這次全省國稅工作會(huì)議是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議的任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照全國稅務(wù)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，總結(jié)**年全省國稅工作，部署**年主要工作任務(wù)，動(dòng)員全省廣大國稅干部進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，推動(dòng)全省國稅工作不斷邁上新臺(tái)階，為我省建設(shè)更高水平的小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。下面，我代表省局黨組講三方面意見。

一、**年全省國稅工作取得顯著成績，奠定了**國稅發(fā)展承前啟后的良好基礎(chǔ)

**年是我省國稅工作取得新進(jìn)展，為壯大國家財(cái)政實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的一年。一年來，全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局和省委省政府的各項(xiàng)決策部署，按照省局確定的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，著力抓好稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立完善、征管信息省級(jí)集中后的深化應(yīng)用、規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)上的優(yōu)化服務(wù)、以構(gòu)建和諧基層為載體的干部隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)國稅工作取得了顯著成績。

——稅源聯(lián)動(dòng)管理彰顯成效，國稅收入再創(chuàng)歷史新高。各地按照總局和省局構(gòu)建稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制要求，創(chuàng)建稅源聯(lián)動(dòng)管理制度，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，搭建技術(shù)支撐平臺(tái)，積極推進(jìn)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的構(gòu)建。在各級(jí)管理部門之間，以減負(fù)增效為目的，以整合聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，通過部門聯(lián)席會(huì)議等制度，整合職能分工和資源運(yùn)用；按照“四統(tǒng)一”要求，整合規(guī)范各級(jí)管理層對(duì)參考、預(yù)警、任務(wù)類的數(shù)據(jù)，協(xié)同管理措施的制定實(shí)施，建立橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在上下層級(jí)之間，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的對(duì)上接收、反饋和對(duì)下整合的縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在稅源管理主要環(huán)節(jié)上，稅收分析加強(qiáng)面、線、點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)分析，納稅評(píng)估加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動(dòng)、稅種聯(lián)動(dòng)和征退稅聯(lián)動(dòng)，稅務(wù)稽查加強(qiáng)查管聯(lián)動(dòng)，建立案件查處反饋機(jī)制，以案促查、以查促管。初步形成了“多部門齊抓共管、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作、多稅種綜合控管”的聯(lián)動(dòng)工作格局。省局全年共收入和專題分析報(bào)告30篇，分析計(jì)算了30.5萬戶企業(yè)455個(gè)行業(yè)增值稅平均稅負(fù)和預(yù)警區(qū)間，匯總了14.7萬戶查賬征收企業(yè)443個(gè)行業(yè)的所得稅行業(yè)利潤率，并進(jìn)行了分析解讀，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供了依據(jù)。省局在各地廣泛開展行業(yè)聯(lián)評(píng)基礎(chǔ)上，評(píng)審了10個(gè)行業(yè)增值稅評(píng)估模型，各市縣建立的行業(yè)評(píng)估模型和參數(shù)體系多達(dá)近百個(gè)，全省開展增值稅和所得稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估18202戶，征退稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估704戶，各類評(píng)估共44800多戶，補(bǔ)繳稅款21.1億元。開展滯留票、異常海關(guān)完稅憑證專項(xiàng)核查，對(duì)近50個(gè)行業(yè)4992戶稅收分析異常企業(yè)進(jìn)行所得稅核查，補(bǔ)繳增值稅4305萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額7900萬元；加強(qiáng)跨國稅源控管，全面推進(jìn)反避稅，調(diào)增應(yīng)納稅所得額26.83億元，補(bǔ)征企業(yè)所得稅2.66億元，并成功調(diào)整全國首個(gè)補(bǔ)稅過億元案件，完成首例中韓雙邊預(yù)約定價(jià)談簽。加強(qiáng)稽查案件分析、反饋工作，全省稽查部門共提出加強(qiáng)管理建議3158條。稅源稅基管理的不斷深化，促進(jìn)了國稅收入的高幅增長。去年全省國稅總收入達(dá)到2984.9億元，國稅部門直接組織收入2451.3億元，比上年增長31.2%，增收583.1億元，是2002年的3.1倍。

——CTAIS**優(yōu)化版全面運(yùn)行，稅收征管更加科學(xué)精細(xì)。全面完成CTAIS2.0**優(yōu)化版196個(gè)工作流的開發(fā)上線任務(wù)，形成覆蓋基層稅收征管全過程的稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)流程體系；完成稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)拓展優(yōu)化工作，8個(gè)主要模塊、689個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，覆蓋省、市、縣三級(jí)國稅機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)管理工作，多方位支持各級(jí)管理層開展稅收分析、執(zhí)法監(jiān)控、績效考核等工作的需要。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和總局在我省召開的“中國稅收征管流程再造暨金稅三期業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)國際研討會(huì)”上，充分肯定了CTAIS2.O**優(yōu)化版作為金稅三期業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的可行性，表明**國稅信息化建設(shè)在全國處于領(lǐng)先地位。CTAIS2.O**優(yōu)化版使稅收征管程序運(yùn)轉(zhuǎn)更加統(tǒng)一規(guī)范，過程控制功能明顯增強(qiáng)，查詢應(yīng)用更加實(shí)用便捷。各級(jí)管理層開展了多角度的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，省局共整合各類任務(wù)、預(yù)警、參考類信息85項(xiàng)，各地整合各類稅源管理信息3035項(xiàng)（次），促進(jìn)了稅收監(jiān)控指導(dǎo)、決策管理方式向信息化、科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。以省局為主導(dǎo)的省、市、縣三級(jí)一體的綜合運(yùn)維體系基本形成，集中運(yùn)維管理辦法和快速響應(yīng)機(jī)制初步建立，提高了系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和安全性；數(shù)據(jù)管理逐步加強(qiáng)，基層采集錄入責(zé)任制和質(zhì)量審核保證制度逐步健全，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量進(jìn)一步提高。

