一、有關分承包管理模式的基本情況

(一)發包模式就總包方內部而言，按發包方層次的不同，可分為公司集權式組織發包和項目團隊組織發包兩種方式。

1.公司集權式的發包方式這是應用較為廣泛的分包發包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發包管理更為規范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關系的優勢，公司集中管理發包，能夠在市場中找到更有價值的(性價比最佳)分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構和溝通渠道，這個問題是可以克服的。

2.項目團隊發包這是由項目團隊根據項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。

3.公司發包與項目發包結合式這是上述兩項的結合，對大中型的、復雜程度高的、合同額較大的分項由公司集中控制;小型的、簡單的、合同額不大的采用項目自行處理，公司審批的方式。

(二)合同管理(分包)

摘要：隨著建筑工程項目化管理更加深入，項目管理的科學方法應用更加廣泛，建筑業向更高層次發展，建立完善的建筑業專業分包體系，將是我國建筑市場發展的必然趨勢，筆者認為在目前的環境中，采用集權式的公司發包，授權項目的實施管理，采取拒陣式的組織管理結構，著重于合同管理和生產過程目標管理的方式，是較為有效的分包管理形式。

關鍵詞：承包管理模式建筑應用

一、有關分承包管理模式的基本情況

(一)發包模式就總包方內部而言，按發包方層次的不同，可分為公司集權式組織發包和項目團隊組織發包兩種方式。

1.公司集權式的發包方式這是應用較為廣泛的分包發包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發包管理更為規范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關系的優勢，公司集中管理發包，能夠在市場中找到更有價值的(性價比最佳)分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構和溝通渠道，這個問題是可以克服的。

2.項目團隊發包這是由項目團隊根據項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。

關鍵詞]物權性質土地承包經營權;新型用益物權;內容應法定;應自由轉讓;可依法繼承;可依法拋棄;可依法抵押

《農村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規定：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包”。按該條款規定分析可知，農村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據《農村土地承包法》的法律規范之性質和內容分析，該法“對家庭承包的土地實行物權保護”，[1](P.19)即通過家庭承包方式使農戶取得的是物權性質的土地承包經營權；對其他方式承包的土地主要實行債權保護（除該法第49條“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書”，確認承包方取得物權性質的土地承包經營權外）。《農村土地承包法》重點和核心是調整和規范物權性質的土地承包經營權，達到真正賦予農民長期而有保障的農村土地利用權。筆者認為，建立和完善物權性質土地承包經營權制度，事關確保農村土地承包關系的長期穩定，事關承包方的切身利益，事關農村經濟發展和農村社會穩定的大局。本文對物權性質土地承包經營權的特征和《農村土地承包法》關于農村土地承包經營權法律規范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權法》時更好地規范物權性質土地承包經營權制度，達到真正實現維護承包方的合法權益。

一、物權性質土地承包經營權的概念和特征

根據《農村土地承包法》規定，并結合民法中物權法理論分析，農村土地承包中的物權性質土地承包經營權[2](p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養殖水面、“四荒”等農村土地進行占有和以耕作、養殖、竹木或者畜牧為生產方式從事種植業、林業、畜牧業、漁業等農業目的生產經營而使用并獲得收益的權利以及該依法承包農村土地所形成權利的處分權。該“土地承包經營權其性質屬于物權，屬于物權中的他物權，屬于他物權中的用益物權，且是一種新型用益物權”[3](p.26)。

該物權性質土地承包經營權的特征主要體現在[4](pp.152~154)：

（1）它是在他人所有之農村土地上設定的物權。這里“他人所有之農村土地”，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的農村土地。

第一章總則

第一條為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。

第二條本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

第三條國家實行農村土地承包經營制度。

農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

第四條國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。

國際承包工程合同格式

第一部分一般條款

定義

第一條（一）在合同中，除合同內容另有要求外，下列詞定義如下：

（1）“業主”，名稱將在第二部分中具體標明，指雇用承包人的一方，或業

主的法定繼承人，未經承包人同意，不包括業主的受讓人。

摘要：農村土地承包經營制度是國家在農村實施的一項基本制度，農業、農村與農民問題都與這項制度有深刻的聯系。物權法的實施，終止了農村土地承包經營權是物權抑或債權的爭論，農村土地承包經營權作為一種用益物權獲得了物權的保護方式。農村土地承包經營權的取得方式以及它作為物權的性質與影響農村土地承包經營權穩定性的因素是影響農村土地承包經營權在現實運行中的現狀及原因。

