一、高校財務(wù)管理手段與企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理的對比

（一）財務(wù)管理的內(nèi)容相比較

高校財務(wù)管理的內(nèi)容與企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容有著很大的不同，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，企業(yè)的財務(wù)管理主要是指在企業(yè)的運營過程中產(chǎn)生的一系列財務(wù)管理行為，主要包括一些籌資行為、投資行為和經(jīng)營行為等等；同時企業(yè)與企業(yè)之間，以及企業(yè)與政府之間存在著非常復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，而且在企業(yè)內(nèi)部各個部門之間也存在一定的財務(wù)關(guān)系；第二，對于高校的財務(wù)管理內(nèi)容來講，主要是擴大高校的籌資渠道，并且安排好學(xué)校的預(yù)算，對學(xué)校的資源進行合理地分配，并對高校的財務(wù)行為進行有效地監(jiān)督。通過以上的分析和對比可知，高校的財務(wù)管理內(nèi)容與企業(yè)的財務(wù)管理內(nèi)容有著非常大的不同。

（二）財務(wù)管理目標相比較

財務(wù)管理的目標主要是為了促進管理對象更好地發(fā)展，但是由于對象自身的性質(zhì)不同，因此財務(wù)管理的目標也不盡相同。對于企業(yè)和高校來講，其財務(wù)管理的目標如下：第一，對于企業(yè)來講，一般都屬于盈利性質(zhì)的企業(yè)，那么企業(yè)的財務(wù)管理目標就是在有限的資源下，使得企業(yè)的利益達到最大化，這是企業(yè)進行財務(wù)管理的重要目標。在企業(yè)進行財務(wù)管理的過程中，往往會圍繞這一目標產(chǎn)生很多的財務(wù)管理行為；第二，高校主要是扮演著為社會或者企業(yè)培養(yǎng)人才的角色，所以其主要的財務(wù)目標是為了盡量地提高高校資源的利用率，所以其財務(wù)管理的目標主要是節(jié)約成本，同時擴大高校的融資渠道。

（三）財務(wù)管理的環(huán)節(jié)

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，我國社會經(jīng)濟也得到快速發(fā)展和進步，綜合國力有了顯著提高，目前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了一個新常態(tài)的階段。自科教興國戰(zhàn)略的實施以來，國家對教育事業(yè)的重視和投入不斷增加，高校的資金籌集能力也有了明顯提高?！靶鲁B(tài)”一詞是在河南省考察時提出的，他指出當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段正是一個新常態(tài)的階段，要根據(jù)這個新階段的特征來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，作為高校相關(guān)工作人員的我們必須明確對高校財務(wù)工作改進管理與加強管理的必要性，并且結(jié)合現(xiàn)如今我國各大高校的財務(wù)管理現(xiàn)狀，提出一些有效的建議和改進方法，做好其改進工作與加強工作，確保經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國高校財務(wù)的管理水平與管理質(zhì)量。

一、新常態(tài)下對高校財務(wù)管理進行加強與改進的必要性

在新常態(tài)下，我們要對高校的財務(wù)管理工作進行加強與改進，這具有一定的重要性與必要性，因為高校的內(nèi)部管理工作要求我們必須加強對高校財務(wù)的管理工作，保證會計信息質(zhì)量的相關(guān)要求也要求我們加強對高校財務(wù)的管理工作，防止舞弊和腐敗現(xiàn)象這一發(fā)展目標也要求我們加強對高校財務(wù)的管理工作。1.高校內(nèi)部管理，要求加強對財務(wù)的管理。高校的內(nèi)部管理工作要求我們必須加強對高校財務(wù)的管理工作。現(xiàn)如今，我國對各大高校的教育工作非常重視，國家對高校教育經(jīng)費的投入也越來越大，高校的融資能力也越來越強，其資金收入的渠道也越來越廣，這使得我國各大高校的財務(wù)管理工作具有了更高的難度，我們要更加細致地對高校的財務(wù)工作進行管理，才能確保其工作的井然有序性。對此，我們必須對高校的財務(wù)管理和行為做出正確的反應(yīng)，抓住其良好的發(fā)展時機，在自身的教育能力和教育水平不斷地得到提高的同時，確保其財務(wù)管理工作質(zhì)量與管理水平的提高。對高校的財務(wù)進行管理的相關(guān)工作是高校進行內(nèi)部管理工作的一個有機組成部分，同時也是不可或缺的一個重要部分。改進與加強高校的財務(wù)管理工作，提高使用資金的經(jīng)濟效益與社會效益，是我國各大高校進行財務(wù)管理的重要目標，也是我國各大高校加強其內(nèi)部管理的最新要求。2.保證會計信息質(zhì)量，要求加強對高校財務(wù)的管理。保證會計信息質(zhì)量的相關(guān)要求也要求我們加強對高校財務(wù)的管理工作。高校會計信息指的是高校通過會計形式（預(yù)算報表、財務(wù)報表及其附注等）向國家政府部門及債權(quán)、債務(wù)人等人展示本校財務(wù)情況的信息。一份客觀、真實的財務(wù)信息能為管理者執(zhí)行高校的預(yù)算、評估和決策等經(jīng)濟活動提供有效的幫助，所以高校應(yīng)該加強財務(wù)管理，明確相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)力，切實提高會計信息質(zhì)量的真實性和可靠性。3.防止舞弊和腐敗現(xiàn)象，要求加強對高校財務(wù)的管理。防止舞弊和腐敗現(xiàn)象這一發(fā)展目標也要求我們加強對高校財務(wù)的管理工作。近幾年來，我國的部分高校出現(xiàn)了一些貪污腐敗的事件，對學(xué)校的名譽及其社會形象等都造成了嚴重的負面影響。然而，對社會而言，學(xué)校是一個教書育人的圣地，是培養(yǎng)祖國棟梁之才的地方，作為高校相關(guān)工作人員的我們應(yīng)該以身作則，給學(xué)生們做好表率，所以，各大高校都應(yīng)該加強對其自身的財務(wù)所進行的管理，讓徇私舞弊之人無機可乘，防止不雅的案例再次發(fā)生。

