［內(nèi)容摘要］：現(xiàn)代社會(huì)，格式條款被越來(lái)越廣泛的使用，為人們的交易行為提供了諸多便捷，有效地促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)和社會(huì)發(fā)展，在司法實(shí)踐過(guò)程中，卻存在一系列問(wèn)題，如“霸王條款”等。我國(guó)法律對(duì)格式條款雖有規(guī)定，但較為簡(jiǎn)單，本文擬就格式條款的概念、解釋及規(guī)制等方面進(jìn)行探討。

［關(guān)鍵詞］：格式條款合同自由原則解釋規(guī)制

一、格式條款與合同自由原則

（一）格式條款的概念及特征隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，人們的交易行為日益頻繁，社會(huì)日常生活中涉及合同的行為可以說(shuō)是無(wú)處不在，為了避免討價(jià)還價(jià)的繁瑣程序，節(jié)省時(shí)間等，格式條款隨之產(chǎn)生。我國(guó)《合同法》第39條第2款規(guī)定：“格式條款，是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬訂，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款”。格式條款具有以下幾個(gè)方面的重要特征：1、格式條款是由條款一方當(dāng)事人或社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)事先擬訂的，也有一些格式條款是須經(jīng)過(guò)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之后才允許當(dāng)事人使用的。2、格式條款具有不變性或不可協(xié)商性。所謂不變性，即全部合同條款結(jié)合為一個(gè)整體，他人只能完全同意從而成為合同當(dāng)事人，要么就不訂立合同，完全沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，即所謂“要么接受，要么走開(kāi)”。3、格式條款的要約具有廣泛性。所謂廣泛性，即該要約是向所有公眾發(fā)出的，或至少是向某一類有可能成為承諾人的人發(fā)出的。4、格式條款以書面明示為原則。原則上提供格式條款的一方當(dāng)事人應(yīng)以某種方式將所有條款明示以便讓對(duì)方當(dāng)事人有可能了解其內(nèi)容，否則對(duì)相對(duì)人不發(fā)生法律效力，對(duì)于免除或限制責(zé)任的條款應(yīng)當(dāng)采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意，并按對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說(shuō)明。明示格式條款最遲應(yīng)在締結(jié)合同時(shí)為之，否則格式條款不能訂入合同。高圣平等主編：《民事合同理論與實(shí)務(wù)》（格式合同卷），人民法院出版社1997年版。5、格式條款的一方當(dāng)事人一般處于經(jīng)濟(jì)上或法律上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，使其可以將預(yù)訂的格式條款強(qiáng)加于相對(duì)方，從而排除雙方就合同條款進(jìn)行協(xié)商的可能性。王利明：《改革開(kāi)放中的民法疑難問(wèn)題》，吉林人民出版社1992年版，第241頁(yè)。

（二）合同自由原則合同自由原則最早起源于羅馬法，在近現(xiàn)代民法中得到完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有在法律上確認(rèn)并充分保障合同當(dāng)事人訂立合同的自由，才能充分鼓勵(lì)市場(chǎng)主體從事廣泛的交易活動(dòng)，調(diào)動(dòng)其從事交易、展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性，也只有在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得到充分發(fā)展。同［2］，第109頁(yè)。合同自由原則具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1、締結(jié)合同的自由。即決定是否與他人締結(jié)合同的自由。2、選擇合同相對(duì)人的自由。即決定與誰(shuí)締結(jié)合同的自由。3、決定合同內(nèi)容的自由。即選擇合同條款的意思自由。4、決定合同類型的自由。即締約人有根據(jù)交易的意愿決定何種合同類型的選擇權(quán)。如當(dāng)事人需要某種品時(shí)，可以任意選擇以買賣、租賃或加工等方式獲得該物品。5、解除合同的自由。即締約之后，當(dāng)事人有依一方的意思表示依法解除合同的自由。6、選擇裁判的自由。即發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)當(dāng)事人有選擇通過(guò)仲裁或訴訟的方式解決合同爭(zhēng)議的自由。7、決定合同形式的自由。我國(guó)《合同法》第10條規(guī)定合同形式包括書面形式、口頭形式以及其他形式。書面形式又包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等形式。

