編者按：本文主要從在思想認(rèn)識上要有高度；在操作上要把握效度；在實施上要注重廣度進行講述。其中，主要包括：思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南、改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路、將共識轉(zhuǎn)化為共為，推進農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個原則、農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是一項全新的系統(tǒng)工程，涉及面廣，群眾關(guān)注度高，在實施過程中要突出三個廣泛性等，具體材料請詳見：

同志們：

在這新春佳節(jié)漸趨臨近、全市各項工作非常繁忙之際，今天我和三元、國根、生根、建清、文廣及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志專門就農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制構(gòu)建工作到**來進行專題調(diào)研，這是繼洛市、袁渡專題調(diào)研之后的第三次調(diào)研，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視，體現(xiàn)了市委、市政府對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的信心與決心。剛才，聽了幾位同志的發(fā)言，都講得很好，在認(rèn)識上有高度，對于具體操作提出了不少很好的意見、建議，聽了以后很有觸動、很有感悟。特別是我們還一起參觀了港下村農(nóng)民捐資修建的通村公路，這種農(nóng)民自己動員、集體參與發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的做法很好，值得總結(jié)推廣。

下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再談幾點看法。

一、在思想認(rèn)識上要有高度

思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制真正見成效、有實效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來看，應(yīng)該說，大家的思想認(rèn)識有高度，形成了共識，而且對具體操作程序的把握，尤其是對具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，其內(nèi)涵和意義絕不僅僅在于政府拿多少錢來支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，也不僅僅在于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資的簡單退出，更不能簡單等同于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其深遠(yuǎn)而重大的意義至少體現(xiàn)為四個方面：一是有利于加速陽光財政公共化進程。總書記曾深刻指出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。長期以來，受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制影響，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，甚至有一段時間還在加劇，差距越拉越大，在某種意義上說確實是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。但是隨著我國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，這種狀況必將逐步改變，國家必然將拿出更多的財力用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展。對此，我們務(wù)必要有清醒認(rèn)識，切實認(rèn)識到，今后的陽光財政將更多地體現(xiàn)為農(nóng)民財政，國家財稅增量部分理應(yīng)也必將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜。對此，我們唯有早認(rèn)識、早行動，農(nóng)民才能早受益，農(nóng)村才能早變化，農(nóng)業(yè)才能早發(fā)展。二是有利于加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容、重大課題，而加速農(nóng)村公益事業(yè)是其中的應(yīng)有之義。我們過去常講新農(nóng)村建設(shè)不能忽視集鎮(zhèn)建設(shè)，同樣，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能丟棄新農(nóng)村建設(shè)，就集鎮(zhèn)建設(shè)談集鎮(zhèn)建設(shè)，二者必須同步推進，才能相得益彰。當(dāng)前，要在大力加速集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平的同時，重點抓好農(nóng)村垃圾處理、自來水進村入戶等重點工程的推進，真正全面構(gòu)建起以集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村公益事業(yè)構(gòu)架下的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展大格局。著眼新年新面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要集中時間、集中精力、集中力量對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行一次徹底清掃整治，強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。三是有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，**經(jīng)濟之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財政收入突破20億元，將歷史性的進入全國百強縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定，無不與我們始終強化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無不得益于我們不失時機地制定出臺了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，這些政策措施的實施，真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費改革的產(chǎn)物，在一定時期對于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟實力的增強，已基本具備了退出的各項條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，有利于從根本上斬斷伸向農(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費的載體，對于增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實意義。四是有利于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是從內(nèi)在機制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，使群眾由原來的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動機制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路。