二、新常態(tài)下改進和加強高校財務(wù)管理的建議

1.對預(yù)算編制質(zhì)量進行提高，對決算工作進行強化。對預(yù)算編制質(zhì)量進行提高和對決算工作進行強化主要包括三個方面的內(nèi)容，即：把握好責(zé)權(quán)發(fā)生制和結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余等因素的影響、對決算工作進行強化和做好預(yù)算體制的管理和完善工作。1.1把握好責(zé)權(quán)發(fā)生制和結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余等因素的影響。2013年開始實施的新《高等學(xué)校會計制度》中，提出了要按照責(zé)權(quán)發(fā)生制的法則來記錄高校的經(jīng)濟收支情況的要求，也新增添了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的規(guī)定使用的內(nèi)容，這些新要求和新內(nèi)容使高校的財務(wù)管理工作與以往的工作有著很大的區(qū)別之處。首先是對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的資金安排，在對今年的支出進行分配時，除了要思考當年的收入之外，還應(yīng)該把以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余綜合起來。其次，在進行一些涉及到收入和支出的業(yè)務(wù)時，會計人員也要根據(jù)實際的情況進行資金的估計，資金相差太大的業(yè)務(wù)則不給予結(jié)算。如在辦理某教師出差費用的業(yè)務(wù)當中，住宿費用高達幾千元的，肯定是虛高報銷費用了，應(yīng)該拒絕核算。將責(zé)權(quán)發(fā)生制和結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余的管理工作結(jié)合起來運用好，將會提高高校財務(wù)管理的科學(xué)性和透明度。1.2對決算工作進行強化。當前高校的財務(wù)管理工作普遍存在只關(guān)注預(yù)算的現(xiàn)象，忽略了決算的重大作用。預(yù)算只是計劃，不能反映管理過程中的實效和問題，只有從決算入手，才能發(fā)現(xiàn)管理和核算過程中存在的問題。高校應(yīng)該強化對決算的審核、分析和研究，在日常的工作中要對各種收入和支出情況進行監(jiān)督，及時糾正不合理的支出費用，還要定期對固定資產(chǎn)、庫存現(xiàn)金和銀行存款進行盤點，對往來賬項進行核對，確保資金數(shù)目的準確性。決算表反映了一項經(jīng)濟活動的表現(xiàn)形式，是高校各項經(jīng)濟活動的最終成果，對其進行深入的研究和分析有利于做好高校財務(wù)管理的工作。1.3做好預(yù)算體制的管理和完善工作。在財務(wù)管理的工作中，預(yù)算發(fā)揮著分配和監(jiān)督的作用，高校的預(yù)算管理應(yīng)該實行統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)權(quán)結(jié)合的體制，把校級預(yù)算和二級學(xué)校的預(yù)算匯總編制成總預(yù)算，以便清晰的反映出高校預(yù)算的執(zhí)行情況。進行全面的預(yù)算是高校各項工作之間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，是控制財務(wù)收入和財務(wù)支出的標準，做好預(yù)算的完善工作可以使高校的資金得到最佳的循環(huán)利用，使有限的資金資源發(fā)揮出最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。預(yù)算影響著高校各項經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)以及學(xué)校發(fā)展目標的實現(xiàn)，所以高校必須給予預(yù)算編制高度的重視，運用科學(xué)的發(fā)展觀來制定預(yù)算方案，量入為出，考慮高校整體的長遠發(fā)展和利益。2.建立健全高校內(nèi)部控制體系，為財務(wù)管理提供前提。要想做好高校的財務(wù)管理工作，我們就必須建立健全高校內(nèi)部控制體系，為財務(wù)管理提供前提。高校內(nèi)部管理制度的建立，可以參照我國頒發(fā)的一系列關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，并根據(jù)本校經(jīng)濟活動的特點和需要，制定一套針對性、全方面的內(nèi)部控制制度，強化從上到下高校全體員工的重視意識，確保管理制度得以無障礙地實施和完善，使經(jīng)濟新常態(tài)下，我國高校的財務(wù)管理工作能夠順利地進行。3.做好高校財務(wù)管理體系的完善工作。高校的主要經(jīng)濟來源是財政撥款，并且高校是獨立法人，國家允許高校獨立經(jīng)營、自主管理，這就造成了相關(guān)人員對高校的財務(wù)管理意識淡薄，反正花的多少又不用自己掏腰包，導(dǎo)致高校的經(jīng)濟活動缺乏效益性，也缺乏對經(jīng)濟活動進行合理有效的監(jiān)督。所以高校必須轉(zhuǎn)變意識觀念，提高對經(jīng)濟活動的重視程度，結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的特點，制定一套科學(xué)化、可操作性強的財務(wù)管理制度，促進我國高校財務(wù)管理體制的建立和完善。4.建立高校財務(wù)績效評價體系。要想確保我國高等院校的財務(wù)管理工作進行的順利性以及高效性，我們就必須建立關(guān)于財務(wù)績效評價工作的評價體系，并且結(jié)合我國高等院校財務(wù)績效評價工作及其管理工作的具體現(xiàn)狀與發(fā)展的實際需求來對其進行改進與完善。因為對高校的財務(wù)所進行的管理工作密切地關(guān)系到了高等院校的教研績效、科研績效與社會服務(wù)績效等方面的質(zhì)量，對高校的財務(wù)進行科學(xué)的、有效的評價，確保其績效評價工作的高效性，能夠促進其財務(wù)管理的系統(tǒng)強化、全面強化及其財務(wù)管理水平的進一步提高，進而達到高等院校開源節(jié)流的根本目的，使這些有效的資金能夠最大限度地發(fā)揮出其經(jīng)濟效益與社會效益，最終實現(xiàn)高等院校各項事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、健康性與可持續(xù)性。因此，我們必須向國外一些先進的評價理念與科學(xué)的評價體系學(xué)習(xí)與借鑒，確保其財務(wù)評價、績效評價體系建立的科學(xué)性，確保其考核評估工作的綜合性，使高校財務(wù)的運行情況與管理情況能夠得到正確的評價，并且?guī)椭咝Ｗ龊闷湄攧?wù)問題的分析工作，使其管理工作得到改善，促進其效益的有效提高，這同時也是上級相關(guān)政府部門對促進財務(wù)管理改善的新要求。在評價高校的財務(wù)管理及其財務(wù)績效時，我們結(jié)合實際的績效情況，確保其考核的綜合性，進行定量的評價，在對相關(guān)數(shù)據(jù)與財務(wù)資料進行會計核算的同時，設(shè)置具有科學(xué)性、合理性、可行性以及全面性的指標與方法。

三、結(jié)語

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟改革進程的深入推進，新形勢下高校財務(wù)管理工作也面臨著諸多的問題，加強現(xiàn)代化財務(wù)管理，不斷提升財務(wù)管理科學(xué)性和有效性，有助于提高高校資源可持續(xù)利用水平，進而創(chuàng)造更大的效益。本文對當前高校財務(wù)管理工作存在的問題進行了分析研究，著重探討了高校財務(wù)管理引入現(xiàn)代財務(wù)管理手段的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；現(xiàn)代化；模式

一、做好高校財務(wù)管理工作的重要性

隨著素質(zhì)教育理念的實施，高校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，學(xué)生數(shù)量不斷增多，基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，新形勢下對于高校財務(wù)管理工作而言，要求也在不斷提高。作為一項重要的基礎(chǔ)工作，財務(wù)管理在高校日常管理活動中具有重要的作用。通過加強財務(wù)管理，一方面可以提高財務(wù)核算水平，加強成本管控，提高財務(wù)管理效益，為高校長遠發(fā)展提供重要的資金支持，另一方面有助于建立高校財務(wù)管理工作和其他工作之間有效的關(guān)聯(lián)機制，充分發(fā)揮財務(wù)管理工作的指導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，提高資源整合利用價值，為高校教學(xué)質(zhì)量的提升、教學(xué)規(guī)模的擴大等爭取更多的資金支持，提高高校可持續(xù)發(fā)展能力。

