一、切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格法制意識(shí)

（一）做好“六五”普法工作。抓好“六五”普法攻堅(jiān)之年的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深刻分析價(jià)格法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善價(jià)格法制宣傳教育的工作機(jī)制，提出切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)，確保價(jià)格“六五”普法規(guī)劃全面落實(shí)。

（二）明確宣傳教育工作重點(diǎn)。確定重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)對(duì)象的不同，有針對(duì)性地開展不同形式的法制宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試制度，開展黨組中心組集中學(xué)法活動(dòng)，加強(qiáng)《價(jià)格法》等價(jià)格專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等不同途徑，以新聞宣傳、案例曝光、政策講解等種形式，開展對(duì)群眾的價(jià)格法制宣傳和教育工作。以“133價(jià)格誠(chéng)信”體系建設(shè)為紐帶，以“推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)、反對(duì)價(jià)格欺詐”工作為抓手，提升市場(chǎng)主體的價(jià)格法制意識(shí)。確定重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)內(nèi)的法制教育，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、踐行群眾路線為主，力求提高價(jià)格工作者對(duì)法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用水平和能力；對(duì)外的法制宣傳，以現(xiàn)行價(jià)格政策、價(jià)格法規(guī)為主，力求提高群眾的價(jià)格法制意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)。

（三）提升價(jià)格普法工作成效。借助“兩清三查三服務(wù)”、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”、“三解三促”活動(dòng)，運(yùn)用“智慧物價(jià)”新載體，探索貼近實(shí)際、貼近群眾的法制宣傳方式，努力提升宣傳教育的層次，推動(dòng)全社會(huì)價(jià)格法制意識(shí)的提升。

二、努力提升依法治價(jià)水平

（四）進(jìn)一步完善價(jià)格行政管理。認(rèn)真落實(shí)省市進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、減少和下放行政審批事項(xiàng)的工作要求。根據(jù)省市縣三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一清理規(guī)范工作的部署，梳理價(jià)格行政權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。根據(jù)省物價(jià)局進(jìn)一步深化價(jià)格改革的工作進(jìn)度和要求，逐步擴(kuò)大價(jià)格放開的領(lǐng)域和范圍。對(duì)于已經(jīng)完全市場(chǎng)化，能夠通過(guò)市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格，原則上全部放開由企業(yè)自主定價(jià)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。更新、公布政府定價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格目錄，努力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平開放透明的市場(chǎng)定價(jià)環(huán)境。

法律對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性在于法律秩序使市場(chǎng)行為有一定規(guī)則,法律原則如同競(jìng)爭(zhēng)原則一樣,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高原則。價(jià)格法的法治作用至關(guān)重要,價(jià)格法的宣傳與教育、研究與學(xué)習(xí)同樣至關(guān)重要。

一、價(jià)格法的內(nèi)涵

價(jià)格法是調(diào)整價(jià)格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是指國(guó)家為調(diào)整與價(jià)格的制定、執(zhí)行、監(jiān)督有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系而制定的法律規(guī)范的總稱。價(jià)格法的調(diào)整對(duì)象概括地講就是指與價(jià)格的制定、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)的各種價(jià)格關(guān)系。

二、價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容

價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容主要包括了解價(jià)格法的概念、地位、作用;知悉我國(guó)的價(jià)格管理體制;掌握經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為;懂得政府定價(jià)行為;價(jià)格監(jiān)督檢查以及違反價(jià)格法的法律責(zé)任等等。掌握價(jià)格法的基本制度,其核心內(nèi)容則要掌握我國(guó)的價(jià)格管理體制、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、政府定價(jià)行為、價(jià)格總水平調(diào)控、價(jià)格監(jiān)督檢查、違反價(jià)格法的法律責(zé)任等。

三、價(jià)格法的教學(xué)途徑

1998年5月1日《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》）實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《價(jià)格法》及相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、人民政府的中心工作，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控監(jiān)管職能，認(rèn)真落實(shí)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策措施，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，妥善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng),為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、工作中取得的主要成績(jī)

