1問題的提出

伴隨著社會經濟的不斷發展，同時社會轉型加快，中國農村地區基本公共服務缺乏、供給效率低下等問題也隨之凸顯。政府組織、市場以及社會組織等該怎樣建立主體協同治理的供給模式，進而實現并形成農村的基本公共服務的有效供應，這是眼下亟需解決的難題。

2文獻綜述

2.1農村公共服務研究綜述。近些年中國在農村公共服務的建設、公共文化建設、基礎教育建設以及基礎的公共設施供應水平等方面取得了進步。聶應德等人認為農村的基礎設施和公共文化、公共醫療和社會保障、科技信息在農業上的服務以及農民維權服務等項目是農村公共服務的組成要素，同時它還具有一般公共服務的非競爭性和非排他性以及收益的外溢性等特點。農村的公共服務供給模型，不僅具有“一主多元”的社會協同供給模型和農村參與供給模型等，還有學者綜合具體的實踐案例并提出了“復合供給”模式、“以錢養事＋無縫隙服務”等模式。還有將農村的公共服務社會化分為參與型和合作型以及社會化的主體主導型等三種模式，同時著重分析了以上三種模式所具有的各自特點以及形式。在此基礎上，根據一些權利，如選擇和評估政府和公共服務機構的社會責任定位必須尊重公共服務的供給能力和農村居民的權利。農村的公共服務應由傳統的政府單個中心模式向著政府和社會以及市場多中心互動的模式轉變。史傳林指明民間組織具有重要作用，特別是在公共服務和滿足市民的需求，在農村地區的供應，以及實現城鄉協調發展，改善農村地區和其他農村參與的社會管理體制中。2.2農村公共服務供給主體研究綜述。對于有關農村公共服務的供給主體該如何界定，李倩表明，農村公共服務有政府部門、社區的集體組織、公司企業或個人以及非營利性的民間組織團體等四種供給主體。在以上的四種供給主體之中，處于主導地位并且起到不可或缺、無可代替的重要角色的是政府部門。政府組織、市場組織和村民群眾自治組織這三個主體，有學者是依據公共產品的屬性來分類。針對于公共服務供給在農村的主體創新，賴揚恩認為其供給途徑一般有四類組織形式，它們是：政府、農村社區、農村個人、不以營利為目的的民間組織。由于供給主體多元是農村公共服務具有的特點，崔艷蕊與賈洪榮以此作為機制研究的出發點并得出政府組織、市場環節、農村社區組織、社會組織等是其供給主體。呂微、唐偉等人表示政府、社會化和市場化的供給組織形式是供給主體的主要承載方式。農村經濟合作和非營利性組織以及個人是社會化供給組織的組成部分，國有、股份制和民營等性質的企業是市場化供給組織的部分。所以，由宏觀角度可得出結論，政府、社會組織、市場是中國農村公共服務的三大類供給主體。關于其作用，分析已有的文獻資料可知，從不同角度都有學者對農村的公共服務供給進行了各類主體的分析，有學者認為民間組織的高速發展與公民個人和企業以及其他NGO組織的同心協力發揮著日益重要的作用并且慢慢的成為一種其他組織無可代替的重要供給力量。張菊梅認為鄉鎮的政府所具有的直接服務性和服務綜合性、上下承接性和城鄉統籌性以及工農聯系性等性質在農村的公共服務供給中將占據獨特的優勢、發揮著重要的作用。趙曼麗認為在新農村建設過程中，私營和民營企業逐步參與市場化的手段來提供農村公共服務，以及那些通過私有化支付和外包及合同，不僅提升公共服務供給的效率，還為社會節省了資源。在農村公共服務的供給過程中政府和民間組織分別是其核心以及重要主體，政府在其中起到了核心領導性的作用，民間組織對農村的經濟發展起到推動作用。企業使農村的公共服務供給效率和社會資源得到了提升和節約。但也出現供給主體的缺位和錯位以及供給主體之間權利的不均衡等現象。由于在農村的公共服務供給中單一的供給主體具有資源不足和能力缺乏的特點，故此單一的供給主體尚且不能解決在農村的公共服務供給過程中的諸多難題，同時農村公共服務的碎片化的現象這一問題僅僅依托于縣鄉兩級政府的供給還不能使其得到化解。目前來看，農村的公共服務怎樣在多元化的主體之間展開良好的互動是農村公共服務所需要面對的問題。