——稅收?qǐng)?zhí)法檢查創(chuàng)新方式，稅收法制建設(shè)全面加強(qiáng)。利用省級(jí)集中信息，通過設(shè)定參數(shù)指標(biāo)，運(yùn)用案頭分析與實(shí)地檢查相結(jié)合方式，確定執(zhí)法檢查范圍和重點(diǎn)，組織對(duì)全省13個(gè)省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局2006年下半年和**年上半年稅收征管、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行了重點(diǎn)執(zhí)法檢查，共提取異常數(shù)據(jù)151060條，抽查核實(shí)1727條，發(fā)現(xiàn)588條異常數(shù)據(jù)存在問題，反映了征管薄弱環(huán)節(jié)，提高了基層運(yùn)用數(shù)據(jù)信息堵塞執(zhí)法漏洞的主動(dòng)性，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，在泰州市局開展總局執(zhí)法管理信息系統(tǒng)2.0版試點(diǎn)，制定了統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)操作手冊(cè)，為在全省推行打下了良好基礎(chǔ)。在全省開展了房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、食品藥品生產(chǎn)加工業(yè)、銅材生產(chǎn)加工企業(yè)等五個(gè)行業(yè)專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)5729戶，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)2830戶，查補(bǔ)收入8.74億元。根據(jù)總局統(tǒng)一安排，組織了對(duì)中石化、國電集團(tuán)、中國銀行、家樂福、中國移動(dòng)等匯總納稅**成員企業(yè)的重點(diǎn)檢查，在發(fā)現(xiàn)與解決這些企業(yè)涉稅問題方面得到了總局的肯定。嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)與河南、安徽等周邊省份的合作，查處跨省涉稅違法行為，開展稅警聯(lián)合打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，與地稅聯(lián)手開展大要案查處，稅收專項(xiàng)整治取得明顯進(jìn)展。去年全省共查補(bǔ)稅額20.07億元，其中，查處百萬元以上大要案246件，移送司法機(jī)關(guān)1767件。選擇10件涉案金額巨大、影響惡劣的典型稅案曝光，提高了稅務(wù)稽查威懾力，促進(jìn)了稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

針對(duì)下轄黨組織點(diǎn)多、面廣、線長、黨員基數(shù)大、活動(dòng)難開展的實(shí)際，怎樣把創(chuàng)建“五個(gè)好”機(jī)關(guān)黨組織工作落到實(shí)處？西安市國稅局機(jī)關(guān)黨委緊緊圍繞“人才興稅、管理促稅、文化強(qiáng)稅”的稅收工作戰(zhàn)略，找準(zhǔn)班子建設(shè)、制度落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，常抓不懈，不斷將創(chuàng)建活動(dòng)引向深入，有力地促進(jìn)了國稅系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)和以組織收入為中心的各項(xiàng)稅收任務(wù)的完成。

西安市國稅局機(jī)關(guān)黨委下轄11個(gè)黨總支、7個(gè)直屬黨支部，現(xiàn)有黨員1498名。市直機(jī)關(guān)工委提出創(chuàng)建“五個(gè)好”機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)的要求后，局黨組、機(jī)關(guān)黨委非常重視，將創(chuàng)建工作作為政治工作中的一項(xiàng)大事來抓。市局機(jī)關(guān)黨委及時(shí)制定下發(fā)了開展創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見，確立了創(chuàng)建活動(dòng)分“規(guī)劃準(zhǔn)備；抓好試點(diǎn)，全面開展創(chuàng)建活動(dòng)；樹立典型，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；表彰先進(jìn)，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)；屆期制管理”等5個(gè)階段進(jìn)行的實(shí)施方案，通過細(xì)致嚴(yán)密的部署安排，系統(tǒng)上下形成了機(jī)關(guān)黨委、總支、支部相互銜接、環(huán)環(huán)緊扣的創(chuàng)建工作機(jī)制。

在創(chuàng)建工程中，市局機(jī)關(guān)黨委通過跟蹤檢查、聽取匯報(bào)，舉辦試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及平時(shí)所掌握的基層黨組織和黨員隊(duì)伍的狀況，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行分類排隊(duì)，根據(jù)各基層黨組織的實(shí)際和不同特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，先后多次由機(jī)關(guān)黨委書記姚致強(qiáng)、專職副書記常金海帶隊(duì)深入總支、支部進(jìn)行具體指導(dǎo)。同時(shí)在指導(dǎo)過程中機(jī)關(guān)黨委全方位、多渠道做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，在系統(tǒng)上下營造良好的創(chuàng)建氛圍。

一個(gè)好的班子，就是一面旗幟，一系列好的制度就是推動(dòng)創(chuàng)建工作健康發(fā)展的保證。

市局機(jī)關(guān)黨委及時(shí)開展了系統(tǒng)基層黨總支、支部換屆選舉工作,把一批政治過硬，作風(fēng)正派、黨員群眾信任的同志充實(shí)到各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為創(chuàng)建工作的深入開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

他們完善機(jī)關(guān)黨委工作各項(xiàng)制度。在梳理已有制度的基礎(chǔ)上，制定了機(jī)關(guān)黨委工作職責(zé)、委員職責(zé)、黨委例會(huì)等制度，用制度規(guī)范日常黨建工作，用制度推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)。

掌握扎實(shí)，體會(huì)是財(cái)政學(xué)專業(yè)的一定要把會(huì)計(jì)學(xué)好。工作中一定會(huì)用的可以去考注冊(cè)稅務(wù)師找工作會(huì)有優(yōu)勢(shì)。

收獲頗多，假期我利用兩周的時(shí)間分別在國稅和地稅實(shí)習(xí)?，F(xiàn)在拿出來與大家分享。地稅主要幫一般納稅人填寫信息征集表(因?yàn)榈囟愊到y(tǒng)要全省連網(wǎng))國稅跟著去小企業(yè)搞稅務(wù)稽查。

