【前言】

如果將整個法院比喻一個人的話，各業務部門就是人的手與腳這些行動器官，那么司法政務就是人的神經系統，領導層就是人的大腦。司法政務對內作為連接各業務部門信息中樞神經系統起著對領導層意志的上傳下達的重要作用，同時也是依照領導的決策意志組織實施組織部門；對外而言司法政務系統需要積極的對外獲取外部信息，感知外部世界，將外部信息系統反饋到人民法院內部中，上傳至法院的領導層決策層，適時而變，因應對策，同時也將法院的信息傳遞到外部世界，代表人民法院形象，輸出價值判斷與法律價值判斷。司法政務工作是人民法院的管理性、服務性工作部門，也是遇事協調機構，在人民法院的整體工作中發揮著承上啟下、溝通協調內外的重要作用。同時司法政務系統是一個完整的信息系統，是一個信息獲取、傳遞、、組織實施的綜合信息體系；傳統的以紙質的文字、圖形的方式傳遞信息、獲取信息、處理信息的方式已經不能夠滿足在現代化社會信息化社會下對人民法院政務系統的高要求了，以網絡化、計算機化的綜合信息處理機制是適應人民法院司法政務系統發展與創新的必由之路，將為人民法院公正司法提供有力的政務保障。

【正文】

一、司法政務的概念與內涵

1．司法政務的概念

司法政務是人民法院專門機構處理與法院相關聯的內外部行政事務、以及與案件審判、執行相關聯的司法行政事務。

隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，電子政府作為順應當前信息化要求的新事物，已悄然進入人們的社會生活。為了適應國際形勢和我國經濟建設與社會發展的需要，我國應當加快電子政務的建設步伐，盡快實現由傳統監管政府向現代服務政府的轉變。在已經加入WTO的新形勢下，我國推進電子政務，有利于轉變政府職能，提高工作效率，提供優質服務，有助于建設廉潔、勤政、務實、高效的法治政府。然而，電子政務的推廣卻面臨著諸多問題，首當其沖的便是電子行政行為方式的合法性及其可信賴度問題，因為就目前我國的行政法制水平來看，尚未對電子行政方式做出具體明確的法律規定。在當前形勢下，深入思考電子政府行政方式的新特點，前瞻性地把握信息化對行政法制帶來的沖擊，對于人民法院積極應對和解決信息技術給行政訴訟帶來的新課題，具有重要的現實意義。

由于電子政府是一個新生事物，本身還在發展當中，許多問題尚沒有充分顯露，從行政法制建設的角度關注電子政府的研究資料目前還很缺乏。為了使這一問題引起更為廣泛的關注，筆者不揣淺陋，進行了初步探討，以求教于同仁。

我國電子政務發展的現狀

人類進入21世紀以來，信息技術革命勢頭繼續高漲。經濟全球化、社會信息化不僅加速了人類社會歷史發展的進程，而且深刻地改變著人們的社會生活方式。電子政務的出現就是信息技術對政府行政方式影響的結果。

電子政務，一般是指應用信息技術重組政府部門，改善公共服務，增強公共參與、政務公開和民主程度，促進政府辦公自動化、電子化、網絡化和信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策科學性和政府機構的彈性，最終實現面向公眾、以公眾為中心的電子化政府。信息技術不僅能夠改善政府行政的質量和多樣化，更明顯的是其作為一種應用技術，大大改變了傳統政府行政的方式和手段。

1999年1月，由國務院40個部委倡議發起的政府上網工程，拉開了我國電子政務建設的序幕。在中央政府的積極推動下，中央部委的政府網站迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策、傳遞、提供信息服務等方面有了新進展。如政府通過互聯網政務通告、辦理進出口資格申請、網上公開征集公眾對“國民經濟第十個五年計劃”的建議等等。通過實施電子政務工程，推動公文傳輸無紙化、管理決策網絡化、公共服務電子化，努力實現政府系統全面信息化。電子政務成為政府展示其良好形象，面向社會為公民、法人和其他組織服務的窗口。

保山市隆陽區人民法院二〇〇八年政務公開工作總結

保山市隆陽區人民法院堅持依法公開、真實公開、注重實效的原則，以及固定內容長期公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開的原則，以網絡媒體、政務公開專欄等為依托，切實開展政務公開工作。