二、當前高校財務(wù)管理工作開展現(xiàn)狀與存在的問題分析

隨著當前社會主義經(jīng)濟體制改革的不斷推進，經(jīng)濟全球化趨勢日益顯現(xiàn)，行業(yè)競爭越來越激烈，各行各業(yè)只有全面加強專業(yè)管理，才能不斷提升競爭優(yōu)勢，進而在市場競爭中獲得更多的主動權(quán)。人才的培養(yǎng)關(guān)系到祖國的發(fā)展和未來，民族振興需要依靠廣大人才積極參與，作為培養(yǎng)人才的重要基地，高校在改革發(fā)展進程中也面臨著很多的挑戰(zhàn)，同時也有很多的機遇，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，加強資金籌集，科學(xué)提高資金利用水平，成為高校財務(wù)管理工作的重點。受到多方面因素的影響，高校在財務(wù)管理工作開展過程中遇到很多的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.財務(wù)管理工作重視程度不夠。對于高校而言，主要工作重心放在招生以及教學(xué)科研等方面，對于財務(wù)管理等基礎(chǔ)工作不夠重視，財務(wù)管理模式依然停留在傳統(tǒng)的財務(wù)核算分析階段，沒有結(jié)合高校的發(fā)展實際以及行業(yè)的發(fā)展要求等建立健全財務(wù)管理制度體系，財務(wù)管理職責(zé)比較單一。對財務(wù)管理職能如何發(fā)揮，如何提高全員參與財務(wù)管理的積極性，切實提升財務(wù)管理效能等方面缺乏深入的演技，影響財務(wù)管理工作的有序開展，財務(wù)管理工作停留在邊緣化狀態(tài)。此外高校財務(wù)管理工作開展過程中，沒有針對如何進行規(guī)范管理明確部門權(quán)責(zé)，部門之間分工不明確，管理比較混亂，從而導(dǎo)致出現(xiàn)推諉扯皮等情況。2.財務(wù)管理模式不夠先進，財務(wù)管理指標體系有待進一步完善。一方面高校在財務(wù)管理工作缺乏深入的研究，沒有認識到新形勢下財務(wù)管理工作面臨的危機和挑戰(zhàn)，針對如何加強資金的統(tǒng)籌管理，提高融資的多元化，加強財政資金的有效調(diào)度利用等方面缺乏深入分析，沒有及時引入現(xiàn)代化財務(wù)管理理念和優(yōu)化財務(wù)管理格局和體系，財務(wù)管理工作理念比較守舊，財務(wù)管理風(fēng)險控制不夠嚴格；另一方面沒有結(jié)合高校自身的實際情況建立健全財務(wù)指標體系，財務(wù)管理的內(nèi)容主要是按照上級的要求開展一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，沒有充分考慮高校的發(fā)展實際和未來需求，針對性構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理指標數(shù)據(jù)庫，從而不利于風(fēng)險的全面控制和效益的最大化實現(xiàn)。3.財務(wù)管理人員能力和素質(zhì)需要不斷加強。加強財務(wù)管理工作，需要有穩(wěn)定專業(yè)的財務(wù)管理人員來從事，但是目前高校在財務(wù)管理工作開展過程中人才梯隊建設(shè)不夠重視，財務(wù)管理人員數(shù)量較少，身兼數(shù)職，對財務(wù)管理工作缺乏深入的研究，財務(wù)管理人員培訓(xùn)力度不夠，從而影響了財務(wù)管理工作的有序開展。4.財務(wù)管理信息化建設(shè)需要進一步加強。隨著高校日常管理各項活動的開展，高校財務(wù)管理工作任務(wù)不斷增多，要求也在不斷提高，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展需求，加強財務(wù)管理信息化建設(shè)勢在必行。目前高校針對財務(wù)管理工作建立了相關(guān)的信息體系，但是沒有從宏觀的角度加強全面信息化建設(shè)，信息化體系和日常財務(wù)管理活動的開展聯(lián)系不夠緊密，財務(wù)信息化平臺功能比較單一，從而不能有效提高財務(wù)信息的整合利用價值，不利于相關(guān)決策的制定。5.財務(wù)管理監(jiān)督力度需要進一步加強。目前高校在開展財務(wù)管理方面如何進行監(jiān)管缺乏深入的研究，對于財務(wù)數(shù)據(jù)的采集、基礎(chǔ)臺賬的建設(shè)以及信息的維護和監(jiān)督審查等方面缺乏細致研究。財務(wù)管理工作審核不嚴格，從而導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)信息失真等情況，不利于相關(guān)決策的制定，此外財務(wù)管理工作也面臨諸多的風(fēng)險，高校在財務(wù)管理風(fēng)險防控方面敏感性不夠，沒有積極探索完善的風(fēng)險防御機制，內(nèi)部控制工作不夠精細化，影響了財務(wù)效益的提升。

摘要：重視高校財務(wù)管理，樹立科學(xué)的高校財務(wù)管理理念.對高校資金的運用、多渠道籌資、投資等活動進行財務(wù)分析和管理

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；籌資；投資

Abstract:Thevalueuniversityfinancialcontrol,setsupthesciencetheuniversityfinancialcontrolidea.Touniversityactivitiesandsoonfund''''sutilization,multi-channelfundraisings,investmentcarryonthefinancialanalysisandmanagethe

keyword:University;Financialcontrol;Fundraising;Investment

一、高校財務(wù)管理面臨的形勢

高校經(jīng)費使用通常被納入國家預(yù)算管理范圍之內(nèi)，隨著我國市場經(jīng)濟的建立和加快發(fā)展，以財政撥款為主的高校財務(wù)管理體制，正發(fā)生著重大改變.1、高等教育不是義務(wù)教育，向受教育者收取一定的培養(yǎng)費用已被社會廣泛接受，高校的非上級財政撥款收入比例提高；同時高校全面面向經(jīng)濟建設(shè)政策的實施，從上級主管部門和企事業(yè)單位獲得的科研及科技服務(wù)收入也明顯增加，高校財務(wù)預(yù)算管理體制必然會逐漸變化，向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變.2隨著我國加入WTO和各類市場對外開放，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加.這部分高校的運行及財務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式，其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會資源的示范作用日益顯著，推動著高校財務(wù)管理向國際化方向前進.舊的傳統(tǒng)高校財務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展.3、新的高校會計核算制度改革，新會計制度、會計核算方法的實施，也為高校財務(wù)管理深化改革鋪平的道路.如以高校為會計主體、采用國際通行的借貸記賬法、改資金來源資金運用和結(jié)存為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出、采用新會計平衡公式等，無不預(yù)示著高校財務(wù)管理正面臨著巨大突破，每一個會計工作者、研究人員都任重道遠.

