×淺談公司制改革

公司制改革，就是在企業主體不變的條件下，轉換企業機制，發揮產品優勢，參與市場競爭，建立現代企業制度，走自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場經濟。

現在大部份的國有企業管理模式，大多是社會主義計劃經濟體制下的管理模式。隨著社會主義市場經濟的全面建立、全球經濟一體化、中國加入WTO的今天，國有企業要再背著沉重的社會包袱，再不進行機制轉換、管理創新、再不講成本、不注重經濟效益，還是靠國家政策、吃大鍋飯，不主動參與市場競爭，那面臨著的結局就會嚴重虧損、企業倒閉、職工下崗。那么如何進行國有企業的公司制改革呢？我想，應該走出企業改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場為基準，扎扎實實地改。

目前，煤炭系統從上到下都在講“規范的公司制改革”，但究竟何為“規范的公司制改革”，卻未見有人深究。筆者以為，這正是國有煤炭企業公司制改造問題較多的一個重要原因。因而，正確闡釋、準確理解“規范的公司制改革”具有十分重要的意義，規范的公司改革，應是以建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為目標，嚴格按照《公司法》和相關的政策法規，對企業制度進行根本性的改造，使企業成為真正的市場主體過程。

從企業角度，筆者把規范的公司制改革具體化為四條要求：

第一，改革動機規范化

1供電企業公司制改革的現狀和遵循的原則

我國供電企業通過公司制改革打破以往的壟斷局面,引入了市場競爭,使得供電企業的運作效率得到大幅度的提升,同時,也有效降低了經營成本,健全了電價機制,使資源得到優化配置,構建了政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。廣大供電企業依據電力體制改革方案,實行“廠網分開,競價上網,政府監管”,國家電力公司重組了國電、華能、大唐、山東、中電國際五大發電集團和東北、華東、華中、西北、華北五大電網公司;組建了國家電力監管委員會,發揮政府監管和宏觀調控職能。值得深思的是這次改革對供電企業運行機制和電力市場的基本格局具有深刻的影響,而且關系到廣大供電企業職工和電力用戶的切身利益,是電力行業的一次深刻而富有成效的變革。在改革的過程中,廣大供電企業積極探索,從而有效總結出公司制改革的三大原則,這主要表現為:

(1)實現投資主體的多元化。供電企業公司化改革過程中投資主體分布情況具有共同的特征:國有獨資企業偏多,國有股一股獨占,股權結構失衡;股權流動性差,相當一部分國有股、法人股不能流動等。并且,國有股缺乏人格化的產權代表。因此,供電企業公司制改革中的投資主體分布特征也可以表述為投資主體的單一化、集中化和非人格化。由此造成的弊端是政企難以分開;公司治理結構難以健全;內部人控制的現象嚴重等。為此,供電企業實行公司制改革,就應在提高自身素質、消除一些政策壁壘,創造適宜的法律環境的基礎上多渠道吸引投資者。

(2)規范的法人治理結構。在全球化浪潮的席卷之下,廣大供電企業都有可能在國內國際更廣泛的投資者中源源不斷地籌到長期資金,求得迅速發展。但必要條件是要有規范的法人治理結構。也就是說,供電企業要想從全球資本市場中獲得充分的資本支撐。它的治理結構就必須是可以信賴的,能得到國內外投資者的理解。并使投資者的合法投益得到可靠的制度保障,治理結構可以代表企業的市場形象,良好的治理結構有助干提高資本市場對企業的信心,從而有可能獲得較低成本的融資,獲得穩定的資金來源。為此,供電企業進行公司制改革應遵循的一個重要原則就是應建立規范的法人治理結構。

(3)維護國有資產權益,遏止國有資產流失。供電企業公司制改革,一個重要的目的就是要通過企業存量資產重組,實現資源的優化配量。提高供電企業的運營效率,實現國有資產的保值和增值。為此,供電企業進行公司制改革就必須堅持維護國有資產權益這一重要原則。3發電企業公司制改革的基本經驗

(1)企業改制的時機和目的要規范化。改制時機的選擇要充分考慮四個因素:企業條件、政策環境、實際需要、利弊得失。如果企業條件不具備,政策環境不寬松,發電企業改制的內在需要并不強烈,改制后弊大于利、失大于得,既不能卸掉歷史包袱,又不能獲得多元投資的改革效應,改制的時機就不成熟。條件不成熟而硬行改制,就是時機選擇不當。企業改制的目的主要是逐漸擺脫對政府的依賴,自主自立走向市場,卸掉包袱,輕裝上陣。改制的目的明確,時機選擇恰當,是改制動機規范化的基本要求。

