最高罰沒數(shù)額萬的%。三是大要案上有突破。半年查處萬元以上案件件，比去年同期件增長%；罰沒入庫萬元，比去年同期的萬元增長1278.%。四是集中辦案上有突破。公交科辦理案件件，比去年同期增長%；罰沒入庫萬元，完成全年預(yù)算目標(biāo)%，比去年同期增長%，人均罰沒萬元。我們的主要做法是：

一、調(diào)整思路促轉(zhuǎn)型。一是統(tǒng)一思想保穩(wěn)定。分局班子通過抓班子，帶隊伍，轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)督辦，促落實，努力克服機(jī)構(gòu)改革帶來的負(fù)面影響，以自己帶頭遵紀(jì)履職的實際行動引導(dǎo)干部認(rèn)真工作。二是合理調(diào)配人員和目標(biāo)。根據(jù)省市局“一支隊伍”辦案的要求，抽調(diào)各所辦案骨干充實了公交科的辦案力量。同時對各單位的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，公交科預(yù)算指標(biāo)達(dá)到了全局%，各所的辦案指標(biāo)相對調(diào)減，進(jìn)一步減輕了工商所的辦案壓力。1-6月，公交科辦理案件件，比去年同期增長%；罰沒入庫萬元，比去年同期增長了%，完成全年目標(biāo)的%，罰沒入庫數(shù)占全局的%，人均罰沒達(dá)到萬元。三是對各辦案機(jī)構(gòu)的辦案領(lǐng)域及范圍進(jìn)行規(guī)范，公平交易科負(fù)責(zé)集中辦理大要案，負(fù)責(zé)辦理大型商超的食品案件，各工商所負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)的一般案件。經(jīng)過半年運(yùn)作，公平交易科集中辦案效果初步凸顯。1-6月，公平交易科辦理萬元以上案件件，4-5萬元以上案件件，10萬元-15萬元以上案件件，20萬元以上案件件，40萬元以上案件件。

二、強(qiáng)化機(jī)制提效能。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分局將執(zhí)法辦案工作作為推動全局的中心工作，納入年終目標(biāo)管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實、有檢查、有考核，在全局形成了齊抓共管的辦案格局。二是每月通報考核機(jī)制。每月召開碰頭會，督辦分析上月度執(zhí)法工作情況，安排部署下一階段工作重點，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進(jìn)行督辦落實。三是獎勵機(jī)制。加大了對公平交易工作的獎懲力度，獎勤罰懶。半年考核超額完成預(yù)算的單位最高可以拿到%，沒有完成的單位一分錢也沒有。而且分局還對積極拓展辦案領(lǐng)域的進(jìn)行獎勵。上半年，突破系列案件的相關(guān)辦案人員被分局通報表揚(yáng)并給予了元的獎勵。公務(wù)員之家

三、突出重點抓整治。一是“嚴(yán)打”行動成效顯著。我局通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全局查辦案件的立案數(shù)、累計結(jié)案數(shù)、罰沒數(shù)位居全市第一，其他辦案指標(biāo)也位居全市前列，全面完成市局下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。共檢查經(jīng)營戶戶，立案查處“三類”違法案件件，實現(xiàn)罰沒收入萬元。二是市場秩序優(yōu)化行動穩(wěn)步推進(jìn)，對照六項重點加大辦案力度，開展專項檢查，共立案查處2件，結(jié)案2件，罰沒款.萬元。三是專項整治效果明顯。與臺、五液、等白酒名優(yōu)企業(yè)開展聯(lián)合打假行動7次，查獲假冒名酒余瓶，貨值總金額萬余元；在搗毀一地下淋巴油窩點，現(xiàn)場查扣淋巴油成品百余斤；查處了無照經(jīng)營“”案被市級各大媒體報道，并被評為全市“嚴(yán)打”十大典型案例之一，取得了良好的社會反響。

今年上半年，我局通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實辦案力量，完善考核機(jī)制，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案工作四大突破：一是數(shù)量上有突破。半年立案件，結(jié)案件，比去年同期增長%。二是罰沒預(yù)算上有突破。半年完成了全年的罰沒預(yù)算目標(biāo)，罰沒入庫萬元，比去年同期增長360%，超過分局全年歷史最高罰沒數(shù)額萬的%。三是大要案上有突破。半年查處萬元以上案件件，比去年同期件增長%；罰沒入庫萬元，比去年同期的萬元增長1278.%。四是集中辦案上有突破。公交科辦理案件件，比去年同期增長%；罰沒入庫萬元，完成全年預(yù)算目標(biāo)%，比去年同期增長%，人均罰沒萬元。我們的主要做法是：

一、調(diào)整思路促轉(zhuǎn)型。

一是統(tǒng)一思想保穩(wěn)定。分局班子通過抓班子，帶隊伍，轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)督辦，促落實，努力克服機(jī)構(gòu)改革帶來的負(fù)面影響，以自己帶頭遵紀(jì)履職的實際行動引導(dǎo)干部認(rèn)真工作。二是合理調(diào)配人員和目標(biāo)。根據(jù)省市局“一支隊伍”辦案的要求，抽調(diào)各所辦案骨干充實了公交科的辦案力量。同時對各單位的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，公交科預(yù)算指標(biāo)達(dá)到了全局%，各所的辦案指標(biāo)相對調(diào)減，進(jìn)一步減輕了工商所的辦案壓力。1-6月，公交科辦理案件件，比去年同期增長%；罰沒入庫萬元，比去年同期增長了%，完成全年目標(biāo)的%，罰沒入庫數(shù)占全局的%，人均罰沒達(dá)到萬元。三是對各辦案機(jī)構(gòu)的辦案領(lǐng)域及范圍進(jìn)行規(guī)范，公平交易科負(fù)責(zé)集中辦理大要案，負(fù)責(zé)辦理大型商超的食品案件，各工商所負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)的一般案件。經(jīng)過半年運(yùn)作，公平交易科集中辦案效果初步凸顯。1-6月，公平交易科辦理萬元以上案件件，4-5萬元以上案件件，10萬元-15萬元以上案件件，20萬元以上案件件，40萬元以上案件件。

二、強(qiáng)化機(jī)制提效能。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分局將執(zhí)法辦案工作作為推動全局的中心工作，納入年終目標(biāo)管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實、有檢查、有考核，在全局形成了齊抓共管的辦案格局。二是每月通報考核機(jī)制。每月召開碰頭會，督辦分析上月度執(zhí)法工作情況，安排部署下一階段工作重點，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進(jìn)行督辦落實。三是獎勵機(jī)制。加大了對公平交易工作的獎懲力度，獎勤罰懶。半年考核超額完成預(yù)算的單位最高可以拿到%，沒有完成的單位一分錢也沒有。而且分局還對積極拓展辦案領(lǐng)域的進(jìn)行獎勵。上半年，突破系列案件的相關(guān)辦案人員被分局通報表揚(yáng)并給予了元的獎勵。

三、突出重點抓整治。