（三）格式條款與合同自由原則的關(guān)系近年來(lái)，合同自由原則受到越來(lái)越多方面的限制，包括誠(chéng)實(shí)信用原則、情勢(shì)變更原則、強(qiáng)制性合同和格式條款等。其中格式條款對(duì)合同自由原則的限制尤為明顯。格式條款在現(xiàn)代社會(huì)主要被一些壟斷性企業(yè)或大公司所采用，而消費(fèi)者和顧客只能被迫接受這些合同條件，簽訂合同的自由權(quán)受到極大限制。格式條款至少在以下幾個(gè)方面對(duì)合同自由原則產(chǎn)生了限制：第一，當(dāng)提供格式條款的當(dāng)事人是壟斷性企業(yè)或標(biāo)的屬市場(chǎng)上供不應(yīng)求的產(chǎn)品時(shí)，格式條款相對(duì)人則沒(méi)有選擇交易伙伴的自由。第二，在決定合同內(nèi)容方面，合同相對(duì)人意思表示受到嚴(yán)格限制，因?yàn)樘峁└袷綏l款的一方當(dāng)事人利用自己的優(yōu)勢(shì)地位迫使相對(duì)人接受這些條件，他們甚至?xí)E用自己的優(yōu)勢(shì)地位在合同中加入一些不公平條款。第三，相對(duì)人在選擇合同形式方面的自由也不完全是自由的，一般都是以合同書的形式訂立合同。

第一條為規(guī)范合同格式條款，防止濫用合同格式條款損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱合同格式條款是指合同文本提供方（以下統(tǒng)稱提供方）為重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與消費(fèi)者協(xié)商的條款。

商業(yè)廣告、店堂告示、通知、聲明、須知、說(shuō)明、憑證、單據(jù)等構(gòu)成要約并符合前款規(guī)定的，視為合同格式條款。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)，提供方與消費(fèi)者在訂立合同時(shí)采用格式條款，以及行政管理部門和行業(yè)組織對(duì)合同格式條款進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，應(yīng)遵守本條例的規(guī)定。

第四條對(duì)合同格式條款的監(jiān)督實(shí)行行政監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第五條工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)合同格式條款的制定和使用進(jìn)行監(jiān)督。

近幾年來(lái)，利用格式合同設(shè)置“霸王條款”、“陷阱條款”的現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。為了進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)建放心消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于開(kāi)展整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新為主題，以涉及民生的熱點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，以合同格式條款監(jiān)管為手段，充分提升市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管質(zhì)效，建立“統(tǒng)一部署、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、屬地監(jiān)管”的工作機(jī)制，加大對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為的查處力度，努力營(yíng)造規(guī)范和諧的市場(chǎng)環(huán)境，支持和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者合同行為，有效遏制經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，并結(jié)合企業(yè)信用建設(shè)工作要求，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)，積極推廣使用合同示范文本，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法制定和使用格式合同，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、整治重點(diǎn)

一、告示是一種格式條款

我國(guó)《合同法》第三十九條第二款對(duì)格式條款的定義是：當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款?！爸x絕客人自帶酒水”的告示具備了格式條款構(gòu)成要件。即：事先由經(jīng)營(yíng)者單方擬定，消費(fèi)者具有附從性，只能概括地接受或不接受全部?jī)?nèi)容，不能就條款進(jìn)行討價(jià)還價(jià)；條款和形式標(biāo)準(zhǔn)化，以重復(fù)使用為目的，差異僅僅在于消費(fèi)者的改變；是一種書面明示的形式。