一、充分認識政務公開工作的重要性，切實加強對政務公開工作的領導和監督

加強政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

隆陽區人民法院高度重視政務公開工作，堅持由院黨組書記、院長負總責，分管副院長具體抓，各部門負責人專門負責實施，按照一級抓一級，層層抓落實的工作格局，切實抓好政務公開工作。每次公開的內容都由分管副院長嚴格審核把關。2008年7月，根據人員變動，及時調整了領導小組及工作機構。我院制定了政務公開工作計劃，按照政務公開目錄規定的項目全面公開。年內，政務公開工作領導小組及辦公室分別召開了4次會議，對政務公開工作進行了分析、研究和總結。通過強化宣傳教育，加大督查力度，切實規范政務公開的內容和形式，拓寬了干警參政議政的渠道，密切了黨群、干群關系，促進了勤政廉政建設，得到了廣大干警和人民群眾的擁護和支持。

二、結合法院實際情況，切實開展政務公開工作

豐富的內容

（一）司法權力運作過程在訴訟的三大環節中，審判的公開對司法走進社區無疑具有決定性的意義。這里僅以審判公開為例作一簡單論述。審判公開具有雙重含義：一是形式意義的公開，就是審判向訴訟以外的系統開放，向群眾、社會公開，允許群眾旁聽案件的審理過程，讓新聞媒體報道案件的審判情況，讓社會公眾知曉判決的結果、理由及其適用的法律。二是實質意義的公開，即在訴訟中保障當事人的訴訟參與權和審判知情權。包括訴訟程序的公開和訴訟資料的公開。前者包括審前準備階段的公開、審理階段的公開（舉證、質證、認證、辯論、審判組織的公開）。后者包括：（1）民事訴訟規范的公開。我國民事訴訟規范的公開僅限定于民事訴訟法和最高人民法院的司法解釋，對最高人民法院的各種批復、意見、指示、通知、會議紀要等卻不公開，當事人無從得知，司法文書中也往往不予引用，結果造成有些當事人勝訴的稀里糊涂，敗訴的不知其所以然。因此應擴大民事訴訟規范公開的范圍。（2）法官的心證公開。心證是指法官就系爭事件所得到或形成的印象、認識、判斷或評價。在訴訟過程中特別是審理過程中，法官對其所形成的心證，于法庭上或程序進行中，向當事人或利害關系人開示、披露，使其有所知悉、認識、理解。（3）判決的公開。包括判決理由的公開（包括訴因、主張、陳述、論據以及論據中的司法認知、自認、推定、行為原因、證據以及情節的分析和適用的法律）和判決結果的公開（比如公布合議庭的不同意見）。（二）司法政務運作過程法院是行使國家審判權的專門機關，但是行使審判權并不是法院工作的全部，為了確保審判權的有效行使，需要大量的輔助人員和輔助部門。另外法院還承擔了許多的社會職能。這些就構成了法院的政務工作。對社區公眾來講，除了了解司法權力是如何運作的外，還可能對確保司法權力穩步運作的司法政務也比較感興趣。對法院來講，主動地把司法政務公開，也有助于社區公眾更全面地了解司法，對司法所面臨的困難和無奈有更深的體會和理解。因此，司法政務的公開也是司法走進社區的一項重要內容。司法政務包括：（1）人事情況。如編制內人員數量、在崗人員數量、審判力量、執行力量、輔助人員數量、年齡結構、文憑結構等等。（2）機構設置情況。內設機構種類、功能、人員等等。（3）司法附帶工作。如為提高法官政治業務素質、確保司法廉潔而開展的各項教育活動、培訓活動等等。（4）承擔的社會職能情況。如地方黨委、政府分配的工作任務。（5）司法保障。法院的預算情況如何？法院的經費從哪里來的？又是怎么花的？法官的工資是多少？這些情況公布后，公眾也許會認為法院的經費太少了，與司法的地位與權力不相符，也許就會要求給法院增加財政撥款。這樣只會加強司法的力量，增強司法權威。