一、在思想認(rèn)識上要有高度

思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制真正見成效、有實效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來看，應(yīng)該說，大家的思想認(rèn)識有高度，形成了共識，而且對具體操作程序的把握，尤其是對具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，其內(nèi)涵和意義絕不僅僅在于政府拿多少錢來支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，也不僅僅在于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資的簡單退出，更不能簡單等同于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其深遠(yuǎn)而重大的意義至少體現(xiàn)為四個方面：一是有利于加速陽光財政公共化進程。總書記曾深刻指出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。長期以來，受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制影響，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，甚至有一段時間還在加劇，差距越拉越大，在某種意義上說確實是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。但是隨著我國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，這種狀況必將逐步改變，國家必然將拿出更多的財力用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展。對此，我們務(wù)必要有清醒認(rèn)識，切實認(rèn)識到，今后的陽光財政將更多地體現(xiàn)為農(nóng)民財政，國家財稅增量部分理應(yīng)也必將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜。對此，我們唯有早認(rèn)識、早行動，農(nóng)民才能早受益，農(nóng)村才能早變化，農(nóng)業(yè)才能早發(fā)展。二是有利于加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容、重大課題，而加速農(nóng)村公益事業(yè)是其中的應(yīng)有之義。我們過去常講新農(nóng)村建設(shè)不能忽視集鎮(zhèn)建設(shè)，同樣，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能丟棄新農(nóng)村建設(shè)，就集鎮(zhèn)建設(shè)談集鎮(zhèn)建設(shè)，二者必須同步推進，才能相得益彰。當(dāng)前，要在大力加速集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平的同時，重點抓好農(nóng)村垃圾處理、自來水進村入戶等重點工程的推進，真正全面構(gòu)建起以集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村公益事業(yè)構(gòu)架下的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展大格局。著眼新年新面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要集中時間、集中精力、集中力量對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行一次徹底清掃整治，強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。三是有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，**經(jīng)濟之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財政收入突破20億元，將歷史性的進入全國百強縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定，無不與我們始終強化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無不得益于我們不失時機地制定出臺了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，這些政策措施的實施，真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費改革的產(chǎn)物，在一定時期對于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟實力的增強，已基本具備了退出的各項條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，有利于從根本上斬斷伸向農(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費的載體，對于增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實意義。四是有利于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是從內(nèi)在機制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，使群眾由原來的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動機制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路。

同時，著眼提高全市干部群眾對構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機制、加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識，要切實強化宣傳，形成高度共識，以共識促共為。一是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體操作的同志要提高認(rèn)識。大家要徹底改變構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制僅是財政獎補農(nóng)村公益事業(yè)的簡單、低層次認(rèn)識，真正徹底從財政“一事一議”獎補制度的認(rèn)識束縛中解脫出來，這樣我們的工作思路才能清晰，工作舉措才能更加體現(xiàn)以民為本。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要提高認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對人民群眾，是農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制的直接操作者、實施者。從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的認(rèn)識水平?jīng)Q定著群眾的認(rèn)識水平。為此，在具體操作過程中，請建清同志專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志召開一次專門會議，講清政策，講清要求，確保認(rèn)識到位。三是要提高群眾的認(rèn)識。為了將市委市政府的新政策、新精神及時準(zhǔn)確地傳遞到千家萬戶，請相關(guān)部門以市委市政府的名義發(fā)一封告全市農(nóng)民朋友的信。同時，以“構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機制，加速農(nóng)民奔小康”為主題制作一幅新年掛歷，免費發(fā)送至每家每戶，真正讓這項工作深入人心。

二、在操作上要把握效度

將共識轉(zhuǎn)化為共為，推進農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個原則：一是獎補資金廣覆蓋。隨著全市經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，今后市財政用于農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金將逐年增加，去年安排了1000萬元，今年將安排2000-3000萬元，2011年就可能達(dá)到3000-5000萬元，按照這樣發(fā)展，我們用10年左右的時間將徹底實現(xiàn)原來稅改前每年向農(nóng)村農(nóng)民征收2個億向獎補2億元的轉(zhuǎn)變。這就是翻天覆地的變化。要像農(nóng)村低保、醫(yī)保一樣，真正讓獎補資金覆蓋到全市每一個行政村、自然村，讓全市人民尤其是農(nóng)民群眾都能夠真正享受到改革發(fā)展的成果。在這里，我們基層的同志就是要跟農(nóng)民講清楚，這項工作市委市政府已經(jīng)啟動了，不會停下來，不要擔(dān)心今后沒有，讓農(nóng)民吃個“定心丸”。同時，這里要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)不在獎補范圍之內(nèi)。至于集鎮(zhèn)建設(shè)怎么辦，至少有兩條途徑，第一，市委市政府每年將重點扶持若干個集鎮(zhèn)建設(shè)；第二，市委市政府將搭建一個集鎮(zhèn)建設(shè)的融資平臺。二是涉農(nóng)資金大整合。當(dāng)務(wù)之急要對全市各自然村近期要做的公益事業(yè)和上級各部門每年有哪些專項支農(nóng)資金進行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，對爭取上級相關(guān)部門涉農(nóng)資金和本級涉農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到涉農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。實行“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集和管理新模式，使各項資金互相匹配、形成合力，使涉農(nóng)資金項目科學(xué)安排、規(guī)范使用、高效運行，充分發(fā)揮各項涉農(nóng)資金的最大效益效用。三是社會各界齊參與。要充分調(diào)動社會各界參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，尤其要充分調(diào)動本地在外成功人士支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的熱情，廣泛動員社會各界人士積極支持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)、鼓勵、幫助和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善自身生活生產(chǎn)條件。