3農村公共服務供給困境

3.1農村公共服務供給不足。現階段，農村公共服務的供給明顯不足，特別是在服務供給主體、公共設施財政投入、社會資本等方面遇到了巨大的困難，同時產生“分散化”與“碎片化”問題。盡管農村公共服務中的公共基礎設施、農村基礎教育與地方文化的供給水平有一定幅度的提高，但在公共醫療衛生保障的供給和廣大農民的現實需要之間依然存在很大的差距。由于城市化發展步伐的不斷加快，城鄉差異問題更加突出，這不僅表現在收入差異上，而多數更是表現在缺少農村公共服務上。再者，農村公共服務的供給遠不及城市。這個問題更是突出的表現在公共教育、醫療衛生、社會服務保障、體育文化事業等常見領域，其主要原因是城鄉間公共資源與供給的資金投入方向之間的取舍，關鍵原因在于農村公共部門的行為有所失衡。實際上，農村與城市對于社會保障需要、文化教育需要、公共醫療衛生需要是相同的，甚至農村人口有著更大的需求量，但其得到的公共服務供給遠不如城市。由于缺乏資金的農村公共產品供給不足，因此正確處理財政緊縮和金融投資體系之間的關系就顯得尤為重要。在中國，農村公共服務供給主要是通過多級供給體制來實施的，是指從中央出發到省、市、縣、鄉鎮來實現的。市場供給體制如果沒有完善與發展，政府就無法對農村公共產品進行提供，亦無法使百姓滿意，也不能提供多樣化的公共服務。3.2農村公共服務供給效率低下。對于中國的政治體制，各層政府部門的職責范圍的差別并不大，只是在權限上出現較大的差別。上級政府來管理的鄉鎮政府，這使得基層政府行政權力的行使表現出明顯的“碎片化”特征。目前中國各級政府實行條塊交叉的管理模式，在審批、執法時，基層政府部門受上級主管部門的垂直管理，其上級主管部門則牢牢把握著財政資源，這就是所謂的權力在“條”。而責任在“塊”，則是指其平行管理區域。關于鄉鎮政府的職能方面，“條塊分割”造成的影響是不可小覷的，造成了破壞，特別是其完整性與統一性。這經常會使各個機構之間產生職責模糊，降低工作效率。另外，市場機制得不到完善，政府和市場都會出現信息失靈，政府即便擁有超前的管理能力，也難以迅速準確地了解消費者需求和不同產品的存在價值，當出現信息搜索和篩選困難時，對選擇各種制度的決策產生不良影響。

摘要：新中國成立以來，我國農村義務教育供給體制經過了五個階段的制度變遷，所要解決的首要問題是農村義務教育由誰來承擔的問題。然而，經過多次改革，農村義務教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問題突出。在建設社會主義新農村的過程中，面對農村義務教育發展所面臨的困境，必須進一步明確農村義務教育供給的主體選擇。

關鍵詞：農村義務教育；供給主體；政府；市場；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國農村義務教育體制演變的路徑

新中國成立以來，我國已經了大量關于教育的法律、法規和政策性文件，其中有不少直接涉及農村義務教育體制問題。1985年中共中央的《關于教育體制改革的決定》、2001年國務院的《關于基礎教育改革與發展的決定》和2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務教育法》是三個具有標志性意義的文件。據此，可把我國農村義務教育經費投入的相關政策的演變過程劃分為五個階段：

摘要：新中國成立以來，我國農村義務教育供給體制經過了五個階段的制度變遷，所要解決的首要問題是農村義務教育由誰來承擔的問題。然而，經過多次改革，農村義務教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問題突出。在建設社會主義新農村的過程中，面對農村義務教育發展所面臨的困境，必須進一步明確農村義務教育供給的主體選擇。