摘要：新《政府會計制度》的實施對高校財務(wù)管理工作產(chǎn)生了直接影響，在新的歷史時期，高校財務(wù)管理工作需要優(yōu)化改進。本文通過對新《政府會計制度》的分析，闡述了在高校財務(wù)管理中落實新《政府會計制度》的必要性；同時分析高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)其存在的問題；最后基于新《政府會計制度》提出了優(yōu)化改進措施，包括落實基礎(chǔ)會計工作、做好全過程的固定資產(chǎn)管理、增強風(fēng)險控制意識等，希望為提高高校財務(wù)管理水平提供支持。

關(guān)鍵詞：新《政府會計制度》；高校財務(wù)管理；績效管理；全額預(yù)算

一、概述

新《政府會計制度》于2019年正式實施，意味著我國權(quán)責(zé)發(fā)生制會計改革進入到了新的階段。高校作為事業(yè)單位的重要一環(huán)，具有科教、社會服務(wù)等功能，與其他單位相比，高校的資金來源渠道多、規(guī)模大，財務(wù)管理難度高，在新《政府會計制度》實施的背景下，傳統(tǒng)財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生變化，當前完善財務(wù)管理模式成為相關(guān)學(xué)者研究的重點，值得關(guān)注。新《政府會計制度》創(chuàng)新性地提出了“雙核算、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式，這種模式不僅能夠真實反映出高校的財務(wù)管理運行情況以及資產(chǎn)狀況，也能顯示預(yù)算收支與結(jié)余，其主要內(nèi)容包括以下幾方面內(nèi)容：其一，“5＋3”的會計要素模式。新《政府會計制度》在內(nèi)容上明確了八大基本會計要素，從原本的資產(chǎn)、負債、費用、收入、凈資產(chǎn)五項之外進行拓展，增加了預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三方面工作。其二，雙報告體系。根據(jù)新《政府會計制度》的相關(guān)內(nèi)容，在會計報告上采用了雙報告模式，在財務(wù)報告中堅持以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，該模式的主要特征就是可以顯示出會計主體的資產(chǎn)現(xiàn)狀以及各類資金的運行情況，并按照相關(guān)規(guī)定對信息進行披露等。相比之下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度無法真實地反映出各類財務(wù)信息，使得財務(wù)信息出現(xiàn)失真的可能。其三，計提壞賬準備。在制度中設(shè)置的“壞賬準備”科目可以用于核算收回后不需要上繳財政的應(yīng)收賬款以及其他應(yīng)收款提取的壞賬準備。簡而言之，高校等事業(yè)單位在各項業(yè)務(wù)工作中所產(chǎn)生的應(yīng)收款項，在債權(quán)收回后不需要上繳財政，應(yīng)按照特定的方法計提壞賬準備。其四，資產(chǎn)與負債入賬。在這項規(guī)定中，要求高校的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及各項經(jīng)營資產(chǎn)等計入資產(chǎn)中。

二、高校實施新《政府會計制度》的必要性

（一）可以顯著提高績效管理水平

1引言

隨著高等教育事業(yè)的深入發(fā)展，其所面對的問題也更多。高校財務(wù)管理工作作為高校管理的重要內(nèi)容，也面臨著發(fā)展多元化，復(fù)雜化的問題。高校財務(wù)管理工作如果開展不力，必然會導(dǎo)致高校資金流失，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效率較低，經(jīng)費緊張局面的發(fā)生。因此，加強財務(wù)管理工作，不斷提升高校財務(wù)管理水平，對于高校的發(fā)展，對于高校教育事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。

2以人為本構(gòu)建和諧的財務(wù)機制

高校在發(fā)展中，資金短缺情況時有發(fā)生，這增加了財務(wù)管理工作的難度。不僅如此，高校在新形勢下，財務(wù)管理工作的規(guī)范性也不斷提升，對財務(wù)管理人員的要求不斷提高。在這種背景下，高校財務(wù)人員的壓力不斷增加。作為財務(wù)管理人員，要能夠認識到財務(wù)人員的客觀情況，能夠更新管理理念，創(chuàng)建以人為本的財務(wù)管理機制。高校管理人員要能夠努力營造和諧的財務(wù)機制，能夠立足人本理念，進行各種財務(wù)管理制度的制定，對財務(wù)人員的行為進行管理，并且通過有效的管理機制能夠保障財務(wù)人員的正當權(quán)利，能夠為他們創(chuàng)建個人發(fā)展的機會，以有效提升財務(wù)人員的工作積極性。不僅如此，高校還需要能夠溝通各部門，各院系之間的關(guān)系，能夠建立起和諧的溝通機制，在相互協(xié)作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建財務(wù)管理機制。以這種機制，保障資金的和諧配置。同時，需要基于提升高校實力，在兼顧效率與公平的原則下，對重點資金進行有效的管控，并要采用一定策略，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有效的資金支持。構(gòu)建和諧的財務(wù)機制，要能夠保障各種信息及時披露，保障公開化，透明化的報銷制度的有效建設(shè)，明確各種開支的費用標準，對財務(wù)審批流程和財務(wù)審批權(quán)限等規(guī)章進行明確。

3加強預(yù)算管理

預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，很多高校不重視加強預(yù)算工作，財務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算編制方式簡單，缺乏完善的調(diào)研和論證，這就導(dǎo)致預(yù)算管理效果難以得到有效的發(fā)揮。在這種情況下高校財務(wù)部門加強預(yù)算管理是非常重要的。作為財務(wù)部門要能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源和其資源價值和作用進行充分研究，能夠遵循收支平衡，量入為出的方式做好預(yù)算編制工作。相關(guān)部門要能夠積極配合，為預(yù)算編制的有效制定提供相關(guān)信息支持，能夠?qū)Ω鞣N經(jīng)費使用支出結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整和優(yōu)化。在編制預(yù)算中要能夠保障預(yù)算的穩(wěn)定性。對于一些經(jīng)常性的支出，在預(yù)算時要做到合理適度，杜絕浪費情況的發(fā)生。高校要集中財力對亟待解決的問題進行解決，要加強對各種預(yù)算的監(jiān)督和管理，保障各項資金預(yù)算的合理性與合法性。要加強預(yù)算管理，首先要能夠提升預(yù)算編制質(zhì)量，能夠應(yīng)用科學(xué)的方式進行預(yù)算編制。另外，要落實預(yù)算經(jīng)費的定員定額管理，能夠?qū)嵤L動式預(yù)算管理，保障預(yù)算的質(zhì)量。最為重要的是要能夠完善預(yù)算調(diào)整制度，能夠基于實際事務(wù)經(jīng)費情況對預(yù)算進行適度的調(diào)整，保障其合理性。