同時，在具體實施過程中，要切實防止三種傾向：一要防止項目審批繁雜化。在項目審批過程中，要堅持宜簡不宜繁、放權(quán)也放責(zé)的原則，相關(guān)部門要從宏觀上把握好資金的使用去向，不要搞沒有必要的調(diào)查研究和現(xiàn)場檢查，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的自主權(quán)。這既是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信任，更是對農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的支持。二要防止資金支持均等化。雖然我們最終要確保全市農(nóng)村公益事業(yè)獎補廣覆蓋、全受益，但在操作過程中要避免資金扶持均等化、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，要本著“集中財力辦大事、集中財力解難題”的原則，最大程度地發(fā)揮資金的效用。當(dāng)前，尤其要將重點放在著力解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村通水泥路和生產(chǎn)生活用水等現(xiàn)實問題上。要根據(jù)公益事業(yè)的緩急和上級補助資金等具體情況來決定資金的分配，絕不能搞平均分配。三要防止資金來源單一化。在強化財政支持的同時，要切實形成政府補助、部門扶助、社會贊助、村組和農(nóng)民捐助相結(jié)合等多種形式，不斷拓寬農(nóng)村公益資金來源渠道。

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補資金支付管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務(wù)院,以及省、市委市政府有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署，貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)要求，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》和《省財政廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補資金是指中央、省、市補助我市以及市本級財政安排的，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展村級公益事業(yè)一事一議工作的補助資金。

第三條財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補資金的分配、審核撥付、使用監(jiān)督、預(yù)算績效管理，并對資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對項目組織招標(biāo)、實施、質(zhì)量管理、決算審計等工作負(fù)責(zé)。

第四條農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補資金投入和使用采用先建后補方式，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展有關(guān)事項，放大財政資金使用效能。

第二章資金使用范圍

加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。今年，中央的一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”問題,明確提出要把對“三農(nóng)”的投入作為今年擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的重點，要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國廣大農(nóng)村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。在國家投資有限、地方財政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)如何開展？帶著這個問題，我局組成調(diào)查組，深入到舊縣鎮(zhèn)村，從資金籌集、使用及管理方面對當(dāng)前農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用的現(xiàn)狀

農(nóng)村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設(shè)施建設(shè)、社會優(yōu)撫、救災(zāi)救濟和扶貧、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化娛樂活動等方面。稅費改革前，農(nóng)村公益性事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來保證運轉(zhuǎn)。“三提五統(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財政對農(nóng)村教育衛(wèi)生的投入，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿足需要。

稅費改革后，上述各項資金及用工項目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度。“一事一議”制度雖然在杜絕涉農(nóng)亂收費上成效顯著，但在開展正常的農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)上，暴露出可操作性低的突出問題。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設(shè)資金約為85.43萬元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬元，只占資金總額的4.6%。由此可見，當(dāng)前以農(nóng)民為主體的籌資籌勞制度不能解決農(nóng)村公益建設(shè)“貧血”的現(xiàn)狀，而來自各級政府部門的資金才是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得以維持和發(fā)展的主要途徑。