關鍵詞：農村義務教育；供給主體；政府；市場；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國農村義務教育體制演變的路徑

新中國成立以來，我國已經了大量關于教育的法律、法規和政策性文件，其中有不少直接涉及農村義務教育體制問題。1985年中共中央的《關于教育體制改革的決定》、2001年國務院的《關于基礎教育改革與發展的決定》和2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務教育法》是三個具有標志性意義的文件。據此，可把我國農村義務教育經費投入的相關政策的演變過程劃分為五個階段：

摘要：我國正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，以家庭農場、專業大戶、農民合作社及農業產業化龍頭企業等為代表的新型農業經營主體不斷地發展壯大，作為現代農業發展的載體對金融服務的要求也遠高于傳統小農經濟。因此，有必要探討新型農業經營主體金融供給缺失的成因及相應的對策，以促進農村金融由單純存貸款業態向多元化金融服務功能轉變。

關鍵詞：新型農業經營主體；金融供給；信貸；保險

隨著農村工業化和新型城鎮化的不斷推進，農村勞動力不斷向城市轉移，農業副業化、農村空心化及農民老齡化等問題凸顯，土地承包經營權有了流轉的需要和集中的可能。因此，發展新型農業經營主體不僅是我國實現農業現代化的必由之路，同時也是促進農業生產效率提升的自然選擇。但是，雖然融資需求貫穿于新型農業經營主體生命周期的各個階段以及生產經營的不同環節，但目前缺少量身定制的金融產品和金融服務。因此，必須改善農村金融服務環境，以滿足新型農業經營主體的信貸和保險需求。

一、新型農業經營主體金融需求的特征

（一）信貸需求。新型農業經營主體對金融機構的信貸需求遠高于傳統農業，并呈現以下幾個特征：1.階段性。新型農業經營主體在不同發展階段信貸需求各異，在起步期主要用于購買生產資料和開展基礎設施建設，在發展期和成熟期則在新品種研發、購買農技服務等方面投入較多；2.多元化。新型農業經營主體的經營品種涵蓋糧食、畜禽和水產品等，并逐步向有機農業和鄉村旅游等領域延伸，因此信貸需求較為多元化，既有季節性較強的短期信貸需求（3個月-1年），也有規模較大的中長期信貸需求（1-3年）；3.產業協同。在產業鏈分工上，新型農業經營主體與上游的土地出租者、農資供應商，以及下游的產業化龍頭企業、專業化倉儲物流企業等聯系十分緊密，因而資金流動頻繁，需要進行集約化投放以整合全產業鏈的信貸需求。（二）保險需求。生產規模的擴大造成經營風險的集中，大量生產要素投入所帶來的較高成本與農業經營風險巨大所造成的收益不穩形成了較為尖銳的矛盾，原因在于：1.自然風險。新型農業經營主體無法規避不可抗力的自然風險，如天氣、疫病和自然災害等，兼之投資周期長、投資規模大，通過農業保險以分散化解風險的需求比較強烈；2.市場風險。隨著農業現代化的推進，市場機制在農業資源配置中發揮著主導作用，市場供需的不均衡和多變性會引發農產品價格的劇烈波動，如我國以銷定產的訂單農業長期處于20%左右的低履約率狀態；3.技術風險。先進科技無疑有助于降低對自然資源的依賴程度，但同時也帶來了一定的風險，因為農業技術多以知識形態存在，即便如農作物、牲畜品種等以實物形態存在也很難直觀辨識其優劣，同時每項技術均存在著適用性和局限性。

二、新型農業經營主體的信貸供給

編者按：本文主要從社會旅館、個體旅館成為旅游住宿業的主體；民旅游服務成為我國旅行社業務的主體兩個方面進行論述。其中，主要包括：我國旅游業發展是在入境旅游業務的基礎上發展起來的、大量的生產力尚未納入旅游行業管理的范圍、星級標準制定和實施的出發點是以入境旅游為目標的、我國旅行社業在發展初期以入境旅游為導向的特征更加明顯、基于國內、出境兩項業務的公民旅游服務已經成為旅行社業務的主體、我國旅行社業發展面臨著方方面面的問題、我國旅行社為了樹立起自身的市場形象、中外合資旅行社成為我國旅行社行業中新的角色、鼓勵部分旅行社入境業務的開拓和國有大型旅行社的發展等，具體材料請詳見。