（一）加強(qiáng)立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。立法工作事關(guān)發(fā)展改革工作大局，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視立法工作，在實(shí)際工作中按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的要求，優(yōu)先考慮保障發(fā)展改革大局所必須的、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目。

《價(jià)格法》頒布的十年，是社會(huì)發(fā)生重大變革的十年，結(jié)合**實(shí)際，我區(qū)先后制定了1個(gè)規(guī)章和15個(gè)規(guī)范性文件。分別為：《****自治區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法》（自治區(qū)人民政府令146號(hào)）；《****自治區(qū)物業(yè)收費(fèi)管理辦法》、《****自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《****自治區(qū)游覽參觀門票價(jià)格管理辦法》、《****自治區(qū)新建商品房?jī)r(jià)格行為管理規(guī)定》、《****自治區(qū)水利工程價(jià)格管理辦法》、《****自治區(qū)水利工程價(jià)格核算辦法》、《卷煙零售明碼標(biāo)價(jià)暫行辦法》、《****自治區(qū)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案（試行）》、《****自治區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查管轄實(shí)施辦法》、《****自治區(qū)關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法》、《****自治區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查局價(jià)格行政執(zhí)法辦案程序?qū)嵤┘?xì)則》、《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格違法案件審理委員會(huì)工作制度》、《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》、《自治區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查局價(jià)格違法案件審理規(guī)則》、《自治區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查局價(jià)格行政執(zhí)法人員工作紀(jì)律》等。并在2002年根據(jù)清理政府規(guī)章的有關(guān)要求，針對(duì)1992年的《自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令29號(hào)），特別是在《****自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》（1995年）出臺(tái)后，兩者相適應(yīng)的問(wèn)題，我委及時(shí)會(huì)通財(cái)政部門，共同研究，認(rèn)為該《規(guī)定》與《條例》并不沖突，向自治區(qū)人民政府提出保留建議。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。《價(jià)格法》實(shí)施后，我區(qū)根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，梳理出了行政執(zhí)法依據(jù)68件。并制定了貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施意見，明確了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，建立了“一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制，明確了執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，我們轉(zhuǎn)變了重實(shí)體、輕程序的觀念，嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的二十四字辦案方針審理價(jià)格行政執(zhí)法案件，并在價(jià)格執(zhí)法中，實(shí)行檢查結(jié)論書和價(jià)格管理建議書制度，確立執(zhí)法人員在被檢查單位的價(jià)格和收費(fèi)行為監(jiān)管中第一責(zé)任人的地位。開展了價(jià)格行政處罰質(zhì)量考核評(píng)比活動(dòng)。先后在我區(qū)開展了八屆價(jià)格執(zhí)法案卷考評(píng)活動(dòng)并在國(guó)家發(fā)改委舉辦的第三屆、第五屆價(jià)格監(jiān)督檢查案卷考核評(píng)比工作上獲得案卷考核評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)。掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)，遵照?qǐng)?zhí)法制度，我區(qū)的行政執(zhí)法工作取得了顯著的成績(jī)。