二、農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問題

（一）投入機制缺乏，投入主體過于單一。目前來看，村級從各級政府部門獲取的資金投入主要通過兩個途徑：上級部門政策性投入和村級的項目爭取。上級部門的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種專項工作經(jīng)費的形式進行下拔。而項目爭取則是指村級利用自己的社會關(guān)系，到相關(guān)部門爭取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來自上級部門的政策性資金投入為58.78萬元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門爭取的資金為21.75萬元,占資金總額的25.46%，上述兩項資金合計占到資金總額的94.26%，這說明對村來說，各級政府部門的資金投入是該村公益性事業(yè)建設(shè)資金的絕對來源。農(nóng)村公益性事業(yè)過度依賴國家投入，而集體、企業(yè)、個人等各種社會力量(僅宜昌晟泰公司捐贈1萬元,村民自籌3.9萬元)沒有及時跟上，特別是承擔(dān)資金融通功能的金融機構(gòu)的缺席，共同造成了目前農(nóng)村資金投入渠道單一的局面。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當(dāng)時“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費改革前1999年的基數(shù)計算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即2000年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”政策的實行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如《**省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《**省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《**省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

第一條*縣人民政府授權(quán)“*縣公益事業(yè)及棚戶區(qū)改造拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱“縣拆遷辦”）負(fù)責(zé)組織全縣城鎮(zhèn)依法強制拆遷工作。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣建設(shè)（規(guī)劃）、國土、房產(chǎn)、行政執(zhí)法、公安、監(jiān)察、廣電等部門在拆遷工作中要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真組織、主動協(xié)調(diào)，依據(jù)各自職責(zé)積極予以配合。

第二條本規(guī)定適用于全縣城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和棚戶區(qū)改造拆遷項目。

第三條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對實施強制拆遷的案件要認(rèn)真審核，對確認(rèn)的案件應(yīng)當(dāng)報縣拆遷辦備案。縣政府對公益事業(yè)和棚戶區(qū)改造項目強制拆遷工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條在組織拆遷前，要發(fā)出公告，做好宣傳。拆遷人應(yīng)向被拆遷人提供合法可行的拆遷補償方案。對被拆遷人提出的合法要求，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予明確答復(fù)。

第五條被拆遷的房屋有房產(chǎn)證照的，被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣拆遷辦組織相關(guān)部門實施強遷。

第六條手續(xù)不全的被拆遷房屋，經(jīng)有關(guān)部門依據(jù)《*縣公益事業(yè)及棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷補償相關(guān)政策的規(guī)定（試行）》認(rèn)定，且拆遷人按有關(guān)法規(guī)或政策給予合理補償安置后，被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定期限內(nèi)拒絕搬遷的，由縣拆遷辦組織縣相關(guān)部門依法實施強遷。

編者按：本文主要從充分認(rèn)識開展試點工作的重大意義；明確指導(dǎo)思想，把握試點原則；認(rèn)真領(lǐng)會試點精神，做實試點方案；積極落實有關(guān)配套措施，嚴(yán)明政策紀(jì)律；加強協(xié)同配合，做好督導(dǎo)督查；切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳溝通進行講述。其中，主要包括：有利于完善一事一議制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐、有利于拉動內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、有利于健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、有利于調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、各地在推進這項工作時，要認(rèn)真領(lǐng)會試點工作的指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握試點工作的基本原則，確保試點工作沿著正確的方向推進、省上下發(fā)的試點工作實施方案中，對村級公益事業(yè)建設(shè)的責(zé)任劃分、資金來源、獎補范圍、獎補辦法、獎補項目審定程序等都作了明確規(guī)定，各試點縣（區(qū)）一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，嚴(yán)格按要求和確定的原則做實做細(xì)實施方案、要建立健全一事一議民主議事機制、要建立健全監(jiān)管制度、要完善村級公益設(shè)施管養(yǎng)護體制、要建立健全財政獎補資金監(jiān)管制度、要嚴(yán)明政策紀(jì)律，切實做到“四個確保、四個嚴(yán)防”、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作涉及部門多，必須建立健全部門分工責(zé)任制、施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，涉及面廣，工作量大，政策性強，既關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也事關(guān)農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展等，具體材料請詳見：