當前，我國旅游業已進入全民旅游崛起的歷史新階段。適應這個階段性轉變，旅游行業管理的對象、重點和思路也需要做出戰略性調整，就是適應全民旅游迅猛發展的趨勢，在堅持大力發展入境旅游、積極為國家創取外匯的宗旨下，旅游行業管理工作需要從以入境旅游供給主體的發展、引導和管理為重點，轉向把入境旅游和國民旅游供給主體通盤考慮，實施大管理，調控大市場，發展大產業。旅游住宿和旅行社兩個行業的狀況可以充分說明這一戰略性轉變的重要性和必要性。

一、社會旅館、個體旅館成為旅游住宿業的主體，實施旅游住宿業全面行業管理的時機已經成熟

我國旅游業發展是在入境旅游業務的基礎上發展起來的，適應這種需求，在相當長一段時期，旅游涉外飯店也是旅游住宿設施建設和管理的重點，合資飯店建設、國際著名飯店管理公司引入、旅游涉外定點制度、星級標準的實施，都是實現這一發展和管理目標的產物。旅游涉外飯店是我國旅游生產力中最早與國際接軌的行業之一，在北京市申奧的過程中，住宿成為評估較高的一個項目，充分證明了這一行業的實力。現在，有過出國經歷的人都可以很自豪地說，我們國家的飯店從硬件到軟件與國外同等級飯店相比毫不遜色，而且價格更加優惠。

但是，目前，就住宿要素而言，大量的生產力尚未納入旅游行業管理的范圍，因此在規范化發展方面也就缺乏必要的保障。根據《中國旅游統計年鑒2001》，全國有星級飯店6029家，這個數量只占全國旅游住宿單位的2．3％，也就是說，星級標準的實施只涵蓋了旅游住宿經營單位2％的面，98％的經營單位未納入管理。

星級標準制定和實施的出發點是以入境旅游為目標的，而現在客源市場結構則發生了根本性的改變。一方面是國內旅游增長迅猛，旅游飯店的價格難以為大多數國內游客所承受，旅游飯店本身出租率不高；另一方面卻是國內游客在旅游旺季難以找到價格合理、衛生條件良好、服務規范的住宿場所，社會旅館、個體旅館成為游客的投訴熱點之一。從旅游行業管理部門來說，長期以來的星級管理概念已經使部分管理者習慣地將社會旅館排除在行業管理的范圍之外；而從旅游消費者的理念來說，只要是發生在旅行當中的服務質量問題，不管是什么方面的問題，都應該由旅游部門來解決，他們沒有必要了解這個行業是否屬于旅游部門管理、更不會關心旅游部門是不是已經對這個行業實施了有效管理，這正是發展現狀和管理滯后之間的矛盾。1998年國務院機構調整中，把旅游住宿設施（包括固定住宿設施和游船、汽車等流動性住宿設施）的規范管理統一劃歸旅游行政管理部門，這對旅游住宿業的全面規范管理提供了權威性的依據。尤其值得關注的是，青年旅館、家庭旅館等經濟型、文化型住宿設施不但適應了國內市場發展的需求，也為許多入境游客所熱衷。隨著政企分開政策的實施，政府、企事業單位的大量招待所性質的住宿設施也必將加入到旅游住宿設施市場體系中。適應多元化市場需求，通過立法、標準兩個渠道，對于旅游住宿設施全面管理的戰略性調整時機已經成熟了。

