促進全縣金融業健康有序發展，為了切實維護我縣金融秩序。根據《陜西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法融資有關問題的通知》陜政辦發〔2011〕9號）精神，結合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。進一步規范民間借貸行為，健全和完善打擊非法融資專項行動工作機制，有效遏制非法融資活動的發生和蔓延，維護我縣良好的經濟金融秩序，促進社會和諧穩定。

（二）工作目標

各鄉鎮、各有關部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”要求，以維護人民群眾切身利益、維護社會穩定和有利于打擊非法融資案件為出發點。集中開展一次非法融資風險排查活動，盡快掌握情況，同時結合排查結果有針對性地采取措施，遏制各類非法融資活動的發生，實現“摸清底子，分類處置，依法打擊，維護穩定”目標。

為認真貫徹落實4月17日全國“打非治?！睂ｍ椥袆与娨曤娫挄h精神，扎實推進全市“打非治違”專項行動，實現安全生產新目標，以安全生產持續穩定好轉，為十八大的勝利召開創造良好的環境。按照國家、省、市的統一安排部署，為確保全市煤炭行業“打非治違”專項行動取得實效，進一步規范全市煤礦生產建設秩序，促進煤礦安全生產形勢穩定持續好轉，結合我市實際，特制定本方案。

一、統一思想，提高認識

認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》《國務院關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》精神，按照國家和省的統一部署，在市委、市政府領導下，進一步認清當前煤礦安全生產嚴峻形勢和艱苦任務，振奮精神、堅定信心，進一步強化監管執法，從嚴整治煤礦非法違法生產行為，扎實做好煤礦生產建設各個環節、場所的隱患排查治理，切實做到隱患不排除，安全生產無保證，堅決不能生產，確保黨的十八大期間的安全生產和年初確定的安全目標的實現。

二、組織領導

成立市煤炭行業“打非治違”專項行動領導小組，負責全市煤炭行業“打非治違”專項行動相關工作的統一指揮、協調和調度。

各產煤區（縣、市）要成立相應的專項行動領導小組，負責本轄區組織領導、制定方案和監督檢查。各煤礦企業也要成立相應機構，明確專人負責此項工作并立即開展自查自糾行動。

1、非正式行政指導及其作用

傳統的行政行為的定義是：“行政行為是行政機關對相對人在具體事件中作出的決定其權利的優越性的宣示。”[7]這樣的行政行為定義，在中國這樣的官本位和權力本位的文化系統中無疑是深受歡迎的。但人們也看到，對于行政行為單方性和優越性的定義也導致了權力濫用這一消極的后果。其中的深層次原因，是因為西方發達國家與我國行政和法律環境的不同。西方國家的行政行為單向性，一是受到人權保障原則的制約，而是權力制約制度的完善。而在我國，上述兩個方面都還在建設之中，因此，不宜簡單地強調行政行為的單向性[8]，而應當更多地強調行政行為中的柔性和協商。

既然行政指導本身已經是非強制性行政行為，那么非正式行政指導又是什么意思呢？非正式的行政指導具有如下的特征：第一，在身份上，非正式行政指導者有意淡化自己的行政機關工作人員身份，而是以朋友、專家、內行的身份為相對人提供友好的幫助；第二，在途徑上，非正式行政指導者主要是通過參與農村的私人領域生活甚至日常生活領域來實現的；他提供指導也許是在婚禮或者葬禮之上，也許是在日常的娛樂之中；第三，在法律后果上，除非存在惡意，非行政指導者原則上不承擔法律責任；即使存在惡意，也是由指導者去承擔個人責任，行政機關原則上不承擔責任。簡單地說，非正式行政指導是國家理性對于農村私人生活和日常生活領域的滲透，以期提高農民在公共生活中的理性程度，從而最大限度地降低國家理性同村民自治之間的對抗程度。

在中國發揮行政指導的作用有固有的思想和制度資源。就思想資源來講，我們從來都強調人民群眾是是歷史的創造者，實事求是和群眾路線是我們黨的根本之道思想。“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！盵9]對于共產黨的政權來講，不憑借國家政權的力量，而運用它的工作人員實現對于社會的非正式指導，不應當是一件困難的事情。就組織資源來講，中國共產黨是一個嚴密的整體，對于這個戰斗團隊來講是不存在自治的問題的。中國共產黨的組織和黨員遍布于社會生活的方方面面，它可以為非正式的行政指導提供有效的組織支撐。

