物業(yè)服務(wù)行業(yè)是隨著我國(guó)住房制度改革而派生出來的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，作為一個(gè)行業(yè)，迄今已被廣大消費(fèi)者所認(rèn)可。隨著物業(yè)服務(wù)分等收費(fèi)，菜單式服務(wù)的推行，使物業(yè)管理服務(wù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向的發(fā)展，提升了物業(yè)的服務(wù)水平。然而，物業(yè)發(fā)展階段遺留下的售后公房問題又制約了物業(yè)整體管理水平的上升，其過低的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不但阻礙了物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，而且成為其生存的瓶頸。為之，盡快調(diào)整售后公房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)務(wù)之急。

一、售后公房和服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)狀：

現(xiàn)有居住物業(yè)約2600萬平方米（其中：售后房建筑面積約900余萬平方米），782個(gè)住宅小區(qū)（其中：商品房小區(qū)343個(gè)，售后房及直管公房小區(qū)439個(gè)），在我區(qū)注冊(cè)的物業(yè)管理企業(yè)共有223家（其中：一級(jí)資質(zhì)1家，二級(jí)資質(zhì)18家，三級(jí)以下資質(zhì)204家），已組建業(yè)主委員會(huì)539個(gè)。

以服務(wù)收費(fèi)而言，對(duì)售后公房目前依然執(zhí)行1996年政府部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其收費(fèi)項(xiàng)目主要為：管理費(fèi)、保潔費(fèi)、保安費(fèi)，合稱“三項(xiàng)費(fèi)用”，高層另加電梯水泵運(yùn)行費(fèi)。其中：電梯運(yùn)行費(fèi)為每平方米建筑面積0.55元/月，業(yè)主實(shí)際支付0.15元，其余0.40元從業(yè)主繳納的房屋維修基金中列支。

據(jù)調(diào)查，在實(shí)際執(zhí)行中，一般多層住宅一室半或一室一廳每月10.5～12元/戶；二室戶（含二室半或二室一廳）每月13～15元/戶；三室戶以上（含三室半或三室一廳）每月16～19.5元/戶。

二、現(xiàn)行售后公房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在問題及成因分析：

「提要」近幾年來，由于法律規(guī)定不明，致使審判實(shí)踐中對(duì)因公房租賃使用權(quán)發(fā)生糾紛的案件，理解不同、標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，造成了審判結(jié)果的差異。本文作者結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些亟待解決的問題提出了自己的看法，以期能促進(jìn)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。

一、“出租人指定”是否應(yīng)作為前置程序

公民之間為公房租賃戶名的變更、分列租賃戶名及公房使用部位等發(fā)生糾紛，是否可以直接向人民法院提起訴訟？由于理解不一，現(xiàn)在的做法比較混亂。有的法院直接予以受理，有的法院則認(rèn)為應(yīng)由出租人作出書面處理意見后，法院才能受理。現(xiàn)行的《上海市房屋租賃條例》（以下簡(jiǎn)稱《租賃條例》）規(guī)定，“……可以繼續(xù)履行租賃合同者有多人的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定承租人。協(xié)商一致的，出租人應(yīng)當(dāng)變更承租人；協(xié)商不一致的，由出租人在可以繼續(xù)履行租賃合同者中確定承租人。租賃關(guān)系變更后，原承租人的生前共同居住人仍享有居住權(quán)。”筆者認(rèn)為，《租賃條例》明確由出租人確定承租人，對(duì)于可以繼續(xù)履行的租賃合同而言，指定變更承租人既是出租人的權(quán)利，也是出租人的義務(wù)，出租人應(yīng)當(dāng)履行該項(xiàng)職責(zé)，承租人取得承租權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠鲎馊说恼J(rèn)可或指定。出租人逾期不答復(fù)或同住人對(duì)出租人的指定不服，同住人方可向人民法院提起訴訟。出租人如果不盡指定之責(zé)，則該類糾紛大量涌入法院，無疑會(huì)增大法院化解社會(huì)矛盾的司法成本。在我國(guó)目前公房使用權(quán)仍含有延續(xù)下來的福利性質(zhì)狀態(tài)下，在法規(guī)亦有明文規(guī)定的基礎(chǔ)上，出租人進(jìn)行指定應(yīng)當(dāng)是該類訴訟的前置程序，同時(shí)筆者認(rèn)為，即使個(gè)別情況下出租人指定有困難，其也應(yīng)當(dāng)出具書面證明文件，澄明系爭(zhēng)房屋相關(guān)租賃情況，以及不能指定的理由。當(dāng)事人經(jīng)過此前置程序，方能向法院提起訴訟。另外，筆者建議應(yīng)明確規(guī)定出租人指定承租人的期限，因?yàn)樵撈谙拗苯佑绊懏?dāng)事人的起訴條件，不明確規(guī)定會(huì)造成不同法院對(duì)何為“逾期”理解不一致的情況，可以考慮以一個(gè)月為宜。

二、當(dāng)事人的訴訟地位如何確定

目前由于規(guī)定不明確，有的法院將出租人列為被告，另一方同住人列為第三人，有的法院則將出租人列為第三人，而以同住人為被告。筆者認(rèn)為，對(duì)出租人不指定的或?qū)Τ鲎馊酥付ú环模瑧?yīng)區(qū)別情況予以處理。