十六大報告對國有企業下一步改革有明確的闡述：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。實行投資主體多元化，重要的企業由國家控股。按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國有企業（重點應該是中央企業）下一步改革的核心是產權制度改革，建立現代企業制度，在形式上就是公司制改革，除了關系國家安全（國防軍工）和國民經濟命脈、基礎設施及重要自然資源的極少數中央企業實行國家獨資經營外，在競爭性行業的大多數中央企業都將實施產權多元化，國有資本將會部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會全額退出。

隨著國務院國有資產監督管理委員會的成立和運行，中央企業的改革和發展進入一個新的階段，中央企業進行規范的公司制改革將會加快進度，本文就這方面的內容進行探討。

中央企業公司制改革現狀

由于中央企業大多數是原各部委投資形成的，因此產權結構大多是國有獨資。盡管從1993年開始，中央和國家有關部委多次發文要求國有企業建立現代企業制度，但真正進行規范的公司制改革的并不多。

中央企業的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業中有小部分經由國務院授權的國家單獨投資設立或改制而成的有限責任公司，或產權多元化但由國家控股的有限責任公司，按照《公司法》的規定，這部分公司名稱中都具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業企業法》（簡稱《企業法》）登記的，顧名思義，按照《企業法》登記的企業都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業法》登記的這部分企業名稱中都不具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣。

對196家中央企業名稱進行檢索，發現只有20家中央企業是有限公司或已經完成公司制改革，而其余中央企業都是未經公司制改革的國有獨資企業。由此說明，需要進行公司制改革的中央企業數量多，任務重，時間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務。

最近，一些地方、企業及職工來函來電詢問，企業在公司制改建過程中應付工資、應付福利費及職工教育經費余額應當如何處理。為了確保企業公司制改建過程中國有資產不流失、職工權益不受損，現就有關財務處理問題提出如下意見：

一、企業應付工資余額包含應發未發工資與屬于實施“工效掛鉤”等分配辦法提取數大于應發數形成的工資基金結余兩個部分，前者是按照企業內部工資獎金分配辦法應當支付給職工卻沒有支付而形成拖欠的工資，后者是按照計劃經濟管理方式留存企業的國有資本積累。企業在公司制改建時，對應發未發工資應積極予以清償，對工資基金結余應轉為資本公積金。按工資總額一定比例提取的應付福利費及職工教育經費，其余額也隨同工資基金結余一并轉為資本公積金。

企業在公司制改建中，應付工資等余額轉增的資本公積金作為改建企業國有凈資產的組成部分，應當統籌安排，用于支付解除勞動合同的職工經濟補償金、為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費以及預提的符合國家政策規定內退人員所需生活費、社會保險費等改革成本。如有結余，再按規定折合為國有股份，或者向企業員工及其他投資者有償轉讓。

二、改建企業應當規范操作，嚴格界定應發未發工資與工資基金結余的界限，并在評估作價之前作好相關賬務調整工作。

企業在《財政部關于〈企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定有關問題〉的補充通知》（財企〔2005〕12號）下發之前已完成公司制改建，且結余的工資基金、應付福利費及職工教育經費當時未結轉資本公積金的，現有余額應當向原國有股東作出清償后核銷相應負債，或者將其轉作國有獨享資本公積金，留待以后增資擴股時轉增國有股份。

三、已經改建為有限責任公司的企業，再變更為股份有限公司時，應付工資等余額的財務處理，可以比照國有企業進行公司制改建的財務處理原則執行。

摘要：“教育公司制”是一種經濟實體，借鑒公司制這一現代企業制度，結合教育的特點，探索所有權和經營權分離、教育的公益性和資本的尋利性的統一、政府支持，企業運作，學校自主辦學的新模式。

一、“教育公司制”產生的背景

1、教育投入與事業發展

椒江區是臺州市人民政府的駐地，45萬人口，95年通過省“兩基”驗收。當年，初中升高中比例43％，2001年初升高比例達83％。據初步統計，初升高比例每增加一個百分點，需增加教育投入1000萬元人民幣。實際上政府每年預算外只能投入3000萬元人民幣左右，教育的投入嚴重短缺。這些年來社會力量投入了2億多元，保障了教育事業的發展。

