20*年6月，湖南省委選拔5名優秀縣（市、區）委書記到省直機關擔任副廳級領導職務；7月，又選拔5名優秀鄉鎮黨委書記到省直機關擔任處長、副處長。這一做法，在全省產生了積極反響。前不久，我們赴湖南對此進行了專題調查。

一、基本情況與做法

縣鄉是國家政權的重要基礎，縣鄉干部在經濟發展、社會進步和政權穩固中發揮著重要作用。湖南省委認為，關心重視縣鄉工作和縣鄉干部，是鞏固黨的執政地位的必然要求，也是加快小康湖南、和諧湖南建設進程的現實需要。為此，省委作出了選拔優秀縣鄉黨委書記到省直機關任職的決定，希望通過采取這一舉措，帶動全省上下形成重視、關注縣鄉工作，激勵、支持縣鄉干部奮發有為、建功立業的良好氛圍。

根據省委要求，湖南省委組織部組織實施了選拔優秀縣鄉黨委書記到省直機關任職的工作。經過認真遴選，最終確定了10名人選。其中，5名縣（市、區）委書記分別擔任省監察廳副廳長、省科技廳副廳長、省水利廳副廳長、省經濟技術協作辦公室主任（副廳級）、省糧食局副局長；5名鄉鎮黨委書記分別擔任省信訪局督查處調研員兼副處長、省信訪局接訪一處副處長、省移民局政策法規處處長（副處級）、省民政廳區劃地名處副處長、省扶貧開發辦計劃財務處處長。

從縣（市、區）委書記中確定選拔對象，主要看三條：一是民意反映比較好。在省委舉辦的建設社會主義新農村專題培訓班上，省委組織部組織參加培訓的全省122名縣（市、區）委書記進行民意測評，由縣委書記投票推薦縣委書記，根據得票情況，結合以往考察和平時掌握情況，確定若干民意基礎較好的人選。二是必須是各市市級后備干部且排名在前3名。三是政績比較突出。要求在一個或兩個縣（市、區）工作過，實績突出，所任職縣（市、區）縣域發展綜合指標在全省位次靠前。同時，適當參考任職資歷，注意選拔任職時間較長、擔任縣（市、區）黨政正職時間至少在5年以上的干部。選拔的5名鄉鎮黨委書記，全部是在去年“七一”前受到中央或省委表彰的先進基層黨組織負責人、優秀黨務工作者。其中，對2名全國先進基層黨組織負責人越級提拔為正處級領導干部，一名當了處長，一名當了正處級的副處長。

選拔縣鄉黨委書記到省直機關任職工作結束后，省委召開了加強縣鄉干部隊伍建設座談會，提出要將這一做法形成制度并長期堅持下去，責成有關部門進一步深入研究選拔優秀基層干部的原則、條件、程序和考察方式等問題，推動這項工作的規范化和制度化。最近，省委又著手研究并計劃出臺關于改善縣鄉干部待遇、加強村干部隊伍建設的文件，通盤考慮縣、鄉、村干部的培養、選拔、使用以及激勵、監督等問題。

今年4月份，**縣委通過考試與考核相結合的辦法，公開選拔了45名優秀年輕干部到農村任黨支部書記等實職。這種做法的起因是什么?入村兩個多月的情況如何？有無可資借鑒的地方？帶著這些問題，我們深入到部分村進行了走訪調查。

一、選拔優秀年輕干部到農村任職的起因

作為全省"黨建工作先進縣"，**縣的農村基層組織建設的整體水平是比較高的。近幾年來，**縣委以建設高標準的基層黨組織為目標，在全面建設農村"五好"黨支部的同時，還采取黨政機關治散、政法部門治亂、經濟部門治窮等一系列措施，因村制宜，對癥施治，不斷加大后進支部的整頓力度，收到了明顯成效。截止**年底，全縣農村一、二類支部達到95%以上，村級組織建設登上了一個新的臺階。