多樣的形式

那么，司法走進社區，應該采取什么樣的形式？實際上，我們也已經看到，全國各級法院對此都作了許多有益的探索。比如邀請人大代表參加庭審旁聽、陪審員參與陪審、開展巡回審判、裁判文書上網公布、庭審電視直播、裁判文書公布合議庭不同意見等等，大家都比較熟悉的，這里不再贅述。本文擬從建構理念出發，對司法走進社區的形式作些前瞻性的構想。（一）法官的社區知識培訓現代社會中的法官經常要面對一些獨特的、專業性的、不確定的和涉及價值沖突的案件，要勝任審判工作，僅僅有法律專業知識是遠遠不夠的，他需要大量的實踐性的、具體的知識或信息作為其形成正當性判決的有益補充，而這些知識可能涉及經濟、政治、科學、哲學等領域，也可能是一些生活的常識或習慣，因此法官不能人為地把自己封閉起來、把自己和社區隔離開來。對法官進行一些社區知識的培訓是必要的，這樣就可以使法官與社區保持經常的聯系，深入了解社區的所需所想，共建對話交流的平臺，使兩者始終處于和諧的互動之中。（二）設立社區工作日和法院開放日從“走出去”的角度看，各級法院都應當建立和實施社區工作日制度。根據轄區面積、人口以及法院人員力量的具體情況，社區工作日既可以每周開展一次或者每月開展一次，也可以不定期地開展；既可以向公眾宣講法律，也可以向公眾介紹司法制度方面的情況；既可以介紹本院的司法運作情況，也可以介紹上級法院的有關情況；既可以單獨開展，也可以聯合律師、檢察機關、公安機關等一起開展；既可以發放書面材料，也可以采用播放電教片等比較直觀的形式?？傊?，社區工作日還是一個新生事物，還需要我們努力探索逐步完善。從“請進來”的角度看，法院應當借鑒其他機關的做法，實行法院開放日制度。在這個日子里，法院所有的部門都向公眾敞開，并設立接待處具體負責公眾的參觀、問訊。（三）為公眾知悉審判信息提供方便1．允許（幫助）旁聽。依法公開審理的案件，任何公民除了精神病人、酗酒的人和未經法院批準的未成年人都可以參加旁聽。法院應為其旁聽提供便利，不能設置障礙。2．允許（幫助）報道。媒體可以從各自的視角，在遵守法律的前提下報導、介紹、評說法院的各項活動，并且可以將法院的庭審現場予以實況轉播。在不影響法院公正審判的情況下，法院應當許可新聞媒體報道庭審情況。3．允許（幫助）刊載。刊載不僅僅是在報紙刊物上登載，還包括有將法院決策、決定事項、文件、資料、信息情報等公開的涵義。這樣公眾就可以通過媒體全方位地了解法院的活動。4．允許（幫助）查閱。對那些尚未刊載的各級法院的資料、信息，法院應當允許公眾查閱。當然，在目前情況下，這些工作只能逐步開展。（四）法院網站建設信息技術特別是因特網技術的推廣和運用，產生了廣泛而深刻的社會影響，相應地，法院的審判場所、審判行為以及人們的訴訟觀念等方面，都隨之發生了巨大的變化。為此各級都采取了積極的應對措施，相繼開通了自己的網站，將法院的工作信息公布于眾。但這項工作尚處于起步階段，還存在許多的問題和不足。比如公布的裁判文書數量很少、庭審方面的內容過少、內容更新名存實亡，還有許多不發達地區的法院大多沒有自己的網站。今后要針對這些問題和不足，加大投入力度，將網站建設成法院與社區進行溝通交流的有效載體。應當說，司法走進社區還是一個比較陌生的課題。這對我們來說，既是一個挑戰，更是一個難得的機遇，一個在更高層次上的為法院獲取更多支持的發展機遇。如何構建司法與社區的對話機制、如何使社區更了解司法的職能活動、如何促進司法與社區的良性互動，這需要我們在今后的工作中給予更多的關注。

本文作者：梁統工作單位：浙江省臨海市人民法院

內容提要：隨著我國信息技術的應用和普及，政府行政行為方式的電子化正在走進人們的社會生活。而電子政務的開展與逐漸推廣，不僅對我國行政法制建設提出了一系列的挑戰，也使行政訴訟面臨許多新課題，如電子文件作為證據的審查與認定問題、審判依據問題，等等，應當引起界內人士的廣泛關注和認真對待，以積極應對司法實踐中出現的新情況、新問題。

關鍵詞：電子政府行政行為方式行政訴訟

隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，電子政府作為順應當前信息化要求的新事物，已悄然進入人們的社會生活。為了適應國際形勢和我國經濟建設與社會發展的需要，我國應當加快電子政務的建設步伐，盡快實現由傳統監管政府向現代服務政府的轉變。在已經加入WTO的新形勢下，我國推進電子政務，有利于轉變政府職能，提高工作效率，提供優質服務，有助于建設廉潔、勤政、務實、高效的法治政府。然而，電子政務的推廣卻面臨著諸多問題，首當其沖的便是電子行政行為方式的合法性及其可信賴度問題，因為就目前我國的行政法制水平來看，尚未對電子行政方式做出具體明確的法律規定。在當前形勢下，深入思考電子政府行政方式的新特點，前瞻性地把握信息化對行政法制帶來的沖擊，對于人民法院積極應對和解決信息技術給行政訴訟帶來的新課題，具有重要的現實意義。

