第一章總則

第一條為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內的一切單位和個人。

第三條環境保護應當遵循下列原則：

(一)環境保護同經濟建設和社會發展相協調；

(二)污染防治與生態保護并重；

第一章總則

第一條為保證水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）的實施，實現水專項規范管理，提高效率，根據國務院辦公廳印發的《組織實施科技重大專項若干工作規則》、國務院常務會議審議通過的《水體污染控制與治理科技重大專項實施方案》（以下簡稱“水專項實施方案”）以及科技部、發展改革委和財政部（以下簡稱“三部門”）《國家科技重大專項管理暫行規定》等要求，制定本管理辦法。

第二條水專項是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》確定的國家科技重大專項。實施水專項對于我國依靠科技創新，促進節能減排，控制水體污染，改善水生態環境，保障飲用水安全，提高人民生活質量和保持經濟社會持續協調發展具有重要意義。

第三條水專項是水體污染控制與治理重大科技工程，圍繞國家水污染防治重點流域集中攻克一批水體污染控制與治理關鍵技術。水專項設置六個主題；主題下設若干項目；項目由若干課題組成。

項目（課題）分為技術示范類、技術研究類和技術開發類。技術示范類主要開展重大關鍵技術研究、集成及工程應用示范，為示范區水質改善和飲用水安全保障提供技術支撐；技術研究類主要開展共性污染治理技術、管理技術和經濟政策研究；技術開發類主要開展關鍵設備、產品等的研制和產業化。

第四條水專項管理遵循以下原則：

為了加強我校校園環境管理，創設良好的育人環境，做到環境整潔優美，風氣積極向上，教學秩序正常，校園綠化、美化，成為社會主義精神文明建設的陣地。特制定以下制度。

環境管理制度

1、根據學校建設的標準化要求和學校整體規劃，有計劃地分步實施。努力凈化、綠化、美化校園，創設良好的育人環境，促使學生在優良的環境中健康成長。

2、按班級劃分清潔區，落實后勤人員衛生包干表，抓好班級值日生工作，堅持經常性的清潔衛生工作，保證校園風無長的雜草、墻壁無涂劃、無球印、無腳印、無懸灰，地面上無紙屑、無煙蒂、無果皮、無雜物、無痰跡、垃圾箱內及時清除，屋角屋頂無蛛網灰塵，桌面無新刻刀痕，學校內無衛生死角。

3、校園內環境布置簡樸、美觀、大方，教室、辦公室以及其它各室的門窗玻璃齊全，室內窗明幾凈，光線充足，桌椅排列放置整齊，各種物品放置有序，樓梯、走廊及校內道路、操場清潔整齊。

4、廁所每天要打掃，定期沖刷，并噴灑藥水，使用廁所要講文明，講衛生，保持廁所的整潔，減少臭味，消滅蛆蠅。

第一條為維護學校及周邊治安秩序，為青少年的健康成長創造良好的社會環境，根據《中華人民共和國教育法》等法律、法規和國務院辦公廳轉發中央社會治安綜合治理委員會、教育部、公安部《關于深化學校治安綜合治理工作的意見》的精神，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市行政區域內各類學校校園及周邊治安環境管理，適用本規定。

第三條學校及周邊治安環境整治要堅持“兩手抓”，一手抓教育服務，一手抓打擊整治，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和道德法制觀念。

第四條各級黨委、政府要進一步加強對學校及其周邊地區治安環境整治的領導，統籌規劃校園周邊環境的建設和管理，組織、協調和督促有關部門做好校園周邊環境管理工作。將學校及其周邊治安綜合治理工作的實績，列為黨政干部考核的一項內容。

第五條學校及其周邊地區的治安管理堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，由社會治安綜合治理領導機構組織協調，公安部門指導督查，各部門、各單位密切配合、齊抓共管的工作機制。宣傳、公安、司法、教育、文化、工商、市政、建設、規劃、衛生、電信等有關部門以及工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮職能作用，盡職盡責，協同作戰，落實工作措施，推進學校及其周邊地區治安環境整治的法制化、規范化。