內容提要農村稅費改革后，空前的財政壓力使以往單一主體的農村公共產品供給模式面臨著更嚴峻的挑戰。為了擺脫困境，促進農村公共產品供給主體多元化，形成政府、私人和第三部門的協同機制，應該是一種最優選擇。多元主體充分發揮作用的關鍵是政府要優化自身的行為策略，變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈，約束乃至消除政府官員背離和損害農村公共利益的驅動力。同時，政府還要優化與民間主體的行為關系，努力完善政府與民間主體之間伙伴關系的實現形式，健全政府對民間主體的激勵與約束。

關鍵詞農村公共產品多元供給行為優化

改革開放以來，我國農村公共產品供給體制不斷發生變化，許多學者從不同角度對農村公共產品供給問題進行了研究，其成果主要集中在農村公共產品供給制度變遷、農村公共產品供給現狀與問題、農民負擔與農村公共產品供給關系、稅費改革對農村公共產品供給的影響、農村公共產品供給與農民增收關系、農村公共產品供給機制改革等方面。但是，在現有成果中，專門從農村公共產品供給主體角度進行相應研究的還不多。我們認為，當前解決農村公共產品供給主體的結構與行為優化問題是保證農村公共產品供給、提升新農村建設水平的關鍵。因此，必須重點研究如何實現供給主體結構的優化，構建政府、私人、第三部門多元互動的制度格局，并著力優化多元供給主體的行為策略和行為關系。

供給主體結構優化：由政府單一主體轉向政府和民間多元主體

新制度經濟學認為，政府壟斷公共產品供給，不可能實現資源配置的帕累托最優。長期以來，我國農村公共產品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農業和農村的發展。有關資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農村用電電壓不穩、電價偏高，平均電費是城鎮的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號相當微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農民基本被排除在社會保障體系之外，完全不能接受醫療、養老等公共保險消費。可見，農村公共產品供給不足問題相當嚴重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農村公共產品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農村公共產品供給體制的運轉，政府就不得不強行向農民攤派各種費用，集資興辦社會公益事業，結果必然加重農民負擔。這些，對于農業和農村的發展都是很不利的。

農村稅費改革后，空前的財政壓力使單一主體的公共產品供給模式面臨著更嚴峻的挑戰。為了擺脫困境，必須追求結構優化、實現由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉變。

摘要：將新制度經濟學中交易費用理論引入公共產品供給分析，給出了供給公共產品的主體確定的理論模型，并在威廉姆森范式擴展的基礎上得出了各個主體的邊界，認為最優公共產品供給方式的選擇和主體邊界的確定，取決于公共產品供給過程中發生的交易費用。測算了中國公私部門供給公共產品過程中存在的交易費用，發現就我國公共產品的供給而言，在一定的條件下將公共產品供給由政府部門交給私人部門與第三部門可以節約交易費用，提高公共產品供給的效率。

關鍵詞：交易費用；公共產品；公共部門；私人部門

一、引言

公共產品供給是指公共產品的供給主體選擇以何種方式籌資并加以使用，向社會成員提供公共產品。其實質是資源配置，屬于分配范疇。從世界各國公共產品供給的實踐出發進行抽象，公共產品供給方式不外乎三種：政府供給，市場供給及自愿供給。

公共產品的市場供給是指營利組織根據市場需求，以營利為目的，運用收費方式補償支出的公共產品供給方式。公共產品的政府供給是在市場進行資源配置基礎上，政府以公平為目的、以稅收和公共收費為主要籌資手段，利用公共資源供給公共產品的供給方式。公共產品自愿供給是指公民個人、單位，以自愿為基礎，以社會捐贈或公益彩票等形式無償或部門無償地籌集資金，直接或間接地用于公共產品的提供，并接受公眾監督的公共產品供給方式。這些方式是以不同的主體，遵循不同的原則，以不同方式和渠道籌集公共產品供給資金，決定使用去向并予以監督的機制。

幾乎在每一個市場經濟國家，公共品供給的三種方式都在發揮作用，但三者的作用范圍有所差別，而且在同一國家的不同時期，三種方式的作用領域也有不同。公共產品三種供給方式是在空間上并存、相互結合發生作用的，作用的具體模式是多樣化的。大中小規模政府和非政府的單位既相互競爭，又相互合作，在地方公共經濟中能實現秩序和比較高水平的績效（奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克，2000）。