特別累，第一個(gè)感受就累。每天都要干8個(gè)小時(shí)左右，填表，電腦上查找納稅人信息。雖然是做著辦公，但也很辛苦。所以學(xué)習(xí)是開心的這一點(diǎn)無庸質(zhì)疑。

指導(dǎo)起來很困難。因此我覺得企業(yè)十分需要有注冊(cè)稅務(wù)師資格的或是熟練掌握稅務(wù)流程，第二企業(yè)的辦稅人員來填表的很多人都缺乏必要的知識(shí)。會(huì)計(jì)知識(shí)的大學(xué)生。和企業(yè)的辦稅人員交流，聽到很多，學(xué)到很多。

這其中主要是中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面。第三就是檢驗(yàn)了大學(xué)兩年來學(xué)到知識(shí)。

這些東西可能不全面，現(xiàn)在談?wù)剺I(yè)務(wù)方面學(xué)到東西。而且我正式實(shí)習(xí)的時(shí)候應(yīng)該回接觸到有不對(duì)的地方希望大家指出。

同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上要求全黨“從確保黨的路線方針政策的全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國家發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)施的高度，把抓落實(shí)的問題嚴(yán)肅地提到全黨面前?！眹叶愂辗煞ㄒ?guī)是黨的路線方針政策的具體體現(xiàn)，是確保黨和國家發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)施的重要保障。國稅機(jī)關(guān)作為各項(xiàng)稅收政策的執(zhí)行部門，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把抓好落實(shí)作為開展工作的第一職責(zé)。

一、抓落實(shí)必須摸實(shí)情

摸實(shí)情是抓落實(shí)的首要環(huán)節(jié)，是一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的基本要求。只有摸準(zhǔn)實(shí)情，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握問題的必然聯(lián)系，遵循其產(chǎn)生、發(fā)展、變化的客觀規(guī)律，制定行之有效而又便于操作的辦法和措施，避免脫離實(shí)際的主觀主義。

要真正做到抓落實(shí)、摸實(shí)情，要堅(jiān)持“四勤”：即腿要勤，多跑。要了解實(shí)情，必須經(jīng)常深入基層一線，了解基層貫徹落實(shí)稅收政策的情況、依法加強(qiáng)管理的情況，對(duì)問題做到心中有數(shù)。耳要勤，多聽。要虛心聽取基層的意見，特別是要聽取對(duì)抓落實(shí)的各項(xiàng)決策措施的意見，既要聽取成績的匯報(bào)，更要聽取存在問題的反映和對(duì)上級(jí)決策的不同意見。眼要勤，多看?！把垡姙閷?shí)”盡管有一定的片面性，但看畢竟是獲得實(shí)情的重要渠道。要了解基層的稅收征管情況，要多看征管資料，多看操作流程，盡可能把聽到的看到的相互印證，以使自己對(duì)實(shí)情有比較全面的把握和了解。腦要勤，多思。要摸實(shí)情，不僅要多聽多看，更要多思。即把聽到看到的情況加以綜合分析，既透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)展隱藏在數(shù)據(jù)資料后面的問題，又加工整理，綜合各方面的意見，提出解決問題的辦法和措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

抓落實(shí)要取得好的效果，除了堅(jiān)持“四勤”外，還應(yīng)注意把握三點(diǎn)：一是要帶著問題摸，做到有的放矢。在當(dāng)前的信息時(shí)代，各種信息來源渠道很多。要善于對(duì)日常工作中的已知信息進(jìn)行歸納分析，從而發(fā)現(xiàn)和找出問題，再帶著這些問題去了解問題存在的程度，了解問題發(fā)生的原因，去汲取解決問題的辦法和措施，這樣摸實(shí)情才能取得事半功倍的效果。二是帶著感情摸，做到以誠相待。要了解實(shí)情，必須與基層的同志坦誠相待。要基層的同志講實(shí)話，必須對(duì)基層的同志講實(shí)話，要以寬廣的胸懷、恭謙的態(tài)度聽取各方面特別是刺耳的意見，這樣才能真正掌握實(shí)情。三是帶著責(zé)任摸，做到真抓實(shí)干。摸實(shí)情是為了解決問題，為基層排憂解難。因此，要帶著強(qiáng)烈的責(zé)任心和為基層排憂解難的責(zé)任感來了解實(shí)情。

二、抓落實(shí)必須出實(shí)招

假期我利用兩周的時(shí)間分別在國稅和地稅實(shí)習(xí)，收獲頗多，現(xiàn)在拿出來與大家分享。我在地稅主要幫一般納稅人填寫信息征集表(因?yàn)榈囟愊到y(tǒng)要全省連網(wǎng))，在國稅跟著去小企業(yè)搞稅務(wù)稽查。

第一個(gè)感受就累，特別累，每天都要干8個(gè)小時(shí)左右，填表，在電腦上查找納稅人信息。雖然是做著辦公，但也很辛苦。所以學(xué)習(xí)是開心的，這一點(diǎn)無庸質(zhì)疑。

第二企業(yè)的辦稅人員來填表的很多人都缺乏必要的知識(shí)，指導(dǎo)起來很困難。因此我覺得企業(yè)十分需要有注冊(cè)稅務(wù)師資格的或是熟練掌握稅務(wù)流程，會(huì)計(jì)知識(shí)的大學(xué)生。和企業(yè)的辦稅人員交流，聽到很多，學(xué)到很多。

第三就是檢驗(yàn)了我大學(xué)兩年來學(xué)到的知識(shí)，這其中主要是中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面。

現(xiàn)在我談?wù)剺I(yè)務(wù)方面學(xué)到的東西，這些東西可能不全面，而且我們正式實(shí)習(xí)的時(shí)候應(yīng)該回接觸到，有不對(duì)的地方希望大家指出。