第六條校園及其周邊治安環境整治工作實行責任追究制。對整治工作不重視，責任不落實，措施不到位而發生問題的，要給予警示和督查，對造成嚴重后果的，有關部門要實施社會治安綜合治理一票否決，并按有關規定追究直接責任人和有關領導的責任。

第一條為加強環境監測管理，根據《環境保護法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上環境保護部門下列環境監測活動的管理：

（一）環境質量監測；

（二）污染源監督性監測；

（三）突發環境污染事件應急監測；

（四）為環境狀況調查和評價等環境管理活動提供監測數據的其他環境監測活動。

目前，我鎮在城區管理上還存在很多問題，突出表現在臟、亂方面。一是成堆垃圾、散狀垃圾隨處可見，特別是城區沿路的白色垃圾大煞風景；二是公共廁所、果皮箱等環衛設施不完善、垃圾箱陳舊落后。三是占道經營嚴重，特別是東商業街和南商業街，市容秩序顯得很亂；四是市場臟亂成為衛生死角。這些都是城區管理的基礎性工作，也是管理的重點。必須要提高認識，強化措施，徹底解決城區臟亂問題。

一是完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎。

城區環境衛生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務事業，大量組織管理工作屬于政府行為，加大公共環衛設施建設力度，政府在環境衛生管理中起著主導作用。我鎮落后的環衛基礎設施，已不符合現代化城區發展需要。整個鎮區無一處公共廁所，整條府前街無一個果皮箱，嚴重影響了我鎮城區建設發展和衛生管理步伐，成了制約我鎮城區建設的薄弱環節。因此，要最大限度地將環境衛生納入政府公共財政支出的范圍，逐步淘汰陳舊環衛設備，增加環衛配套設施，改善我鎮環衛基礎設施落后的現狀，完善環衛基礎設施，大大提高城區形象和城區功能，為促進環衛事業的可持續發展夯實牢固的基礎。

二是進一步明確職能職責，建立環境衛生管理長效機制。

可以考慮成立環衛站，由物業辦統一管理，負責全面的清掃保潔和垃圾清運處置工作。對東起河辛路，西至西環路，北起二干渠，南至南環路的城區大范圍內的環境衛生，包括河辛路兩側可視范圍內、城區主次干道、背街小巷納入環衛一體化管理，做到一日兩掃，全天保潔。保潔做到“五凈"(路面凈、路邊凈、綠化帶凈、污雨水口凈、沿路墻體凈)。設立垃圾收集點，安置配套的密封垃圾收集箱，從根本上解決“垃圾死角”和“三不管”區域問題。建立環境衛生管理長效機制，實現管理資源共享，減少環境污染和扯皮推諉現象發生，進一步改善城區環境衛生質量。也可以考慮采用環境衛生市場化運行機制，招用專業的物業公司承包，但必須建立相應的考核辦法。

三是建立占道經營管理機制。

機關效能建設規章制度

崗位責任制

一、崗位責任制是指各機關按照“三定”方案確定的總體職能、科研院所室職能和職位說明書，明確職能分解后每一崗位的職責、任務、目標要求等，并要求落實責任的制度。

二、崗位責任制的原則：

（一）因事設崗、職責相稱；

（二）權責一致、責任分明；

一、黨政建設工作與企業文化之間的聯系

1.構建企業文化，將思想政治工作放在第一位

近幾年來，在西方文化的影響容易誘發個人主義、利己主義以及功利主義思想。如果企業的黨政工作缺乏引導和教育，那么其副作用是不可低估的。企業要想強化員工對企業文化的認識，往往就要依靠黨政工作。由于企業文化的發展要靠黨政工作去推動促進，因此在建設企業文化的時候，要將黨政工作放在第一位。

