新農村建設的重點就是使農村經濟得以發展,但從我國農村經濟發展現狀來看,由于農業比較收益低下,獲得的金融支持較少,成為制約農村經濟發展的瓶頸。如何有效地增加農村金融供給、解決農村金融不足,成為筆者研究的一項重要課題。

1農村金融供給不足的現狀

1.1國有控股商業性銀行:商業性銀行的投融資行為,受到信用評估成本、信息獲取成本、風險控制成本和網點設置成本等方面的制約。面對大量分散的農戶、效率低下的經濟不規模環境,獲取信息的成本就很高,難以對多且散的客戶群體進行信用評估和甄別,貸款風險和不確定性增大,這就決定了商業銀行難以成為農戶投資需求的主導金融機構。近年來,商業銀行大量從農村地區撤出,或減少分支機構,且其日益嚴重的非農化業務,足以證明了這一現象。

1.2國家政策性金融機構:由于農業是弱質產業,在農業領域設立政策性金融機構是各國政府掃的一貫做法,旨在促進農業生產性投資和流通性融資。生產性投資彌補了農業領域長期投資不足的問題;流通性融資主要用于國家對農產品收購,為保障本國農產品供應和糧食安全而進行的。由于政策性金融對農戶融資作用的有限性,決定了政策性金融不可能是有效解決農村資金問題的主要途徑。

1.3各種形式的民間金融機構:中國民間金融有悠久的發展歷史,其組織形式多種多樣,如各種互助會、私人錢莊、儲貸協會、基金會等。互助會帶有儲蓄以及互助保險的性質,在我國農村很多地區普遍存在;私人錢莊在一些經濟發達地區較為普遍,既有儲蓄也有貸款,甚至可以辦理很多匯兌業務,其規模一般較大,有些錢莊成為當地社區融通資金的主要途徑。據調查,農村來自非正規市場的貸款大約為來自正規信貸機構的4倍,為“三農”發展作出了貢獻。

1.4合作金融機構以及郵政儲蓄:合作金融機構一般屬于民間性的互助合作金融機構,我國由于特殊原因,各級政府過多介入,從日常運營、管理制度、業務結構來看,我國的農信社是一個政策性金融和商業性金融的混合體,導致農信社產權不清,內部人控現象相當普遍,社員代表大會、董事會和監事會形同虛設。商業化傾向也導致合作金融投向農業資金呈下降趨勢;郵政儲蓄只存不貸制度設計的缺陷,導致農村資金外流現象嚴重,而且郵政儲蓄的迅猛發展直接分流了農信社存款來源,按照商業化原則,通過郵政儲蓄與農村金融機構辦理大額存款協議,將郵政儲蓄資金返還農村,對“三農”的支持畢竟有限。

摘要:鄉村振興戰略是在黨的報告中首次提出的，是指導“三農”工作的綱領性戰略。本文在對鄉村振興戰略和農村公共服務精準供給內涵現狀解析的基礎上，指出了鄉村振興戰略對農村公共服務精準供給的主要影響和內容要求，總結了四條實現路徑，即：優化政府管理體制，精準識別需求；創新服務供給模式，精準提供內容；聯結城鄉優勢資源，促進城鄉互動；吸引各種專業人才，提高供給質量。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村公共服務；精準供給

一、引言

鄉村振興戰略是黨的作出的重大戰略部署，貫徹實施鄉村振興戰略不僅是解決“三農”問題的總抓手，也是決勝全面建成小康社會，實現社會主義現代化的重要手段。在報告中，指出我國鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[1]。概括起來，就是要實現農業農村現代化，讓農民過上安居樂業的日子。農村的建設和發展是“三農”工作的基礎和保障，而農村建設的重點內容，應該是首先解決農民最需要、最基本的公共設施和公共服務，滿足他們生存和發展的需要。雖然黨和政府一直以來都在增加農村公共服務供給數量，但城鄉之間供給不平衡問題仍然嚴峻，農村公共服務供給質量沒有得到顯著提升。究其原因，是農村公共服務的供給側出現了問題，包括供給不足和質量效率不高等，解決的途徑，就是精準化供給。在鄉村振興戰略背景下，如何實現農村公共服務精準供給成為急需認真研究解決的問題。

二、鄉村振興戰略對農村公共服務精準供給的新要求

（一）鄉村振興戰略與農村公共服務精準供給的內涵聯系。黨的指出，我國已經進入了經濟社會發展的新時代，我國的主要矛盾也已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城鄉發展不平衡、農村發展不充分、農民需求有待滿足是這個矛盾最突出的體現，而鄉村振興戰略的提出、制定和實施是解決這一矛盾的重要途徑。鄉村振興戰略是從戰略全局的角度的出發，統籌農村經濟、政治、社會、生態以及文化各個方面的建設，打造“五位一體”戰略格局，實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，最終實現農業農村現代化。鄉村振興戰略不僅為化解社會主要矛盾指明了方向，也為各項工作的開展理清了思路，將切實解決“三農”問題。尤其是更加關注農村發展，全面振興鄉村，為城鎮化過程中如何避免鄉村衰落指明了方向。農村公共服務與農村公共產品本質上沒有區別，其供給的目的都是保障農民基本生產生活等社會活動，讓全民共享改革發展的成果，包括教育、醫療、就業、文化、體育和基礎設施等方面。而農村公共服務與城市公共服務相比，有其特殊性，它不僅滿足農民群眾的生活性需求，也滿足發展農業的生產性需求[2]。為適應農民需求結構升級轉換的迫切需要，化解供給不足和效率低下的困境，農村公共服務精準供給從供給側的角度出發，強調精準高效的服務意識，精準把握農民需求，實現服務精準供給。在保障農民基本性需求的基礎上，盡可能滿足村民的改善性需求，力求讓有限的公共服務供給能力發揮出最大的效用。由此，綜合鄉村振興戰略和農村公共服務精準供給兩個概念的范疇，鄉村振興戰略背景下農村公共服務精準供給就是基于鄉村振興戰略的規劃內涵和時代契機，通過農村公共服務精準供給的供給手段，實現高質量、全方位的發展，最終實現農業農村現代化的目標。（二）鄉村振興戰略對農村公共服務精準供給的新要求。從新農村建設開始，農村公共服務就是農村建設的核心內容，農村公共服務需求的增加與供給直接影響著中國城鄉協調發展和社會主義現代化建設。鄉村振興戰略作為社會主義新農村建設的升級版，體現黨和國家對“三農”問題的高度重視，也體現了黨和國家對“三農”工作的新要求。農業農村部部長韓長賦指出，推動實施鄉村振興戰略，需要進行“五推進一加強”，即推進農業高質量發展、農村人居環境整治、農村基礎設施建設、農村公共服務改善、農村人才建設以及加強政策創設[3]。因此，鄉村振興戰略背景下，不僅要完善農村基本公共服務標準體系，發揮基本公共服務的兜底作用，還要著力農村產業、生態、文化等方面的公共服務供給。通過農村公共服務精準供給，集中發揮政府力量，改善農業結構和農民生活質量，從而更好地發揮鄉村資源優勢，破解城鄉二元化結構難題。

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分析貨幣供給問題,有三種觀點:一是,貨幣內生性,即貨幣供給是經濟內生的,其供給數量由經濟運行情況決定的;二是,貨幣外生性,即貨幣供給不依據經濟運行狀況,而由一國貨幣發行當局決定發行數量;三是,貨幣混合論,即貨幣供給不完全由經濟內生,也不完全由貨幣發行當局決定,而是兩者的綜合。對貨幣供給研究,國際上比較著名的學說是貨幣學派的“單一貨幣規則”,主要是由著名經濟學家弗里德曼提出的,該理論核心是貨幣供給增長率等于經濟增長率加上通貨膨脹率。國內有一些學者對貨幣供給也給出了不同答案,但都缺乏實證驗證;但也有一些實證研究,利用VEC模型和VAR模型進行分析研究,但都不太系統,如馮玉明、袁紅春、俞自由在《中國貨幣供給內生性或外生性問題的實證》一文中指出我國貨幣具有較強的內生性,但其在分析方法上比較簡單;李曉華、侯傳波、陳學彬在《我國貨幣內生性問題的實證研究》一文中利用VAR模型對貨幣供給進行分析,但其在選擇變量方面只是用財政預算支出,出口額和居民消費價格指數三變量來分析廣義貨幣M2,并且在分析時也過于簡單。因此,本文通過建立向量自回歸模型(VAR模型)來實證分析我國貨幣供給問題,在選擇模型變量方面和深入分析方面也有很大的突破。