1、出租人怠于指定乃至不愿出具書面意見的。現(xiàn)實(shí)中，同住人對(duì)承租權(quán)的變更沒有爭(zhēng)議，但出租人基于某種原因不同意變更；或者同住人對(duì)租賃戶名的變更協(xié)商不成，出租人亦不愿意進(jìn)行指定，且不出具書面意見。出租人出具書面意見的（可對(duì)書面意見提出具體細(xì)化的要求），可視為出租人履行了管理的權(quán)利義務(wù)。只有在出租人未完成其指定之義務(wù)時(shí)，才應(yīng)列出租人為被告，同住人列為第三人。此時(shí)的訴訟請(qǐng)求只能是要求出租人履行義務(wù)。有人就此提出不同意見認(rèn)為，一旦法院作出判決，判令出租人應(yīng)當(dāng)在判決生效后三十日內(nèi)作出指定，而出租人仍不指定怎么辦？筆者認(rèn)為，此時(shí)解決的方法也是多樣的，既可以向出租人的上級(jí)部門提出司法建議，責(zé)成下級(jí)部門履行法院確定的義務(wù)而作為，也可以以拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)對(duì)待，予以罰款或采取其他有效措施

一、公房承租人資格及拆遷問題：

房屋是公民生存的最基本保障，我國(guó)早些年在城市實(shí)行的是公房租賃實(shí)房分配政策。根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位的不同，公房又有國(guó)家直管的公房和單位自管的公房以及經(jīng)營(yíng)單位托管、代管的公房。近幾年隨著危改項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，老舊公房都被列入拆遷改造區(qū)進(jìn)行拆遷，危改中往往涉及到公房承租人資格及補(bǔ)償對(duì)象問題，由于相關(guān)法規(guī)不多，容易帶來公房承租人變更、拆遷補(bǔ)償安置引起的矛盾。

1、公房拆遷中承租資格及補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制

現(xiàn)實(shí)生活中由于公房拆遷補(bǔ)償是一筆數(shù)額不小的款項(xiàng)，公房承租人的家庭內(nèi)部在具體的利益分割上存在著極大的爭(zhēng)議和激烈的矛盾，政府公房管理部門為少惹麻煩，通常以逃避的方式拒絕對(duì)公房租賃糾紛作出正面的回應(yīng)。這樣一來當(dāng)事人自己不能達(dá)成協(xié)議，政府公房管理部門又拒絕，當(dāng)事人只好通過向法院起訴的方式解決。通過向法院起訴的方式解決，首先就有幾個(gè)問題：是民事訴訟呢還是行政訴訟，起訴誰呢，案由是什么，這還要根據(jù)不同的情況提起不同的訴訟。《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于因直管公房租賃引發(fā)糾紛的受理問題的意見》（2003年11月27日京高法發(fā)[2003]350號(hào)）規(guī)定因直管公房租賃引發(fā)的各種糾紛，既有民事法律性質(zhì)的爭(zhēng)議，也有行政法律性質(zhì)的爭(zhēng)議，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于直管公房承租人與政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位在履行直管公房租賃合同過程中，因違反合同規(guī)定的房屋保護(hù)、維修、房屋租金交納、承租人變更等權(quán)利義務(wù)發(fā)生的糾紛，作為民事案件處理。對(duì)于直管公房承租人死亡后，承租人的共同居住人對(duì)政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位依職權(quán)變更直管公房承租人提起的訴訟作為行政訴訟處理。該意見針對(duì)公房承租人及其家庭成員與政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)生爭(zhēng)議的情況。對(duì)于家庭成員內(nèi)部的糾紛，家庭成員所達(dá)成的家庭協(xié)議的內(nèi)容或效力產(chǎn)生的爭(zhēng)議則屬于另外的法律關(guān)系，需要另行提起單獨(dú)的民事訴訟加以解決。那么在同時(shí)存在家庭成員之間的爭(zhēng)議和某些家庭成員與政府公房管理部門在承租人資格問題上發(fā)生爭(zhēng)議的，這兩個(gè)爭(zhēng)議或訴應(yīng)當(dāng)如何處理呢，分別單獨(dú)提起，一并提起，還是只需提起一個(gè)，在提出一個(gè)訴的時(shí)候，是提那一個(gè)訴呢，這些都需要結(jié)合具體案情選擇對(duì)當(dāng)事人最有利的訴訟方案。