二、關(guān)于“謝絕自帶酒水”行為的合法性問(wèn)題的爭(zhēng)論

經(jīng)營(yíng)者從事民事活動(dòng)有依法經(jīng)營(yíng)的自由，這是法律賦予經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，奉行“法無(wú)明文禁止即合法”的原則。“謝絕自帶酒水”這條“行規(guī)”，在相關(guān)的酒店多以告示的形式在酒店中顯著的位置設(shè)置。經(jīng)營(yíng)者及其贊成者認(rèn)為這是一種“要約”行為，而不是一種“霸王條款。”只要消費(fèi)者選擇了這樣做的酒店消費(fèi)，就意味著接受了“要約”，否則消費(fèi)者完全可以不進(jìn)酒店消費(fèi)，可以去那些允許自帶酒水的飯店進(jìn)行消費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者是平等的，都有選擇與誰(shuí)進(jìn)行交易的自由，并不能片面強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的自由選擇權(quán)?！吨袊?guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》規(guī)定：“飯店可以謝絕客人自帶酒水和食品進(jìn)入餐廳、酒吧、舞廳等場(chǎng)所享用，但應(yīng)當(dāng)將謝絕的告示設(shè)置于有關(guān)場(chǎng)所的顯著位置?！备鶕?jù)該行規(guī)，只要經(jīng)營(yíng)者將告示貼在有關(guān)場(chǎng)所的顯著位置，就視為進(jìn)來(lái)消費(fèi)的客人接受了該條款，這是經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，這種行為也是合法的。

反對(duì)者認(rèn)為該格式條款其實(shí)是一種法律意義上的無(wú)效的“格式條款”，《合同法》第四十條規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效；而且該條款也不利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條和第十條分別規(guī)定了消費(fèi)者享有“自主選擇權(quán)”和“公平交易權(quán)”，這是消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)時(shí)所享有的主要權(quán)利。當(dāng)消費(fèi)者在酒店中需要消費(fèi)酒水時(shí)，按酒店的規(guī)定只能從酒店購(gòu)買，交易是必然的?？墒沁@種交易并不公平，現(xiàn)在酒店中酒水的價(jià)格比市場(chǎng)上至少高出50%、1倍甚至幾倍，也就是說(shuō)該條款排除了消費(fèi)者消費(fèi)的主要權(quán)利。至于《中國(guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》的規(guī)定，那只是一種行業(yè)規(guī)范，效力低于法律，應(yīng)該首先適用法律的規(guī)定。

另一方面，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條的規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定?！辈惋嬓袠I(yè)設(shè)置“禁止自帶酒水”這樣的告示的最終目的，是要向消費(fèi)者銷售高價(jià)酒水，從而獲得超出常規(guī)的利潤(rùn)。這對(duì)于消費(fèi)者而言，顯然是不合理、不公平的。所以這種店堂告示也在不得之列。

合同示范文本制度是1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)決定在全國(guó)逐步推廣，用以規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重大舉措?！逗贤ā吩诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將這一具有中國(guó)特色的制度以法律的形式給予肯定和倡導(dǎo)?！逗贤ā返谑l第二款中明確規(guī)定“當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同?！睆亩用鞔_了合同示范文本制度在新的歷史時(shí)期具有的積極作用和深遠(yuǎn)意義。但是由于合同示范文本的特點(diǎn)，又容易轉(zhuǎn)化為格式合同。

一、合同示范文本與格式條款各自的特征

一般認(rèn)為，合同示范文本是由合同管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐，反復(fù)優(yōu)選、評(píng)審，經(jīng)過(guò)法定程序而正式規(guī)定下來(lái)并公布的合同文書格式。它具有規(guī)范性、完備性、適用性和程序性。規(guī)范性是指合同示范文本是依法制定，并針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，具體規(guī)范當(dāng)事人的簽約行為，具有嚴(yán)格的規(guī)范程序。完備性是指合同示范文本在制訂過(guò)程中主要針對(duì)當(dāng)事人在簽訂合同中經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，依照法律規(guī)定，將簽訂合同的主要條款明列出來(lái)，保障合同條款完備。適用性是指合同示范文本歸納了各地區(qū)、各行業(yè)和眾多同類合同文本的經(jīng)驗(yàn)而制訂的具有廣泛的適用性。而程序性是指合同示范文本只有合同管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同合同管理機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序?qū)贤痉段谋具M(jìn)行制訂并公布，其它任何單位不得擅自或印制合同示范文本。