但是，目前很多地方對于展開非正式的行政指導缺乏信心，其中重要的原因，一是干部作風漂浮甚至惡劣，不能同人民群眾打成一片。目前的鄉鎮干部包村制度，就存在著比較大的問題。這些包村干部吃住都在村干部的家里，一到周末就回鎮上，基本上不同普通群眾接觸；一到村里面就吃喝打牌，基本上不關心普通群眾的生產和生活，從而形成了一種“到村不下村”的現象。二是鄉鎮干部本身能力有限，即不知道村民有什么需要，也無法對村民提供有效的信息和知識。他們從某種意義上講比村民還要懂得少。村民至少還知道一般的農業生產知識，但包村干部既不懂農業又不懂工商業，對政策法律也是一片朦朧。有人戲稱，在稅費改革以前，鄉鎮干部是“暴力威懾型”，誰塊頭大誰能力強；稅費改革以后，鄉鎮干部自己都不知道干什么，變成了無所事事型，誰跟本地干部搞得好關系誰能力就強。三是鄉村黨組織本身處于半癱瘓的狀態，沒有明確的目標，沒有相應的資源，很難為非正式的行政指導提供幫助。

鑒于此，強化鄉鎮政府對于村民自治的非正式行政指導應當做到：

編者按：本文主要從抓選派，認識到位；抓培訓，措施到位；抓管理，保障到位；抓落實，管理到位進行講述。其中，主要包括：縣委十分重視向非公企業選派黨建指導員工作，把選派黨建指導員作為加強基層黨組織建設的重要途徑和提升非公企業黨建工作水平的有效抓手，多次召開常委會專門研究向規模以上非公企業選派黨建指導員工作、為了使黨建指導員積極主動的指導好、開展好工作，進一步把握政策、吃透精神，縣委組織部舉辦了全縣非公企業黨建黨建指導員專題培訓會議、縣委組織部堅持以企業生產經營為中心，努力開展“企業需要、業主理解、黨員歡迎、員工支持”的黨員管理與組織生活、為了加強對黨建指導員的管理，縣委組織部建立了目標管理責任制度，制定了非公有制企業黨建工作年度目標任務，建立了督查通報制度，按照管理權限，層層了簽訂責任書，細化分解任務，量化考核指標等，具體材料請詳見：

今年以來，**縣認真貫徹落實省、市非公企業黨建工作會議精神，按照市非工委的安排部署，結合**非公企業黨建工作實際，從今年3月份開始，縣委從全縣擔任非領導職務的干部中向規模以上非公企業選派了黨建工作指導員。通過“四抓四到位”，有效發揮了黨建指導員在推動企業發展中的積極作用。

一、抓選派，認識到位

**縣委十分重視向非公企業選派黨建指導員工作，把選派黨建指導員作為加強基層黨組織建設的重要途徑和提升非公企業黨建工作水平的有效抓手，多次召開常委會專門研究向規模以上非公企業選派黨建指導員工作，向全縣各基層黨組織轉發了《中共天水市委關于進一步加強和改進非公有制企業黨的建設工作意見》，縣委組織部制定下發了《**縣選派黨建指導員到非公有制企業加強黨建服務企業推動發展的實施方案》，按照堅持標準“選優”、結合實際“派準”的原則，在全縣擔任非領導職務的干部中向17家規模以網上非公有制企業下派了黨建指導員，印發了《黨建指導員工作手冊》，對黨建指導員提出了明確要求。并召開專門會議，進一步統一思想，強化認識，明確任務，靠實責任。

二、抓培訓，措施到位

為了使黨建指導員積極主動的指導好、開展好工作，進一步把握政策、吃透精神，縣委組織部舉辦了全縣非公企業黨建黨建指導員專題培訓會議，全縣17名選派到規模以上企業的黨建指導員，企業黨支部書記、主要負責人，各鄉鎮組織干事、黨委副書記等50多人參加了培訓。縣委組織部、縣非工委組織全縣重點非公企業黨組織負責人或企業業主、選派到非公企業的黨建指導員、15個鄉鎮黨委副書記參觀學習了**全錄王辣椒產業發展有限公司黨支部、**為民農業生產網資料有限公司黨支部等市級示范點創建工作。同時，又對16名黨建指導員進行了專題培訓，并頒發了選派證書。通過組織培訓，有力的提高了黨建指導員的工作水平。