在教育體制不斷深化改革的背景下，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴張以及教育產(chǎn)業(yè)化的推進，教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)逐漸形成以政府撥款為主要來源，學(xué)生繳費、社會捐贈、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等為重要來源的全新局面。在這種新環(huán)境的條件下，高校應(yīng)該樹立科學(xué)理財?shù)挠^念，強化內(nèi)控力度，完善財務(wù)管理體系，結(jié)合自身的發(fā)展情況，制定有效的措施，創(chuàng)建新型的財務(wù)管理模式，推動高校財務(wù)體系的健康發(fā)展。

一、高校財務(wù)管理工作的內(nèi)容與特征

1.高校財務(wù)管理的基本特征。高校的財務(wù)管理涉及的方面較廣，科研和教學(xué)兩方面的花費則占據(jù)主要作用，但隨著教育體制的改革，高校與外部之間的合作越來越多，其關(guān)系也越來越密切，因而資金流通也相對來說比較頻繁，凡是資金鏈上的任何一個參與者都應(yīng)是高校財務(wù)服務(wù)的重點對象，不能遺漏任何一個。因此，高校無論是對內(nèi)的科研教育等，還是外部的一些聯(lián)系與交流，其服務(wù)對象的類型和人數(shù)越多，資金鏈的流動就相對來說越復(fù)雜，財務(wù)服務(wù)體系也就逐漸趨于復(fù)雜化。2.財務(wù)服務(wù)內(nèi)容的多樣化。高校事業(yè)的發(fā)展離不開財力的保障，其在教育事業(yè)中則主要承擔(dān)著社會服務(wù)和人才培養(yǎng)兩大功能，而高校資金的使用則涉及社會生活的方方面面，其服務(wù)內(nèi)容也越來越復(fù)雜，不能僅停留在傳統(tǒng)的記賬、報賬和算賬等瑣碎事務(wù)中。且隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校對財務(wù)服務(wù)的需求也越來越高，學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展和管理決策等重要事件都嚴重的依賴于財務(wù)部門所提供的資金狀況中，運用財務(wù)知識對數(shù)據(jù)進行分析處理，能夠幫助學(xué)校為未來事業(yè)的發(fā)展做出正確的決策。3.財務(wù)服務(wù)的規(guī)范性與原則性。財務(wù)往往都具有一定的利益傾向性，為一定的利益主體提供各種各樣的服務(wù)的，因此，財務(wù)服務(wù)必須具有一定的規(guī)范性，符合我國當前社會的法律法規(guī)與規(guī)章制度，受到國家財務(wù)制度的監(jiān)督。在進行財務(wù)服務(wù)的過程中，高校所依托的財務(wù)服務(wù)環(huán)境必須是擁有健全的財務(wù)管理規(guī)章制度，并且要求每一個財務(wù)利益主體都必須要認可與之相關(guān)的法律法規(guī)，具有一定的財經(jīng)紀律意識，因為只有這樣，財務(wù)服務(wù)才能順利地進行開展，進而達到財務(wù)服務(wù)的目標。如果財務(wù)服務(wù)的環(huán)境發(fā)展不夠成熟，作為實施相關(guān)決策的財務(wù)服務(wù)部門必須要在財務(wù)活動中將各項財務(wù)法律法規(guī)貫徹始終，增強服務(wù)對象的財務(wù)風(fēng)險防范意識，只有財務(wù)服務(wù)具有一定的規(guī)范性與原則性，各項財務(wù)服務(wù)活動才能夠得到正常的開展。

二、提升高校財務(wù)服務(wù)對高校的現(xiàn)實意義

1.調(diào)和財務(wù)制度剛性規(guī)范與利益主體多元需求之間的矛盾。財務(wù)本身具有一定的制度性，因此，凡事都應(yīng)該按照一定的規(guī)則與標準進行。財務(wù)制度的規(guī)范則需要全面、系統(tǒng)且深入，對社會上的任何經(jīng)濟活動都能產(chǎn)生深遠的影響，且能夠貫穿于站在整個活動始終甚至未來。此外，財務(wù)服務(wù)制度要不斷更新，進而保障財務(wù)服務(wù)緊跟時代的步伐。而不斷地對財務(wù)服務(wù)進行創(chuàng)新改革就需要對其不斷地進行適應(yīng)，讓人們慢慢地去了解改革創(chuàng)新后的整個服務(wù)體系。目前，高校服務(wù)涉及的財政主體很多，其中一些是校外人員，他們的財務(wù)需求與高校之間往往會存在一些差異，因而會受到高校規(guī)則的制約，這就有可能造成高校和外部財務(wù)主體之間的矛盾。但是高校財務(wù)部門是對這些主體進行服務(wù)的，可以幫助他們明確財務(wù)服務(wù)的法律法規(guī)，加強他們與高校之間的聯(lián)絡(luò)，進而又能緩和雙方之間的矛盾，只有這樣才能保證高校具有穩(wěn)定的資金來源和維持科研的持續(xù)進行。2.降低財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平。高校的財務(wù)環(huán)境相對來說，處于一個復(fù)雜的環(huán)境下，它需要與各個方面進行聯(lián)系，這種復(fù)雜化的多元利益交織在一起，使其風(fēng)險指數(shù)大大提升。這種財務(wù)風(fēng)險不僅僅是由資金效益產(chǎn)生的風(fēng)險，也包括由財務(wù)管理所引發(fā)的利益風(fēng)險等。比如由于財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不足導(dǎo)致在財務(wù)服務(wù)的過程中對財務(wù)監(jiān)管不到位，執(zhí)行偏差等造成的風(fēng)險。因此，對于財務(wù)部門，財務(wù)人員要充當各種財務(wù)風(fēng)險的協(xié)調(diào)者，學(xué)會在財務(wù)服務(wù)過程中如何通過財務(wù)服務(wù)，將有效的監(jiān)督貫穿于每一項經(jīng)濟活動中，并且始終堅持以服務(wù)為本，學(xué)會如何借助服務(wù)載體對理財環(huán)境不斷地進行改善，從而使財務(wù)管理風(fēng)險降低到最低，并且能夠綜合協(xié)調(diào)各級之間的利益關(guān)系，確保財務(wù)管理能夠有序、健康的發(fā)展。3.強化服務(wù)人員的服務(wù)意識，加快服務(wù)團隊建設(shè)。部分財物工作人員對財務(wù)工作的理解僅僅停留在如何履行自己的崗位職責(zé)，認為自己做的一切都只是因為職業(yè)道德，卻不能很好地認識到職業(yè)對自身服務(wù)意識的要求，因此，需要向社會推行財務(wù)服務(wù)工作，對工作人員進行意識強化。通過不斷地提高財務(wù)人員的職業(yè)服務(wù)意識，進而促使財務(wù)服務(wù)人員能夠找到與師生們的需求之間的差距，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)水平，不斷地提高業(yè)務(wù)服務(wù)能力，提升財務(wù)的工作效率，進而才能夠構(gòu)建出高水平的財務(wù)服務(wù)團隊。