2.以思想政治工作為基礎的企業制度文化建設

如何將石油企業的規章制度、行為規范變為廣大員工的自覺行動成為石油企業制度文化建設的一個關鍵性問題。要想順利解決這一問題，就要從以下幾個方面出發：

（1）通過黨政建設工作來大力宣傳各項規章制度，讓員工認識到這些規章制度對企業發展的重要性，并且也可以不斷規范員工的行為；

大學生宿舍文化是校園文化的重要組成部分，對于學生而言，每天幾乎有二分之一的時間是在宿舍中度過的。宿舍是學生生活，休息和學習的重要場所，宿舍文化建設對于學生發展極為重要。因此，作為高校管理者，一定要重視大學生宿舍文化建設工作，能夠積極把宿舍作為提升學生綜合素養的第二課堂，利用宿舍積極開展學生思想教育活動，開展文化教育活動，通過宿舍文化建設，以促進學生的有效發展。

一、大學生宿舍文化建設的重要性

大學加強宿舍文化建設研究工作，是促進校園文化建設工作發展的重要手段，也是促進大學生身心健康發展，有效提升大學生綜合素養的重要途徑。大學生宿舍文化的建設具有積極的意義。具體而言，表現在以下兩方面:第一，大學生宿舍文化建設有助于促進大學校園文化建設工作的發展。大學生宿舍文化是校園文化的重要組成內容，宿舍文化建設工作開展的好，學生的思想認識水平和素養就能得到提升，這樣，良好的校風和學風就能形成。同時，宿舍文化對于校園文化的發展具有一定的促進作用和傳承作用，良好宿舍文化也是良好校園文化的影響下形成的。構建積極、高尚、和諧的校園文化同樣也離不開宿舍文化建設，良好的宿舍文化能夠促進校園文化的完善發展，能提升校園文化的層次，良好的宿舍文化建設能夠促進校園文化建設工作的發展。第二，大學生宿舍文化建設有助于促進大學生的健康成長。對于大學生而言，每天的大部分時間都是在宿舍中度過的。宿舍文化建設的好，能夠形成一種力量，在潛移默化中對大學生的思想和行為進行引導教育，對于大學生的健康成長是極為重要的。宿舍文化又是一種群體文化，宿舍文化建設的好，個體學生的思想和行為是可以影響到其他學生的，對于培養學生健康的生活理念，培養學生良好的生活習慣，對于促進大學生人格素養的提升都具有積極的作用。因此，高校大學生宿舍文化建設對于大學生個人發展具有積極地促進作用。高校要能夠立足學生的健康發展和完善發展，積極構建起積極、高尚、和諧文明的宿舍文化，以良好的宿舍文化，影響大學生的思想，行為，促進其建立良好的學習觀念，培養其健康的生活方式，以宿舍文化建設促進大學生的全面發展。

二、大學生宿舍文化建設策略

大學生宿舍文化建設對于促進校園文化建設工作的發展，促進大學生健康完善發展具有積極的作用，因此，高校要重視大學生宿舍文化建設，能夠通過有效的策略，提升大學生宿舍文化建設的質量和水平。

(一)重視大學生宿舍文化建設工作

1高校規章制度概述

1.1高校規章制度概念。綜合考慮高校規章制度制定的淵源、目標、流程等幾方面因素，高校規章制度是高校為了推動高等教育的發展，以相關法律、法規及規章為制定淵源，按照一定程序制定的，從各高校各自實際情況出發，對全校教職人員和學生都具有普遍約束力的行為規范的總稱。1.2高校規章制度的法律性質和效力。我國《教育法》第28條、《高等教育法》第41條及相關法律法規都賦予高校依照章程自主辦學的權力和在其業務范圍內可行使的權利。因此在不與上位法相沖突的前提下，高校規章制度進一步豐富了我國教育法律體系的構成。它們規范的對象明確、內容詳盡，對于調整高校教學管理事務中的矛盾起到積極的作用，因其具有特殊性和實用性，在校園治理中能夠發揮更好的效果，因此高校規章制度應被賦予強制性和約束力，以便更好保障校園治理。