同志們：

今天，我們在這里召開全縣非公有制企業黨建指導員工作會議，主要目的是落實縣委關于選派非公企業黨建工作指導員（經理助理）的決定，加強和完善非公企業的黨建工作。參加會議的有退二線的老同志、縣管后備干部、非公企業主代表、企業所在鄉鎮的分管領導，在此，我要特別感謝退居二線的老同志，你們雖然退出領導崗位，但仍然保持良好的精神狀態，以景寧的工作和事業為重，顧全大局，繼續發揮積極作用，你們這種工作姿態和敬業精神讓我深為感動，也值得我們在座的每位年輕同志好好學習。我代表縣委、組織部對你們對我們工作的支持表示忠心感謝！非公企業黨建工作就我們景寧來說是很尷尬的。全縣現有規模以上非公企業12家，500萬元以上產值的非公企業層次低，占的分量小，但是，這項工作在全國來講已經推行多年，在許多地方特別是民營經濟發達的地方，取得很多成功的經驗，發揮了巨大的作用，所以今天，我們一是要解決思想認識的問題；二是要把我縣非公企業黨建情況向大家通報一下；三是通過業務培訓和頒發聘任書，讓大家走上崗位，開展工作。按照這么一個要求,我講三點意見:

一、認清形勢，充分認識做好非公企業黨建工作的重要意義。

要做好非公企業黨建工作，首先必須解決思想認識問題，理解非公企業黨建工作重要性。有這么四個方面思想認識需要進一步提升統一：

一是非公企業黨建工作與非公企業的發展是一致的。非公企業的不斷發展壯大，得益于黨的改革開放以來的路線方針政策。黨的政策是支持和鼓勵非公企業健康發展的。在非公企業建立黨組織，開展黨的工作，就是為了貫徹黨的路線方針政策，促進和保證非公企業更好更快地、可持續地、健康地發展。廣大黨建工作指導員都應從這個層面上來認識這個問題，去推進非公企業黨建工作，努力實現非公企業黨建工作與企業發展的“雙贏”。有人說：“十人企業發展靠親情，百人企業發展靠制度，千人企業發展靠文化”。大企業都講企業文化，我的理解，企業文化的核心是組織，最有凝聚力的組織是黨的組織，我們是社會主義國家，當然是中國共產黨在企業中建立的黨組織,才能保證企業不斷健康發展。青田的意爾康由500元發展到現在的10億元,他把職工分成藍領、白領、紅領，讓紅領來管理藍領和白領，目的是把具有共同信仰和理想的人凝聚起來。

二是加強非公企業黨建工作是鞏固黨的階級基礎的必然要求。在改革開放以前，所有企業都有黨的組織，而且在企業中處于絕對的領導地位，隨民營經濟的迅速發展，而且逐步占據了工業企業的主體地位的情況下，在工人階級隊伍中加強黨的建設就面臨著許多新的問題，所以我們黨建工作指導員一定要從鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力的高度去把握非公企業黨建工作的重要意義。只有重視和加強非公企業黨建工作，才能把非公企業廣大職工團結凝聚在黨的周圍，切實鞏固黨的執政基礎。

取得了較好的效果。為了繼續鞏固效果，縣的打擊非法小煤窯工作在各有煤鄉鎮的努力和縣級相關職能部門的認真指導督查下。防止非法小煤窯死灰復燃，現就2010年度打擊非法小煤窯工作提出如下意見。

一、高度重視、深刻認識

為建設大、中型礦山，國家根據建設規劃和礦產資源規劃。把我縣境內的煤炭資源列入國家規劃礦區。如果不完全關閉非法小煤窯，任其發展，勢必對我縣境內的煤炭資源造成嚴重破壞，給我縣境內煤炭資源開發利用和實施可繼續發展戰役帶來嚴重影響，給人民群眾生命財富帶來巨大損失。各有煤鄉鎮、縣級有關部門要站在維護國家煤炭資源不受破壞，保證人民群眾生命財富不受損失的高度來繼續抓好打擊非法小煤窯工作，充分認識到打擊非法小煤窯工作的重要性、必要性和長期性。

二、明確分工、落實責任

鄉(鎮)長是外鄉鎮打擊非法小煤窯工作的第一責任人，各有煤鄉鎮政府是轄區內打擊非法小煤窯工作的責任主體。分管鄉(鎮)長是具體責任人，具體負責組織實施外鄉鎮打擊非法小煤窯工作。

縣級各有關部門對各有煤鄉鎮打擊非法小煤窯工作負責指導督查。

切實維護合法經營者利益，非法汽車為進一步規范我縣客運出租汽車市場秩序。根據國家交通部、公安部《關于開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動的通知》交公路發〔2011〕44號縣政府決定在全縣范圍內開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項行動，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導。嚴厲打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營行為，堅持“標本兼治、綜合治理、疏堵結合、依法監管”原則。進一步改善我縣客運出租市場環境，維護廣大運輸經營者和人民群眾合法權益，實現全縣出租汽車行業穩定健康發展。