三、高校構(gòu)建財務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系的策略

一、高校財務(wù)管理指標體系及執(zhí)行能力問題分析

《2018年教育工作整體要求》中提出，要實施“奮進之筆”深化教育發(fā)展，重視高校教育工作，提高教育撥款的使用效率。目前，實行的“基本支出預(yù)算加項目支出預(yù)算”的補助方式仍存有“綜合定額加專項補助”模式的弊端，離真正做到節(jié)約教育撥款存在一定差距，解決相關(guān)問題需要高校財務(wù)分析體系改進的配合。一些學(xué)者對于《高校財務(wù)制度》模糊的分析概念進行說明并提出相關(guān)模型，是高校財務(wù)管理體系的重大變革。近些年，高校管控資產(chǎn)、和諧建校環(huán)境呼聲提高，財務(wù)管理體系更應(yīng)緊跟教育步伐。1.缺少物資效率能力指標。提升高校人才培養(yǎng)成本的重要性，能夠不斷完善對其產(chǎn)生重大影響的固定資產(chǎn)評價體系。許多學(xué)者提出的完善規(guī)章制度、明晰責(zé)任人及管理指標分析體系已成為反映固定資產(chǎn)發(fā)展能力的重要體現(xiàn)，有效地緩解了固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重的問題，一定程度上體現(xiàn)出人才培養(yǎng)效果。在高校中同樣不可忽視的低值易耗品應(yīng)當同固定資產(chǎn)一樣予以重視，不斷更新的《行政事業(yè)單位的收支規(guī)定》中有對于處理低值易耗品的要求，相關(guān)學(xué)者也提出嚴格管理低值易耗品的呼吁，但卻沒有形成分析公式體系。目前，高校財務(wù)分析體系中也缺少物資效率能力分析模塊。2.過分重視績效指標忽視人文指標。上述指標體系對于高?；灸芰?、營運能力、收益能力、償債能力、發(fā)展能力等相關(guān)績效進行了詮釋并提出了相關(guān)計算公式。然而，高校作為公益事業(yè)單位，所獲撥款應(yīng)使學(xué)生真正受益。餐廳爆炸、寢室火災(zāi)頻發(fā)等問題使校園安全登上2017年度熱詞榜；社團建設(shè)、黨團活動流于形式、活動經(jīng)費得不到補償情況時有發(fā)生，不能滿足新時期提高高校發(fā)展活力的要求。從財務(wù)管理角度看，源于各高校未預(yù)留相關(guān)資金與設(shè)置“安全穩(wěn)定能力”及“發(fā)展活力”評價指標。3.財務(wù)數(shù)據(jù)收集流程和執(zhí)行能力低。科研經(jīng)費、財產(chǎn)物資報銷等工作程序眾多、手續(xù)繁瑣，其他工作如資產(chǎn)管理手續(xù)同樣紛繁復(fù)雜，擠占很多財務(wù)分析時間。高質(zhì)量財務(wù)分析依賴于高校的數(shù)據(jù)收集流程，如果不能解決低效率的問題，增加或改進相關(guān)分析指標會給高校增添負擔(dān)。4.電算化系統(tǒng)模塊管理關(guān)聯(lián)度低。目前，高校使用的各種電算化系統(tǒng)幾乎都存在無法落實到具體固定資產(chǎn)、科研經(jīng)費和軟件銜接不緊密等狀況，其能夠?qū)崿F(xiàn)的功能也僅是財務(wù)核算而非整體管理。財務(wù)數(shù)據(jù)無法和其他部門數(shù)據(jù)相互銜接，使高校財務(wù)部門成為“信息孤島”，這是當前亟需解決的問題。

二、指標粗略及執(zhí)行力不夠的原因

1.相關(guān)政策規(guī)定和規(guī)定不細致。在不斷更新的《行政事業(yè)單位收支規(guī)定》中列示了處理低值易耗品的要求，但卻沒有深化相關(guān)會計核算方法。年度部門《2018專項經(jīng)費預(yù)算申報匯總表》中將設(shè)備、圖書購置費等合并在一起，手續(xù)費、咨詢費、專用材料費的申報沒有落實到具體的內(nèi)容，可調(diào)整性很大。以高校財產(chǎn)物資管理為例，固定資產(chǎn)及低值易耗品采購操作空間大，不利于后續(xù)的財務(wù)監(jiān)管。2.沒有建立及時更新的財務(wù)管理體系。雖然高校財務(wù)收支制度不斷更新，但卻沒能緊跟環(huán)境變化步伐，很少有高校專門建立財務(wù)管理小組開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及時掌握政策和熱點情況變化，因此財務(wù)分析指標略有滯后性。3.電算化軟件改進的難題。目前，改革高校電算化軟件提高財務(wù)工作效率的呼聲很高，但各高校卻未做改進電算化軟件的資金安排。希望自行研究開發(fā)新軟件的高校又面臨著開發(fā)周期長、費用高等問題。在這種情況下，許多高校選擇繼續(xù)使用原有系統(tǒng)工作。

