[摘要]近年來，國內注冊會計師執業環境惡化，審計市場處于過度競爭狀態。為優化我國注冊會計師的執業環境，規范會計師事務所之間的業務競爭，應采取綜合整治審計市場、轉變政府職能、提高行業協會的自律監管效能等措施，以維護正常的審計市場秩序。

[關鍵詞]審計市場；公平競爭；市場秩序；執業環境

一、研究背景

市場機制的重要作用在于通過各供應主體間的相互競爭來使商品質量得到提高；以價格信號來調節供求雙方行為。不穩定性是市場天生的一個顯著特征，了解市場包括能夠感知機會、預測對手動向、進行基于事實的決策，而不是僅僅根據直覺或定性研究。注冊會計師是市場經濟秩序的維護者，它對于我國進一步完善市場經濟體系，合理保護市場相關當事人的合法權益起著重要的作用。因此，研究有效解決國內審計市場無序競爭、優化注冊會計師執業環境、促進我國資本市場的發展具有重大現實意義。

一般而言，政府對審計市場良好秩序形成的作用是可以肯定的，但是應密切關注：一是審計市場秩序對于整個市場經濟的穩定作用越大，越應該引起政府的格外注意；二是審計服務的人為性決定了審計市場良好秩序形成的影響因素，要比一般商品市場秩序的影響因素復雜得多；三是由審計產品的非物流性決定了規范審計業務競爭有別于一般商品競爭。通常，市場秩序包括市場供求秩序、人才流動秩序和市場競爭秩序等方面。當市場競爭有序時，整體市場運行平穩正常，缺少競爭的市場非但沒有活力，而且市場其他方面的秩序也不會正常。

隨著宏觀經濟的軟著陸，市場經濟體制改革力度的加大，產業結構的調整和經濟的轉型，審計結果公告的透明度擴大，使審計事業的發展備受國內外的關注。學術界最熱衷于研究我國三個審計主體中的注冊會計師審計，而在該行業諸多問題研究之中，尤以審計市場的研究內容最為豐富多彩。自2000年以來，“審計市場”的詞頻居高不下，主要是圍繞市場份額、市場結構、市場需求、市場集中度、市場競爭等有關內容，從不同視角展開研究。

**年，在縣委、縣政府的安排部署下，縣商貿秩序整治組深入開展了城鄉環境綜合治理工作，通過落實組織人員，制定政策制度，開展專項整治活動，取得了較好的成果。縣城商貿市場、商貿流通企業、大型賣場、洗車場、各鎮廢品收購站和農貿市場初步環境整治效果顯現。為繼續深入開展整治活動，鞏固提高整治成果，全域建設環境優美，人民幸福的“中國幸福家園”，制定**年商貿秩序環境治理計劃如下：

一、加大領導力度，豐富組織架構

**年我們即成立了商貿秩序整治工作領導小組，唐維露副縣長任組長，下設辦公室在縣經濟和商務局，明確了責任，細化了任務到縣經濟和商務局，縣公安局、工商局和環保局等成員單位。在**年，我工作組要保證現在組織架構不散，加大組織領導力度的同時，計劃吸納商貿流通企業、商貿市場管理人員、行業帶頭人等社會人士為成員，豐富組織架構。進一步的擴大管理面，細化責任，集合各方力量做好商貿秩序治理工作。

二、建立長效機制，確保成果保持

**年的商貿秩序整治投入了大量的人力物力，取得了較好的成果。**年計劃建立環境治理、環境保持、思想改變、行為文明等“七項制度”的長效機制。除了每年定期的大掃除，日常的小保潔，更重要的是計劃制定商貿環境秩序監管體系，獎懲細則及環境衛生考核辦法。通過制度規范進行長期的監督管理，保持集中整治成果。通過提高經營者及人民群眾的素質，改變臟亂思想，培養文明衛生習慣來鞏固整治成果。

三、加強宣傳教育，組織群眾參與

各鄉鎮人民政府、辦事處，市政府有關部門：

為營造文明有序的人居、工作環境，全面打造我市良好的城市形象，經市政府研究，決定從月中旬起對城區市容環境秩序進行督導檢查，現將有關事項通知如下：

一、督導檢查范圍及目標任務

（一）督導檢查范圍

等城區十六條主次干道。

（二）督導檢查目標任務

按照縣委、縣政府統一部署，為進一步加強城區市容環境衛生管理，扎實推進“六城聯創”工作，根據《關于實行城區環境衛生責任包干制的通知》要求，結合實際，現制定我局城區環境秩序整治責任工作實施方案，請遵照執行。

一、目的意義

城區環境綜合整治工作是改善民生、促進發展的重要舉措，是創建國家衛生縣城，助推國家公園建設的重要手段。開展城區環境綜合整治工作是一項復雜、系統的工程，需要全民參與。

二、主要任務

（一）責任區塊。根據上級安排，我局城區環境衛生責任包干區塊為：北至學校弄（含），南至房管處對面廣場，西至鐘山路（含），東至渠西。

（二）工作內容。

為進一步提升城市管理水平，打造溫馨和諧、整潔有序的人居環境，根據市城市環境秩序整治工作會議精神和專項整治行動工作部署，結合轄區特點，對應工作中的難點、頑疾，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以有關加強城市管理工作“四項制度”的會議精神為抓手，堅持“統一領導、分工負責、條塊結合”的原則，兼顧短期清理整治和長期鞏固提高，全面深入實施市容環境秩序專項整治工作。