關鍵詞：農村土地；承包經營權；物權；集體經濟組織

農村土地承包經營制度是國家在農村實施的一項基本制度，農業、農村與農民問題都與這項制度有深刻的聯系。農民通過這項制度的實施，獲得了農村土地承包經營權，有了土地，能自主經營并依法處分這種權利，這對促進農業的發展與農村社會的進步有著十分重要的作用。近年來，國家立法機關與司法機關通過一系列的立法活動與司法解釋對農村土地承包經營制度進行了越來越詳細的規定，使農村土地承包經營權這項極為重要的權利的保護也逐漸完善起來。特別是物權法的實施，終止了農村土地承包經營權是物權抑或債權的爭論，農村土地承包經營權作為一種用益物權獲得了物權的保護方式。但是農村土地承包經營權在現實運行中，現狀如何及原因何在？本文將從農村土地承包經營權的取得方式以及它作為物權的性質與影響農村土地承包經營權穩定性的因素方面進行分析。

一、農村土地承包經營權的取得方式

農村土地承包經營權是農村集體經濟組織內部成員以家庭承包方式或其他承包方式、非集體經濟組織內部成員以其他承包方式，對集體組織所有的或國家所有由集體經濟組織使用的土地、林地、草地及其他依法用于農業的土地享有的經營性使用和收益的權利。

依據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱農村土地承包法）第2條規定：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒溝、荒灘等農村土地，可采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”由此可知，對于農村土地的承包方式有家庭承包方式和其他承包方式。從成員資格來看，家庭承包方式只適用于農村集體經濟組織內部成員，其他承包方式則不限于集體經濟組織內部成員。非集體經濟組織內部成員如果具備農業經營能力，特別是擁有一定的技術與資金的人，就有機會以其他方式承包農村土地，從事農業生產。從承包經營權取得的程序來看，家庭承包方式應當依照農村土地承包法第19條的規定，通過集體經濟組織內部的民主程序確定的方式獲得。其他承包方式則依照該法第44條的規定，通過招標、拍賣、公開協商等方式獲得。從承包方式實施的原則來看，家庭承包方式主要實施以公平為主兼顧效率的原則。以家庭承包方式獲得的土地資源主要是那些適宜農業耕種的土地。在現階段，土地對于大多數農民來說，不僅是生產資料，還是必不可少的生活資料。失去了土地就意味著失去了賴以生存的物質資料。因此，對于適宜家庭承包方式的土地經營權的分配方式主要采取以公平為主的原則。以其他承包方式主要實施以效率為主兼顧公平的原則。不宜家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農用土地，對于大多數農民來說，發揮的作用是次要的，大多數農民也沒有資金和技術對這些土地進行改造，因此，讓那些有資金有技術的人參與這些土地的承包，發揮這些土地的最大效益是其他承包方式應當首選的目標。

一、土地承包經營權流轉形式和狀況

市在穩定農村土地承包關系的基礎上，年二輪土地延包后。根據《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神，經過深入調查研究，2002年6月制定出臺了市農村土地承包經營權流轉暫行方法》對土地流轉工作進行了規范。年3月1日《中華人民共和國農村土地承包法》實施，以及《省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉方法》出臺，全市土地流轉管理工作更是有法可依，更加規范和完善。目前，全市共有11388戶農民參與土地流轉，流轉土地面積42360.6畝，分別占總戶數和承包土地總面積的4.38%和2.72%流轉的土地，全部依法簽訂了土地流轉合同，并經過鄉鎮（街道）經管站鑒證。

主要有六種流轉形式：

一是轉讓。即農戶間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因務工經商或無力繼續承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地承包經營權的剩余期限轉給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。全市共有2151個農戶，轉讓土地面積4515畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的18.9%和10.66%。

二是互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。為了耕種方便或種植結構調整的需要，有些農戶將全部或部分土地的剩余期限與其他戶進行互換，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。全市共有771個農戶，互換土地面積1890畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的6.77%和4.46%。

三是退包。即農戶與村集體之間土地承包經營權剩余期限的轉移。由于務工經商等原因，農戶不愿繼續承包土地，將全部或部分土地承包經營權的剩余期限退回村委會。全市共有3001個農戶，退包土地面積6150.2畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的26.35%和14.52%。