2基于VAR模型的實證分析

經濟學中,影響一國貨幣供給有很多因素,如一國經濟增長率,居民消費價格指數,工業品出廠價格指數,一國貨幣匯率體制,貨幣供給預期,國際金融市場對本國貨幣供給的影響,嚴重自然災害或者是重大突發性事件如地震等等因素。如果把影響一國貨幣供給的因素作為解釋變量,把一國貨幣供給作為被解釋變量,就可以建立一個關于我國貨幣供給的函數。以廣義貨幣增長率M2表示我國貨幣供給,GDP,CPI,PPI,HUILV表示影響我國貨幣供給的經濟增長率,居民消費價格指數,工業品出廠價格指數和我國匯率變動率等各種因素,則我國貨幣供給函數可以表示為:M2=f(GDP,CPI,PPI,HUILV⋯),具體分析如下。

2.1數據平穩性檢驗

廣義貨幣M2供給增長率,GDP增長率,居民消費價格指數CPI,匯率變動率和工業品出廠價格指數PPI,在1990-1998年數據線性趨勢起伏不定,數據明顯不平穩,須進行單位根檢驗,檢驗結果表明廣義貨幣M2供給增長率,GDP增長率,居民消費價格指數CPI,匯率變動率和工業品出廠價格指數PPI在5%的顯著水平下都是不平穩的;對其進行一階差分,得到ΔM2,ΔGDP,ΔCPI,ΔHUILV,ΔPPI再對其進行單位根ADF檢驗,其ADF檢驗統計量均小于顯著性水平5%的臨界值,拒絕原假設,表明至少可以在95%的置信水平下拒絕原假設,差分序列ΔM2,ΔGDP,ΔCPI,ΔHUILV,ΔPPI均不存在單位根,為平穩時間序列。因此,廣義貨幣M2供給增長率,GDP增長率,居民消費價格指數CPI,匯率變動率和工業品出廠價格指數PPI這5個序列具有相同的單整階數,均為一階單整I(1)過程。

一、農村公共文化產品

農村公共文化產品首先是一種公共產品。關于公共產品，保羅•薩繆爾遜給出了比較精當的解釋，他認為“純粹的公共產品或勞務是這樣的產品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產品或勞務的減少”。根據上述對公共產品的描述，所謂的農村公共文化產品就是滿足農村地區文化建設需要，在消費上具有非競爭性和非排他性的物質產品和服務。當前的農村公共文化產品主要有廣播電視、電影、出版、報刊、互聯網、文化演出、圖書等。先進的思想要想在人的頭腦中扎根就需要文化產品作為中介。同樣，要提高農民的思想文化水平，必須向農民提供豐富優質的文化產品，而新農村建設作為國家的長期發展戰略決定了其公共性。

二、當前農村文化產品供給中存在的問題

1．供給總量不足

農村文化產品的供給依托于農村地區公共文化供應體系，而農村公共文化供應體系的運行需要各級政府給予政策的傾斜和物質上的支持。由于我國各個地區間發展水平存在著差異，因而在農村文化產品的供給上也出現不均衡的情況。首先是城鄉不均衡，文化資源集中于城市，農村文化建設滯后，農村公共文化產品供應不足。其次是地區不均衡，各個地區的農村也存在著差異，東部地區的文化基礎設施建設水平明顯高于中西部地區。

2．供給質量有待提高

一、農村公共文化服務以政府單一供給模式為主

與西方社會“自然生長”的文化生產與分配體系不同，我國公共文化服務建設無法繞過建國以來形成的龐大的文化事業體系而“另起爐灶”。因此，我國公共文化服務的供給模式很大程度上延續了建國以來的文化事業管理體制，即文化供給國有化。在這種文化管理體制的影響下，政府幾乎包攬了資金支持、人員配備、基礎設施建設及文化產品供給在內的所有事務。建國初期，我國文化管理以“五五戲改”為標志，通過“改人、改制、改戲”的方針對民間藝術團體進行改制和收編，完成了新中國文化行業的國有化改革。國家文化體制的定型，不僅摒棄了舊戲班中“養女制”、“徒弟制”等一些不合理制度，而且在再造人民群眾的倫理道德觀方面同樣具有重要意義。不可否認的是，國有化的文化事業管理體制與當時計劃經濟體制是相適應的，并且在一定程度上促進了文化事業的發展。在這種體制引導下，我國的文藝創作無論是作品的數量還是作品的深度都有所突破，將中國的文化發展推向了一個高潮。但受文化生產力的影響，文化藝術作品的社會總量供給不足，無法全面滿足人民群眾的精神需求。因此，這一時期的國家文化供給呈現出相對低水平和低層次的狀況。十一屆三中全會的召開預示著黨的工作中心實現了由“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的歷史性轉變。黨的十四大以后，社會主義市場經濟作為我國基本經濟制度得到確立，市場在資源配置中的基礎性作用逐步凸顯，為文化產業的產生和發展提供了理論基礎。十五屆五中全會第一次提出了“文化產業”的概念，文化的經濟屬性得到進一步激發。自此，我國文化產品的供給由公益性文化事業供給一家獨大進入到公益性與經營性文化供給并存狀態，在文化領域開始了公共性的文化事業與市場性的文化產業雙輪驅動的文化建設和發展時期。鑒于我國區域間和城鄉間經濟發展水平的差距逐漸擴大，受資本逐利性的影響，人民群眾享受文化產品不平衡的狀態進一步顯現，文化民生問題也日益突出。具體到農村而言，文化事業的供給“難以到位”，而文化產業的供給又“到不了位”，造成了農村文化供給的真空狀態。“公共文化服務”理論的提出進一步深化了對文化發展的新認識。公共文化服務不僅是政府部門的“應有之義”，更是人民群眾“文化權利”的重要保障。隨著行政體制改革的進一步深化，我國公共文化服務開始由政府單一供給模式向政府主導下的“服務購買模式”轉變。公共文化服務供給模式的創新，拓寬了市場主體參與公共文化服務建設的路徑，提升了公共文化服務效能，對促進公共文化服務的發展具有重要意義。然而，農村作為公共文化服務建設的洼地，雖然有政策引導但難以形成吸引市場主體的環境。因此，我國農村公共文化服務供給模式現階段仍以政府單一供給模式為主，政府主導下“服務購買模式”的觸角難以延伸下去。