2高校規章制度建設難點

從高校規章制度的制定和執行兩個視角分析，當前我國高校規章制度建設仍存在以下幾方面的突出問題。2.1高校規章制度制定中存在的問題如前文所述，高校規章制度是對教育法律法規的延伸和補充，高校規章制度的制定應當參照我國立法原則嚴格遵循相關程序，具備一定科學性、前瞻性和延續性。然而在實踐中，高校規章制度的制定往往與上述程序和基本原則相違背，造成規章制定無法得到有效實施，甚至出現“朝令夕改”的現象，嚴重影響規章制度的權威性。2.1.1制定程序瑕疵目前大量高校的規章制度是由各個職能部門根據各自工作需要，組織少量人員起草，在部門內討論或經幾個相關職能部門會稿修改后上報主管領導審核通過后，即由相關職能部門負責頒布實施。顯然在程序上存在瑕疵：第一，忽略立項審批環節，缺乏統籌規劃，沒有合法性和可行性的論證；第二，在審查修改環節缺乏足夠的調查論證和征求意見，審查機制不健全；第三，法律顧問或專業的法律意見參與程度不夠，規章制度多反映制定部門的意愿［1］；第四，頒布實施環節出現主體混亂的情況，學校規章制度制定和頒布主體應為學校，學校的各職能部門具有代表學校制定和頒布規章制度的權力；第五，規章制度實施后，審查、解釋、修訂和廢止等環節多流于形式，缺乏有效的保障措施。隨意倉促的制定程序，使得規章制度缺乏有效的合法性、權威性和實用性。2．1．2制定內容瑕疵高校規章制度屬于規范性文件，其內容不規范必然影響實施效果。首先是越權制定規章制度，侵犯學生或教師的合法權利。比如，規章制度中賦予學校有關部門有權對違反校規校紀的學生進行經濟處罰、甚至動輒就扣發或停發學生獎、助學金或不按時向學生發放學位證和畢業證等，這些權力的賦予侵犯了學生的合法權益，與法律法規相悖。對教師權益的侵犯也屢見不鮮，例如為了師資隊伍的穩定，不按法定程序扣留教師房產證，扣發教師獎金與課時費，甚至限制教師正常的進修和人才交流等［2］。其次，重學校利益，輕師生利益。對學生和教師多是義務性的規定，有關權利的規定少之又少，造成權利和義務的嚴重不對等，違背“權利與義務相統一”原則。最后，因高校職能部門較多，各部門在其職權范圍內制定規章制度，可能造成就同一事項做出不同的規定，甚至同一部門新舊制度之間的內部沖突。2．1．3缺乏前瞻性制定規章制度是各職能部門根據各自工作實踐情況制定的制度，往往不曾考慮將來一段時期內學校的發展計劃和教育目標，只著眼于解決當前問題，缺乏長遠規劃和協調性，使得規章制度無法得到長遠有效的實施。隨著高校事業的不斷發展，規章制度在執行中就會遇到瓶頸，失去權威性，進而不利于學校的發展。2．2高校規章制度執行中存在的問題規章制度要發揮作用，關鍵在于具體工作中能被有效地貫徹執行。但是由于在制定時缺乏科學統一規劃，造成高校規章制度得不到有效落實：2．2．1已制定規章制度得不到執行規章制度和國家法律一樣，得到有效遵循和實施才是靈魂，應當“有法必依”。但是由于高校規章制度缺少法律的強制性保障，造成高校規章制度缺乏足夠的權威性和穩定性，在執行過程中很容易為執行者個人意志所改變，甚至大量規章制度應有條款被各類“紅頭文件”修改得面目全非，在處理和調節各項工作中具體矛盾時，往往出現參照行政指示，致使高校管理機制的運作與規章制度的要求漸行漸遠。而且規章制度僅成為嚴肅管理秩序，實施處罰的依據，完全忽略了規章制度的指引功能。2．2．2監督機制不完善由于高校規章制度的制定具有較強的隨意性和部門局限性，執行落實也是由各部門根據各自情況或領導指示完成，就出現各職能部門既是規章制度的制定者，也是規章制度的執行者，同時還是規章制度執行的監督者，各高校往往沒有設定專職的部門和嚴格的程序對于各部門規章制度進行監督管理，即使設定了相應部門和程序，也很難實現初衷目標，因為設立主體多極化必然造成繁冗復雜和專業性過強的規章體系，想要進行有效監督，著實不易。2．2．3救濟途徑不暢通為促進教育質量的發展，引導學術自由氛圍，我國法律賦予高校高度自主管理權，高校可以自行制定符合本校教育方針的大綱、制度、規章，教育主管部門僅發揮監督作用，不會參與實際管理。但目前高校的行政化色彩依然深厚，個別領導“官本位”思想仍舊嚴重，致使規章制度得不到有效實施，自主管理權和行政化色彩的矛盾體現在高校管理中，就變成校方處于強勢地位，而師生處于弱勢地位，甚至因為缺乏上級部門的監管，高校管理很容易侵害師生利益，而且合法權益受侵害的師生往往缺乏有效救濟，例如曾引起學術界廣泛討論的于艷茹狀告北京大學不法撤銷其博士學位的案例，本文不討論最終結果孰是孰非，但從該案中可以看出，高校在處理對師生個人利益有重大利害關系的問題時，往往草率決定，并沒有給予師生申辯或申訴的權利，北大作為我國一流高校尚存在此問題，并非只是特殊性，恰恰說明該問題在高校治理中存在的普遍性。