首先，國稅局主要征收消費(fèi)稅，增值稅，地稅征收營業(yè)稅等。有一點(diǎn)我不太清楚，地稅和國稅與中央稅和地方稅是這樣定義區(qū)分的。課本上在談到分稅制的時(shí)候講到，國稅局和地方稅務(wù)局，實(shí)行分級(jí)征管，中央稅和共享稅由國稅局征收，共享稅中的地方部分，由國稅局直接劃入地方金庫,地方稅由地稅局負(fù)責(zé)征收。

目前在南京市國稅系統(tǒng)，主要通過目標(biāo)責(zé)任制考核辦法對(duì)所管轄的各分局進(jìn)行考核，該考核的結(jié)果通過獎(jiǎng)金分配得以兌現(xiàn)。近日，在全市國稅系統(tǒng)掀起改革獎(jiǎng)金分配方案的熱潮，無疑是對(duì)傳統(tǒng)獎(jiǎng)金分配辦法——“大鍋飯”的一次沖擊、挑戰(zhàn)。而績效考核的引入將是對(duì)獎(jiǎng)金分配辦法改革的一個(gè)很好嘗試，其以被評(píng)價(jià)對(duì)象的能力及能力發(fā)揮程度作為獎(jiǎng)金分配的重要依據(jù)，對(duì)于激發(fā)個(gè)人工作熱情，促進(jìn)個(gè)人充分發(fā)展的作用不可小視。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到績效考核不是一個(gè)孤立存在的管理方法，只有將績效考核和其他基礎(chǔ)管理方法相結(jié)合，才能使其效用發(fā)揮最佳。因此，按照績效考核PDCA循環(huán)模式的四個(gè)環(huán)節(jié)，筆者將試探性結(jié)合國稅實(shí)際工作，拋出問題，提出建議。

一、績效考核的目標(biāo)制定階段（P）

績效計(jì)劃，在企業(yè)管理中理解為主管經(jīng)理與員工合作，就員工下一年應(yīng)該履行的工作職責(zé)、各項(xiàng)任務(wù)的重要性等級(jí)和授權(quán)水平、績效的衡量、經(jīng)理提供的幫助、可能遇到的障礙及解決的方法等一系列問題進(jìn)行探討并達(dá)成共識(shí)的過程，是整個(gè)績效管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。我們可以看出在這一階段，主要是個(gè)人計(jì)劃的制定，并強(qiáng)調(diào)是在管理者的指導(dǎo)幫助下進(jìn)行的，并最終達(dá)成共識(shí)。這實(shí)際上反映出個(gè)人愿景與組織愿景形成階段所體現(xiàn)的溝通、明確、互動(dòng)的過程，使組織中的個(gè)人能為組織目標(biāo)的達(dá)成建立意識(shí)、發(fā)現(xiàn)不足、塑造能力。因此我們需要明確以下三個(gè)問題：

（一）個(gè)人愿景的形成需要管理者的積極參與?？冃в?jì)劃制定階段，管理者在與個(gè)人溝通的過程中，所站的角度是代表組織的，因此可以說在這一階段是個(gè)人愿景與組織愿景還未成形前的初始磨合過程。以往在理論界有關(guān)個(gè)人愿景與組織愿景關(guān)系模式中討論比較多的有兩種，一種是由組織愿景分解到個(gè)人愿景中，這往往是管理者的“一方言論”，帶有強(qiáng)制性，難以號(hào)召集體的共同參與；第二種是由個(gè)人愿景上升到組織愿景，這種模式雖然可以避免個(gè)人參與熱情不高的弊端，但由于個(gè)人往往具有私利，與組織愿景的大局觀意識(shí)多少會(huì)有所沖突，并往往由于不切實(shí)際的想法而得不到組織目標(biāo)的支持，由此容易使個(gè)人產(chǎn)生抵觸情緒。因此，管理者在組織成員個(gè)人愿景形成階段就參與，形成與成員溝通、理解、共識(shí)的過程，有助于個(gè)人與組織的目標(biāo)、愿景一致，增強(qiáng)可實(shí)現(xiàn)性。

（二）溝通的內(nèi)容注重“兩體現(xiàn)”。一是個(gè)人愿景應(yīng)體現(xiàn)自我超越的價(jià)值精神。個(gè)人與企業(yè)一樣具有趨利性，因此個(gè)人也具有價(jià)值最大化目標(biāo)，但除物質(zhì)價(jià)值外，還有人生價(jià)值等。無論組織成員追求物質(zhì)價(jià)值還是人生價(jià)值，都可以通過溝通加以了解，并為個(gè)人自我超越、實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化創(chuàng)造條件。二是個(gè)人愿景應(yīng)體現(xiàn)組織愿景的影子。前面所述的是組織為個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造條件，這里講的是個(gè)人應(yīng)為組織作出貢獻(xiàn)，二者缺一不可，并要讓組織成員明白得到的回報(bào)是與為組織發(fā)展做出貢獻(xiàn)的多少成正比的。

（三）以說明書形式將溝通結(jié)果公示。以書面形式將個(gè)人與組織的愿景、目標(biāo)、態(tài)度、職責(zé)等一一公示，并建立相應(yīng)的總結(jié)、反饋、完善機(jī)制，一方面可以通過雙方承諾的書面形式進(jìn)行督促，更重要的是可以讓溝通效果繼續(xù)延伸，即發(fā)揮目視管理效能，激發(fā)彼此向預(yù)定方向前進(jìn)。根據(jù)我們目前狀況，已有這種雛形，但仍需不斷完善。如各級(jí)部門均有自己的網(wǎng)站，可以作為公示載體；ISO作業(yè)指導(dǎo)書也即職責(zé)說明書，通過全員參與、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上得出，但目前來說，這種說明書的體系還不系統(tǒng)，除已有的比較抽象的崗位職責(zé)說明外，個(gè)人及組織各階段的具體努力目標(biāo)、承諾、監(jiān)督、反饋、完善的相應(yīng)機(jī)制還未建立，還有待進(jìn)一步完善。