二、政府單一供給模式存在的突出問題及原因分析

隨著我國公共文化服務體系的不斷完善，人民基本文化需求得到一定程度的滿足，但公共文化服務供需矛盾依然突出。在農村，公共文化服務難以形成吸引市場資源的有利條件，致使供給主體相對單一。（一）存在的突出問題。隨著生活水平的進一步提高，人民對精神文化的需求日益增長，政府單一供給模式的弊端越發凸顯，其突出表現便是供給不足與無效供給并存。供給不足主要體現為農村人均公共文化資源占有量小、針對性強的公共文化資源缺乏。據統計，2017年我國文化事業費用占財政總支出的比重為0．42％，人均文化事業費用僅為61．57元，農村人均文化事業費用更是低于全國平均水平。除此之外，就2017年而言，我國人均公共圖書藏書量為0．7冊，每萬人公共圖書館建筑面積為109平方米，其水平遠低于聯合國科教文組織提出的建議性標準。針對農村的公共文化資源更是缺乏，以“文化下鄉”為例，雖覆蓋范圍逐漸擴大，但2012年人均“文化下鄉”活動次數僅為1．27次。［1］供給無效主要體現在公共文化設施的使用效率低，這種現象在基層公共文化供需矛盾尤為突出。不可否認，政府對農村公共文化服務的供給具有一定的政策傾向性，如村級文化站的建設、農家書屋的投入等。但政府單一模式下的公共文化服務供給與農村居民的文化需求契合度不高，導致資源浪費率高，供給的無效性進一步凸顯。以農家書屋為例，為解決農民“買書難、借書難、讀書難”的問題，國家2007年開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程。此工程有一定成效，不過也存在利用率不高等現實問題。據人民網報道，現今的農家書屋生存狀況堪憂，大多數大門緊閉無人問津。（二）存在問題的原因分析。1．政府內部協調機制難以形成。十六屆五中全會以來，公共文化服務體系不斷完善。在農村公共文化服務的供給中，雖形成了以文化部為主、部門間協調共抓的管理體系，但覆蓋部門過多，包括、新聞出版總局、文化部等20多個部門，多部門介入導致工作協調機制難以順利運轉，容易出現混亂情況。一方面，多部門管理造成資源浪費。公共文化服務體系雖龐大，但覆蓋內容有限，很多部門在農村的公共文化設施建設和活動開展并未納入到公共文化服務體系當中，缺乏統一安排，容易造成公共文化設施閑置和浪費的情況出現。就農村互聯網建設而言，早在2016年農業部就制定了《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》，而商務部也積極推進“電子商務”進農村工程。多部門指揮、多部門投入、多部門管理的體制導致現階段農村互聯網工程建設仍然沒有大的突破，一定程度上影響了農村公共文化服務數字化建設的進程。另一方面，多部門管理容易導致服務真空。公共文化服務內容廣泛，但多部門交叉管理的一個弊端就是容易出現某些方面無人管理的情況。雖然近年來各地陸續開展了以理清部門職能為重點的“三個清單”工作，但由于農村公共文化服務建設的內容缺乏明確的界定，致使農村公共文化服務建設管理主體職責相對混亂，不時出現無序管理和重復管理的情況，并在某些服務領域出現管理真空。以農村特色文化的傳承與發展為例，在管轄上呈現出傳承中心、文物中心與文體廣新局“三龍治水”的局面，某種程度上造成管理真空，導致農村特色文化遺失和斷流。2．缺乏激發其它主體參與的有效措施。全面深化改革以來，推動公共文化服務均等化、標準化、社會化發展是公共文化服務建設的重點內容。2015年國務院就印發了《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020）》，逐步推進基本公共文化服務的標準化建設，在《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及《中華人民共和國公共文化服務保障法》中再次強調要促進公共文化服務均等化發展，不斷激發社會組織參與公共文化服務建設的積極性，同時特別指出要將提高農村公共文化服務水平，實現農村公共文化的繁榮作為我國公共文化服務均等化建設的突破點。《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（國辦發〔2015〕37號）中明確要求，省級部門和相關部委要制定中央與地方協同配套、操作性強的政府向社會力量購買公共文化服務的政策體系和管理規范。幾年來，全國范圍內雖基本形成了政府購買公共文化服務的相關機制，但向基層延伸性不夠，廣大農村地區享受國家政策紅利有限。《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確規定：“國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務，拓寬公共文化服務資金來源渠道”、“國家鼓勵通過捐贈等方式設立公共文化服務基金，專門用于公共文化服務”，大力支持社會力量參與公共文化服務建設，但地方政府出臺的激勵社會力量參與公共文化服務建設的具體措施不夠細化，成效也不夠明顯。總體而言，政府主導下的“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式向農村公共文化服務建設中延伸依然不夠，其它社會力量參與農村公共文化服務建設的熱情依然不高。3．供給內容與農村需求契合度低。供給錯位是政府單一供給模式下農村公共文化服務資源浪費的重要因素。農村與城市公共文化服務的供給內容受其經濟社會發展水平以及人口結構、受教育程度、軟硬件設施等因素的影響差別較大，如果實行簡單的模式移植會造成供給錯位。現階段，農村公共文化服務供給內容與農村文化需求契合度不高。馬斯洛需求層次理論告訴我們，文化屬于個人發展的需要，在滿足物質需求后，對文化的需求根據收入差別存在一定的差距。幾十年的發展實踐證明，城鄉經濟差距已成事實，一味脫離農村發展狀況，簡單復制城市公共文化服務建設內容，勢必造成資源浪費。就硬件設施條件而言，與中心城市建設不同，農民居住相對分散且交通不如城市便利，城市的公共文化服務輻射范圍和對象相對集中，公共文化資源的利用率遠高于農村。若農村公共文化服務設施建設只追求“豪華氣派”，則會出現缺乏人氣、利用率低甚至設施閑置的狀況。就人口結構而言，農民普遍受教育水平不高，且多是以留守老人、兒童為主體的啞鈴型結構，某些公共文化服務產品的供給在農村難以找到市場。近年來，我國農村公共文化服務供給模式參照城市進行簡單的移植，導致公共文化服務內容建設缺乏針對性，在一定程度上偏離了農民對公共文化服務的需求。總體而言，政府單一供給模式在農村公共文化服務中不能完全滿足人民文化生活的需要。促進農村公共文化的發展，拓寬農村公共文化生存空間，為鄉村振興提供思想基礎，需要構建以政府為主導的多元主體供給模式。