2、公房承租人資格認(rèn)定

主要問題涉及到老人承租單位或其他公房并長(zhǎng)期居住、子女早年和父母一居，分家后搬出公房遷到其他住處，但現(xiàn)住房條件達(dá)不到房改標(biāo)準(zhǔn)，也有子女雖買了房但依然住在父母承租的公房里，還有父母過世后子女中一人或數(shù)人繼續(xù)居住公房，但沒有到房管所變更承租人的。北京近幾年城市建設(shè)發(fā)展快速，危舊改造涉及面廣，承租公房很多都面臨拆遷，但根據(jù)北京市相關(guān)規(guī)定承租公房被拆遷的，承租人可以得到相應(yīng)補(bǔ)償。這一來公房租賃、拆遷補(bǔ)償?shù)确蓡栴}糾纏在一起，導(dǎo)致家庭糾紛，影響和諧和社會(huì)穩(wěn)定。解決承租人資格問題是處理拆遷補(bǔ)償安置的前提，公房拆遷涉及到多方利益的分配，首先面臨的是公房承租人資格認(rèn)定問題，依照不同情況，需要進(jìn)行公房承租人資格確定的有這樣一些情況：1、原承租人仍然健在的一般不發(fā)生承租人變更，補(bǔ)償對(duì)象當(dāng)然還是原承租人；2、承租人依法變更，變更后的承租人為新的公房承租人，在拆遷中取得補(bǔ)償獲益權(quán)；但這種情況下會(huì)發(fā)生不符合規(guī)定的變更而侵害成員利益的情況，被侵權(quán)的其他家庭成員可以請(qǐng)求公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位撤銷原變更，政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位拒絕變更的，當(dāng)事人可以向法院提起行政訴訟請(qǐng)求法院依法予以撤銷；3、原承租人去世后公房由其共同生活的部分家庭成員繼續(xù)居住，因?yàn)闆]有拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}一直沒有辦理變更。由于拆遷補(bǔ)償涉及較大的利益分割，家庭成員之間在變更承租人的問題上出現(xiàn)不同的意見。公房承租人資格應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定呢，一要根據(jù)承租公房的實(shí)際居住情況和繳納房租的狀況來決定，二是原承租人死亡或者外遷后與其共同居住的家庭成員繼續(xù)居住該房屋并向政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位繳納房租的，是與政府公房管理部門之間形成了事實(shí)上的公房租賃關(guān)系，實(shí)際居住的家庭成員成為事實(shí)上的公房承租人。由于沒有變更公房租賃登記，其公房承租人身份不明確，容易受到其他當(dāng)事人的質(zhì)疑，在這種情況下實(shí)際承租人應(yīng)當(dāng)向政府公房管理部門申請(qǐng)確認(rèn)或變更。政府公房管理部門經(jīng)審查認(rèn)為符合北京市有關(guān)公房承租人的條件的應(yīng)當(dāng)予以變更，符合公房承租人條件而政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位不予變更的，當(dāng)事人可以向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決變更。在法院做出變更判決并生效后，當(dāng)事人可據(jù)此向政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位申請(qǐng)變更。根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)變更公房承租人的須滿足以下基本條件：1、原承租人死亡或外遷；2、與原承租人為同一戶籍；3、是原承租人的家庭成員；4、與原承租人共同居住二年以上；4、沒有其他住房。

根據(jù)省、市的通知要求，我局對(duì)所轄的司法所辦公房建設(shè)進(jìn)行了自查和總結(jié)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、司法所辦公房建設(shè)情況自查

1、司法所辦公房建設(shè)列入投資計(jì)劃情況。

從2005年到2009年，分五批將我區(qū)9個(gè)司法所辦公房建設(shè)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃：2005年4月，將、、三個(gè)司法所辦公房建設(shè)列入投資計(jì)劃；2006年8月，將、兩個(gè)司法所辦公房建設(shè)列入投資計(jì)劃；2007年6月，將司法所辦公房建設(shè)列入投資計(jì)劃。2008年3月，將司法所辦公房建設(shè)列入投資計(jì)劃；2009年9月，將、兩個(gè)司法所辦公房建設(shè)列入投資計(jì)劃。

2、司法所辦公房建設(shè)實(shí)施情況。

截止目前為止，6個(gè)司法所辦公房已建設(shè)完成并交付使用，其中，司法所辦公房建設(shè)面積為250平方米，于2005年5月交付使用；司法所辦公房建設(shè)面積為130平方米，于2005年6月交付使用；司法所辦公房建設(shè)面積為205平方米，于2006年12月交付使用；司法所辦公房建設(shè)面積為120平方米，于2007年12月交付使用；司法所辦公房建設(shè)面積為160平方米，于2008年10月交付使用；司法所辦公房建設(shè)面積為160平方米，于2009年12月交付使用；6個(gè)司法所辦公房總面積為1025平方米，平均每所面積我171平方米。、、三個(gè)司法所辦公房正在建設(shè)中。

一、國(guó)有固定資產(chǎn)概述

國(guó)有固定資產(chǎn)增值是國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠得以長(zhǎng)久生存和持續(xù)發(fā)展的重要基本條件。當(dāng)前，一些大型國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)了固定資產(chǎn)綜合利用不充分、管理效率低、固定資產(chǎn)大量流失等突出問題。這些固定資產(chǎn)存在管理不規(guī)范的潛在安全隱患，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。針對(duì)這些突出問題，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督職能，采取必要的專項(xiàng)整改措施，規(guī)范國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理細(xì)則，降低國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)利用不充分

在國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)改建過程中，由于原始資料的保存不當(dāng)或人員調(diào)離，造成部分設(shè)備與資產(chǎn)的長(zhǎng)期閑置，一些資產(chǎn)在這個(gè)過程中不可再生，一些資產(chǎn)由于脫管時(shí)間太長(zhǎng)而被占用挪用，由于資料的缺失很難再利用發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益。這就造成國(guó)有固定資產(chǎn)的利用效率低下。