精神，是實(shí)踐的濃縮和升華，精神，是民族傳統(tǒng)、社會(huì)道德、文化積淀、事業(yè)追求、奮斗目標(biāo)，以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀的綜合體現(xiàn)和反映。精神像一面旗幟，引領(lǐng)我們勇往直前，努力拼搏，從勝利走向勝利。

不同的時(shí)代，需要不同的精神，不同的行業(yè)，需要不同的精神，但無論怎樣，精神作為凝聚人心和團(tuán)結(jié)隊(duì)伍的無形力量，與時(shí)代進(jìn)步和行業(yè)成長是一脈相承的。如，堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息、勇往直前的長征精神；堅(jiān)定信念、艱苦奮斗、實(shí)事求是、敢闖新路、依靠群眾、勇于勝利的井崗山精神；愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)的大慶精神；敬業(yè)報(bào)國、追求卓越的海爾精神等等。正是靠著這種精神，中國工農(nóng)紅軍爬雪山，過草地，戰(zhàn)勝了國民黨幾十萬大軍的圍追堵截，使星星之火，燎原于中華大地；正是靠著這種精神，以王進(jìn)喜為代表的老一代大慶人在極其艱苦的條件下，人拉肩扛，硬是打出了爭氣井，甩掉了我國貧油落后的帽子；正是靠著這種精神，海爾從一個(gè)民辦小廠成長為世界著名的家電集團(tuán)……。

同志曾經(jīng)講：“人總是要有一點(diǎn)精神的”。他所說的精神就是為人類的解放事業(yè)努力奮斗，不怕犧牲的精神。我理解，這種精神是一個(gè)時(shí)代的精神，鼓舞、激勵(lì)、感召了一代人，甚至幾代人，代表著一種中國精神。說到中國精神，讓我不禁想起胡喬木同志在為《中國精神》一書題詞時(shí)寫到的“天下為公；自古皆有死，民無信不立；殺身求仁，舍生取義；富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈；鞠躬盡瘁，死而后已；先天下之憂而憂，后天下之樂而樂；天下興亡，匹夫有責(zé)；全心全意為人民服務(wù)。這些都是永遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)我們前進(jìn)的中國精神”。

所有我能想到的精神，都代表了一個(gè)時(shí)代的靈魂，而當(dāng)我此時(shí)此刻在這里同大家一起討論國稅精神的時(shí)候，我才發(fā)現(xiàn)這是一件多么不同尋常的事兒。與國稅同行十載，共過風(fēng)雨，建過功業(yè)。作為一名國稅人，一名吉林國稅人，討論國稅精神，界定國稅精神，可謂仁者見仁，智者見智。我理解，國稅精神應(yīng)該有豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征，是思想品格、價(jià)值取向和道德規(guī)范的綜合反映，國稅精神應(yīng)該有強(qiáng)大的精神凝聚力和思想整合功能，是一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神力量，應(yīng)該是國稅事業(yè)蓬勃發(fā)展、繁榮興旺的精神基礎(chǔ)。

說到國稅精神，讓我不禁想起1998年的那場(chǎng)百年不遇的特大洪水，在那場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)的戰(zhàn)役中，在那場(chǎng)特殊的考驗(yàn)面前，中國人民用最原始的方法戰(zhàn)勝了百年不遇的特大洪水，無數(shù)人用生命詮釋了“萬眾一心，眾志成城，團(tuán)結(jié)協(xié)作，和衷共濟(jì)，迎難而上，敢于勝利”的中國精神。我曾被這種中國精神感染、激勵(lì)、鼓舞了很多年，這種中國精神讓我增強(qiáng)了戰(zhàn)勝了任何艱難困苦的勇氣，也讓我增長了辨別是非和獨(dú)立思考的能力。它讓我變得更加堅(jiān)強(qiáng)、更加自信、更加成熟、更加清醒，它讓我悟到了一種更深的東西，那就是“崇尚科學(xué)、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)合作、無私奉獻(xiàn)、追求卓越”的吉林國稅精神，簡單的20個(gè)字，包涵著在國稅工作十年的體驗(yàn)和經(jīng)歷，而在我理解，無論吉林國稅精神用哪些字概括出來，它都是在國稅事業(yè)發(fā)展、壯大的洪流中，能夠有勇氣揚(yáng)帆啟航的人用青春、意志筑成的。

十載國稅路，一種自然的濃縮和積淀，實(shí)際上早已經(jīng)形成了一種獨(dú)具風(fēng)格、獨(dú)具品味和獨(dú)具特色的國稅精神，而我對(duì)國稅精神的理解和體驗(yàn)，都是源自對(duì)國稅工作的一份摯愛和情感，我覺得，無論是怎樣的一種高度概括的國稅精神，都是對(duì)國稅工作的總結(jié)，都是對(duì)國稅人的一種認(rèn)可。因?yàn)椋謬惾苏窃谶@種精神的感召下，才擔(dān)起了聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的重任；正是在這種精神的感召下，吉林國稅事業(yè)才得以飛速發(fā)展，蒸蒸日上；也正是在這種精神的感召下，吉林國稅這艘航船才犁波劈浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。我們看到，吉林國稅人發(fā)揮聰明才智，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，打響了振興東北老工業(yè)基地吉林戰(zhàn)役的第一槍，積極地促進(jìn)農(nóng)民增加收入和下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，全面深化征管體制改革，強(qiáng)化工作措施，優(yōu)化工作機(jī)制，推行“一窗式”管理、“一戶式”儲(chǔ)存、“一站式”服務(wù)、推進(jìn)稅收信息一體化建設(shè)……；堅(jiān)持依法治稅、依法行政，樹立尊重納稅人、理解納稅人、服務(wù)納稅人的理念，積極探索涉稅事宜“同城通辦、異區(qū)通辦”，開辟納稅申報(bào)方式的多元化，推行誠信服務(wù)舉措，文明執(zhí)法正深入人心；堅(jiān)持以人為本，重在建設(shè)的方針，全面啟動(dòng)“崗位業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)工程”，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和國稅文化建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，治隊(duì)水平顯著增強(qiáng)……。全省國稅事業(yè)正以前所未有的加速度向著更高的頂點(diǎn)沖擊！吉林國稅人正在這種吉林國稅精神的指引下，不斷進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、不斷完善和修正自己。