三、構建以政府為主導的多元主體供給模式

鄉村振興不僅包括鄉村經濟的振興，還包括鄉村文化的振興。近年來，我國政府在推動農村公共文化服務建設過程中出臺了如電影下鄉、文化站建設等一系列“文化惠民”工程，在一定程度上滿足了農民的文化需求，但仍有很大的提升空間。公共文化服務天然具有公共產品的屬性，政府對農村公共文化服務的供給是現階段農村公共文化發展的重要手段，在此基礎上，供給模式創新是公共文化服務效能提升的關鍵。總體而言，構建以政府為主導、農民為主體、社會組織為依托、市場資源為補充的協同治理模式是創新農村公共文化服務供給，促進“鄉風文明”的重點。（一）堅持以政府為主導是農村公共文化服務建設的根本原則。公共文化服務的提出是對我國文化發展過程的新認識，主要目的在于解決經濟不發達地區政府文化事業管理的“不到位”和市場經濟主體“到不了位”的矛盾。農村公共文化服務建設必須發揮政府的主導作用，及早“占位”，防止“三俗”文化“越位”和“搶位”。1．公共文化的內涵決定了農村公共文化服務建設必須堅持以政府為主導的模式。公共文化是文化精神品質上具有整體性、公開性、公益性、一致性等內在公共性特征的文化。［2］隨著經濟社會的發展，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等錯誤思潮正侵蝕著社會肌體，農村公共文化的生存和發展環境同樣面臨嚴重滋擾。要充分發揮公共文化的作用，必須建構以社會主義核心價值觀為引領的正向文化理念。2．農村公共文化服務發展現狀要求堅持以政府為主導的公共文化服務供給模式。農村經濟社會發展水平較低，農民自身文化素養不高，文化資源內向挖掘不夠、外向吸引力不強，缺乏吸引市場主體參與構建公共文化服務的環境，利益導向型的社會組織不愿參與農村公共文化服務建設，公益導向型的社會組織又缺乏扎根基層的長效激勵機制。另外，農村村民文化自治仍處于初期階段，在公共文化服務的自建、自營和自管方面同樣缺乏系統長效監督激勵機制。因此，農村公共文化服務的建設與發展需堅持以政府為主導的公共文化服務模式。3．促進農村公共文化服務發展是政府解決新時代我國社會主要矛盾的應有之意。黨的報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。［3］中國特色社會主義進入了新時代，我們不僅要破除城鄉之間經濟發展的不平衡，更要破除城鄉之間文化發展的不平衡。為農民提供優質高效的公共文化服務不僅是滿足人民群眾文化權利的重要體現，更是貫徹黨中央“以人民為中心的發展思想”的內在要求。做好農村文化的繁榮與發展需要以公共文化為引領，以標準化促均等化，重塑農村公共文化空間。（二）堅持農民主體地位是實現農村公共文化服務健康持續發展的必要條件。近年來，市場趨利性因素對農村公共文化影響逐漸擴大，農村已有的道德約束體系正面臨解體風險。政府單一供給模式下的農村公共文化發展依舊是一個薄弱環節，政府對農村公共文化服務的單一供給無法滿足農民對文化的多元化和個性化需求，還有可能因“供給錯位”造成公共資源的浪費。因此，堅持農民主體地位，激發農民內源性動力是實現農村公共文化服務健康持續發展的必要條件。1．加強農民的文化發展自覺。我國農村村民自治時間雖久，但并未形成系統性、延續性的自治管理機制，特別是在農村文化自治方面，仍是一大欠缺。鑒于此，加強農村文化發展自覺要做到三點：一是要加強農村文化發掘的自覺性。文化的傳承是公共文化服務體系建設中的一個重要環節。推進農村公共文化服務發展，要做好農村文化的挖掘工作，通過對農村文化追本溯源，夯實農村文化發展的基礎。二是要加強農村文化創造的自覺性。農村文化需要“陽春白雪”也需要“下里巴人”，要讓文化貼近時代特征、貼近百姓生活，仍需發揮農民自身的文化創造力。只有讓更多的農民參與到公共文化產品的創作中來，才能更好地促進農村公共文化群眾化和生活化。三是要加強農村文化管理的自覺性。現階段，農村公共文化服務的建設已全面鋪開，但在場地和設施管理、人員管理、資金管理等方面仍有諸多不完善之處。要確保政府投入的有效性，農民文化生活的長期性和延續性，需鼓勵廣大農民參與到文化活動的管理中來。通過進一步挖掘農民對文化發展的自覺性，促進農村公共文化的發展，拓寬公共文化的生存空間，促進農村公共文化的大繁榮。2．充分挖掘農村文化發展繁榮的驅動因素。隨著我國文化管理權的進一步下移，社會力量參與公共文化建設的途徑進一步拓寬。促進農村公共文化的發展與繁榮，要推動政府力量與農民自身力量的“雙輪驅動”。一是發揮政府撬動作用。縱觀各國文化管理模式，有“政府主導模式”、“民間主導模式”和“分權化模式”。但不可否認的是，各個國家均通過有限的政府力量撬動更多社會資源參與文化管理與發展過程。對于我國來說，促進農村公共文化服務的發展，尤其需要發揮基層政府的撬動作用。通過培育農村文化組織、舉辦符合農民需求的文藝活動，利用政府購買、財稅監督等途徑引流社會資源；二是發揮鄉賢帶頭作用。農村道德體系存在時間已久，穩定性強，抓好文化鄉賢這一關鍵對于推進農村公共文化發展會起到事半功倍的效果。一方面，通過對文化鄉賢的價值引領，確保社會主義核心價值體系的主流地位；另一方面，加強對鄉賢公共知識和相關專業知識的培訓。農村公共文化服務的供給不僅僅是符合農民口味的“娛樂性”文化服務，還有促進個人發展的“知識性”文化服務。加強對鄉賢文化素養、文化技能的培訓是農村公共文化服務由“娛樂性”文化服務向“知識性”文化服務轉換的重要一環。（三）積極培育社會組織是提升農村公共文化服務效能的重要舉措。隨著協同治理理念的出現，社會組織對公共管理中政府職能的補充作用日益凸顯。近年來，我國社會組織取得長足發展，但仍存在區域和行業發展不平衡的問題：從區域上來看，社會組織大部分集中在沿海發達地區，中西部地區社會組織力量薄弱；從城鄉來看，城市社會組織成熟穩定且運作規范，農村社會組織數量少、發展不成熟、管理不規范；從行業來看，社會組織行業領域分類中，文化類社會組織較少。因此，積極培育社會組織是撬動農村公共文化服務后備力量的重要之舉。1．加強社會組織的培育和引導。在政策規范方面，保障農村公共文化服務類社會組織的相關權益，加大對農村公共文化服務類社會組織的傾斜，營造良好的政策環境；在資金保障方面，進一步加大對農村公共文化服務類社會組織的財政支持，解決其后顧之憂；在輿論引導方面，營造寬松的、有利于農村公共文化服務類社會組織發展的社會輿論環境；在工作培訓方面，加強對農村公共文化服務類社會組織的思想教育和相關業務培訓，提高專業知識和專業技能。2．加強對社會組織的監督和管理。社會組織作為農村公共文化服務發展的重要組成部分，必須在政府的監管下進行發展。因此，社會組織必須在政府的監督和管理下對農村公共文化服務進行供給。要不斷完善相關法律法規，進一步規范社會組織參與農村公共文化服務建設的途徑；要加強事前、事中和事后管理，對社會組織的活動進行監管，確保農村公共文化服務供給的公共性和有效性；要不斷完善效果評估機制，加強對農村公共文化服務類社會組織的供給成效評估。（四）進一步激發市場資源活力是促進農村公共文化服務多元化發展的必經之路。農村公共文化服務發展需要借助市場力量，進一步挖掘具有農村特色的文化元素，開發農村文化的商業價值，吸引市場資源的進一步注入，推動農村公共文化服務與文化市場的有序銜接，實現農村文化繁榮與收入增加的雙重效果。以公共文化服務引領鄉村文化發展，是推進“鄉風文明”建設的重要路徑。農村公共文化服務供給模式的創新必須打破單一主體供給模式，結合我國農村特色構建以政府為主導、農民為主體、社會組織為突破、市場資源為補充的協同治理模式。只有充分認識到農村公共文化服務發展過程中政府、農民、社會組織與市場資源的作用，才能真正實現鄉村文化的繁榮與發展，為鄉村振興提供堅實的思想基礎和支撐。

近年來，雖然中央高度關注農村資金嚴重外流問題，非常重視增加農業信貸投入，甚至還規定了縣域的國有商業銀行和農村信用社將新增貸款用于農村的比例，但農村資金外流現象依然有增無減，農村經濟主體獲得貸款依然很困難。在中國，間接融資占主導地位的情況下，信貸資金對農村經濟發展更是起著決定性的作用。表面上看福建省農業貸款規模不斷擴大，將會改善農業資金短缺的困境，從而推動農村經濟發展和農民收入提高，但是這個推論成立的前提是農業貸款是有效的。所謂農業貸款的有效性是把貸款貸給那些具有最好投資機會的農業部門，從而最終推動農村的發展和農民收入的提高[1]。相反，當農業貸款無效時，即使農業貸款大量增加，農業信貸資金供給大幅度提升，這些金融資源也可能被濫用而對農村經濟的發展和農民收入的提高卻起不到積極的作用。但問題是，這種規模迅速擴大的信貸供給是否具有效率？早期理論認為配置資源、動員儲蓄、支付結算等功能是金融體系的基本功能[2]，在此基礎上，國內許多學者將其層次分類，并認為資金配置功能是金融體系的核心功能[3-6]。林毅夫[7]利用功能觀考察中國農村金融體系功能問題，并認為資金配置功能是農村金融體系最重要的功能，是其他金融功能有效發揮的基礎。針對中國農村信貸供給效率問題，總體上認為中國農村資金大量外流、信貸供給效率較低、存在金融抑制現象[8-10]。只是研究視角不同，姚耀軍[10]從農村貸款入手粗略測算農村資金配置效率，張兵等[11]從行業入手研究某一省份農村信貸資金效率問題，王晨姝[12]則從支農資金效率角度分析，顧銘德[13]從總體上考察中國貸款效率與經濟增長的關聯度。國內還有些學者，如林毅夫[14]、李銳[15]、張軍等[16]從農戶信貸視角來研究農村信貸供給效率。而且以上研究較多的是對全國性農業貸款效率進行分析，缺少比較有針對性的區域性農業貸款的效率分析。同時，對農業信貸的理論探討比較多，缺少區域性農業貸款的實證研究。基于上述考慮，本研究從省域層面定量研究農業信貸供給效率。

1福建省農業信貸供給現狀

近年來，福建省加大服務“三農”力度，扎實推進支農工作，結合福建“三農”發展需求實際，制定了《關于金融支持福建省社會主義新農村建設的指導意見》，引導金融機構加大涉農貸款投放，涉農貸款投放力度和服務半徑不斷擴大。