（二）管理效率低

隨著國(guó)家住房制度改革的不斷深入，城鎮(zhèn)職工中已有很大一部分人通過參加住房制度改革，圓了自己多年的住房夢(mèng)。但其中有一些人，在按國(guó)家規(guī)定的居住面積標(biāo)準(zhǔn)和享受各項(xiàng)房改優(yōu)惠政策購(gòu)買了個(gè)人自有住房后，拒不將原居住的單位福利性公房騰退，導(dǎo)致與單位之間的騰房糾紛。對(duì)這類糾紛，長(zhǎng)期以來人民法院不作為民事案件受理。這種做法是否妥當(dāng)，值得探討。

新中國(guó)成立以后，我們國(guó)家建立了與城鎮(zhèn)職工低工資制相適應(yīng)的住房消費(fèi)實(shí)物福利分配制度。職工生活所需的住房，由所在單位使用國(guó)家財(cái)政撥款或集體組織積累的資金建設(shè)的公有住房，以實(shí)物福利的形式直接分配給所屬職工使用，即所謂“單位分房”。在住房實(shí)物福利分配時(shí)期，住房是國(guó)家或者集體組織所有的公共財(cái)產(chǎn)，單位是國(guó)家或者集體組織的代表，有責(zé)任代表國(guó)家或集體組織為所屬職工分配福利住房，而職工是國(guó)家或者集體組織的工作人員，有權(quán)利從所在單位獲得國(guó)家或集體組織分配的福利住房。在這種情況下，單位與所屬職工在福利住房上的法律關(guān)系具有以下特點(diǎn)：一是單位給所屬職工分配和調(diào)整福利住房，依據(jù)的是雙方之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。這種行政隸屬關(guān)系完全是行政性的，不是雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)平等的民事法律關(guān)系。二是單位給所屬職工分配住房，行使的是行政管理權(quán)，而不是房屋所有權(quán)。三是從權(quán)利主體的角度看，相對(duì)于單位以外的其他人而言，單位與所屬職工在一定意義上同屬于一個(gè)權(quán)利主體，福利住房的分配與調(diào)整是在同一個(gè)權(quán)利主體內(nèi)部進(jìn)行的。基于以上原因，最高人民法院于1992年11月25日《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》中明確規(guī)定：“因在單位內(nèi)部建房分房等而引起的占房、騰房等房地產(chǎn)糾紛，均不屬于人民法院主管工作的范圍，當(dāng)事人為此而提起的訴訟，人民法院應(yīng)依法不予受理或駁回起訴，可告知其找有關(guān)部門申請(qǐng)解決。”我們理解最高人民法院的上述司法解釋所強(qiáng)調(diào)的這種糾紛實(shí)質(zhì)上是圍繞福利住房關(guān)系的行政管理矛盾，屬于“單位內(nèi)部”的行政糾紛，雙方當(dāng)事人不具有平等的民事法律地位，不屬于民事權(quán)利糾紛，不應(yīng)納入人民法院主管的范圍。

改革開放以來，城鎮(zhèn)職工參加住房制度改革，按國(guó)家規(guī)定的居住面積標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)房改優(yōu)惠政策購(gòu)買個(gè)人自有住房，是一項(xiàng)具有重要意義的法律事件，完全改變了單位與所屬職工在住房問題上的法律關(guān)系。

首先，單位與所屬職工之間的福利住房關(guān)系自動(dòng)解除。職工參加房改購(gòu)房后，其福利住房權(quán)利已通過享受各種房改優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為職工個(gè)人自有住房的房屋所有權(quán)，所以單位不再承擔(dān)為該職工提供福利住房的責(zé)任。雖然雙方之間仍然存在行政隸屬關(guān)系，但其中已不包含有關(guān)福利住房的內(nèi)容。因此，職工已沒有權(quán)利繼續(xù)使用單位的福利住房。

其次，單位對(duì)職工使用的原福利住房開始行使房屋所有權(quán)。福利住房關(guān)系解除后，單位對(duì)原福利住房行政管理權(quán)和房屋所有權(quán)的雙重權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏姆课菟袡?quán)，其要求收回房屋所依據(jù)的不再是行政管理權(quán)，而是完全的房屋所有權(quán)。

再次，單位與所屬職工原來在福利住房上的行政隸屬關(guān)系已轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方房屋所有權(quán)的平等關(guān)系。正如職工參加房改取得個(gè)人自有房屋的所有權(quán)受法律保護(hù)一樣，單位對(duì)其所有房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)利同樣受法律的平等保護(hù)。所以，在這種情況下再發(fā)生的騰房糾紛，已超出福利住房制度的范疇，反映的是房屋所有權(quán)受到侵害與依法保護(hù)的矛盾。

[摘要]公房資源是學(xué)校開展教學(xué)科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教學(xué)科研任務(wù)的急劇攀升，公房資源供需不平衡的矛盾日益突出。如何實(shí)現(xiàn)公房資源的合理配置，既是高校公房管理的重心也是核心，采用“定額配置，有償使用”管理模式是高校公房資源合理配置改革的主流。文章以福建F高校公房有償使用為例，分析了公房有償使用管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了解決措施與建議，為國(guó)內(nèi)其他高校公房有償使用管理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]高校公房；有償使用；管理制度