3加強高校規章制度建設的建議

結合前文分析當前高校規章制度存在的問題，我們思考從以下幾方面著力，為完善高校規章制度建設提出些許拋磚引玉的淺見：3．1規章制度制定應遵守的原則。3．1．1法律保留原則行政法上對法律保留原則的理解是“法無明文規定不可行”，高校雖已被賦予高度自主管理權，但是仍屬于行政事業編制序列，是當前特殊存在于我國國情的一種行政主體，筆者認為高校同樣應受行政法規的約束，高校在制定規章制度或作出具體管理行為時，應嚴格遵循法律規定，沒有法律授權不得任意實施。高校在制定規章制度時，涉及到師生重要權益的事宜（如教師的職稱評定、學生學籍的得失、學位的授予等）只能在現有法律法規的授權范圍內行使，不得自行創設；不涉及師生切身利益的事宜（如規范師生言談舉止、衣食住行等問題），就可由高校自行決定，這不僅體現法律保留原則，同時也符合行政化色彩尚未退去時對高校進行雙重管理的精神。3．1．2公平正義原則公平正義是現代民主法治追求的“伊甸園”，只有保證國民按照法律規定的方式，獲得同等機會實現自身權利與義務的統一，并受到法律公正地保護，國民才有砥礪前行的奮斗意志且無后顧之憂，只有以此才能促進國家、民族的全面發展。同樣，高校作為國家人才培育基地，只有以公平正義作為治校理念，才能發掘人才，才能創造新思想、新思潮，才能真正培育文化領域“百花齊放”的凈土。而高校公平正義的理念應折射在規章制度的制定過程中，將管理者與師生、教師與學生、編外人員與在編人員置于相對平等的地位，為廣大師生和工作人員構建公平的競爭環境、教育環境和學習環境，并以正義精神薪火相傳；高校的公平正義理念也應折射在規章制度的執行中，積極引入監督機制，拓寬監督主體，讓主管部門、教師、學生、編外工作人員都成為監督主體，并為他們實現監督權大開方便之門，改變高校及其各職能部門即擔當裁判員又要充當運動員的現狀，實現各部門在統一監督機制下聯動發展，同時高校也應積極引入權利救濟機制，為師生切身利益加一層甚至多層保護，謹慎處理各類矛盾，實現高校治理的良性發展。3．2加強高校規章制度制定的合法性審查。正如前文所述，高校的自主性和專業性特征，造成了高校缺乏足夠監管，包括司法機關的監管，高校規章制度的制定得不到專業立法機關的審查，也得不到司法機關的審查，致使規章制度中諸多條款或者在執行有關規章制度時容易觸犯法律的強制性規定，這也是近年來高校頻發法律訴訟的一大原因。