近年以來，我局按照市綜治委關(guān)于營建平安**的工作要求，以黨的“十六”大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合我局機(jī)關(guān)工作實(shí)際，積極開展綜合治理工作，全力維護(hù)國稅機(jī)關(guān)和職工住宅區(qū)的安全穩(wěn)定，確立了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任，強(qiáng)化教育抓提高，建全機(jī)制抓追究，維護(hù)穩(wěn)定抓排查，群防群治抓創(chuàng)建，搞好督查抓落實(shí)的總體工作思路，認(rèn)真落實(shí)綜治工作責(zé)任制，唱響了三級(jí)干部抓綜治，全員聯(lián)手嚴(yán)防控這一主旋律，綜治工作在**國稅收到了良好效果。幾年來，我市系統(tǒng)全體稅務(wù)干部職工安居樂業(yè)，國稅事業(yè)健康蓬勃發(fā)展，稅收收入連創(chuàng)新高。最終實(shí)現(xiàn)了無重大惡性案件、無重大火災(zāi)事故、無黃賭毒丑惡現(xiàn)象、無群體性上訪事件、無民事糾紛激化、無刑釋解教人員重新犯罪。全局干部工作、生活秩序良好，職工家屬普遍有安全感。 一、提高認(rèn)識(shí)，全力創(chuàng)建安全文明單位

(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把綜治工作列入重要日程。扎實(shí)開展社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)安定、政治穩(wěn)定，關(guān)系改革開放和人民群眾的工作、生活、財(cái)產(chǎn)利益的重要工作，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。市局黨組高度重視，把綜合治理納入各單位領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)，納入年度工作總體規(guī)劃和年度工作考核，要求各單位把綜合治理工作與稅收工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲。市局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，作為條管單位，要堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主的“屬地管理”原則，圍繞稅收收入這個(gè)中心，努力創(chuàng)建全市安全文明單位、安全文明小區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)地開展綜治工作。市局成立了由局長任組長，其他班子成員任副組長，王志強(qiáng)副局長任常務(wù)副組長，市直各單位一把手和機(jī)關(guān)各科室(中心、所、廠)負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。市局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治理辦公室，辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)綜合治理工作的日常事務(wù)，自覺地接受市綜治委、辦和所在區(qū)、街道綜治機(jī)構(gòu)對(duì)綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，積極參加各級(jí)綜治委、辦召開的有關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)等。此外，在辦公區(qū)建立了以專職保安人員為主、各科室內(nèi)勤人員相配合的治安保衛(wèi)組織；在三個(gè)住宅區(qū)分別建立了以門衛(wèi)、樓長、單元長為主的群防群治組織和家屬樓管理隊(duì)伍，綜治工作真正做到了有人抓，有人管。另外，我局還組織專門力量強(qiáng)化陣地建設(shè)，整理綜治檔案，完善綜治資料，達(dá)到了有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有圖版、有制度、有臺(tái)帳的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，檔案資料達(dá)到了“兩上”、“三化”要求。即：上檔次、上質(zhì)量；系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)、明確目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)開展安全文明單位和安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。我局把創(chuàng)建安全文明單位，安全文明小區(qū)作為綜治工作的首道防線，狠抓組織、陣地建設(shè)。本著在單位形成“國家至上、工作第一、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、爭創(chuàng)一流”的良好工作氛圍，在生活區(qū)形成文明互助、尊老愛幼，見義勇為的良好風(fēng)氣，動(dòng)員廣大干部職工及家屬積極參與安全文明單位和安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選出的五星級(jí)文明家庭占生活區(qū)260戶的95%以上。市局機(jī)關(guān)被市文明委推薦為省級(jí)文明單位，市局直屬征收一分局、二分局、三分局均被市文明委評(píng)為市級(jí)“文明單位”。市局飛龍住宅區(qū)、廣場(chǎng)后住宅小區(qū)被評(píng)為“安全文明小區(qū)”。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工的安全、文明意識(shí)，營造了良好的工作、生活氛圍。

(三)、加大投入，確保安全防范設(shè)備落實(shí)到位。2005年下半年，**市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于在全市開展創(chuàng)建“平安單位”活動(dòng)的實(shí)施方案下達(dá)后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即責(zé)成市局機(jī)關(guān)服務(wù)中心結(jié)合國稅機(jī)關(guān)的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，立即貫徹執(zhí)行。機(jī)關(guān)服務(wù)中心結(jié)合辦公區(qū)和住宅區(qū)的實(shí)際，在學(xué)習(xí)創(chuàng)建方案、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論研究，提出了在市局機(jī)關(guān)辦公區(qū)和四個(gè)職工住宅區(qū)分別安裝安全防范設(shè)備(即監(jiān)控系統(tǒng))的具體措施方案，并提交局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)研究確定。為保證此項(xiàng)工作落到實(shí)處，市局領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開專門會(huì)議進(jìn)行研究，并派專人赴四川成都和陜西西安市進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的考察結(jié)果，結(jié)合辦公區(qū)和住宅區(qū)的實(shí)際，11月18日局長辦公會(huì)研究決定：投資40余萬元，在職工住宅區(qū)的圍墻分別安裝“紅外線對(duì)射探測(cè)報(bào)警器”，在住宅區(qū)每幢樓1—2層中間安裝兩線制“靜電感應(yīng)周界阻檔報(bào)警系統(tǒng)”；在辦公區(qū)四周圍墻安裝紅外探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)辦公區(qū)的重點(diǎn)部位安裝紅外線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并將辦公樓內(nèi)原摸擬監(jiān)控設(shè)備更換為數(shù)字監(jiān)控設(shè)備。年底前，上述安全防范設(shè)備的安裝工作已全部完成，據(jù)運(yùn)行的情況顯示：報(bào)警設(shè)備的安裝，對(duì)入侵者起到了威懾和阻擋作用，達(dá)到了安全防范的目的。特別是在住宅樓外墻安裝靜電感應(yīng)周界阻擋報(bào)警系統(tǒng)，既彌補(bǔ)了因地形高低、曲折、轉(zhuǎn)角等限制，同時(shí)安全可靠，不危及人員生命，具有整體防御能力和防破壞作用。為機(jī)關(guān)的治安防范和干部職工安居樂業(yè)提供了保障，受到大家的一致好評(píng)。