公房資源是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分，大約占學(xué)校資產(chǎn)總量的70%，是學(xué)校辦學(xué)的重要基礎(chǔ)保障，直接關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。近些年，國(guó)內(nèi)大部分高校都經(jīng)歷了大規(guī)模新建房屋高峰期，但隨著高校快速發(fā)展及辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，公房資源供需仍處于不平衡的矛盾中[1]。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，如何在保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的前提下更加合理地配置公房資源，最大限度地發(fā)揮公房資源使用效益，為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才、推動(dòng)科研高質(zhì)量發(fā)展和提升服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面提供有力支撐，一直是各高校歸口管理部門探索和實(shí)踐的課題。

一、高校公房的概念及分類

高校公房是指產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)歸學(xué)校所有的各類房屋、建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)所場(chǎng)地及附屬配套設(shè)施。教育部高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、511校舍情況表中將學(xué)校房屋分為：教學(xué)科研及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五類。筆者重點(diǎn)研究教學(xué)科研及輔助用房、行政辦公用房的有償使用。

二、高校公房有償使用管理的現(xiàn)狀

本文作者：閆劍宇工作單位：鐵道部運(yùn)輸局工務(wù)部

全路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理現(xiàn)狀及存在問題

鐵路生產(chǎn)辦公房屋數(shù)量多，分布廣截至2011年底，全路生產(chǎn)辦公房屋面積為8301.3萬m2，遍布于全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)。既有位于大中小城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，也有位于城市規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)村及山區(qū)的。經(jīng)過初步調(diào)查，房建技術(shù)臺(tái)賬上的數(shù)量和固定資產(chǎn)上的房屋資產(chǎn)數(shù)量不一致，房屋所有權(quán)證與實(shí)際房屋資產(chǎn)也存在許多不一致，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理難以滿足鐵路多元化經(jīng)營(yíng)對(duì)日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的需要。鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證率低目前全路生產(chǎn)辦公房屋領(lǐng)證率較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月，平均領(lǐng)證率31.32%，有的單位確權(quán)領(lǐng)證工作基本沒有開展，詳情見表1。由于歷史原因和行業(yè)管理特點(diǎn)，鐵路生產(chǎn)辦公房屋歷來未向地方政府辦理確權(quán)手續(xù)，且許多鐵路生產(chǎn)辦公房屋是根據(jù)鐵路運(yùn)輸需要，自行下達(dá)計(jì)劃、自行建設(shè)，竣工后自行組織驗(yàn)收，因而規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)普遍缺失，加之歷史遺留問題和糾紛的普遍存在，難以滿足房屋確權(quán)辦證要求。目前鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證存在很大的困難按照建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，新建房屋，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后的3個(gè)月內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記，并應(yīng)當(dāng)提交用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)證明文件。鐵路有許多房屋建造年久，房屋現(xiàn)有歸檔資料不齊全，特別是2000年以前建造的房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證不完整，基礎(chǔ)資料整理有困難。與此同時(shí)，國(guó)家確權(quán)領(lǐng)證政策性、程序性要求嚴(yán)格，手續(xù)繁雜，牽涉部門多，涉及地方政府許多部門的行政監(jiān)督、審查、許可程序。另外由于鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，生產(chǎn)辦公房屋沿線分布，辦理房屋權(quán)屬登記需現(xiàn)場(chǎng)對(duì)房屋進(jìn)行測(cè)繪，工作量相當(dāng)大，辦理費(fèi)用高，房屋確權(quán)領(lǐng)證存在極大的困難。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理較為分散，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料偶有丟失現(xiàn)象目前，全路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理模式不一，檔案資料管理也較為零亂，甚至原始證件包括房屋所有權(quán)證、原始征地拆遷、竣工驗(yàn)收等資料存放分散無序，有的存放在鐵路局檔案室，有的存放在房管所，有的存放在房建段，還有的存放在使用單位。經(jīng)過撤銷分局、撤并站段、主輔分離，原來的管理人員退休、離職，調(diào)動(dòng)頻繁，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料丟失現(xiàn)象偶有發(fā)生。