二、工作重點

特別是有組織的非法經營團伙。一重點打擊非法從事出租車客運的經營行為。

二重點治理主要線路、車站、賓館、醫院、商品集貿市場周邊和城鄉結合部等地區的非法營運車輛。

各鎮、街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府有關部門，各非煤礦山企業：

為全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，切實加強非煤礦山安全生產管理工作，依據有關法律法規標準的規定，結合上級要求和實際，提出以下指導意見：

一、年深化非煤礦山安全生產工作的總體思路、工作目標和主要任務

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，以鞏固和加強非煤礦山安全生產法制體制機制、保障能力和安全監管監察隊伍“三項建設”為有效載體，深入貫徹落實政府安全生產網格化監管責任和礦山企業安全生產主體責任，全面加強礦山安全基礎工作，提高礦山本質安全生產條件，切實解決影響安全生產的突出問題。

（二）工作目標。進一步完善非煤礦山安全監管組織體系、責任體系和制度體系，落實安全治理措施和責任，提升礦山本質安全條件；防止發生生產安全事故，保持我市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。

（三）主要任務。進一步建立健全鎮、街道辦事處、經濟開發區安全監管機構，配齊配足安全監管人員，完善安全監管制度，落實安全生產網格化監管責任；加強非煤礦山安全監管支撐體系建設，提高安全監管效能，增強安全生產保障能力；開展安全教育和培訓，提高從業人員的安全意識和技能；加強礦山和地質勘查項目安全隱患排查治理，強化現場管理和技術管理，規范安全監管程序；加強礦山應急救援工作，防范事故風險和減少事故損失；加強礦產資源整合力度，依法打擊取締和關閉不具備安全生產條件的各類礦山。

“非指導性”教學模式的首創者是美國人本主義心理學家卡爾·羅杰斯。這種教學模式有以下特點：一是注意學生情感的發展、情感的釋放、情緒的表達，決不為任務而忽視情感，也決不為目標而壓抑情感；二是注重教學過程的主體性；三是注重整體性效果，讓每一個學生都能有所學；四是注重個性充分發展。

“非指導性”教學模式改革應用于中學作文教學，筆者的做法是：

第一是情感為上原則

以學生情感為作文教學的出發點，教師不再是作文教學的主宰者，而應該是學生情感的激發者和反應者，這就要求教師，一是培養學生對大自然、對生活的感受力。中學生活動的天地大多是學校和家庭，這大大限制了學生的感知范圍，要想讓學生寫出或寫好有真情實感的文章，必須使他們有大量感知了的事物在頭腦中留下眾多的表象。所以必須在創造條件豐富學生生活的同時，著重培養學生對大自然、對生活的感受力。二是要出一些開放型的作文題目。例如，給出一個范圍(不定題目)，讓學生根據自己的實際需要確定題目進行寫作；教師給一個“母題”，如《馬》，學生可以據此確定一個有關“子題”寫作，如《馬的說明》、《馬的故事》、《馬的構造》或《馬的貢獻》等。

第二是目標自定原則

要允許學生在自身實際情況的基礎上“自定”所要達到的寫作目標，諸如文體、材料選擇、表達手法運用、表達技巧的借鑒等方面，不搞統一要求，也不提統一標準。一般地說學生“自定”的目標總是較切合他們的實際水平，而且正因為是“自定”的，若目標含有一定的挑戰性，會極大地激發他們的自覺性、征服心和自信心。具體做法有以下幾種，一是可讓學生變換題目寫。對于同一事件，學生從不同角度，擬出不同的題目進行寫作。如“登山”，可按中心、時間、人物、事件、感受等方面進行寫作。二是可讓學生從不同角度寫。從多角度認識和表達，如“校園”，可寫校園的景色宜人、過去的校園、未來的校園、校園中的新人新事新風尚、老師的辛勤勞動等。三是可讓學生運用不同的技巧寫?？砂错樞驅?，也可用倒序寫；可先總后分也可先分后總等。四是對課文進行補寫、續寫等。

為了嚴厲打擊非法違法水利工程建設施工行業建設行為，嚴防各類事故發生，根據皖水安辦《轉發關于開展水利安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》精神，結合我市水利工作現狀，制定開展水利安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案。

一、組織機構

首先，市局成立由分管副局長為組長，各科室和二級機構負責人為成員的水利安全生產領域“打非治違”專項行動領導小組，下設辦公室；負責組織實施我局“打非”專項行動，辦公室負責綜合協調、指導督促專項行動的具體開展。

二、重點范圍

（一）無證、證照不全、過期，以及超越資質從事建設施工的；

（二）停產整頓、關閉取締后擅自建設施工的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；