但是，新的形勢新的任務對村級組織建設提出了新的更高的要求，隨著農村各項改革的不斷深化，村級組織建設又顯現出了一些不容忽視的問題：一些村級班子在新的矛盾面前顯得軟弱無力，有的經過整頓又出現反復，尤其是在村委換屆中出現了"村兩委""兩張皮"現象，黨支部的核心領導作用不能很好發揮，黨在農村的方針政策不能很好落實，上級黨委、政府的決策不能很好地貫徹實施；一些村班子成員和黨員隊伍年齡嚴重老化，文化素質偏低，思想保守，缺乏進取意識，知識不足，沒有帶富能力，不能擔當帶領群眾全面建設小康社會的重任；還有個別村，班子成員面對市場經濟的種種誘惑，黨性觀念不強，宗旨意識淡薄，想自己的多了，想群眾的少了，對群眾生產生活中的困難漠然視之，群眾反映強烈的熱點、難點問題長期得不到解決。照鏡鎮陳固村12年換了9任書記，最長的工作兩年，最短的只有一個星期，黨員幾乎都任過村干部，50%以上任過村支部書記、村委主任，幾經整頓，建起了班子，但隨著工作隊的撤離，新班子又散了。

這些問題的存在，究其原因，固然很多，在認真總結反思之后，**縣委得出一個結論：駐村工作時間短，是不能為整頓村留下一支永遠不走的工作隊的重要原因。一個入黨積極分子要成為一名正式黨員，至少需要兩年時間，工作隊無論是半年還是一年都無法將其選配到支部班子中，甚至發展的預備黨員，工作隊撤離后長期得不到轉正，選配班子只能在現有的黨員中進行。解決這一問題，首先必須有時間保證。同時，**縣委認為，選派大批機關干部駐村開展工作，是解決當前農村存在的突出問題，實踐"三個代表"的重要舉措，但它又是一項應急措施，隨著機構改革的逐步到位，長期下去將影響國家機器的正常運轉。必須建立一個解決農村突出問題的長效機制，這就是定期選拔一定數量的優秀年輕干部派駐后進村任職，在加強農村基層組織建設實踐中，既解決突出問題，又培養鍛煉干部。

基于上述目的，**縣委決定，在現有科級后備干部和30歲以下、第一學歷大專以上的機關年輕干部中，公開選拔45名優秀年輕干部，派駐到全縣排查出的37個后進村任黨支部第一書記、副書記、工作隊副隊長（非黨）等實職，進行為期兩年的掛職鍛煉。

同志們：

為了進一步推進選派工作的深入開展，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農村建設，省委、省政府，市委、市政府今天下午分別召開了選派第三批干部到農村任職工作電視電話會議，對選派第三批干部到農村任職工作提出了明確要求。為了抓好省、市會議精神的貫徹落實，現就如何做好我縣選派工作講幾點意見：

一、充分認識繼續開展選派工作的重大意義

選派優秀年輕黨員干部到后進村、貧困村擔任黨組織書記,是我縣的創舉。**年3月，我縣首批選派200名優秀年輕黨員干部到村擔任黨組織書記，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在基層干部和農民群眾的大力支持和積極幫助下，在社會方方面面的共同努力下，200名優秀年輕公職化書記勤奮工作，為農民增收作出了較大的貢獻。實踐證明，它是一項加強農村基層組織建設，促進農村發展和穩定，培養鍛煉年輕干部的重要舉措，省委、省政府領導多次到我縣調研、總結，并在全省范圍內推廣。從2001年7月起，全省分兩批選派了9000名優秀年輕黨員干部到相對貧困、后進的村任職。省委、省政府在前兩批選派工作的基礎上，決定今年選派第三批3000名優秀年輕黨員干部到農村任職。其中，1000名干部到省新農村建設示范鄉鎮、村任職，2000名干部到相對貧困、后進村任職。五年多來的實踐證明，選派優秀年輕黨員干部到農村任職，是深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，加強農村基層黨組織建設，加快農村全面建設小康社會步伐的有力舉措，是培養鍛煉年輕干部的有效途徑，是功在當前、利在長遠的民心工程，受到了社會各方面尤其是廣大農村干部群眾的歡迎。建設社會主義新農村，是黨中央貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略決策，是加強“三農”工作、推進全面建設小康社會進程和現代化建設的重大戰略舉措。建設社會主義新農村的任務繁重，需要發揮各方面的作用。選派優秀年輕黨員干部到農村任職，有利于統籌城鄉經濟社會發展，有利于將城市的人才輸送到農村，有利于將發展資金和項目引入到農村，有利于促進公共服務和公共財政向農村延伸覆蓋，有利于培養一支了解農村、熟悉農業、熱愛農民的黨員干部隊伍。縣直各部門各單位要站在政治的全局的戰略的高度，充分認識繼續選派優秀年輕黨員干部到農村任職工作的重大意義，增強做好這項工作的自覺性和責任感。