做好鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的建議

理順體制，明確職責(zé)，建立健全規(guī)章制度1貫徹落實(shí)鐵道部《關(guān)于推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的意見》（鐵辦〔2011〕48號(hào)文件精神，進(jìn)一步理順管理體制，明確定位鐵路房建系統(tǒng)為鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，組建的房產(chǎn)建筑段等房產(chǎn)基層段，作為路局運(yùn)輸輔助單位。2明確鐵路局土地房產(chǎn)處作為鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，房屋所有權(quán)證原件及確權(quán)領(lǐng)證的原始資料必須由鐵路局集中統(tǒng)一管理，存放鐵路局檔案室、土地房產(chǎn)處或者鐵路局房管所。必要時(shí)，土地房產(chǎn)處可委托房管所、房建段承擔(dān)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍輔助性、技術(shù)性管理工作。3盡快制定《鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》，對(duì)鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)行專門規(guī)定，以便鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理有章可循、有法可依。以產(chǎn)權(quán)登記為核心，一并抓好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作產(chǎn)權(quán)登記是房屋產(chǎn)權(quán)管理的一項(xiàng)最基本工作，也是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理最重要、最核心的工作。《房屋所有權(quán)證》是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料中最重要的內(nèi)容。首先要對(duì)既有房屋進(jìn)行徹底清查，摸清底數(shù)。建立產(chǎn)權(quán)登記簿，對(duì)照房建臺(tái)賬和單位固定資產(chǎn)賬簿進(jìn)行核對(duì)，對(duì)不一致的房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查結(jié)果據(jù)實(shí)登賬。其次，不僅要抓好已領(lǐng)證的產(chǎn)權(quán)管理，也要抓好尚未領(lǐng)證的產(chǎn)籍管理工作。1產(chǎn)權(quán)管理是產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ)。在房屋權(quán)屬管理中，首先開展的是產(chǎn)權(quán)申報(bào)登記、房地測(cè)繪等產(chǎn)權(quán)管理工作，過程中積累的資料檔案即為產(chǎn)籍資料，因而產(chǎn)籍管理是在產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2產(chǎn)籍管理為產(chǎn)權(quán)管理提供依據(jù)和手段。產(chǎn)籍資料記錄了各種產(chǎn)權(quán)的來源和演變情況，具有檔案性質(zhì)，它來源于產(chǎn)權(quán)管理，又服務(wù)于產(chǎn)權(quán)管理。確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、處理產(chǎn)權(quán)糾紛等產(chǎn)權(quán)管理工作時(shí)，都必須查詢和取證于產(chǎn)籍資料。若沒有詳盡的產(chǎn)籍資料，產(chǎn)權(quán)管理就很難進(jìn)行。3產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理互相依存、互相配合。產(chǎn)權(quán)管理是對(duì)房屋權(quán)屬及其變化的管理，產(chǎn)籍管理是對(duì)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料檔案的管理，二者對(duì)象不同，工作程序、方法不同，但是它們之間有著密不可分的聯(lián)系。搞好產(chǎn)權(quán)管理即為產(chǎn)籍管理奠定了基礎(chǔ)，而良好的產(chǎn)籍管理又可保障產(chǎn)權(quán)管理工作順利開展，因此，必須同時(shí)抓好產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍管理。從源頭控制，把好新建房屋登記領(lǐng)證關(guān)房屋登記領(lǐng)證的各種規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)和批復(fù)都是在建設(shè)過程中申領(lǐng)的，這些是辦理房屋權(quán)屬登記的必要手續(xù)。如果待驗(yàn)收完成移交運(yùn)營(yíng)后，再行補(bǔ)辦這些手續(xù)，往往時(shí)過境遷，甚至成為不可能完成的任務(wù)。即使能夠想辦法彌補(bǔ)，不僅要補(bǔ)交各種費(fèi)用，還有可能繳納高額的罰款。結(jié)合鐵路實(shí)際，一般由建設(shè)單位牽頭辦理房屋所有權(quán)證登記申領(lǐng)，因其具有其他單位不可比擬的優(yōu)勢(shì)。1建設(shè)單位牽頭辦理房屋確權(quán)領(lǐng)證有專業(yè)技術(shù)力量保障。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)力量完全可以應(yīng)對(duì)地方政府房地產(chǎn)主管部門的各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)審核，建設(shè)單位對(duì)于工程有著全面了解和掌握，對(duì)于規(guī)劃、施工、質(zhì)量監(jiān)督等方面所提出的專業(yè)技術(shù)問題，完全可以牽頭相關(guān)部門給予明確答復(fù)。2建設(shè)單位牽頭辦理房屋確權(quán)領(lǐng)證有著協(xié)調(diào)地方政府及其主管部門的優(yōu)勢(shì)。鐵路新線建設(shè)不是鐵路部門一家的事情，涉及地方政府及其各個(gè)部門；另一方面，地方政府也比較支持鐵路新線的建設(shè)，有的地方政府不僅完全承擔(dān)征地拆遷任務(wù)，還為擴(kuò)大投資規(guī)模出資。所以，在建設(shè)期間，路地雙方關(guān)系比較融洽，房屋確權(quán)領(lǐng)證的稅費(fèi)也比較容易獲得減免。對(duì)于新建鐵路（含合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的鐵路生產(chǎn)辦公房屋，在靜態(tài)驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收時(shí)，須具備領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)登記的條件。在正式驗(yàn)收時(shí)，須已領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。鐵路房建部門對(duì)于缺少房屋產(chǎn)權(quán)登記必備資料的或者尚未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的，應(yīng)不予簽字接管驗(yàn)收。逐步解決既有鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證問題既有鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證問題往往是歷史遺留問題，資料缺失補(bǔ)充難。針對(duì)此項(xiàng)工作的鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理研究閆劍宇難點(diǎn)和問題，要加大力度，打破常規(guī)，克服困難，合力攻堅(jiān)。1進(jìn)行分類梳理，分步實(shí)施，先易后難，因地制宜。可以先市區(qū)后沿線，首先對(duì)三等站及以上站區(qū)或地區(qū)的生產(chǎn)、辦公房屋進(jìn)行登記辦理，其次對(duì)其他站區(qū)的房屋進(jìn)行登記。2針對(duì)資料缺失的情況，一方面可以組織相關(guān)人員到地方政府、鐵路局檔案部門及有關(guān)單位查找、復(fù)印房產(chǎn)權(quán)屬來源資料，以此滿足權(quán)屬來源資料審查的要求；對(duì)于確實(shí)查無資料的，可由鐵路部門領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專業(yè)人員分別向省市縣地方政府主管部門進(jìn)行專題匯報(bào)，介紹鐵路房產(chǎn)的歷史沿革，對(duì)鐵路土地房產(chǎn)管理情況進(jìn)行解釋，溝通協(xié)調(diào)，說明資料缺失的原因。積極爭(zhēng)取地方政府支持，按照“尊重歷史、特事特辦”的原則，由路局出具權(quán)屬來源證明，以此解決部分地區(qū)權(quán)屬來源舉證的難題。3充分發(fā)揮鐵路車務(wù)、車站對(duì)外窗口單位的作用，積極協(xié)調(diào)地方政府及其有關(guān)主管部門，依托路地良好關(guān)系，獲得支持。4把握好城市規(guī)劃、城市拆遷、設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等時(shí)機(jī)，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證工作。此外，城市房屋總登記、房產(chǎn)大調(diào)查期間，對(duì)資料審查手續(xù)不太苛刻，也容易確權(quán)領(lǐng)證。做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍日常管理，確保“準(zhǔn)”、“全”、“新”做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍日常管理，特別是翻建、改建、擴(kuò)建的鐵路生產(chǎn)辦公房屋包括文化、教育、衛(wèi)生、宿舍等其他房屋，應(yīng)在工程竣工后，及時(shí)辦理房屋所有權(quán)登記或房屋現(xiàn)狀變更登記手續(xù)，保持“準(zhǔn)”、“全”、“新”。“準(zhǔn)”，即資料的可靠性，內(nèi)容與數(shù)據(jù)都與實(shí)際情況相符，真實(shí)無誤地記錄房屋所有權(quán)人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，房屋狀況、占用土地使用狀態(tài)等內(nèi)容要求。產(chǎn)權(quán)來源清楚、證件手續(xù)齊備、符合法律法規(guī)及有關(guān)政策要求，圖、檔、卡、冊(cè)內(nèi)容一致。“全”，即資料的完整性，一是所轄空間范圍房屋都有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料，既不重復(fù)，又無一遺漏；二是在時(shí)間范圍上產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料應(yīng)是反映房屋產(chǎn)權(quán)沿革及狀況，由始至今的變化過程的完整記錄，具有連貫性；三是每幢房屋或每間房屋都有成套的資料，所需的各種圖冊(cè)、證件證明及附件都配套齊全，具有系統(tǒng)性。“新”，即資料的現(xiàn)時(shí)性，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料能反映當(dāng)期產(chǎn)權(quán)關(guān)系、房屋狀況的最新資料，具有及時(shí)性和現(xiàn)時(shí)性。利用先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、網(wǎng)路化做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，應(yīng)綜合應(yīng)用現(xiàn)代的管理科學(xué)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和先進(jìn)設(shè)備，建立電子信息化管理系統(tǒng)，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息進(jìn)行科學(xué)加工、分類、處理、查詢、保存和傳遞，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理現(xiàn)代化。