由于電子政府是一個新生事物，本身還在發展當中，許多問題尚沒有充分顯露，從行政法制建設的角度關注電子政府的研究資料目前還很缺乏。為了使這一問題引起更為廣泛的關注，筆者不揣淺陋，進行了初步探討，以求教于同仁。

我國電子政務發展的現狀

人類進入21世紀以來，信息技術革命勢頭繼續高漲。經濟全球化、社會信息化不僅加速了人類社會歷史發展的進程，而且深刻地改變著人們的社會生活方式。電子政務的出現就是信息技術對政府行政方式影響的結果。

一、扎實筑牢信用建設基礎

1.做好信用條例宣傳推廣工作。《省社會信用條例》預計年底前出臺，《條例》實施后，認真做好宣傳推廣工作，并認真貫徹落實。〔牽頭單位：縣發改委；責任單位：縣直相關單位、各鄉（鎮）人民政府、高新區管委會〕

2.清理規范失信懲戒約束措施。嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，開展失信約束措施清理工作，建立失信約束措施臺賬，按照時間節點完成修訂、廢止任務，切實保護市場主體權益?！矤款^單位：縣發改委；責任單位：縣直相關單位、各鄉（鎮）人民政府、高新區管委會〕

3.修訂信息資源目錄。印發實施《縣公共信用信息資源目錄（2021）》，建立目錄動態更新機制，對政府部門、具有管理公共事務職能的組織掌握的信用信息“應歸盡歸”，優化信用信息目錄管理系統，提升數據歸集質量和歸集效率?！矤款^單位：縣大數據中心，責任單位：縣發改委、縣社會信用體系建設相關成員單位〕

4.探索規范信用服務市場。加大對信用服務機構扶持力度，不斷培育具有較強市場公信力和影響力的信用服務企業，鼓勵和引導信用服務機構參與政府信用評估、信用監測、分級分類監管、信用惠民、專項治理、信用修復培訓等工作，推動信用服務行業自律管理。〔牽頭單位：縣發改委、人行支行，責任單位：各鄉（鎮）人民政府、高新區管委會〕

二、穩步提升信用信息系統建設水平

人民法院關于充分發揮審判職能作用依法促進地方工業經濟發展的意見

公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

各庭（局）、處、室、隊：

為充分發揮人民法院審判職能作用，促進和推動地方工業經濟發展，院黨委經研究通過了《關于充分發揮審判職能作用依法促進地方工業經濟發展的意見》，現下發給你們，望結合實際認真加以貫徹，為地方工業經濟發展作出積極的貢獻。實施中如遇什么問題，請及時向院辦公室反饋。

經濟建設是當前我國各級黨和人民政府的中心工作，人民法院的審判工作也應緊緊圍繞經濟建設這一中心，通過執法活動支持和配合中心工作，服務中心工作，這也是審判工作取得良好社會效果的前提和保證。為充分發揮人民法院審判職能作用，推動和促進地方工業經濟的發展，結合本院審判執行工作實際，特提出如下意見：

一、強化中心意識，增強為工業經濟發展服務的責任感和使命感。廣大干警要深入學習黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”基本方針，認真貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地把促進和保護工業經濟發展擺在法院工作的重要位置，結合轄區工業經濟特點找準結合點。同時要堅持解放思想、與時俱進，更新司法觀念，牢固樹立依法平等保護的執法理念，平等保護各類市場主體的訴訟權利和實體權益。

全面貫徹黨的精神，落實全國省區市社會信用體系建設座談會、省委省政府“三抓”大會和全省社會信用體系建設和優化企業投資項目審批流程工作推進會要求，結合《市社會信用體系建設實施方案》相關要求，制定本計劃。

一、完善組織領導體系

工作職責：進一步健全組織領導體系。統籌協調各行業社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題；督促協調各成員單位按照《市社會信用體系建設實施方案》要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

工作要求：一是明確領導責任。各部門按照國家和省政府、市政府的要求，成立相應的社會信用體系建設領導小組，明確領導職責，落實工作機構、專職人員、項目經費等必要保障。二是明確部門責任。各部門要明確此項工作由發展改革部門牽頭負責，并安排專門科室負責信用體系建設，充實力量和工作經費。各相關部門要在聯席會議框架下,進一步明確責任科室。三是明確責任人。各部門要將責任落實到人，明確領導責任人、執行責任人和具體操作負責人。四是建立日常聯絡機制。各部門要建立與本級聯席會議辦公室工作日常聯絡機制。