畢業論文答辯

各位老師：

上午好。今天非常高興能回到母校參加碩士論文答辯，感謝各位老師在百忙中抽出時間審閱我的論文。我的碩士論文題目是《建立農村土地承包糾紛仲裁制度的探討》。現在，我就該文選題的背景、主要內容、理論和現實意義等問題，作一個簡要的說明。

一、論文選題的背景

我國有九億農民，“三農”問題事關國計民生。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是充分發揮億萬農民的積極性、促進農村經濟發展和農村社會穩定的根本保證。解決好農民問題，最重要的就是維護好農民的土地承包經營權。近年來，隨著國家一系列惠農政策的出臺，大量農民返鄉種地，土地供求矛盾日益突出，農村土地承包糾紛大量出現，建立完善、公正、高效的農村土地承包糾紛解決機制非常必要。2002年8月29日，九屆全國人大常委會第二十九次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱為《農村土地承包法》），明確了解決農村土地承包糾紛的四種途徑，即協商、調解、仲裁和訴訟，第一次提出通過仲裁方式解決農村土地承包糾紛。隨后，我國部分地區建立了農村土地承包糾紛仲裁機構，頒布和實施了具體的農村土地承包糾紛仲裁辦法或規定。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱為《解釋》）已于2005年9月1日起施行。國務院有關部門起草的《農村土地承包糾紛仲裁條例》也進入了廣泛征求意見的階段。農村土地承包糾紛仲裁作為一項新型的仲裁制度，有諸多理論和實踐問題值得深入探討和研究。在導師沈萍老師的指導下，我將碩士論文題目確定為《建立農村土地承包糾紛仲裁制度的探討》，希望通過本文對農村土地承包糾紛仲裁的有關理論和實踐問題作初步的探討，以期對我國的農村土地承包糾紛仲裁制度的完善起到一定的促進作用。

二、論文的主要內容

合同編號-----------字（）第----------號

合同鑒證編號-----------字（）第----------號

甲方（發包方）：----------------------------------------------

現地址：-----------------------------------------------

乙方（承包方）：----------------------------------------------

現住址：-----------------------------------------------

一、承包內容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國推行了近十年，涉及的區域范圍由農村逐漸擴展到了城市，但由于各地的實際情況有所差異，使得其模式、內容和具體操作也有所不同。從實踐來看，在承包內容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業化承包責任制”形式解決了城鄉不少治安問題。此后，治安承包的內容逐步擴大到一部分治安管理權，如寧波余姚市牟山鎮從2005年就開始推行治安承包責任制，將治安巡邏以及村內的私房出租管理、暫住人口登記等管理權一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規范的統一規定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責任和義務。這一責任和義務，既可以要求全體公民在沒有經濟利益的前提下為社會公共治安安全盡義務，也可以將其與經濟利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內容雖然一般屬于私權范疇的事項，如糾紛調節、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛權、檢舉權和扭送權、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關的公權力，又屬于私權的范疇。治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領的群眾性治安聯防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權力的內容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權范疇，對于屬于警察權范疇的強制措施和執法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內容的范圍界定應從兩個方面出發：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內容；對后者進行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進行承包并沒有牽扯到警察權的市場化，也不違法。因此，在此基礎上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機關的行政職能，是指公安機關依照國家法律和法規，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。具體的治安管理職權有治安管理命令權、治安處理決定權、治安強制權、治安處罰權、治安調解權、治安獎勵權等。治安管理是國家警察機關的權限，涉及公權力。《治安管理處罰法》第七條規定，國務院公安部門負責全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護人民生命財產安全的執法活動，是具有執法性質的公權。根據法治原則，任何一項行政權力的取得與讓渡都必須有法律的授權，這就使治安管理承包內容的合法性受到了極大的質疑。但筆者認為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現行的法律、法規的現成文本規定，還應包括這些法律所體現的立法精神與法律原則。治安管理權中的一些具體權利如戶籍管理、暫住人口的登記和發證、房屋出租管理以及治安調解權雖屬公權力，但不屬于國家強制管理權，是具有業務性的管理權。將其承包并沒有改變公權力的性質，只是對該權力進行必要的社會授權調整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執法權依然掌握在公安機關手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權來作為維護社會治安的輔助力量和補充，以便更充分地發揮行政權的靈活性優勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進而實現公共管理的多元共治。