二、工作目標

以構建“城區環境最美”為目標，圍繞違法違規設置戶外廣告設施，施工工地圍擋破損、破舊、不規范，非法占路經營、伸舌頭，違法建筑這四項違法行為進行專項集中整治。確保在短期內取得明顯成效，同時注重建立完善工作機制，實施長效管理。

三、工作任務

為進一步提升城市管理水平，打造溫馨和諧、整潔有序的人居環境，根據市城市環境秩序整治工作會議精神和專項整治行動工作部署，結合轄區特點，對應工作中的難點、頑疾，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以有關加強城市管理工作“四項制度”的會議精神為抓手，堅持“統一領導、分工負責、條塊結合”的原則，兼顧短期清理整治和長期鞏固提高，全面深入實施市容環境秩序專項整治工作。

二、工作目標

以構建“城區環境最美”為目標，圍繞違法違規設置戶外廣告設施，施工工地圍擋破損、破舊、不規范，非法占路經營、伸舌頭，違法建筑這四項違法行為進行專項集中整治。確保在短期內取得明顯成效，同時注重建立完善工作機制，實施長效管理。

三、工作任務

為進一步提升城區環境秩序管理水平，著力構建網格化落實責任、精細化制定標準、無縫隙對接管理的城市管理長效機制，形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的城市管理工作格局，促進經濟社會協調發展，保障群眾健康生活，制定如下實施意見：

一、指導思想

以建立科學、規范、精細、嚴密的長效管理運行機制為目標，著力構建“網絡健全、指揮有力、運轉協調、管理到位、責任量化、標準精細、反應迅速、處置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為建設環境優美、規范有序、文明和諧的新型工業旅游城市提供有力保障。

二、指導原則

（一）堅持依法管理，按職責辦事的原則。各有關單位要按照職能要求認真履行職責，依法依規辦事；

（二）堅持嚴密管理，細化責任的原則。要將城區環境秩序管理的各項責任，按權屬關系，落實到每個單位、企業、鄉村、沿街門店，做到嚴密對接，無縫隙落實；

為切實維護學校正常的教育教學秩序，保護學校及師生的合法權益，營造一個優良的外部環境，促進全區教育事業更快更好發展，現就整治學校環境秩序工作提出如下意見。

一、總體目標

進一步建立健全校內各種管理制度，切實加強學生管理，努力增強師生安全防范意識和民主法制觀念，有效防止刑事治安案件、違法犯罪案件和安全事故的發生，營造良好的教育教學秩序；建立各有關部門密切配合、分工協作的學校環境秩序整治長效運行機制，使學校環境得到根本改善。

二、工作重點

(一)進一步加強校內管理

1、嚴格學生考勤制度。學校要明確學生到校、離校時間，實行嚴格的請銷假制度，并組織專人進行嚴格檢查。對無故遲到、早退或曠課的學生，要及時查明原因，做出處理。

一、整治目標

1、整治市場臟、亂、差，做到地面干凈整潔，無積水、無垃圾、無占道經營。

2、整治市場亂堆亂放亂張貼，做到市場無亂貼廣告、亂寫亂畫、亂拉遮陽布，亂堆亂放，文明經營。

3、加強和規范攤位管理，攤位的地面、墻面、柜臺整潔干凈，經營者無欺詐行為，無缺斤短兩，無以次允好，講究禮儀，依法經營。

二、組織機構

為確保此次培龍市場整治工作有序進行，成立整治工作領導小組。

同志們：

主要基于兩方面的考慮：一是縣委、縣政府提出今年要堅決確保“創省級衛生縣城、創省級平安暢通縣”兩創”達標，縣委、縣政府決定集中開展城區環境秩序綜合整治。必須下決心整治突出問題；二是縣委、縣政府提出今年要全力打好城市提質戰役，必須下決心提升管理水平。今天，把城關鎮各社區黨員、組長召集起來開會，既是對整治工作進行安排部署，更重要的動員大家支持和參與整治行動，激發整治動力，凝聚整治合力。下面，講三句話：

一、問題要重視

去年來，我們圍繞“三創四化”，開展了城區環境衛生、湘東大市場經營秩序、城區交通秩序、重點工作建設環境等一系列整治活動，解決了一些多年來想解決而沒有解決的問題和難題，促進了城市面貌的改觀，街道整潔了，環境優美了，城市靚麗了，讓廣大市民真真切切地感受和享受到了城市發展帶來的實惠。但是，實事求是地講，我們城市環境秩序的變化和改觀，與群眾的要求，與“兩創”的要求，還有明顯的差距，還存在不少的問題和薄弱環節。突出體現在四個方面：

一是衛生環境不容樂觀。從去年開始，特別是今年實行環衛清掃保潔公司化運作以來，大街大巷和小街小巷環衛日常保潔水平得到了明顯提高。但是，居民亂倒亂扔垃圾的現象還普遍存在，農貿市場、城鄉結合部和居民小區衛生狀況較差，特別是一些城中村，垃圾成堆，污水橫流，臭氣沖天，這與縣城的發展很不相稱，不僅嚴重影響了城市形象，而且直接影響了居民的生活質量和身心健康。

二是市容市貌不夠整潔。去年來，通過整治出店經營，規范夜宵攤擔和零攤零擔，拆除設置不合理的戶外廣告，推行城市“牛皮癬”治理市場化運作，市容市貌有了很大的改觀。但是，在縣城市容市貌積極變化的同時，我們不得不承認還有很多不盡人意的地方，城區主干道沿街臨時搭建的簡易廠棚較多、場面凌亂，戶外廣告店牌設置不規范、不統一，主街道電線亂接亂拉，城市“牛皮癬”時有反彈，等等，極大地影響了市容市貌。