1.1各種農村正規金融機構涉農貸款持續增長

截至2010年末，福建銀行業涉農貸款新增1098.13億元，增長幅度超過三成。福建農信社資產總額2078.73億元，各項存款余額1726.06億元，各項貸款余額1173.01億元；1884個營業網點覆蓋全省各鄉鎮，實現金融服務全覆蓋；涉農貸款余額931億元，獲得農信社信貸支持的農戶數達到298萬戶，以占全省金融機構9.43%的存款，支撐了全省24.1%的涉農貸款投入；中小企業貸款余額354億元，支持9500多家中小企業的發展。另統計數據顯示，福建農行涉農貸款余額732億元，比年初增加99.8億元。縣域存、貸款分別比年初增加203億元、161億元，分別占全行增量的58.8％和65.6％。新增惠農卡172.4萬張、農戶貸款20.4億元、農戶授信4.02萬戶。

1.2加快布點延伸服務

準備金是存款貨幣的基礎

在這兩個前提條件之下，假定整個商業銀行體系吸收的原始存款是R，在各個商業銀行經歷了上交法定存款準備金、發放貸款與吸收存款等系列行為后，A銀行吸收的原始存款R全部以法定存款準備金形式上繳到了中央銀行，而整個商業銀行體系現金持有量為0。換言之，中央銀行向社會投放了R基礎貨幣，然后又經過商業銀行繳存款準備金的形式進行了回收。此時，存款準備金R即是原始存款R，因為原始存款是存款貨幣的基礎，所以存款準備金R是存款貨幣的基礎。更進一步，如果商業銀行上繳的存款準備金為R，則商業銀行必定吸收了R原始存款，就會創造出R/r存款總額來。如果商業銀行在中央銀行不僅保持有法定準備金，而且保有超額準備金(假設超額準備金為e)，則商業銀行派生存款的過程為表2。從表2中可以發現商業銀行A吸收的原始存款R，在各個銀行經歷了上交法定與超額存款準備金、發放貸款與吸收存款等一系列行為后，原始存款R全部以準備金形式上繳到了中央銀行，整個商業銀行體系現金持有量為0。只不過，存款總額變為了R/(r+e)。存款準備金R仍然是原始存款R，所以存款準備金R是存款貨幣的基礎。

基礎貨幣與貨幣供給關系

教材中論述“基礎貨幣是由中央銀行控制，包括社會公眾手中持有的通貨和商業銀行的準備金”，但基礎貨幣和貨幣供給量是如何聯系在一起的，商業銀行的現金資產是否屬于基礎貨幣，它和貨幣供給量之間有什么聯系呢?將分兩個層次來分析解釋基礎貨幣的范圍及與貨幣供給量之間的關系，一是理論層次，商業銀行吸收原始存款上繳存款準備金后，剩余資金都可以用來放貸或投資，不保有一點現金資產;二是現實層次，商業銀行吸收原始存款后，除了上交法定存款準備金和超額存款準備金外，還會保留一部分現金資產應付客戶日常提現需要。假設央行發行C+R基礎貨幣，社會公眾把基礎貨幣C部分留在手中(即社會公眾手中的通貨，即貨幣供給量的一部分)，把基礎貨幣R部分存于商業銀行，則會形成R原始存款(即是準備金R)，再經過商業銀行體系與客戶的貸存款過程，則會形成D存款總額(D=R/r，r為存款準備金率)，構成貨幣供給量的另外一部分。此時，社會公眾手中的通貨C是現實的購買力，而D存款總額也可以用于轉賬支付結算。此時，基礎貨幣=現金+準備金，貨幣供給量為C+D，其與基礎貨幣的關系如圖1。假設商行保持的現金資產占存款的比重為c，此時派生存款的過程如表3:從上表中可得:準備金+現金資金=R*(r+e)/(r+e+c)+R*c/(r+e+c)=R，即存入A銀行的原始存款R分為了兩部分，一是準備金R*(r+e)/(r+e+c)，它是產生存款貨幣的基礎，數量上相當于扣減了現金資產后的原始存款;二是現金資產R*c/(r+e+c)，從資金來源看，是客戶用現金形式存到商業銀行的，是客戶暫時閑置的資金，一旦需要會立即從銀行取出而形成社會公眾持有的通貨，形成現實的購買力。因此，筆者認為，商業銀行保持的現金資產應該是基礎貨幣的組成部分，其作用和地位與公眾持有的通貨應該是一樣的，只不過現金資產是暫時閑置的通貨，公眾持有的通貨是可以立即使用的。此時基礎貨幣的范圍擴大了，不僅包括現金加準備金，還包括商業銀行持有的現金資產。此時，基礎貨幣和貨幣供給量之間的關系就可以變為圖2。

本文作者：蘇躍輝鄭小霞工作單位：河北金融學院金融系

一、信息消費向知識消費升級的特征及趨勢

信息消費是指消費主體在信息需求引導下，購買和使用信息產品及服務的總和，是信息消費主體將信息需求訴諸信息市場供給，從而實現獲取信息、認知信息內容及再生信息需求等環節所構成的社會活動［1］。由于信息消費對于推動國民經濟建設和社會發展具有重要作用，得到了學術研究界和政策層面的高度關注。在學術研究中，眾多學者從信息消費的內涵特征［2］、過程結構［3］、環境因素［4］、發展評價［5］［6］等方面進行研究，為提升我國信息消費的質量及水平提供理論建議。在政策層面，黨中央及國務院多次頒布促進信息消費的政策文件。2013年8月，《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中指出，“在全球范圍內信息技術創新不斷加快的背景下，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷激發新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點”，并從國家層面明確了信息消費對于推動經濟增長、促進消費升級、產業結構優化以及民生改善方面的重要作用。2015年11月19日，國務院辦公廳印發了《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》;2015年11月23日，國務院印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》;2017年5月，在國務院常務會議上再次提出“聚焦生活類、公共服務類、行業類等消費新領域及新型信息產品，推進信息消費升級”的發展方向①。在理論研究與政策支持的背景下，我國信息消費領域蓬勃發展，已成為推動國民經濟增長的重要動力。2016年，我國信息消費規模超過3．9萬億元②，同比增長超過21%。自2010年至2016年，我國信息消費規模的年均增速超過20%。在信息消費規模總量不斷擴大的同時，信息消費的質量不斷提升，結構不斷優化，并呈現由信息消費向知識消費升級的發展趨勢，主要特征如下。1．消費受眾對象的升級從我國國民經濟與社會發展來看，自2006年開始，我國產業結構呈現長期優化的發展趨勢，第三產業占比持續上升，2013年首次超過第二產業。2016年，第二、三產業占比分別達到39．8%和51．6%。相對于第一產業，第二、三產業為相對技術密集型產業，產業占比提升的動因是勞動力素質結構的不斷優化。根據《國家人權行動計劃(2016—2020年)》的相關規劃，到2020年，我國勞動年齡人口平均受教育年限要達到10．8年。人口素質的提升不僅擴大了信息消費的受眾群體，而且通過生產和生活方式的轉變，對信息消費的內容和渠道有更高要求。2．消費基礎條件的升級從信息消費的發展歷程看，伴隨著信息基礎條件的改變，可劃分為文獻型信息消費、電子型信息消費、網絡型信息消費以及移動互聯型信息消費等階段。兩千余年前中國造紙術及活字印刷術的發明為文獻型信息消費奠定了基礎，19世紀40年代開始的電氣化工業革命開啟了電子型信息消費的時代，20世紀80年代起信息產業的蓬勃發展以及互聯網的產生為網絡型信息消費提供了條件。現階段，伴隨著大數據、4G網絡、智能終端等技術的快速發展，信息消費已進入移動互聯時代。隨著科技進步和信息通信技術的發展，我國地區間信息基礎條件差距不斷縮小，“數字鴻溝”逐步消失。移動智能終端的普及使消費者接入消費信息服務的路徑不斷多元化、便捷化，信息消費的邊際成本不斷降低。因此，技術進步與區域信息基礎設施的完善為消費升級提供了基礎保障。3．消費內容資源的升級美國心理學家馬斯洛提出了需求層次理論，將人類需求層次由低到高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現需求五類。而公眾對于信息服務的內容資源需求也能夠運用需求層次理論進行分析，由低到高分為信息資源層、知識獲取層、知識交流層、知識認同層以及知識創造層［7］。其中，信息資源層需求為最低層，對應需求層次中的生理需求，以滿足消費者基本層次的信息需求，具體包括圖書館等機構信息服務中信息供給、文獻傳遞等內容;知識獲取層是指公眾在享有大量信息資源后，通過對知識的有序提取和序化管理而獲得知識掌握及心理安全，從而對應需求層次中的安全需求，具體包括圖書館等信息服務機構引導消費者進行的知識獲取及管理活動;知識交流層是指推動消費者所擁有的信息得到有效管理，在知識有效運用的基礎上形成社交需求，從而對應需求層次的社交需求，具體包括知識消費者之間以及知識消費者與供給主體之間的交流活動;知識評價層是指消費者在知識管理及交流的基礎上，獲取個人的自我價值，具體對應需求層次的尊重需求;知識創新層是指消費者從知識管理向知識創造轉變，通過創造創新實現知識增值，具體對應需求層次的自我實現需求。結合信息消費內容的分層，在信息化網絡化發展的背景下，公共圖書館的基層普及以及公眾信息平臺已完成了信息資源層的建設，現階段進入由信息資源向知識管理的轉變，特點是由普惠性的信息資源普及向專業化知識服務供給轉變，由被動式信息獲得向主動式知識管理轉變，由整塊式信息供給向碎片化知識需求轉變。據中國互聯網信息中心調查，86．7%的消費者表示不會花費專門時間進行信息消費，消費場景也呈現碎片化特征，排名前三的消費場景分別為在家休閑、飯后閑暇以及吃飯期間③。而隨著消費場景和行為的碎片化，消費者對消費內容資源的選擇也將更加主動化，未來知識消費的特征將進一步加強。4．信息服務應用產業的升級消費對象、條件以及內容資源升級的同時，需求升級也培育了大量的新業態、新模式。消費者對于個性化知識信息服務的需求，結合現代信息技術，形成了個性化定制的知識供給服務和生產方式。知識付費產業的發展具有一定的代表性。在傳統知識供給模式中，一般由消費者根據自身知識需求，前往圖書館等信息服務部門進行檢索查閱。而知識消費的趨勢下，結合互聯網信息技術，相關市場主體通過整合知識創作者，以產業價值鏈的形式向受眾有償提供信息服務，從而形成知識付費的新興產業模式。根據騰訊網調查，截至2016年12月，55．3%的互聯網用戶進行過知識付費的行為，購買的知識類型包括工作經驗型知識、思想情感型知識、文藝修養型知識等，產品形式包括音頻點播、在線視頻以及語音問答等，其中喜馬拉雅、知乎等應用的用戶數已超過2000萬，調查顯示87．7%的知識付費消費者對消費表示滿意或非常滿意④，這反映了知識付費服務供給中對用戶導向性及消費體驗度的重視。由信息消費向知識消費轉變過程中，產生了以知識付費為代表的新業態和新模式，這些產業發展速度快，對社會發展具有正外部性且具有綠色經濟的特征，對于優化經濟結構和發展方式，推動社會發展具有重要作用。結合上述分析，現階段信息消費在規模不斷提高的同時，結構和質量也呈現升級的趨勢，其中，以受眾對象的升級為動力，以科技條件的升級為保障，以資源內容的升級為核心，以應用產業的升級為支撐，推動信息消費向知識消費的升級轉變。