2018年5月底前我市成立了社會信用體系建設領導小組，各相關部門要明確責任科室，并將相關信息報市發改局。

牽頭單位：市發改局、人行市支行，各鄉鎮（街）

2005年創建優良經濟發展環境工作總結

按照市委、市政府關于創建優良經濟發展環境工作方案的要求，縣委、縣政府結合縣城實際，制定了《2005年##縣創建優良經濟發展環境工作方案》，成立了專門機構，認真抓好此項工作的落實情況。在全面優化和提高發展縣城經濟“軟環境”上狠下功夫，并取得了一定成效。

現將2005年上半年工作總結如下：

一、減少和規范行政審批事項。

我縣行政審批制度自2001年7月開始啟動，截止到目前，對各部門的行政審批事項進行四項清理，共清理審批事項432項，保留審批事項116項，取消審批事項316項（其中：正當日常管理234項，取消82項），精減比例64%。通過改革減少了審批環節，規范了審批行為，提高了審批效率，強化了監督制約機制，促進了政府職能和機關工作作風的轉變，取得了良好的社會效益。今年5月份由縣紀檢委、縣編辦、縣法制辦等部門有關人員組成檢查組，對各有關部門的行政審批事項進行了全面檢查，進一步規范整理保留的116項審批事項。在去檢查中，一是針對部門的審批事項是否認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，是否按照僉行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求開展行政審批工作。二是檢查各部門是否發行行政審批事項“四公開”制度（審批內容公開、審批條件公開、審批程序公開、審批時限公開）。通過此項檢查，進一步規范了各部門的行政審批事項，程序，審批行為，強化了行政審批制度建議，增強行政審批工作的透明度，提高了工作效率。

二、深化司法體制改革

按照市委、市政府關于創建優良經濟發展環境工作方案的要求，縣委、縣政府結合縣城實際，制定了《2005年##縣創建優良經濟發展環境工作方案》，成立了專門機構，認真抓好此項工作的落實情況。在全面優化和提高發展縣城經濟“軟環境”上狠下功夫，并取得了一定成效。 現將2005年上半年工作總結如下：

一、減少和規范行政審批事項。

我縣行政審批制度自2001年7月開始啟動，截止到目前，對各部門的行政審批事項進行四項清理，共清理審批事項432項，保留審批事項116項，取消審批事項316項（其中：正當日常管理234項，取消82項），精減比例64%。通過改革減少了審批環節，規范了審批行為，提高了審批效率，強化了監督制約機制，促進了政府職能和機關工作作風的轉變，取得了良好的社會效益。今年5月份由縣紀檢委、縣編辦、縣法制辦等部門有關人員組成檢查組，對各有關部門的行政審批事項進行了全面檢查，進一步規范整理保留的116項審批事項。在去檢查中，一是針對部門的審批事項是否認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，是否按照僉行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求開展行政審批工作。二是檢查各部門是否發行行政審批事項“四公開”制度（審批內容公開、審批條件公開、審批程序公開、審批時限公開）。通過此項檢查，進一步規范了各部門的行政審批事項，程序，審批行為，強化了行政審批制度建議，增強行政審批工作的透明度，提高了工作效率。

二、深化司法體制改革

圍繞“全國較好、省內一流”的總體目標，由政法委牽頭，會同縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局，有效地開展了以“規范執法行為，促進執法公正”專項整改的活動。牢牢把握司法為民這條主線，充分發揮司法機關的職能作用，辦求做到“人人是環境、處處都舒心、事事都順利、客商都滿意”，以“公正與效率”為主題，通過建立和完善便商、便民服務措施，建立良好的司法服務環境，實現法制環境公平化、誠信環境的最佳化，營造合諧穩定的社會環境和良好的法治環境，并為社會提供強有力的司法保障和優質高效的法律服務。建立和完善了以下服務制度：

1、法院采取了專議接待、立案化，接待來信來訪；實行電話預約接待；設立值班法官引導訴訟，向當事人明確訴訟風險、舉證須知等訴訟事項，引導當事人正確行使訴訟權利；立案大廳內公開相關審務內容，基本訴訟知識和法律規定等便于群眾查閱資料及案件開庭情況，為殘疾人訴訟提供幫助。