內容提要農村稅費改革后，空前的財政壓力使以往單一主體的農村公共產品供給模式面臨著更嚴峻的挑戰。為了擺脫困境，促進農村公共產品供給主體多元化，形成政府、私人和第三部門的協同機制，應該是一種最優選擇。多元主體充分發揮作用的關鍵是政府要優化自身的行為策略，變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈，約束乃至消除政府官員背離和損害農村公共利益的驅動力。同時，政府還要優化與民間主體的行為關系，努力完善政府與民間主體之間伙伴關系的實現形式，健全政府對民間主體的激勵與約束。

關鍵詞農村公共產品多元供給行為優化

改革開放以來，我國農村公共產品供給體制不斷發生變化，許多學者從不同角度對農村公共產品供給問題進行了研究，其成果主要集中在農村公共產品供給制度變遷、農村公共產品供給現狀與問題、農民負擔與農村公共產品供給關系、稅費改革對農村公共產品供給的影響、農村公共產品供給與農民增收關系、農村公共產品供給機制改革等方面。但是，在現有成果中，專門從農村公共產品供給主體角度進行相應研究的還不多。我們認為，當前解決農村公共產品供給主體的結構與行為優化問題是保證農村公共產品供給、提升新農村建設水平的關鍵。因此，必須重點研究如何實現供給主體結構的優化，構建政府、私人、第三部門多元互動的制度格局，并著力優化多元供給主體的行為策略和行為關系。

供給主體結構優化：由政府單一主體轉向政府和民間多元主體

新制度經濟學認為，政府壟斷公共產品供給，不可能實現資源配置的帕累托最優。長期以來，我國農村公共產品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農業和農村的發展。有關資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農村用電電壓不穩、電價偏高，平均電費是城鎮的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號相當微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農民基本被排除在社會保障體系之外，完全不能接受醫療、養老等公共保險消費。可見，農村公共產品供給不足問題相當嚴重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農村公共產品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農村公共產品供給體制的運轉，政府就不得不強行向農民攤派各種費用，集資興辦社會公益事業，結果必然加重農民負擔。這些，對于農業和農村的發展都是很不利的。

農村稅費改革后，空前的財政壓力使單一主體的公共產品供給模式面臨著更嚴峻的挑戰。為了擺脫困境，必須追求結構優化、實現由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉變。

編者按：本文主要從造就有效的財務報告供給、需求主體；改革相關制度，減少財務報告粉飾的動機；完善會計準則和會計制度，壓縮財務報告粉飾的空間；完善注冊會計師制度，發揮“經濟督察”的作用；強化政府對財務報告粉飾的監督進行論述。其中，主要包括：打造有效的財務報告需求主體、加強股東等財務信息需求者參與監控的動機和能力、完善上市公司的內部監控機制，以加強監控者對公司管理層行為的了解、打造有效的財務信息供給主體、完善業績評價機制和管理人員薪酬制度、完善股票發行制度、將提高會計信息的可靠性作為首要目標、正確處理統一性和靈活性的關系、強化注冊會計師審計的獨立性、加強注冊會計師審計的法制建設、加強對注冊會計師審計的監管等，具體請詳見。

摘要：防范上市公司的財務報告粉飾問題是一項極其復雜艱巨的系統工程，本文分析其關鍵在于造就有效的財務報告供給、需求主體，并進而分別從供給、需求主體兩方面著重闡述了為此目標所需采取的諸項具體舉措，包括完善公司治理結構、提升投資者素質等。同時，本文也指出、探討了在制度層面應進行的其他配套改革，這些制度主要分為會計制度、證券監管法規、注冊會計師制度三方面；并在最后對政府部門如何強化對這一問題的監督提出了建議。