二、知識消費升級下傳統公共信息服務的問題

1．在信息需求方面，表現為爆炸式信息量與精準化信息需求之間的矛盾。隨著互聯網及信息技術的蓬勃發展和普及應用，人類社會進入信息化時代，各種信息資源呈爆炸式增長，2012年，全世界一天所產生的信息量為1EB(Exabyte)，相當于全美國學術研究圖書館藏書信息總和的500倍，而近年來信息仍保持著40%的年均增長率，預計2020年，全球信息量將達到40ZT(Zettabyte)⑤。在大數據的背景下，信息產量處于過剩狀態。消費者在收入提升及消費升級的階段中，按照馬斯洛需求層次理論，已跨越了生理和安全需求，而進入以社會交往、尊重以及個人實現為特征的消費階段，在這一階段，普遍性的知識需求可分為包括資源經驗等的工作技能型知識、包括思維方法及哲學心理學等的思想情感型知識、包括文學及藝術等的文藝修養型知識，相對于龐大的信息總量，符合消費者偏好的知識呈稀缺狀態。因此，知識消費升級背景下，爆炸式的信息總量與消費者精準化的知識需求之間的矛盾，成為推動傳統公共信息服務模式供給側改革的根本原因。2．在信息供給方面，表現為便捷化知識獲取方。式與主流信息供給渠道的矛盾信息獲取方式的變革有三個原因:其一，結合前文對技術條件升級的討論，現階段我國已進入移動智能終端普及化階段，據統計數據顯示，截至2017年6月，我國即時通信用戶數已達到6．92億，占全體網民的92．1%，移動互聯網進入高度普及化階段⑥。上網瀏覽與搜索已成為公眾獲取信息知識的主導方式，占比達到82．5%，遠高于書籍雜志閱讀的方式④，可見，信息消費者日益接受并習慣通過便捷化網絡終端進行知識獲取。其二，信息技術帶動勞動生產率的提升將使獲取信息的單位時間成本上升，要求知識獲取渠道的高效性。其三，知識消費呈現由大粒度向小粒度的轉變，由整體式消費向分散式消費的轉變，即由利用整塊時間對知識體系進行系統學習，轉向利用零散時間進行分散式知識點的學習，這就要求在知識獲取方式上具有實時性。而知識消費中對于便捷性、實時性、高效性知識獲取方式的需求，為主流信息供給渠道提供了新的要求，而以移動互聯網終端為依托的信息化技術與信息供給服務的進一步融合，將成為推動傳統公共信息服務模式供給側改革的基本動力。3．在市場監管方面，表現為傳統監管方式與現。實發展需求的矛盾信息化背景下，知識供給門檻降低，知識供給主體呈現多元化的趨勢，究其原因，普通社會成員受教育程度提高，在具有專業知識技能以及閑暇時間的基礎上，利用認知盈利向社會公眾提供知識供給。同時，分享渠道增加及門檻降低，部分企業開始建立包括免費分享—吸引受眾—收費平臺變現的盈利模式，從而進一步刺激知識供給主體的數量增長。這種新興發展模式為傳統監管方式提出了挑戰，主要包括三個方面:一是主體監管。知識供給門檻降低和主體數量快速增長的趨勢下，對知識供給主體質量的有效監管是產業良性發展的基礎，特別是對于法務、醫療等專業領域，應確認知識供給主體具備相應資質，從而保證消費中的權責關系。二是內容監管，在監管缺位的前提下，以營利為目的的知識供給將導致不良信息的出現，對社會具有危害性。三是過程監管，鑒于知識消費的特征，普遍為事先付費的門檻式消費流程，在缺乏有效過程監督的前提下可能導致消費內容與宣傳的差異性，從而損害知識付費者利益。因此，從知識供給主體、供給內容以及消費過程方面強化監管，將成為推動傳統公共信息服務模式供給側改革的前提保障。4．在社會效應方面，表現為知識消費下經濟效。益與社會效益兼容的矛盾在知識消費的背景下，結合信息技術的發展，知識創造后復制及分享的邊際成本非常低，激發了具備專業技能的知識供給者通過付費的形式向外分享知識，以獲取額外收益的動力，從而帶來了較大的經濟效益。但知識消費的弊端在于:一是有償知識供給的公益性缺失。知識消費的發展趨勢會損害無償分享者的意愿，同時更具有經濟效益的知識將成為供給的主要內容，從而造成公共信息服務中公益性的缺失。二是消費的技術化門檻對社會階層的分離效應。知識消費推動大量知識信息數字化傳播，消費知識需具備相應的技術門檻，特別是對于能夠提升社會階層的相關知識具有更高的技術門檻，這可能導致社會分層效應的鞏固和加強。因此，如何實現經濟效益與社會效益的兼顧，從而推動社會整體福利的最大化，將成為新型公共信息模式供給側改革的重要原則。綜上，知識消費升級為傳統公共信息服務帶來了一些亟待解決的矛盾和問題，其中，以滿足精準化信息需求為前提，建立便捷高效的信息供給渠道為動力，完善全面的監管機制為保障，保證社會效益與經濟效益相結合為原則，共同構成了傳統公共信息服務模式供給側改革的目標要求，這就需要結合新的理論視角對傳統公共信息服務模式進行分析，厘清改革發展方向，研判現實發展路徑，有效推進公共信息服務模式供給側改革。