三、高校財務(wù)管理指標的細化及執(zhí)行能力優(yōu)化探討

1.完善物資能力分析模塊。高校物資占全部經(jīng)費比重較大且對其人才培養(yǎng)和發(fā)展能力有很大參考價值，應(yīng)另立物資能力模塊單獨核算固定資產(chǎn)及低值易耗品效率，這種列示方法對高校物資使用的詳盡成本核算起到更有利的作用?？煞抡漳壳耙驯惶岢龅墓潭ㄙY產(chǎn)指標核算方法對低值易耗品指標進行設(shè)計，按照結(jié)構(gòu)、增長率、周轉(zhuǎn)率等指標進行設(shè)計。低值易耗品占全部資產(chǎn)比例=低值易耗品資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額、教學(xué)用低值易耗品比率＝教學(xué)易耗品總額/低值易耗品總額、行政用低值易耗品占總體比率＝行政易耗品總額/低值易耗品總額；在增長率指標方面，低值易耗品年增長率=（本年低值易耗品資產(chǎn)總額-上年低值易耗品總額）/上年固定資產(chǎn)總額；低值易耗品周轉(zhuǎn)數(shù)=本月低值易耗品總數(shù)/本月低值易耗品平均耗用數(shù)。同時，學(xué)術(shù)聲譽、外界吸引力等相關(guān)指標可作為參考因素，比值較高說明該校硬件設(shè)施良好，財產(chǎn)物資管理優(yōu)于其他高校。物資管理模塊的設(shè)計有利于提高校園物資監(jiān)管地位，幫助管理者及時了解資產(chǎn)在人才培養(yǎng)方面的能力。2.安全穩(wěn)定能力及發(fā)展活力指標建立。隨著校園安全能力重要性的提高，計提校園安全防護基金尤為重要。安保人員工資和舉辦安全教育相關(guān)活動支出及處理安全事故的損失應(yīng)包含在該準備基金中，同時應(yīng)建立安全預(yù)警指標：實際發(fā)生處理安全事故的損失/全部安全保障基金，該指標應(yīng)控制在0.2以內(nèi)，否則表明校園安全事故多發(fā)。社團及黨團活動也應(yīng)建立相關(guān)基金，反映社團活動活力指標=好評度高的社團活動報銷經(jīng)費/全部社團活動報銷經(jīng)費；黨團活動活力指標=經(jīng)考評認為具體有益的活動報銷支出/全體黨團活動報銷支出。這兩類指標越接近1，說明有意義社團活動多，政治理論學(xué)習(xí)熱情高，為高?；顒咏?jīng)費監(jiān)督提供相應(yīng)參考。3.強化電算化系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)程度。對于物資能力模塊管理中固定資產(chǎn)和低值易耗品數(shù)據(jù)應(yīng)與財務(wù)處對接，能夠明確查詢相關(guān)明細資料如部門、金額、折舊及攤銷額等。同時，科研部門數(shù)據(jù)明細預(yù)算和支出金額應(yīng)當與財務(wù)處共享，準確控制科研預(yù)算范圍。國家應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)定各高校檢查電算化系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)聯(lián)系不緊密的問題并作出修復(fù)資金預(yù)算報告，對于差額部分予以財政補充撥款。4.設(shè)置高校財務(wù)管理自身完善體制。時展變化過程中產(chǎn)生的問題如果僅靠國家為高校頒布相關(guān)法規(guī)才做出整改，則會使財務(wù)管理在參與校園管理方面的職能相對滯后，因此要建立高校財務(wù)自身完善機制。高校應(yīng)組織財務(wù)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時掌握政策和環(huán)境信息，如在目前階段時刻關(guān)注的高?；ê涂蒲薪?jīng)費問題。對財務(wù)管理人員實行學(xué)時制考評和培訓(xùn)制度。目前，使用非財務(wù)指標已成大勢所趨，財富榜31%企業(yè)選用非財務(wù)指標，其余69%將非財務(wù)指標列示每年酌情使用。通過不斷地學(xué)習(xí)，財務(wù)管理人員在提高自身判斷能力的基礎(chǔ)上，也可以仿照企業(yè)的做法，列示近些年較為重要的非財務(wù)指標，選擇使用并在報表中披露。高校財務(wù)管理相關(guān)指標能夠反映其各方面運作情況，而工作改進結(jié)果也需要財務(wù)指標來衡量，因此應(yīng)當與時俱進細化財務(wù)分析指標體系。本文針對近些年高校資產(chǎn)成本管理不斷嚴格的要求、對校園安全和發(fā)展活力的重視程度不斷提高方面提出相關(guān)指標，并對高校提高財務(wù)分析執(zhí)行能力提供相關(guān)建議，以期促進高校財務(wù)分析工作發(fā)展。

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校財務(wù)部門所掌管的教育資金規(guī)模越來越大，高校財務(wù)管理內(nèi)部控制愈加重要。高校財務(wù)內(nèi)部控制是控制論在高校財務(wù)活動中的具體運用，高校內(nèi)部財務(wù)控制就是利用控制論的基本原理和方法，對高校財務(wù)活動進行科學(xué)的規(guī)范、約束、評價等一系列的方法、技術(shù)、程序及理念的總稱，以期達到高校財務(wù)活動預(yù)定目標的有效實現(xiàn)。

一、目前高校財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的主要問題

近年來少數(shù)高校對資金安全管理工作重視不夠，財務(wù)管理內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力，致使學(xué)校在資金管理方面出現(xiàn)問題和隱患。這給高校內(nèi)部不法分子貪污、挪用公款、非法侵占財產(chǎn)的行為帶來了便利，為舞弊行為、甚至犯罪帶來可乘之機。高校財務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)生的貪污犯罪案件一般為單位負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、或一般財務(wù)人員利用財務(wù)管理的漏洞，貪占、挪用甚至私分高校資金。這些問題的出現(xiàn)大多與財務(wù)管理內(nèi)部控制不嚴、監(jiān)督不到位有著直接的關(guān)系。．雖然各高校大都建立了內(nèi)部會計控制制度，而且絕大多數(shù)高校非常重視內(nèi)部控制制度，但具體實施情況卻并不盡人意，其具體表現(xiàn)：

(一)內(nèi)部控制制度不健全，貪污、挪用公款現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，盡管一些高校按照財政部和教育部要求相繼建立了相關(guān)的內(nèi)部會計控制制度，但相對缺乏科學(xué)性和合理性，而且原則性強，可操作性弱。一些單位把某些規(guī)章制度等同于內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度不健全，甚至沒有建立相應(yīng)的自我防范、自我約束的內(nèi)部控制制度和機制，致使財務(wù)控制存在許多漏洞，會計信息失真，財務(wù)管理秩序混亂。

(二)財務(wù)人員素質(zhì)較低，財務(wù)制度形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督流于形式。由于有些高校特別是新建高校的財務(wù)負責(zé)人缺乏管理經(jīng)驗，加之財務(wù)人員素質(zhì)較低，財務(wù)規(guī)章制度不健全，內(nèi)部會計控制制度難以有效發(fā)揮作用。有些規(guī)定多停留在文件或口頭上，即使出了問題也總是大事化小，小事化了，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。能夠防止財務(wù)出現(xiàn)問題的最后一道關(guān)口應(yīng)當是財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督的職能一般由上級主管部門或?qū)徲嫏z察部門來執(zhí)行。一些高校的上級主管部門和審計監(jiān)察部門疏于對下級財務(wù)部門進行檢查和監(jiān)督，特別是一些民營高校無上級主管部門監(jiān)督，致使個別高校的財務(wù)監(jiān)督流于形式。

(三)財務(wù)管理制度松弛，現(xiàn)金管理制度不嚴格。有些高校經(jīng)費報銷不按審批程序辦事，收入不入賬，甚至設(shè)立賬外賬，為財務(wù)人員貪污和挪用公款提供了可乘之機。還有的高?，F(xiàn)金管理制度不嚴格，隨意擴大現(xiàn)金使用范圍，增加了財務(wù)風(fēng)險防范的難度。