要實現依法治校，對高校規章制度的合法性審查就顯得不可或缺，不僅要從新規章制度的制定程序進行審查，審查其制定過程中是否嚴格遵循“立法”程序，從源頭上杜絕高校規章制度制定的隨意性；還要對規章制度的內容進行審查，審查條款邏輯性和文字表達準確性的同時，重點審查其是否遵守法律保留原則，確保制定的內容不違背上位法的規定或者其他法律的強制性規定，審查其是否遵循公平正義原則，確保規章制度是師生利益、學校利益保護共同歸宿點；同時還要審查其執行效果，一部規章制度的好壞應由廣大師生去評判，可以問卷的形式或征集意見稿的形式對于規章制度的執行效果進行調研，在實踐中找出問題所在及解決之法。嚴格把關高校規章制度的合法性審查，有利于避免高校陷入不必要的紛爭，為高校的發展提供一份寧靜。3．3發揮法律顧問的作用，設立法律事務部門。上文強調了對高校規章制度進行合法性審查的重要性，但是未就由誰來進行合法性審查的問題進行釋明，合法性審查主體必然具備較高的法律專業素養，不僅需要淵博的法律基礎知識，也需要豐富的法律實踐經驗。雖然當前多數高校都有聘用法律顧問甚至法律顧問團隊，主管部門也鼓勵高校全面建立法律顧問制度，但是在現實法律顧問制度實踐過程中，往往存在以下幾方面的問題：（1）高校將法律顧問定義為訴訟律師，沒有建立法律顧問審核規章制度及相關文件的機制；（2）規章制度制定的隨意性，職能部門不愿意花時間等待顧問審核；（3）法律顧問兼職性，無法做到全身心投入，而且更換頻率快，不利于制度穩定和延續。針對上述問題，筆者建議從以下幾方面提升審查主體專業性：（1）加大投入聘請專業律師顧問團隊，建立所有規章制度及合同文本都應由顧問團隊審核并填寫法律意見后方可實施的制度；（2）設立專門的法律事務部門，該部門應招聘具備豐富法律實踐經驗的人員，所有規章制度的討論、起草、審查都需該部門參與，同時加強對該部門工作人員的業務再教育；（3）建立與公安、檢察、法院等執法和司法部門長期合作關系，通過合作，既能妥善處理涉及高校訴訟的案件，又能及時發現、分析高校規章制度建設中存在的問題，研究對策，健全規章制度，切實提高我國高校依法治校的水平。3．4建立健全內部救濟制度。建立健全內部救濟制度包含兩方面內容：建立聽證制度和完善申訴制度。要建立、完善聽證和申訴制度，首先，應成立具有普遍代表性、公正、獨立的機構作為聽證制度的主持者和申請的評判者，只有獨立機構的設定才能擺脫高校集裁判員和運動員于一身的弊端，削弱人治思潮和行政化色彩對高校治理的不利影響；其次，建立公正的程序，確保讓更多的教師代表、學生代表、法律工作者能進入該機構，并以集體討論的方式確保每一位成員都能自由表達自己的意見；再次，參照歐美法系陪審員制度，以不計名投票的方式，切實使該機構成為中立的第三人和最終裁決者，做出的決定不受高校行政的影響，真正發揮聽證及申訴機構的作用。