二、以落實(shí)治安防范措施為重點(diǎn)，建立健全制度，強(qiáng)化督促檢查，全力構(gòu)筑文明穩(wěn)定的長效工作機(jī)制

(一)、健全制度，構(gòu)筑安全穩(wěn)定長效機(jī)制。完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)日常管理，是搞好社會(huì)治安綜合治理，實(shí)現(xiàn)我局工作穩(wěn)定，完成各項(xiàng)任務(wù)的前提和保證。我局先后建立完善了市局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班、治安管理、辦公大樓、辦公大院、住宅區(qū)管理等20余項(xiàng)安全管理工作制度，辦公區(qū)和住宅區(qū)實(shí)行封閉管理，24小時(shí)晝夜值班。在市局機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度。建立了崗位人員工作職責(zé)和崗位職責(zé)檢查考核辦法，設(shè)立了來人來客登記，車輛入庫登記、工作檢查考核登記等十多種登記簿。在職工住宅區(qū)的治安管理上做到了“十有”、“六無”，即有管理人員、有管理制度、有管理措施、有護(hù)院隊(duì)、有工作報(bào)酬、有車棚、有防盜設(shè)施、有圖版、有標(biāo)志、有登記簿冊(cè)。無重大惡性案件、無重大火災(zāi)事故、無黃賭毒丑惡現(xiàn)象、無群體性上訪事件、無民事糾紛激化、無刑釋解教人員重新犯罪。

宏觀稅負(fù)又稱宏觀稅率，指一國或一地一定時(shí)期（一般為一年）內(nèi)稅收收入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，即國家在參與國民收入分配過程中以稅收形式所集中的價(jià)值總額及其比率，是反映稅收和經(jīng)濟(jì)相關(guān)度的重要指標(biāo)。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收收入的統(tǒng)計(jì)口徑，稅收收入由國稅稅收收入、地稅稅收收入和海關(guān)代征進(jìn)口稅收三部分組成。由于不同的收入來源在稅收收入中所占的比重不同，對(duì)稅收收入、宏觀稅負(fù)的影響程度不一樣；各個(gè)稅種與GDP的相關(guān)度不同，對(duì)研究稅收與經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的實(shí)際意義也不一樣。因此，對(duì)宏觀稅負(fù)的分析是一個(gè)比較復(fù)雜的過程。

從總體情況看，近年來南通市的宏觀稅負(fù)呈現(xiàn)兩個(gè)基本特點(diǎn)：一方面，宏觀稅負(fù)已基本進(jìn)入穩(wěn)步上升的良性增長區(qū)間。由表（一）可以看出，在**--**年的五年間，南通市宏觀稅負(fù)與稅收收入及GDP總量一直保持同步增長狀態(tài)。全市GDP總量由**年的670.44億元，增長到**年的1006.65億元，增長了0.5倍，年均增長10.03%；稅收收入總量由47.95億元增長到110.15億元，翻了1番多，年均增長25.94%，且從**年開始，稅收收入一直超經(jīng)濟(jì)增長，同期稅收彈性系數(shù)均在1.5以上，**年更是高達(dá)3.29。而同期稅收收入占GDP的比重即宏觀稅負(fù)也由**年的7.15%，增長到**年的10.94%，增長了3.79個(gè)百分點(diǎn)，年均增長10.60%。另一方面，目前南通市宏觀稅負(fù)水平還不高，與全國、全省平均水平還存在一定差距。以**年為例，如表（二）所示，稅收收入以稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的全部稅收收入及海關(guān)代征的進(jìn)口稅收計(jì)算，GDP按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，則南通市宏觀稅負(fù)分別比全省、全國平均水平低3.07%、6.59%。

南通市國稅機(jī)關(guān)組織的稅收收入是全市稅收收入的主要來源，在**—**年的5年中，國稅收入占全部稅收收入的比重除**年為53.42%以外，其余均在58%以上。而且各個(gè)稅種中，國稅機(jī)關(guān)征收的增值稅、消費(fèi)稅（以下簡稱“兩稅“）相比而言與GDP關(guān)系最為緊密，其中，工業(yè)增值稅、消費(fèi)稅與第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值，商業(yè)增值稅和第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)增加值在結(jié)構(gòu)上有比較密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系；企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅則與GDP中的營業(yè)利潤部分有相關(guān)關(guān)系。**年，四個(gè)稅種收入占全市國稅收入的比重已達(dá)95.65%。所以說，通過對(duì)國稅宏觀稅負(fù)的客觀分析、比較和判斷，可以深入了解全市宏觀稅負(fù)的實(shí)際水平以及南通稅收與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。為此，筆者對(duì)南通市國稅宏觀稅負(fù)進(jìn)行了專題調(diào)查，深入分析全市國稅宏觀稅負(fù)的基本狀況，影響國稅宏觀稅負(fù)的主要因素，以及南通自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)國稅宏觀稅負(fù)的實(shí)際影響。