二、切實做好第三批選派工作的各項準備工作

電視電話會議后，縣委將依據省、市會議和文件精神，認真研究制定我縣第三批選派工作方案。縣委組織部、縣選派辦要嚴格按照省委《關于做好選派第三批優秀年輕黨員干部到農村任職工作的通知》（皖辦發[]27號）要求，注重宣傳引導，為選派工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。結合我縣實際，盡快擬定切實可行的選派第三批優秀年輕黨員干部到農村任職的意見，在第一、二批選派工作的基礎上切實做好第三批優秀年輕黨員干部到農村任職工作。

加強干部任職后的管理，對于干部加強學習，改進作風，牢固樹立正確的世界觀、人生觀，不斷提高政治業務素質，具有重要的意義。干部任職后的管理，應該同加強領導班子思想作風建設結合起來，主要應健全和實行以下幾項制度：

(1)建立健全同新任職干部的談話制度。按照干部管理權限，由上級組織或領導同志同新任職的干部談話，介紹單位的有關情況，明確工作職責，提出希望和要求。這對于新任職的同志履行新職，做好工作，將起到積極的作用。

(2)建立跟蹤考察制度。考察干部是各級黨組織的一件經常性的工作。干部任職后，在新崗位上表現出的水平、能力、政績等各方面的情況，特別是變化趨勢，需要跟蹤考察。必要時，應將考察情況反饋給本人。這樣做，有利于干部發揚成績，糾正缺點，有利于干部的成長。

(3)堅持和完善干部學習、培訓制度。干部任職后的學習和培訓，是提高干部素質，使干部適應不斷發展變化新形勢需要的必不可少的措施。各級干部應提高學習的自覺性，組織上也應為干部的學習和培訓提供機會，創造條件，并加強督促檢查，建立相應的考核制度。要把學習、培訓的結果列為考察干部的重要內容，作為提拔任用干部的重要條件。

(4)實行領導干部年度考核制度。《國家公務員暫行條例》已對各級政府機關的年度考核作出規定，各級政府機關的領導干部要嚴格執行。黨的機關和其它參照試行《國家公務員暫行條例》的部門，也要根據這個要求搞好領導干部的年度考核。

根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部任職試用期暫行規定》（中組發[2001]2號）的有關要求，結合我縣實際，現將滿試用期干部考察與正式任職有關問題明確如下：

一、滿試用期干部的考察時間及依據

1、考察時間。擬對滿試用期的干部每年分2-3次集中進行考察考核，對經考察合格、符合任職條件的，辦理正式任職手續。

2、考察依據。對滿試用期干部的考察與考核，對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨政領導干部應具備的基本條件，以《黨政領導干部考核工作暫行規定》為主要依據。

3、考察不合格的認定。滿試用期的干部有以下情形之一的，應認定為不合格：一是思想政治素質方面存在突出問題；二是組織領導能力差，不能勝任現職領導崗位；三是在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結或工作作風存在嚴重問題；四是有以權謀私行為，存在不廉潔問題；五是工作不負責任，給黨和人民的事業造成較大損失；六是連續兩年未完成年度工作目標，工作實績差；七是在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一，群眾反映較大，經組織考核認定為不稱職的；八是因其他原因認定為不稱職的。