同志們：

今天召開這個會議，就一個議題，安排部署村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。去年，國務(wù)院綜改辦、財政部、農(nóng)業(yè)部選擇黑龍江、河北、云南3省啟動了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，今年試點工作又進一步擴大到了全國10個省（區(qū)）。同時要求，其他省市也要根據(jù)情況，自行試點。對這項工作，我們高度重視，密切關(guān)注，在災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進后，就著手積極做好試點準(zhǔn)備工作，組織人員到攀枝花、樂山、南充等地進行了深入調(diào)研，及時向省政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，提出了我省開展試點工作的建議意見，得到省府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。常務(wù)副省長魏宏同志明確批示：“贊成財政意見，今年可在不同地區(qū)搞不同的試點，明年爭取納入財政部試點范圍”。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的批示和國務(wù)院綜改辦、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的有關(guān)要求，在借鑒有關(guān)省試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定了我省的試點工作方案。今天，召集試點市、縣、區(qū)的同志一起，征求對我們擬定的試點方案的意見，以便進一步完善有關(guān)辦法。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識開展試點工作的重大意義

2009年中央l號文件明確要求，要總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點范圍，目前全國確定了10個省開展了試點工作。我省啟動的是省級試點，雖然只選擇了少數(shù)幾個縣試點，但試點工作意義重大。

（一）有利于完善一事一議制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。我們知道，村級公益事業(yè)項目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、集體和農(nóng)民都有投入的責(zé)任。農(nóng)村稅費改革前，村級公益事業(yè)建設(shè)主要依靠村提留和農(nóng)村“兩工”，農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時規(guī)定，對村級公益事業(yè)建設(shè)通過村民一事一議籌資籌勞解決，但由于這項制度當(dāng)時相關(guān)配套措施不完善，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，工作缺乏推動力，農(nóng)民積極性調(diào)動不起來，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。因此，建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機制，鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當(dāng)時“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費改革前1999年的基數(shù)計算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即2000年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”政策的實行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如《××省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《××省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《××省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《××省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會和省委八屆九次、十次全會要求，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立以村民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導(dǎo)、社會捐贈為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

1、民主決策，籌補結(jié)合。充分發(fā)揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，促進村級公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和地方財政的承受能力，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞“半拉子工程”為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)，務(wù)求實效。

內(nèi)容摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題已經(jīng)引起黨中央和國務(wù)院乃至全社會的高度關(guān)注。農(nóng)村在向全面小康的邁進中，農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，滯后嚴(yán)重的地區(qū)已影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會的和諧與安寧。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標(biāo)才會順利實現(xiàn)。對此，要把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為反哺和支持的重點內(nèi)容之一來抓；完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源；相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來越不能適應(yīng)新形勢的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標(biāo)才會順利實現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當(dāng)困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個粗淺的探討。一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成因1、政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。長期以來我國實行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負(fù)責(zé)任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴(yán)重缺陷。城市的綠化建設(shè)完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰投資誰收益來發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。2、政府對農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農(nóng)村地區(qū)，項目決策權(quán)掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項目。3、村民自身公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來講，農(nóng)民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠(yuǎn)。再加上不少村民的公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。5、村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設(shè)計并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費都不足，這些職能實際已嚴(yán)重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。內(nèi)容摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題已經(jīng)引起黨中央和國務(wù)院乃至全社會的高度關(guān)注。農(nóng)村在向全面小康的邁進中，農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，滯后嚴(yán)重的地區(qū)已影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會的和諧與安寧。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標(biāo)才會順利實現(xiàn)。對此，要把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為反哺和支持的重點內(nèi)容之一來抓；完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源；相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來越不能適應(yīng)新形勢的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標(biāo)才會順利實現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當(dāng)困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個粗淺的探討。一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成因1、政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。長期以來我國實行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負(fù)責(zé)任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴(yán)重缺陷。城市的綠化建設(shè)完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰投資誰收益來發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。2、政府對農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農(nóng)村地區(qū)，項目決策權(quán)掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項目。3、村民自身公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來講，農(nóng)民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠(yuǎn)。再加上不少村民的公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。5、村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設(shè)計并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費都不足，這些職能實際已嚴(yán)重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。