格式條款是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，稱為格式合同。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條的規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任”，“格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效?！倍逗贤ā贩Q為格式條款，如《合同法》第39條的規(guī)定：“……格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”同時(shí)《合同法》第40條除作出與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相似的規(guī)定外，還在第41條中進(jìn)一步規(guī)定為：“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

由此可見(jiàn)，格式合同與格式條款不屬于同一概念，格式合同是指整個(gè)合同的內(nèi)容全部都是預(yù)先設(shè)定的，而格式條款主要是指合同中的某一條款是預(yù)先設(shè)定的，而其他條款可以由合同雙方當(dāng)事人協(xié)商處理。如果所列條款均是格式條款即為格式合同，同樣要受《合同法》關(guān)于格式條款的約束，同理格式條款也同樣適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于格式合同的規(guī)定，他們之間的關(guān)系應(yīng)該是整體與個(gè)別的關(guān)系。有時(shí)候在一份合同中，使用格式條款應(yīng)該更精確。

二、合同示范文本與格式合同的區(qū)別與聯(lián)系

一、契約自由原則闡釋

契約自由原則是傳統(tǒng)合同法中最重要的原則，并與權(quán)利能力平等原則、私有財(cái)產(chǎn)神圣原則共同構(gòu)成資本主義私法三大基本原則。契約自由亦稱合同自由，基本含義是指：契約是雙方當(dāng)事人合意的產(chǎn)物，依合意而訂立的契約具有法律效力，非經(jīng)雙方當(dāng)事人的合意不得隨意變更和解除。契約自由原則的實(shí)質(zhì)是契約的成立以當(dāng)事人的意思表示一致為必要，契約權(quán)利義務(wù)僅以當(dāng)事人的意志而成立時(shí)，才具有合理性和法律上的效力。契約自由原則表明合同雙方的一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須基于當(dāng)事人的合意產(chǎn)生，“它使當(dāng)事人有權(quán)擺脫法律為他們提供的一切固定模式而自由地設(shè)置相互之間的法律關(guān)系”，“亦即當(dāng)事人有權(quán)自行創(chuàng)設(shè)其權(quán)利義務(wù)”，表明個(gè)人意思行動(dòng)應(yīng)絕對(duì)自由，締結(jié)契約時(shí)，就其內(nèi)容、方式以及相對(duì)人之選擇，皆屬當(dāng)事人之自由，國(guó)家不能加以干涉，即“依法成立的契約，在締約當(dāng)事人之間有相當(dāng)于法律的效力?！?/p>

概而述之，契約自由應(yīng)包括以下具體涵義：

1.契約自由作為平等的市民社會(huì)最重要的法律原則，須以平等自愿為前提。就平等而言，意味著雙方當(dāng)事人在地位、人格和表達(dá)意思方法處于無(wú)差別狀態(tài)，他排除了任何一方的任性和專橫，也排除了一方對(duì)另一方的屈從和遷就，從而保證合同的公平和利益的平衡。

2.締結(jié)契約之自由。即一個(gè)人有權(quán)根據(jù)自己的意志決定是否與他人締結(jié)契約，他沒(méi)有法定的義務(wù)。這一點(diǎn)在倡導(dǎo)契約自由的自然法學(xué)者看來(lái)是天經(jīng)地義的。“如果說(shuō)，人的意志具有足夠的力量創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)及法律上的一般義務(wù)的話，那么，人的意志毫無(wú)疑問(wèn)地能夠創(chuàng)設(shè)約束當(dāng)事人特別的權(quán)利義務(wù)。”一方面，締約自由是締結(jié)契約的權(quán)利，當(dāng)事人愿不愿意締結(jié)契約完全是其個(gè)人的事情，由其自行決定。另一方面，締約自由是排除外力干預(yù)的權(quán)利，當(dāng)事人締結(jié)契約應(yīng)當(dāng)不受任何外界他人的干預(yù)。締約自由是決定合同內(nèi)容等自由的前提，因?yàn)槿绻?dāng)事人不享有締約自由，也就根本談不上決定合同內(nèi)容的問(wèn)題。