二、滿試用期干部考察的程序及步驟

為了能客觀、真實地反映領導干部選拔任用過程中的責任運行和干部自身任職行為軌跡，防止干部“帶病提拔”，**縣對干部選拔任用實行全程記實監督。截至目前，已對2批156名科級領導干部的選拔任用實行了全程記實監督，取得較好效果。

一是任前提名、推薦等情況記實。主要包括干部提拔由誰提名、提名方式、民主推薦情況、考察人、有關部門和人員的意見，部長辦公會和書記辦公會醞釀情況、常委會或全委會討論決定情況等。

二是任前公示情況記實。主要是對公示對象的自然情況、公示時間、依據及公示期間群眾舉報、調查核實與結果運用等情況進行如實記錄。

三是崗上履職行為記實。主要是對任職干部在任職期間的作為怎樣、群眾反映如何以及年度考核中由誰考核、民主測評怎樣、有關部門和人員的意見如何等真實情況進行記錄，通過對任職干部的日常監督，充分了解和掌握干部的任職動態。

四是經濟審計情況記實。主要是對有經濟責任的領導干部在任屆期滿、離任或有離任意向時，組織部門委托審計機關對其經濟責任審計等一系列程序情況的運作進行真實記錄，以便真實、公正、準確地評價一名領導干部任職期間的經濟行為。

第一條為了加強對黨政領導干部的管理和監督，保證領導干部公正履行職責，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律法規，制定本規定。

第二條本規定適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協的工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；中央紀委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領導成員及其機關內設機構的領導干部；縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協及其工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；縣級以上地方紀委和人民法院、人民檢察院的領導成員及其機關內設機構的領導干部。

第三條有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織(人事)、紀檢(監察)、審計、財務等工作。

第四條領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業或者舉辦經營性民辦非企業單位的，該領導干部不得在上述企業或者單位的行業監管或者業務主管部門擔任領導成員。

第五條領導干部不得在本人成長地擔任縣(市)黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市(地、盟)黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。

民族自治地方的少數民族領導干部參照上款規定執行。

改革和完善農村基層組織的領導體制和工作機制，理順村黨組織與村委會的關系，形成工作合力，把黨在農村的方針政策落實到位，對于促進農村發展，維護農村穩定，鞏固黨的執政基礎具有重要意義。近年來，我們市針對農村兩委關系協調難、工作不順及農村干部人數多、行政成本高、群眾意見很大等問題，在全市農村大力推行村兩委干部交叉任職，特別是村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。目前，全市共有2006個村黨組織書記與村委會主任實行“一肩挑”，占行政村總數的48％；有12824名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數的72％。最近，我們深入到有關縣（區），就推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和村兩委干部交叉任職情況進行了專門調研。

一我們的基本做法

本市共有4176個行政村，382萬農村人口，村均900人左右。村級集體經濟普遍薄弱，經濟發展任務較重，特別是隨著農村稅費改革的實施，村級可支配經費越來越少。為了進一步從體制上理順農村兩委關系，盡可能地減少兩委干部職數，建立一支精干高效的農村干部隊伍，加強農村基層組織能力建設，市委在調研摸底、先行試點、總結經驗的基礎上，于2002年5月開始，在全市大力推行農村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳發動。市、縣兩級均成立了專門的領導機構，選派黨性觀念較強、理論水平較高、農村工作經驗豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認真學習《農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關法律法規，并采取下發文件、媒體宣傳、組織宣講、經驗交流會、現場觀摩等多種形式，大力宣傳農村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”對于加強黨的基層組織建設、夯實黨的執政基礎、構建和諧社會，推動農村小康建設進程，促進經濟社會實現跨越式發展的重大意義。使農民群眾充分認識到這一做法有利于促進村兩委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、節省開支、減輕農民負擔，為這項工作的順利推行奠定堅實的思想基礎。