三、新公共管理視角下公共信息服務模式供給側改革的理論分析

結合知識消費升級的發展趨勢，起源于20世紀70年代的新公共管理理論以公共行政理論為基礎，結合現代經濟學市場理論，以公平與效率相兼顧的公共服務為重要研究內容之一。從起源演進來看，新公共管理理論對于公共信息服務模式的供給側改革具有背景相似性和適用性。在知識消費升級的背景下，新公共管理理論也能夠為公共信息服務模式的供給側改革提供理論分析視角和發展方向。1．新公共管理理論的起源及內涵。自20世紀70年代起，西方各國的傳統政府管理模式遭遇到理論與實踐層面的挑戰，伴隨著全球化、信息化以及市場化的發展趨勢，以英國為代表的部分國家率先進行政府管理改革，并迅速開始在各國普及，成為公共管理領域出現的一種國際性趨勢［8］，并形成了新公共管理理論的實踐基礎。新公共管理理論的起源背景包括三個方面:一是政府職能的轉變。20世紀70年代起，伴隨著政府干預理論在宏觀經濟領域失靈，公共管理學界開始逐步反思政府在經濟社會管理中的作用。小政府、大社會理念的興起，為政府部門明確公共事業管理機制，優化公共產品供給機制提供了重要的思路。二是公民社會的興起。各類社會組織及市場主體的蓬勃發展，為新公共管理理論發展和實踐提供了基礎。在公共事業產品由政府包攬向政府主導轉變中，社會組織對于承擔政府職能的轉移起到重要作用。社會組織及市場主體逐步參與到傳統公共服務的供給中，通過公共產品供給水平提升，被社會公眾接受認可，從而為公共服務供給主體的多元化提供觀念支持。三是公共產品的社會需求不斷升級。隨著社會經濟的發展和人均可支配收入的提高，社會居民也對公共服務提出了更高的要求和期望。建設完善健全的公共服務系統，是政府的基本職責，也是推動社會經濟發展的重要保障。新公共管理的理論內涵是以轉變政府職能為起點，引入市場機制，改變政府壟斷公共服務供給的局面，擴大社會參與公共服務供給的渠道，以實現提升公共服務質量和社會整體福利的目標。具體而言，在供給主體方面:構建以政府為主導，多元社會及市場主體共同參與的公共服務供給體系;在運行機制方面，重視公共產品供給中市場機制的調節作用，結合政府權力重構，認為應將市場機制引入公共產品供給中，將市場合約與外部管理相結合，以提升公共服務的效率與水平;在供給內容方面，公共服務供給內容和水平應以公民需求為導向，并根據公共服務內容進行供給模式的具體分類，以實現經濟效益與社會效益的統一，達到社會整體福利最大化。新公共管理理論不僅在理論起源方面與公共信息服務的供給側改革背景具有相似性，而且通過將公共理念與市場理念相融合，在重新界定公共部門職能邊界的基礎上，對優化公共服務供給方式和效率進行研究，能夠為公共信息服務模式的供給側改革提供理論支持。2．新公共管理視角下公共信息服務模式供給側改革方向。新公共管理視角能夠從理論層面為公共信息服務供給側改革提供發展方向。就發展取向而言，應以提升社會整體福利為改革目標，以社會效益與經濟效益相結合為原則，轉變政府職能定位，使市場在資源配置中起決定性作用并更好的發揮政府的作用，在改革中堅持以公民為本的價值取向，關注社會發展和公民的現實需求，推動公共信息服務供給水平提高、質量提升、結構優化。具體包括三個方面:一是供給主體改革方面，新公共管理理論認為，公共產品可分為純公共產品和準公共產品，具有非競爭性和非排他性的純公共產品應由公共部門供給，準公共產品應由公共部門與市場主體共同供給。而公共信息服務具有明顯的準公共產品特性，多元化主體構成與各主體的職能定位改革是公共信息服務模式的改革方向。二是供給體系改革方面，以多元化供給主體的職能定位改革以及相互協作關系為基礎，結合公共信息服務的內容特征，以差異化、精準化為方向，形成內容差異化導向下政府主導、多元化供給主體間協作的一主多元供給體系是未來改革的目標。三是內容渠道改革方面，應重視信息消費者的偏好及效用，關注需求側結構的變動，通過需求側與供給側的協調銜接，優化公共信息服務的內容結構，并強化新技術在公共信息服務中的有效運用，以提升公共信息服務渠道的便捷性和高效性。

一、問題的提出

扶貧貴在“精準”，難在“精準”，“精準”是扶貧工作的價值核心和內在要求。“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”［1］自從2013年11月3日在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”要求以來，學術界圍繞著“精準扶貧”展開了理論探討。大體上目前討論的重點在精準扶貧的“過程”層面，側重于“政治—過程”研究范式，即主要圍繞著“誰來扶”(扶貧主體)、“幫扶誰”(扶貧對象)、“扶什么”(扶貧內容)、“怎么扶”(扶貧方式)維度展開。具體而言，在“誰來扶”(扶貧主體)問題上，學者認為應該將非政府主體也納入扶貧視閾，構建政府—市場—社會—社區—農戶五位一體的貧困治理模式［2］，運用社會資本理論構建政府、市場及社會多元協同扶貧機制［3］;在“幫扶誰”(扶貧對象)問題上，學者聚焦構建科學的精準扶貧瞄準方法，實現貧困縣、貧困村、貧困戶的精準識別———以發展水平的數量指標為標尺，實現貧困縣的精準識別［4］，以“指標打分貧困村分類法”和“二元檢索貧困村分類法”為手段實現貧困村的精準分類［5］，以Logistic模型為技術支撐準確預測貧困家庭［6］;在“扶什么”(扶貧內容)問題上，學者認為扶貧應該內含扶“智”與扶“志”，主張金融扶貧、產業扶貧與文化扶貧、教育扶貧協同推進，將“經濟扶貧”與文化扶貧、教育扶貧相結合，構建以培育貧困地區農村居民文化“自組織”能力建設為中心的“文化扶貧”新機制［7］;在“怎么扶”(扶貧方式)問題上，學者認為應該完善體制機制，通過協商機制的建構優化扶貧運作環境［8］，構建農民主體、政府主導的政府、市場、社會、農民參與式扶貧機制［9］，發揮政府政策設計和執行監督功能，建立扶貧動態管理機制和績效監督考核機制［10］，加大技術“供給”，運用大數據技術實現扶貧開發資源的高效整合，提高扶貧成效［11］，強化技術“支撐”，依托“社會工作”的技術靶向功能提升精準扶貧實效性［12］。盡管目前學者基于“政治—過程”研究范式對“精準扶貧”進行了深入探討，但往往忽視“精準扶貧”的社會背景———鄉村社會文化結構。由于扶貧是在特定的“鄉村社會背景”中進行，扶貧過程無疑會受到“鄉村社會背景”的結構性影響，同時扶貧過程的行為“輸入”也會反作用于“鄉村社會背景”。因此，鄉村扶貧物質資源的供給，尤其是資源的“超額”供給(包含相對超額供給和絕對超額供給)必然會對鄉村傳統的文化、社會、政治結構產生脈沖影響。本文試圖“解剖”政府向鄉村“輸入”扶貧物質資源“過載”問題，探究其負效應和生成邏輯，尋找產生原因，提出有效對策，為政府實現“精準扶貧”“精準脫貧”指明方向和路徑，同時也為“政治—過程”研究范式和“政治—結構”研究范式搭建連接橋梁。