2、企業規模與經營方式

椒江地處浙東沿海，國有大中型企業很少，近20年來，鄉鎮企業發展迅猛，民營企業占整個國民經濟的比重大約三分之二。民營企業的規模比較小，97年的時候，沒有一家上市公司。經營方式以個體的、合伙的、股份合作的為主，真正實行公司制的企業不多，所以由一家企業獨資辦學困難較大。

摘要：“教育公司制”是一種經濟實體，借鑒公司制這一現代企業制度，結合教育的特點，探索所有權和經營權分離、教育的公益性和資本的尋利性的統一、政府支持，企業運作，學校自主辦學的新模式。

一、“教育公司制”產生的背景

1、教育投入與事業發展

椒江區是臺州市人民政府的駐地，45萬人口，95年通過省“兩基”驗收。當年，初中升高中比例43％，2001年初升高比例達83％。據初步統計，初升高比例每增加一個百分點，需增加教育投入1000萬元人民幣。實際上政府每年預算外只能投入3000萬元人民幣左右，教育的投入嚴重短缺。這些年來社會力量投入了2億多元，保障了教育事業的發展。

2、企業規模與經營方式

椒江地處浙東沿海，國有大中型企業很少，近20年來，鄉鎮企業發展迅猛，民營企業占整個國民經濟的比重大約三分之二。民營企業的規模比較小，97年的時候，沒有一家上市公司。經營方式以個體的、合伙的、股份合作的為主，真正實行公司制的企業不多，所以由一家企業獨資辦學困難較大。

十六大報告對國有企業下一步改革有明確的闡述：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。實行投資主體多元化，重要的企業由國家控股。按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國有企業（重點應該是中央企業）下一步改革的核心是產權制度改革，建立現代企業制度，在形式上就是公司制改革，除了關系國家安全（國防軍工）和國民經濟命脈、基礎設施及重要自然資源的極少數中央企業實行國家獨資經營外，在競爭性行業的大多數中央企業都將實施產權多元化，國有資本將會部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會全額退出。

隨著國務院國有資產監督管理委員會的成立和運行，中央企業的改革和發展進入一個新的階段，中央企業進行規范的公司制改革將會加快進度，本文就這方面的內容進行探討。

中央企業公司制改革現狀

由于中央企業大多數是原各部委投資形成的，因此產權結構大多是國有獨資。盡管從1993年開始，中央和國家有關部委多次發文要求國有企業建立現代企業制度，但真正進行規范的公司制改革的并不多。

中央企業的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業中有小部分經由國務院授權的國家單獨投資設立或改制而成的有限責任公司，或產權多元化但由國家控股的有限責任公司，按照《公司法》的規定，這部分公司名稱中都具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業企業法》（簡稱《企業法》）登記的，顧名思義，按照《企業法》登記的企業都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業法》登記的這部分企業名稱中都不具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣。

對196家中央企業名稱進行檢索，發現只有20家中央企業是有限公司或已經完成公司制改革，而其余中央企業都是未經公司制改革的國有獨資企業。由此說明，需要進行公司制改革的中央企業數量多，任務重，時間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務。

十六大報告對國有企業下一步改革有明確的闡述：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。實行投資主體多元化，重要的企業由國家控股。按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國有企業（重點應該是中央企業）下一步改革的核心是產權制度改革，建立現代企業制度，在形式上就是公司制改革，除了關系國家安全（國防軍工）和國民經濟命脈、基礎設施及重要自然資源的極少數中央企業實行國家獨資經營外，在競爭性行業的大多數中央企業都將實施產權多元化，國有資本將會部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會全額退出。

隨著國務院國有資產監督管理委員會的成立和運行，中央企業的改革和發展進入一個新的階段，中央企業進行規范的公司制改革將會加快進度，本文就這方面的內容進行探討。

中央企業公司制改革現狀

由于中央企業大多數是原各部委投資形成的，因此產權結構大多是國有獨資。盡管從1993年開始，中央和國家有關部委多次發文要求國有企業建立現代企業制度，但真正進行規范的公司制改革的并不多。

中央企業的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業中有小部分經由國務院授權的國家單獨投資設立或改制而成的有限責任公司，或產權多元化但由國家控股的有限責任公司，按照《公司法》的規定，這部分公司名稱中都具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業企業法》（簡稱《企業法》）登記的，顧名思義，按照《企業法》登記的企業都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業法》登記的這部分企業名稱中都不具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣。

對196家中央企業名稱進行檢索，發現只有20家中央企業是有限公司或已經完成公司制改革，而其余中央企業都是未經公司制改革的國有獨資企業。由此說明，需要進行公司制改革的中央企業數量多，任務重，時間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務。