一、新政府會計制度對高校財務(wù)工作的影響

(一)有利于高校財務(wù)工作的精細化發(fā)展。新的政府會計制度要求高校實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重功能。在同一套會計體系中，核算會計和預(yù)算會計的工作內(nèi)容可以分開進行，也可以適當?shù)倪M行聯(lián)系。此外，預(yù)算會計采用現(xiàn)金支付制度，對收入、支出和余額進行會計核算，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式對資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入和支出等方面進行核算。高等學(xué)校預(yù)算中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，應(yīng)當一并核算。同時，要求固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊和攤銷。通過新的政府會計制度，高校能夠準確計算經(jīng)營成本，進行有效的績效考核，有利于學(xué)校財務(wù)工作的精細化發(fā)展。(二)年度財務(wù)報告的完善化。隨著高校會計制度的改革和發(fā)展，年底將形成一套能充分反映會計收支情況的報表，即最后報表。在政府會計制度的支持下，可以形成兩類報表。首先，以財務(wù)會計為基礎(chǔ)，形成政府財務(wù)報告，充分論證學(xué)校的成本管理，促進穩(wěn)定的經(jīng)濟效益獲取，為高校管理提供數(shù)據(jù)支持。其次，在預(yù)算會計工作中，我們可以得到最后的報告。(三)提升高校財務(wù)人員的水平。除上述影響外，新制度的實施也給財務(wù)工作帶來了重大變化。例如，基本建設(shè)會計與會計相結(jié)合，不設(shè)單獨的基本建設(shè)賬戶，完全按照新制度的要求進行會計資本投資。具體實施方面應(yīng)根據(jù)項目單獨核算，以確保項目信息的完整性和會計信息的完整性。新制度的實施要求財務(wù)管理人員不斷提高自身能力水平，更好地適應(yīng)高校財務(wù)管理的需要。此外，新的政府會計制度促進了財務(wù)數(shù)據(jù)和工作流程的澄清和合理化，并優(yōu)化了所有人員，特別是財務(wù)人員的績效評估。

二、高校財務(wù)管理面臨的主要問題

(一)會計核算體系單一。現(xiàn)行高校會計制度是根據(jù)現(xiàn)行高校會計制度的要求建立起來的。根據(jù)會計主體和經(jīng)濟分類，會計制度主要用于現(xiàn)金支付和變現(xiàn)以及部分權(quán)責(zé)發(fā)生制會計，主要體現(xiàn)了財務(wù)會計的會計功能。在預(yù)算會計中，只要在學(xué)校預(yù)算的基礎(chǔ)上對預(yù)算收入和預(yù)算分配進行處理，就只能設(shè)置預(yù)算收入和預(yù)算分配兩個科目進行會計核算。目前，高校預(yù)算基本上分為預(yù)算和財政預(yù)算兩類。由于主體設(shè)置與主體功能之間沒有明確的區(qū)別，財務(wù)預(yù)算和最終會計數(shù)據(jù)需要以財務(wù)會計提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并進行一定程度的處理，這給最終會計工作帶來了一定的困難。(二)會計制度與財務(wù)制度銜接不上。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我國高校各項事業(yè)的發(fā)展。財政部和教育部根據(jù)“中華人民共和國會計法”和“會計準則”制定了“高等教育會計制度”(試行)。會計制度規(guī)定，高校可以提取專項資金，包括修理費、購置費、職工福利費和工讀費。財政制度尚未確定支出的標準、比例和渠道，這不符合會計制度的要求。(三)成本核算工作困難。成本的核算較為困難也是當前高校財務(wù)管理面臨的主要問題之一。成本指的是組織為了實現(xiàn)商品的生產(chǎn)以及勞務(wù)的提供而消耗的貨幣體現(xiàn)，同時，成本又可以被指代為商品的價值表現(xiàn)。對于高校財務(wù)核算工作來說，由于其大部分發(fā)展資金來源于政府的財政，所以其在進行核算工作時，通常都是以支出為主，這就使得成本的核算受到了財務(wù)管理人員的忽略。在這種情況下，新制度對高校提出的新要求，在一定程度上為高校帶來了核算上的困難，這是由于部分高校的財務(wù)管理人員長期進行支出管理，未能實行成本核算而導(dǎo)致自身水平下降所導(dǎo)致的。其次，高校每年都會在科研以及教學(xué)工作上消耗眾多固定資產(chǎn)，財務(wù)管理人員在對這些固定資產(chǎn)進行折舊攤銷時，往往未能按照購入的實際價格進行折舊攤銷，這也導(dǎo)致了核算工作的舉步維艱。高校身為我國教育的重要根據(jù)地，應(yīng)當加強對核算工作的重視，并且將每學(xué)期的初始作為核算的具體日期，只有這樣才能讓核算更加具有針對性以及準確性。同時，高校還應(yīng)當明確自身是否存在不同層次的教學(xué)，若是存在，那么高校就應(yīng)當加大對核算工作的重視，并投入更多的人力資源，從而保證財務(wù)核算的良好運轉(zhuǎn)。

三、新會計制度下高校財務(wù)管理的優(yōu)化探討

(一)明確會計核算規(guī)定。我國新提出的《行政專項核算制度》對高校財務(wù)主體作出了更加具體的要求，要求我國高校應(yīng)當將其內(nèi)部劃分為多種主體，并且讓各個財務(wù)管理人員明確自身的職責(zé)，只有這樣才能保證財務(wù)核算的有效展開。為了進一步提升財務(wù)核算工作的有效性，針對部分高校設(shè)立的附屬業(yè)務(wù)以及附屬單位，財務(wù)管理人員應(yīng)當也對其進行較為細致的財務(wù)核算工作，并且保證工作的真實性與可靠性，這對于財務(wù)核算工作具有重要意義。我國的會計制度具有統(tǒng)一明確的標準，所以高校財務(wù)核算人員在執(zhí)行工作時，應(yīng)當嚴格按照國家標準對會計科目進行劃分，明確其科目類別。在《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目與報表》中，科目的類別呈現(xiàn)較為多元化的特征，所以高校核算人員應(yīng)當結(jié)合實際情況對科目進行分類。(二)調(diào)動全校上下人員，對會計改革工作加以重視并落實。由于政府所倡導(dǎo)的會計改革是一門較為龐大的系統(tǒng)工程，所以高校在對其進行執(zhí)行時，可能會涉及到多方面的內(nèi)容，包括財務(wù)管理以及預(yù)算編制等，這就對高校財務(wù)管理人員提出了更高的要求。高校管理層應(yīng)當明確會計改革工作的重要性，并且讓盡可能多的人員參與到這一過程中，完成對實施方案的訂制，只有這樣才能讓會計改革工作更加行之有效。高校管理層應(yīng)當在實施方案中明確任務(wù)分工以及任務(wù)進度等多項元素，從而明確各個工作人員在其中的職責(zé)以及責(zé)任，只有這樣才能提升會計改革的效率。此外，高校還應(yīng)當建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)會計制度，促進政府會計改革的順利實施。(三)提升財務(wù)隊伍的專業(yè)能力以及知識水平。若是想要讓新政府會計制度更好的應(yīng)用在實際中，那么財務(wù)人員就必須應(yīng)當具有與之相應(yīng)的專業(yè)能力以及知識水平。為了實現(xiàn)這一目的，高校應(yīng)當加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，并且對他們開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及思想培訓(xùn)，讓他們在提升自己專業(yè)能力以及知識水平的同時，形成與時俱進的觀念，只有這樣才能緊跟時代步伐，打造高水平的高校財務(wù)隊伍。有關(guān)部門應(yīng)當充分發(fā)揮自己的積極作用，對財務(wù)人員實行后續(xù)教育。預(yù)算會計制度的改革推動了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力發(fā)展，對他們提出了新的要求，高校應(yīng)當以此為契機，加大對內(nèi)部工作人員的培養(yǎng)。