表（一）：**—**年南通市宏觀稅負(fù)比較（略）

表（二）：**年南通市宏觀稅負(fù)的橫向比較（略）

一、南通市國稅宏觀稅負(fù)的基本特征

隨著國稅系統(tǒng)征管改革和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，國稅機(jī)關(guān)作為一個(gè)行使稅務(wù)管理職能的政府公共部門，必須更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代公共管理中責(zé)任、效率與服務(wù)的理念，按照價(jià)值鏈傳遞的流程和市場(chǎng)化的機(jī)制重塑崗位管理和崗位考核的模式。為此，從2004年一季度起，我們分局根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的需要，以及干部隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際情況，在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代公共管理中績效管理（PerformanceManagement）的理念，將原來對(duì)干部個(gè)人的考核辦法改革成以考核干部工作數(shù)量與質(zhì)量的績效考核辦法，并充分依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和WGIS（無錫國稅信息管理系統(tǒng)）等對(duì)干部績效進(jìn)行每月統(tǒng)計(jì)，每季匯總，并直接與季度考核獎(jiǎng)的發(fā)放掛鉤。經(jīng)過半年多來的試運(yùn)行，績效考核辦法得到了分局上下干部的一致認(rèn)同，并發(fā)揮出了積極成效，促進(jìn)了干部工作的法治、責(zé)任、落實(shí)意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)的提高，分局稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率也上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、改革原有考核辦法，實(shí)行績效考核的基本設(shè)想

現(xiàn)代公共管理所要求的責(zé)任、效率與服務(wù)理念，最終都必須落實(shí)到承擔(dān)具體管理職能的每一個(gè)崗位和人員。因此，我們認(rèn)為任何一個(gè)科學(xué)、合理的公共管理模式必須以每個(gè)崗位和人員具備以下三個(gè)基礎(chǔ)為條件：一是要具備清晰完整，并體現(xiàn)上級(jí)和關(guān)聯(lián)崗位要求的責(zé)任體系；二是具備可進(jìn)行成本收益核算的高效率運(yùn)作；三是為下一工作環(huán)節(jié)，即內(nèi)部和外部顧客服務(wù)的信念。

以這樣認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，我們?cè)诜此挤志忠酝目己宿k法中發(fā)現(xiàn)存在著三個(gè)方面的弊端：一是以往對(duì)干部實(shí)行以“扣分制”為主的考核辦法，干部只承擔(dān)不犯錯(cuò)誤、不被扣分的消極責(zé)任，不出錯(cuò)就能得基本分，對(duì)具體征管工作中的成績與效果難以全面評(píng)價(jià)，工作責(zé)任難以落實(shí)到位，干部的工作實(shí)績也得不到體現(xiàn)和確認(rèn)，起不到“獎(jiǎng)勤罰懶”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的現(xiàn)象，不利于干部積極性的調(diào)動(dòng)。二是以往以“扣分制”為主的考核辦法難以對(duì)干部的能力、特點(diǎn)、工作的主動(dòng)性和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)作出科學(xué)、合理的整體評(píng)價(jià)，從而為分局人力資源的合理配置提供必要的依據(jù)。三是難以維護(hù)考核的嚴(yán)肅性。以“扣分制”為主的考核由于對(duì)工作績效缺乏科學(xué)合理的評(píng)定，演變到最后，一方面難以避免無原則的“和稀泥”，或者是科長承擔(dān)原本應(yīng)由某一干部承擔(dān)的責(zé)任，另一方面為了證明考核的不走過場(chǎng)，又只能過多地糾纏于非關(guān)鍵考核因素，使通過考核促進(jìn)管理的目的難以實(shí)現(xiàn)。

從消除這三個(gè)方面弊端出發(fā)，我們引進(jìn)了現(xiàn)代公共管理中績效考核的概念，把落實(shí)各項(xiàng)稅務(wù)管理責(zé)任、科學(xué)衡量干部的工作實(shí)績、考核信息的實(shí)時(shí)傳遞、考核人與被考核人的雙向溝通，進(jìn)而激勵(lì)干部責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)的提高作為績效考核主要宗旨，分局、科長和干部通過充分溝通與相互承諾，共同建立每個(gè)工作崗位的工作項(xiàng)目、目標(biāo)以及工作要求、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效要求等，并以干部實(shí)際完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)作為季度考核的主要關(guān)鍵指標(biāo)，每完成一個(gè)事項(xiàng)得到固定的分?jǐn)?shù)，每月的累計(jì)得分即為每個(gè)干部的績效考核成績，并將績效考核結(jié)果按季與獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的多勞多得。

這樣的績效考核方式我們認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)由“粗放化”到“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變?？冃Э己艘髮?duì)分局各項(xiàng)工作流程按節(jié)點(diǎn)分解成事項(xiàng)，并將每個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任分解到每一個(gè)具體崗位和個(gè)人，每一個(gè)干部對(duì)為什么做、做什么、怎么做以及相應(yīng)的后果都有十分清晰的認(rèn)知。二是考核思路由“避免出錯(cuò)型”到“績效激勵(lì)型”的轉(zhuǎn)變，干部從只承擔(dān)不出錯(cuò)的消極型責(zé)任上升為主動(dòng)追求工作績效的積極型責(zé)任；三是考核辦法由扣分制為主到以得分制為主的轉(zhuǎn)變，按每個(gè)干部所完成工作項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行績效計(jì)算和排列，真正做到以工作實(shí)績衡量人；四是考核對(duì)象的事后監(jiān)控到實(shí)時(shí)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)干部的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)流程的工作狀況實(shí)時(shí)了解和全方位管理，無論是考核人還是被考核人都能隨時(shí)掌握工作項(xiàng)目的完成情況，實(shí)現(xiàn)考核信息的充分交流。