3.選擇相對(duì)人的自由。即當(dāng)事人有權(quán)決定與誰(shuí)締結(jié)契約，選擇相對(duì)人締結(jié)契約、進(jìn)行交易，完全是其個(gè)人權(quán)利范圍之內(nèi)的事情，任何人都不能強(qiáng)行要求與他人締約。

近日，××縣消委會(huì)按照××縣工商局的統(tǒng)一部署，主動(dòng)提前介入，充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)職能，始終工作在整治不平等合同格式條款工作的全過(guò)程。由于在清理點(diǎn)評(píng)不平等合同格式條款工作中成績(jī)突出，受到××縣工商局、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的一致肯定，同時(shí)，也有效提升了××縣消委會(huì)的社會(huì)知名度，其經(jīng)驗(yàn)做法是：

一、思想重視，高度認(rèn)識(shí)

××縣消委會(huì)通過(guò)學(xué)習(xí)××市工商局辦公室《關(guān)于開(kāi)展店堂告示類合同格式條款專項(xiàng)整治工作的通知》（*工商辦〔____〕__號(hào)）的文件精神，通過(guò)反復(fù)討論，一是深刻認(rèn)識(shí)關(guān)于開(kāi)展店堂告示類合同格式條款專項(xiàng)整治工作的目的及意義，一言蔽之，就是倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建公平、誠(chéng)信、和諧的市場(chǎng)交易環(huán)境；二是了解掌握××縣工商局開(kāi)展此項(xiàng)工作的目標(biāo)、步驟等主要內(nèi)容，主動(dòng)提前介入，為××縣工商局出謀劃策，定期收集工作信息，向上級(jí)、社會(huì)報(bào)告通報(bào)有關(guān)工作情況，并做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的思想、法律法規(guī)的普及工作。

二、加大宣傳，打好基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，_個(gè)消委分會(huì)組織轄區(qū)內(nèi)自制、使用店堂告示類合同格式條款的經(jīng)營(yíng)者_(dá)__人（戶）召開(kāi)會(huì)議共_次，發(fā)放制定的宣傳資料____余份，宣傳告知其開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的目的、意義及《條例》的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自制、使用的合同格式條款開(kāi)展自查自糾，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)、主動(dòng)改正不平等合同格式條款。同時(shí)，和工商局有效合作，通過(guò)《今日××》、《××電視臺(tái)》當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者積極參與，動(dòng)員消費(fèi)者舉報(bào)身邊的不平等合同格式條款，擴(kuò)大活動(dòng)的影響力和參與面。值得一提的是，消委會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，直接通過(guò)電視臺(tái)同步指出該格式條款的顯失公平的地方、違反的法律法規(guī)的條款項(xiàng)的做法，很受群眾歡迎。

三、認(rèn)真點(diǎn)評(píng)，兼顧各方

摘要：對(duì)于試用期間勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)的認(rèn)識(shí)，存在著正式與非正式之爭(zhēng)。本文利用試用期間勞動(dòng)者的待遇以及試用期內(nèi)勞動(dòng)合同解除相對(duì)寬松的角度來(lái)看試用期間勞動(dòng)關(guān)系指出非正式勞動(dòng)關(guān)系的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，文中認(rèn)為，試用期間勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)是正式勞動(dòng)關(guān)系，只是處于不穩(wěn)定狀態(tài)而已。

關(guān)鍵詞：試用期；勞動(dòng)關(guān)系；正式勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)

一、引言

就廣義而言,勞動(dòng)關(guān)系是指人們?cè)趨⒓由鐣?huì)勞動(dòng)過(guò)程中所形成的社會(huì)關(guān)系,也稱為“社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系”。勞動(dòng)法范疇里的勞動(dòng)關(guān)系則是狹義上的勞動(dòng)關(guān)系,即用人單位與勞動(dòng)者在運(yùn)用勞動(dòng)能力,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中形成的一種社會(huì)關(guān)系。確立勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位雙方實(shí)施各自利益的必然選擇。通過(guò)建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者得以向用人單位提供有償勞動(dòng)而獲得勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位通過(guò)有償使用勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)力而獲得利潤(rùn)，從此意義上講，勞動(dòng)關(guān)系也可以說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在勞動(dòng)法范疇，勞動(dòng)關(guān)系的確立是通過(guò)訂立勞動(dòng)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)《勞動(dòng)法》第16條第2款規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！薄秳趧?dòng)合同法》第10條第1款規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同?！笨梢?jiàn)，通過(guò)訂立勞動(dòng)合同建立的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)是正式勞動(dòng)關(guān)系。