面對(duì)鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，尤其是確權(quán)領(lǐng)證更是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該加強(qiáng)這項(xiàng)工作，而不能再允許繼續(xù)產(chǎn)生新的此類遺留問題。鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證工作如果從源頭上失控，留下的不僅是遺憾，而且會(huì)給鐵路改革發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的損失。應(yīng)該從源頭上著手控制，夯實(shí)基礎(chǔ)，以適應(yīng)鐵路改革多元化經(jīng)營(yíng)的需要，避免此項(xiàng)工作成為制約鐵路投融資體制改革的瓶頸。

各地、州、市地方稅務(wù)局：

自1997年開展房產(chǎn)稅專項(xiàng)檢查工作以來，各地做了大量工作，在征收管理上采取了一系列積極的措施堵塞漏洞，1998年全省房產(chǎn)稅收入達(dá)22，229萬元，已成為我省地方財(cái)政收入中一個(gè)重要稅種。1998年12月至1999年1月，全省各地地稅機(jī)關(guān)又對(duì)房屋出租情況及房產(chǎn)稅繳納情況開展了一次清理檢查，取得了一定的成效，共清理檢查房屋出租戶21，894戶，查補(bǔ)稅款1，714.29萬元，入庫(kù)1，572.17萬元。但由于時(shí)間短、檢查面窄，清理檢查的深度和廣度都受到了影響，在房產(chǎn)稅征收管理上仍然存在比較多的漏洞。為了進(jìn)一步嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，強(qiáng)化房產(chǎn)稅的征收管理，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保完成稅收收入任務(wù)。省局決定從5月20日至7月31日在全省范圍內(nèi)開展一次房產(chǎn)稅專項(xiàng)檢查及稅源普查工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排

由于房產(chǎn)稅涉及面廣，稅源分散，征管難度大，納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅意識(shí)不強(qiáng)，稅收流失依然較為嚴(yán)重。房產(chǎn)稅有兩種計(jì)稅依據(jù)，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出租房屋的情況越來越多，由于自營(yíng)和出租在稅負(fù)上懸殊較大，導(dǎo)致出租房屋申報(bào)納稅率較低，加上租金收入隱蔽性強(qiáng)，在稅收的征收管理中還存在不少漏洞。為此，省局要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。做到認(rèn)真組織、精心安排、制定方案、層層落實(shí)，從組織上和思想上保證房產(chǎn)稅專項(xiàng)檢查及稅源普查工作的順利進(jìn)行。