二、積極組織實施。在村兩委換屆選舉和調整中，我們緊緊依靠和發動黨員群眾，讓他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好自己的選舉權和被選舉權，確保每個村有選舉權和被選舉權的黨員群眾參與面達到95％以上。具體工作中，一是積極鼓勵黨組織成員參加村委會成員的競選。充分發揚民主、集中民意，廣泛聽取黨員群眾對交叉任職人選的意見和看法，使后備人選既得到多數黨員的擁護，又得到多數群眾的支持，把優秀農村黨組織書記通過選舉選拔到村委會主任崗位上來。二是合理調整村黨組織設置。采取大村帶小村、強村帶弱村的辦法，對地域相近、產業相同的村，組成聯合黨組織。同時，市委組織部提出了全市農村兩委干部編制化管理的指導性意見，千人以下村兩委定編3至4名，千人以上村定編4至5名，有效整合了村兩委干部資源，減少村干部職數，從而為推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”創造了條件。三是有目的地選拔村委會中的黨員干部進入黨組織班子。在對村黨組織班子屆中調整時，由鄉鎮黨委進行意向性引導，通過“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護、工作能力強的黨員村委會主任推選為村黨組織書記。

三、實行分類指導。在工作推進中，我們堅持從實際出發，實行分類指導，不搞“一刀切”。對那些人口較少、村集體經濟薄弱、兩委關系不協調、村黨支部作用弱化、村級事務少、村干部崗位沒有吸引力的小村、窮村、亂村，在試點的基礎上推行，如下花園區段家堡鄉8個行政村全部實行了“一肩挑”和交叉任職；對那些人口較多、經濟較為發達的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、有集體收入、村級事務多、村干部崗位有較強吸引力的，則視村情民情穩步推進，如下花園區花園鄉11個行政村，只有2個村實行了“一肩挑”；對于條件尚不成熟的，如信宗教的村民聚集的村，則暫緩推行。

第一條為了加強對新任職領導干部綜合素質、工作能力的考察，及時調整不稱職、不勝任的領導干部，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》中關于“實行黨政領導干部任職試用期制度”的要求精神，制定本制度。

第二條領導干部任職試用期是指在干部正式提拔任命前，先行試用，待試用期滿后，由組織（人事）部門派出考察組，對其德才表現進行全面考察。勝任者，正式任命；不勝任者，解除試任職務。

第三條試用期限一般為一年。有特殊情況的，按干部管理權限，由干部主管部門決定延長或縮短試用期，但最長不得超過一年半，最短不得少于半年。試用期從任免機關發出試用任職通知時計算。需要辦理備案手續的，應在發出試用任職通知前一個月辦理備案手續。

第四條試用范圍。黨委、政府工作部門（含派出機構）的副職和內設機構的領導職務；人大、政協工作機構（含派出機構）的副職和內設機構的領導職務；紀委內設機構的領導職務；法院、檢察院內設機構的非國家權力機關任命的領導職務。由非領導職務轉任上述同級領導職務的。提拔擔任非領導職務和平級調整（包括交流、輪崗、競爭上崗）的干部以及選舉產生的干部，不實行試用期制度。

第五條職責和義務。領導干部試用期間履行職位規定的一切職權，承擔職位規定的所有義務，享受職位規定的待遇。

第六條試用程序

第一條為了加強對黨政領導干部的管理和監督，保證領導干部公正履行職責，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律法規，制定本規定。

第二條本規定適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協的工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；中央紀委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領導成員及其機關內設機構的領導干部；縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協及其工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；縣級以上地方紀委和人民法院、人民檢察院的領導成員及其機關內設機構的領導干部。

第三條有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務等工作。

第四條領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業或者舉辦經營性民辦非企業單位的，該領導干部不得在上述企業或者單位的行業監管或者業務主管部門擔任領導成員。

第五條領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。

民族自治地方的少數民族領導干部參照上款規定執行。