同志們：

今年4月，市委、市政府在谷城召開了盤活土地資源，促進農業結構調整現場會，時隔四個多月，又把大家請到這里開座談會，主要目的是，深入貫徹谷城現場會議精神，繼續深化農村市場取向的改革，統一思想認識，動員全市上下，積極探索外向型公司制農業發展的路子，以公司制農業為形式和載體，推動土地有序流轉，發展適度規模經營，促進農業結構調整，實現農民增收；同時研究和部署今后一段時期農業結構調整工作，推動我市農業農村經濟持續健康發展。剛才，聽了幾個企業和私營業主的經驗介紹，感到很受啟發。下面，我就發展外向型公司制農業，實現農業農村經濟新飛躍，講三點意見，供大家討論時參考。會議的最后，楊書記還要作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。

一、深刻認識新形勢下發展外向型公司制農業的重要意義，轉變思想觀念，形成發展共識

當前，我國農村經濟發展進入新的歷史階段。在這個階段，農村發展顯示出空前的活力和生機，同時也面臨著一些新的問題，如農產品供給出現結構性、地區性相對過剩，農業比較效益低下；農民增收步伐緩慢，負擔較重；農村債務沉重，化解困難；少數地方干部教師工資兌現困難，出現了一些不穩定現象。這些問題的出現，原因是多方面的。解決這些問題，根本的是要進一步轉換思想觀念，轉變工作方式，按照市場經濟的規律和法則，加快制度創新、組織創新步伐，用開放的思維、改革的辦法，不斷探索適應市場經濟發展要求的新途徑。

目前，在我市得到初步實踐的公司制農業，是一項大膽的探索、有益的嘗試。所謂公司制農業，是一種以實現農業現代化為取向的先進的生產力組織形式。它以公司制企業為主導，以廣大農戶為主體，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以結構調整為手段，實行區域化布局、專業化生產、規?；洜I、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系。其具體內涵就是"二三四五六"，即立足國內、國外兩個市場需求；組織農民，組織資源，組織要素；以公司制企業為組織載體，以名特優產品為商品載體，以資本和技術為要素載體，以干部能人當主角和廣大農民當主體為人力載體；變分散經營為規模經營，變粗放經營為集約經營，變傳統農民為農業工人，變農民負擔為公司負擔，變無風險規避機制為有風險規避機制（即通過公司制組織建立風險補償金，確定保底收購價等方式，實現以豐補欠，公司和農戶共同規避自然風險和市場風險）；

促進農業技術進步、人力資本增值和農業結構的動態優化，促進農民增收、減負和干部分流，促進農業增效、財政增收和農業投入增加，促進土地有序流轉和農村資本經營，促進公司制經濟影響力、輻射力和帶動力的增強；促進農業抵御自然、市場風險能力和農村經濟綜合效益的提高。大量的實踐充分證明，公司制農業對于促進農村改革、發展與穩定，有著重要的現實意義和戰略意義。

十六大報告對國有企業下一步改革有明確的闡述：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。實行投資主體多元化，重要的企業由國家控股。按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。”上述論述清楚地說明，國有企業（重點應該是中央企業）下一步改革的核心是產權制度改革，建立現代企業制度，在形式上就是公司制改革，除了關系國家安全（國防軍工）和國民經濟命脈、基礎設施及重要自然資源的極少數中央企業實行國家獨資經營外，在競爭性行業的大多數中央企業都將實施產權多元化，國有資本將會部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會全額退出。

隨著國務院國有資產監督管理委員會的成立和運行，中央企業的改革和發展進入一個新的階段，中央企業進行規范的公司制改革將會加快進度，本文就這方面的內容進行探討。

中央企業公司制改革現狀

由于中央企業大多數是原各部委投資形成的，因此產權結構大多是國有獨資。盡管從1993年開始，中央和國家有關部委多次發文要求國有企業建立現代企業制度，但真正進行規范的公司制改革的并不多。

中央企業的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業中有小部分經由國務院授權的國家單獨投資設立或改制而成的有限責任公司，或產權多元化但由國家控股的有限責任公司，按照《公司法》的規定，這部分公司名稱中都具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業企業法》（簡稱《企業法》）登記的，顧名思義，按照《企業法》登記的企業都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業法》登記的這部分企業名稱中都不具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣。

對196家中央企業名稱進行檢索，發現只有20家中央企業是有限公司或已經完成公司制改革，而其余中央企業都是未經公司制改革的國有獨資企業。由此說明，需要進行公司制改革的中央企業數量多，任務重，時間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務。