二、鄉村扶貧物質資源供給負溢出效應的內涵

“溢出效應(SpilloverEffect)”一詞源于經濟學，是指一個組織在進行某項活動時，不僅會產生活動所預期的效果，而且會對組織之外的人或社會產生的影響［13］。溢出效應有正向和負向之分，如果行為主體的活動結果既達到了自身預期的目的，又帶來了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應，反之，則為負溢出效應。在現今不少地方的扶貧工作中，政府缺少對貧困鄉村實際發展需求的理性分析和精確把握，盲目通過即時性的物質“輸入”或“轉移”來快速“解決”貧困問題，表面上可以大幅度地提高貧困戶的生活水平，改變貧困落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續的，“輸入”效果也值得懷疑。過多的物質資源“輸入”會強化貧困戶的“依賴心理”，促使“等、靠、要”思想進一步發酵，弱化自我發展的內生動力，甚至導致越“扶”越貧，無法達到扶貧的預期目的。另外，高標準的扶貧供給也會形成不良的“逐利”導向，致使村民普遍陷入“理性算計”和“價值迷失”之中，加大鄉村價值整合和鄉村治理的難度，不利于鄉村社會福利的增長。因此，某些地方政府在鄉村扶貧過程中，過多的物質資源輸入會產生外部負收益，降低扶貧效能，引起資源供給“負溢出效應”。

三、鄉村扶貧物質資源供給負溢出效應的生成

鄉村扶貧物質資源供給的“溢出”機理通過“村民價值理念—鄉村人際關系—鄉村治理”鏈條傳導，并通過村民之間的負向互動得以強化。村民與鄉村文化、鄉村社會和鄉村政治此時形成(雙向)解構—建構關系，即村民間的“利己”心態和“短視”行為一方面解構著傳統的鄉村文化、社會和政治結構，另一方面又建構著“全新”的(虛無化的)鄉村文化、(疏離化的)鄉村社會和(碎片化的)鄉村政治結構，并在此(話語)結構中重新確證自己的身份(原子個體)、利益(相對收益)和行為意義(機會謀利)，其邏輯結果是既降低了扶貧物質資源的使用效益和扶貧效能，又戕害了鄉村傳統的文化生態，肢解了鄉村傳統的人際紐帶，摧毀了鄉村治理秩序生成的可能，如圖1和圖2所示。第一，降低扶貧物質資源的使用效益。全方位無差別的扶貧物質資源“涌入”缺乏“精準性”，統籌不科學，供給種類單一化、資源同質化、配置粗放化，致使扶貧資源分配不均衡(形成“精英俘獲”現實)、供給和需求不對接(形成扶貧供給側結構性矛盾)，扶貧成本大幅度上升，扶貧邊際收益逐漸下滑，扶貧預期目的難以達成。扶貧目標偏移、扶貧資源“廉價化”、扶貧效益低下化成為必然結果。第二，導致村民價值理念的內向化、虛無化。在扶貧資源“過度供給”的背景下，村民逐漸變得只關心自己的“私利”，關注于從扶貧中自己比其他村民多得還是少得(相對收益)，對“公利”和“公益”漠不關心。自我關注的重點由外轉向內，關注的重心由公共事務轉向私人事務。自我的“私利”邊界無限擴張，被刺激的“物欲”開始擠占傳統的價值空間，膨脹起來的消費主義消解著主體性價值，“他們不知道人為什么活著，不知道應該如何看待和追求人生的價值”。［14］公共行動參與意愿低、政治冷漠、困惑迷茫、對未來缺乏穩定的預期逐成為村民心理狀態的真實寫照。第三，加劇鄉村人際關系的理性化、疏離化。超額的扶貧物質資源供給會強化村民“有利可圖”的投機心理，刺激村民對扶貧資源“占有”與“爭奪”，村民“等、靠、要”思想進一步發酵，短視的“機會謀利”行為成為“過度供給”背景下村民的理性選擇。“在資源不斷輸送的利益鏈條中，權力尋租者、地方富人與灰黑社會勢力、謀利型的機會主義農民等幾個行動主體相賴相生，形成分利秩序。”［15］其行為結果無疑將肢解鄉村傳統的人情關系紐帶和人際關系網絡，血緣、地緣、榮譽和面子不再是人與人之間交往中的絕對價值標的，物質利益開始成為絕對的、甚至是唯一的價值尺度，人際交往的即時性、唯利性特征凸顯，人際疏離感和不確定性大幅度增加。伴隨著扶貧物質資源的不斷“涌入”，村民間的利益逐漸分化和重組，進一步加劇了鄉村內部階層的分化與對立，導致了鄉村社會利益“共謀”和利益“沖突”的現實。第四，導致鄉村治理的高成本、碎片化。即時性的利益網絡開始取代傳統的鄉村價值網絡，基層權力的合法性需要與每個村民個體建構利益聯結，基層權力運行的效力取決于是否合乎“原子化”的村民個體的“私利”。“伴隨著傳統鄉村熟人社會行為邏輯的消解，鄉村治理的支配規則正在由傳統禮俗與規范向經濟理性轉變，鄉村治理中各行動者之間的關系也正在由想象共同體轉變為利益共同體，最終導致鄉村治理的內卷化。”［16］集體行動和公共事務的傳統基礎逐漸消解，村莊公共議程設置困難，關聯度降低(議程設置碎片化)，民主協商、民主決策越來越因為彼此間的“派性”斗爭而止步不前(治理主體碎片化)，民主化進程受阻，集體行動變得成本高企，鄉村治理權威時刻面臨著個體主義的嚴峻挑戰(治理對象碎片化)。

摘要：隨著我國經濟的不斷發展和變化，新經濟常態形勢下，供給側改革應運而生。供給側即滿足國家生產發展、人民日常生活所需的各方面供給方面，國民經濟穩定健康發展建立在市場需求和供給相對平衡的基礎上。供給側改革的戰略思想由在2015年明確提出，近年來，隨著供給側改革的深入，對會計工作也產生了一些影響。為更好地促進供給側實現改革，會計工作必須與時俱進，結合當下經濟形勢，利用現代科技，優化資本配置，加強財務管控，充分發揮會計職能。文章結合供給側改革的基本內涵，針對會計的主要工作，探索供給側改革對會計工作的影響。

關鍵詞：供給側改革；會計工作；影響

近年來，我國的社會經濟形勢發生了一些變化，相對前些年有了質的飛躍，但目前隨著人口的繼續增加，環境污染、資源緊張等問題也變得更加嚴重。為了促進國家經濟持續健康發展，國家提出了供給側改革的戰略方針。供給側改革的目的是將各項經濟結構實現最優化配置，科學合理地促進經濟發展。供給側改革的推行對企業會計工作提出了一些新的要求，企業會計管理工作也相應處在改革的洪流中，很多企業在改革過程中遇到很多困難。企業要穩步發展，必須在這種新的經濟形勢下能夠迅速調整好自身，通過自身會計管理的改革去適應新的環境。

一、供給側改革的意義

供給側改革主要通過調整國家經濟結構，優化各經濟要素配置，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，最終達到提升國家經濟增長的質量和數量。我國經濟在飛速發展的同時也存在很多弊端。整體經濟下滑，形勢緊張是我國目前經濟的重要問題，其表象原因是供求不平衡，供大于求，實質上是供給無法及時滿足市場需求，要轉變這種看似不平衡的供求關系，還應當從供給方面著手，需要改變不合理的產業結構，優化各類資源配置，通過調整供給方面來提高生產效率，優化需求端，最終達到國家經濟持續穩定健康發展的目的。我國的政治背景和發展歷史決定我國當下經濟改革的形式，改革開放以來，我國改計劃經濟為市場經濟，是我國經濟體制改革的重要里程碑，想要促進經濟長遠發展，就應當充分發揮市場作用，而不是僅僅依靠政府措施。很多行業都已經走向巔峰，在當前形勢下如何能夠使企業繼續發展，如何實現更多盈利？供給側改革正是通過一系列方法將企業發展現狀進行扭轉，促進企業轉型升級，降低生產成本，減少庫存，減少勞動力，優化經濟結構。因此，供給側改革在當前經濟形勢下對企業的生產經營和持續發展有著重要意義。

二、供給側改革中會計工作發揮的作用