財力報告粉飾一直是證券市場的“痼疾”，極大危害了投資者的利益以及證券市場優化資源配置功能的發揮，因而各國政府、學界均將其作為研究的重點。我國會計學者近年來也對這一問題展開了研究(黃世忠，1999；陸建橋，1999；劉杰，19995等)，這些研究側重于證實這一問題的存在，分析其表現形式。本文擬對如何構健上市公司財務報告粉飾防范體系談點粗淺認識。防范財務報告粉飾，提高財務信息質量，是一項極其復雜艱巨的系統工程，而完善公司治理結構，提升投資者素質，造就有效的財務報告供給、需求主體、是其中的一條根本性措施；與此同時，也必須實施如加強對財務報告編報的監督、完善會計準則和審計準則、“以及建立健全相關法律制度等配套措施。

一、造就有效的財務報告供給、需求主體

上市公司管理層與投資者之間客觀上存在著信息不對稱，財務報告是消除這一不對稱的主要方式之一，或者說，財務報告是這兩者之間圍繞財務信息相互博弈的結果(Scott，1997)。因此，防范財務報告粉飾的根本性出路在于從這二者入手：造就恰當的主體，讓它們擁有足夠的理性、適度的手段。

1．打造有效的財務報告需求主體。當前上市公司存在財務報告粉飾現象的主要原因應在于需求主體缺位，即尚未形成有效的財務信息需求市場。因此，治理財務報告粉飾，必須側重解決這一問題、其關鍵性的舉措包括完善上市公司的治理結構和提升投資者素質。

[摘要]理論分析和實踐經驗表明：在農村公共產品的供給中，應依據公共產品的層次和特性，構建政府、農村社區、私人部門、非營利性組織（也稱第三部門）四位一體的農村公共產品的供給主體結構。目前，我國現行農村公共產品的供給主體卻存在著嚴重失衡的問題，從根本上制約著農民、農業和農村的發展，應對其進行改革與重構，要營造一種有益于實現農村公共產品提供主體多元化和多層次制度安排的良好的政策與制度環境。

[關鍵詞]農村公共產品供給主體失衡政府

自建國以來，我國農村公共產品的供給制度經歷了數次變遷，但每次變遷的結果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農業和農村經濟的發展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農村公共產品供給制度出現了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎上，對我國農村公共產品供給主體的失衡現象進行深入剖析，進而提出重構的政策建議。

一、農村公共產品供給主體的確定

農村公共產品是與農村私人產品相區別而存在的。筆者認為，農村公共產品是區別于農村私人產品，在農村地域范圍內為農民、農村和農業發展所提供的具有非排他性、非競爭性和收益外溢性的物品或服務。農村公共產品按照消費競爭性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產品和準公共產品。農村公共產品是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性的產品，如農村基層政府行政服務、農業發展戰略研究、農業基礎科學研究、大江大河治理、農業信息系統、農業環境保護等。然而，現實中的絕大多數農村公共產品是以準公共產品的形式存在的。農村準公共產品是指介于純公共產品與私人產品之間，在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品，主要包括：一是在性質上近乎純公共產品的準公共產品，如農村義務教育、電力設施、小流域防洪防澇設施建設、農業科技成果推廣、公共衛生、社會保障等。二是一般準公共產品，如農村高中（職高）教育、水利設施、醫療、鄉村道路建設、文化館等。三是在性質上近乎私人產品的準公共產品，如農村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準公共產品在相當程度上又可視為俱樂部產品，其特點是受益人相對固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數利益相關的受益人。根據公共產品服務范圍的大小，公共產品通常又可分為全國性的公共產品、地區性的公共產品和社區性的公共產品。由此可見，農村公共產品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標指向不同，農村公共產品供給（提供）主體也必然存在差異。

在公共產品的供給中，涉及三個基本參與者，即消費者、生產者和安排者（吳金明，2004）。消費者直接獲得或接受公共產品，它可以是個人、也可以是特定的群體、機構或組織；生產者直接組織產品生產或直接向消費者提供服務，它可以是政府，也可以是企業、志愿性組織或是消費者自身；安排者（也稱提供者）指派生產者給消費者，指派消費者給生產者或選擇物品的生產者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費者自己。本文談及的農村公共產品的供給主體僅僅是指農村公共產品的提供者，即農村公共產品有誰來提供。