二、專項(xiàng)檢查和稅源普查的具體要求

專項(xiàng)檢查的范圍主要是1998年1月以來欠繳和偷逃的房產(chǎn)稅，對(duì)以前年度偷逃的房產(chǎn)稅也應(yīng)查補(bǔ)和追繳。專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，一是出租房屋繳納房產(chǎn)稅的情況；二是清產(chǎn)核資后對(duì)房產(chǎn)按重估值繳納房產(chǎn)稅情況。在這次專項(xiàng)檢查中，既要檢查企業(yè)納稅單位，也要清理未辦理納稅登記的行政副業(yè)單位；既要檢查商業(yè)區(qū)，也要清查一般地區(qū)；既要檢查私房出租，也要清查公房轉(zhuǎn)租。

隨著國(guó)家住房制度改革的不斷深入，城鎮(zhèn)職工中已有很大一部分人通過參加住房制度改革，圓了自己多年的住房夢(mèng)。但其中有一些人，在按國(guó)家規(guī)定的居住面積標(biāo)準(zhǔn)和享受各項(xiàng)房改優(yōu)惠政策購(gòu)買了個(gè)人自有住房后，拒不將原居住的單位福利性公房騰退，導(dǎo)致與單位之間的騰房糾紛。對(duì)這類糾紛，長(zhǎng)期以來人民法院不作為民事案件受理。這種做法是否妥當(dāng)，值得探討。

新中國(guó)成立以后，我們國(guó)家建立了與城鎮(zhèn)職工低工資制相適應(yīng)的住房消費(fèi)實(shí)物福利分配制度。職工生活所需的住房，由所在單位使用國(guó)家財(cái)政撥款或集體組織積累的資金建設(shè)的公有住房，以實(shí)物福利的形式直接分配給所屬職工使用，即所謂“單位分房”。在住房實(shí)物福利分配時(shí)期，住房是國(guó)家或者集體組織所有的公共財(cái)產(chǎn)，單位是國(guó)家或者集體組織的代表，有責(zé)任代表國(guó)家或集體組織為所屬職工分配福利住房，而職工是國(guó)家或者集體組織的工作人員，有權(quán)利從所在單位獲得國(guó)家或集體組織分配的福利住房。在這種情況下，單位與所屬職工在福利住房上的法律關(guān)系具有以下特點(diǎn)：一是單位給所屬職工分配和調(diào)整福利住房，依據(jù)的是雙方之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。這種行政隸屬關(guān)系完全是行政性的，不是雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)平等的民事法律關(guān)系。二是單位給所屬職工分配住房，行使的是行政管理權(quán)，而不是房屋所有權(quán)。三是從權(quán)利主體的角度看，相對(duì)于單位以外的其他人而言，單位與所屬職工在一定意義上同屬于一個(gè)權(quán)利主體，福利住房的分配與調(diào)整是在同一個(gè)權(quán)利主體內(nèi)部進(jìn)行的。基于以上原因，最高人民法院于1992年11月25日《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》中明確規(guī)定：“因在單位內(nèi)部建房分房等而引起的占房、騰房等房地產(chǎn)糾紛，均不屬于人民法院主管工作的范圍，當(dāng)事人為此而提起的訴訟，人民法院應(yīng)依法不予受理或駁回起訴，可告知其找有關(guān)部門申請(qǐng)解決。”我們理解最高人民法院的上述司法解釋所強(qiáng)調(diào)的這種糾紛實(shí)質(zhì)上是圍繞福利住房關(guān)系的行政管理矛盾，屬于“單位內(nèi)部”的行政糾紛，雙方當(dāng)事人不具有平等的民事法律地位，不屬于民事權(quán)利糾紛，不應(yīng)納入人民法院主管的范圍。

改革開放以來，城鎮(zhèn)職工參加住房制度改革，按國(guó)家規(guī)定的居住面積標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)房改優(yōu)惠政策購(gòu)買個(gè)人自有住房，是一項(xiàng)具有重要意義的法律事件，完全改變了單位與所屬職工在住房問題上的法律關(guān)系。

首先，單位與所屬職工之間的福利住房關(guān)系自動(dòng)解除。職工參加房改購(gòu)房后，其福利住房權(quán)利已通過享受各種房改優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為職工個(gè)人自有住房的房屋所有權(quán)，所以單位不再承擔(dān)為該職工提供福利住房的責(zé)任。雖然雙方之間仍然存在行政隸屬關(guān)系，但其中已不包含有關(guān)福利住房的內(nèi)容。因此，職工已沒有權(quán)利繼續(xù)使用單位的福利住房。

其次，單位對(duì)職工使用的原福利住房開始行使房屋所有權(quán)。福利住房關(guān)系解除后，單位對(duì)原福利住房行政管理權(quán)和房屋所有權(quán)的雙重權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏姆课菟袡?quán)，其要求收回房屋所依據(jù)的不再是行政管理權(quán)，而是完全的房屋所有權(quán)。

再次，單位與所屬職工原來在福利住房上的行政隸屬關(guān)系已轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方房屋所有權(quán)的平等關(guān)系。正如職工參加房改取得個(gè)人自有房屋的所有權(quán)受法律保護(hù)一樣，單位對(duì)其所有房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)利同樣受法律的平等保護(hù)。所以，在這種情況下再發(fā)生的騰房糾紛，已超出福利住房制度的范疇，反映的是房屋所有權(quán)受到侵害與依法保護(hù)的矛盾。