但現(xiàn)在的問(wèn)題是，勞動(dòng)合同可以約定試用期，況且，試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，那么，對(duì)于約定了試用期的勞動(dòng)合同來(lái)說(shuō)，試用期成為了勞動(dòng)合同期限內(nèi)的一個(gè)特殊期間。在這個(gè)特殊期間內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系是否完全同于一般勞動(dòng)合同期限內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系呢？這個(gè)問(wèn)題就涉及到了試用期間的勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)問(wèn)題。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)消費(fèi)需求為目的，把落實(shí)黨的群眾路線、服務(wù)民生與充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)合同監(jiān)管職能作用結(jié)合起來(lái)，按照國(guó)家工商總局的要求，切實(shí)加大力度，繼續(xù)做好銀行業(yè)、電信業(yè)不公平合同格式條款規(guī)范治理工作，加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、壟斷行業(yè)以及消費(fèi)者投訴較多的其他行業(yè)不公平合同格式條款的規(guī)范監(jiān)管，依法查處一批利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件，促進(jìn)合同監(jiān)管履職到位。

二、整頓監(jiān)管的重點(diǎn)

本次整頓監(jiān)管工作的重點(diǎn)是：網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)、供電、物業(yè)管理、餐飲、旅游等行業(yè)中，經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在合同格式條款中免除自己的責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的違法行為。本著兼顧其他的原則，各單位另可根據(jù)管轄區(qū)域消費(fèi)者反映問(wèn)題較集中的行業(yè)中的合同格式條款開(kāi)展整頓行動(dòng)。

三、時(shí)間安排和工作步驟

（一）有的放矢，完善工作（1-3月上旬）。按照國(guó)家工商總局工作部署，今年3月前要繼續(xù)做好銀行業(yè)、電信業(yè)不公平合同格式條款規(guī)范治理工作。各股、所應(yīng)按照《市工商局辦公室關(guān)于加強(qiáng)電信業(yè)和銀行業(yè)合同格式條款監(jiān)管工作的通知》要求，緊緊圍繞開(kāi)展銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行集中規(guī)范和監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，發(fā)出限期整改通知書，督促其自行清理和糾正，對(duì)拒不改正的依法查處。

一、指導(dǎo)思想

以《省合同監(jiān)督管理辦法》、國(guó)家工商總局《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》為依據(jù)，圍繞民生熱點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，以規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?yàn)橹匾e措，增強(qiáng)對(duì)《商品房買賣合同》格式條款備案工作的監(jiān)管力度，努力營(yíng)造公平公正的交易環(huán)境，著力構(gòu)建權(quán)利義務(wù)對(duì)等的交易秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）任務(wù)。按照國(guó)家工商總局文件精神為工作內(nèi)容，開(kāi)展對(duì)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)《商品房買賣合同》格式條款進(jìn)行一次全面檢查、備案，通過(guò)檢查與備案，對(duì)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)《商品房買賣合同》中存在的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、交易事項(xiàng)不明確、不完善和侵害消費(fèi)者合法利益的“霸王條款”等格式條款責(zé)令其修改完善，并對(duì)其《商品房買賣合同》格式條款修改后實(shí)施全面?zhèn)浒?，監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)依法履行合同。

（二）目標(biāo)。通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)《商品房買賣合同》檢查與備案，制定《商品房買賣合同》格式條款備案實(shí)施細(xì)則，建立全市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)商品房買賣合同公平公正交易的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)房地產(chǎn)買賣市場(chǎng)交易穩(wěn)定有序。

三、職責(zé)分工