價(jià)格管理水平進(jìn)一步提高。收費(fèi)管理方面：規(guī)范了各種經(jīng)營(yíng)性、事業(yè)性、行政性收費(fèi)行為，建立和完善了價(jià)格聽證會(huì)制度和實(shí)施科學(xué)定價(jià)、民主定價(jià)，建立和落實(shí)價(jià)格公示制度、實(shí)行政務(wù)公開，嚴(yán)格審驗(yàn)《收費(fèi)許可證》。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，全區(qū)《收費(fèi)許可證》總數(shù)量約2.3萬(wàn)個(gè)。2002－2006年度全區(qū)《收費(fèi)許可證》審驗(yàn)面達(dá)到了96%以上,累計(jì)清理審驗(yàn)《收費(fèi)許可證》約12萬(wàn)／個(gè)次；通過(guò)年審取消和降低收費(fèi)項(xiàng)目1580項(xiàng)，注（吊）銷《收費(fèi)許可證》9219個(gè)。預(yù)計(jì)通過(guò)取消項(xiàng)目和降低標(biāo)準(zhǔn)可減輕社會(huì)各方面的負(fù)擔(dān)3.8億元。藥品價(jià)格管理方面：明確了成本構(gòu)成因素、定價(jià)方法，推行價(jià)格聽證、專家論證制度，靠規(guī)則定價(jià)，實(shí)施藥品集中采購(gòu)方式，取得了顯著成效。如我區(qū)巴州從2001年開展藥品及醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，共組織了6次藥品集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。累計(jì)采購(gòu)品種達(dá)1763個(gè)，采購(gòu)總金額1.3343億元，讓利患者2592萬(wàn)元。全州縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比重由2000年的54%下降到2005年的47%。涉農(nóng)價(jià)格管理方面：深入調(diào)研，注重分析，及時(shí)、準(zhǔn)確農(nóng)產(chǎn)品參考價(jià)格信息，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，確保化肥價(jià)格穩(wěn)定；協(xié)助做好涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。此外，根據(jù)國(guó)家和有關(guān)部門的規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)房地產(chǎn)、旅游、交通運(yùn)輸、煤炭、石油、天然氣等行業(yè)和重要商品的價(jià)格采取了調(diào)控、限價(jià)等政策措施。

根據(jù)市人大常委會(huì)工作計(jì)劃和主任會(huì)議的安排，3月下旬，市人大常委會(huì)組成檢查組，對(duì)《價(jià)格法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。其間，聽取了市政府工作匯報(bào)，召開了由市物價(jià)局、教育局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局、民政局、建設(shè)局、交通局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人和部分人大代表參加的座談會(huì)，實(shí)地察看了市人民醫(yī)院、維客購(gòu)物中心等現(xiàn)場(chǎng)，并征求了有關(guān)方面的意見。現(xiàn)將有關(guān)檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

《價(jià)格法》自1998年5月1日頒布實(shí)施以來(lái)，市政府高度重視，把價(jià)格工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾的大事來(lái)抓，嚴(yán)格依法行政，不斷加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控管理，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了積極支持。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造了依法治價(jià)的良好氛圍。為提高全社會(huì)的價(jià)格法律意識(shí)，增強(qiáng)價(jià)格管理及執(zhí)法工作的透明度，我市開展了多種形式的價(jià)格法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。一是充分利用“3•15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“5•1”《價(jià)格法》頒布實(shí)施日、“12•4”全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，通過(guò)組織上街宣傳、組裝宣傳車輛巡回宣傳、印發(fā)宣傳資料等形式，對(duì)《價(jià)格法》進(jìn)行了廣泛宣傳，取得了良好的宣傳效果。二是積極參與上級(jí)物價(jià)部門開展的《價(jià)格法》征文、《價(jià)格法》知識(shí)競(jìng)賽等宣傳活動(dòng)，宣傳我市貫徹實(shí)施《價(jià)格法》的經(jīng)驗(yàn)做法。三是利用簡(jiǎn)報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體宣傳價(jià)格政策法規(guī)，通過(guò)物價(jià)網(wǎng)站及時(shí)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的價(jià)費(fèi)信息，增強(qiáng)了人民群眾的價(jià)格維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

（二）加強(qiáng)調(diào)控管理，維護(hù)了物價(jià)的基本穩(wěn)定。一是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。逐步完善了價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)了價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解市場(chǎng)物價(jià)動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格調(diào)整改革。市政府在對(duì)資源性重要商品價(jià)格改革的同時(shí)，又相繼調(diào)整和制定了自來(lái)水、供電、供暖、供熱、天然氣、出租車、有線電視收視費(fèi)、污水處理等公用事業(yè)價(jià)格政策，并進(jìn)一步完善了天然氣、城市供水、供電等收費(fèi)管理辦法。三是加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)審。先后對(duì)污水處理、供熱、供氣和農(nóng)村飲用安全水工程供水等價(jià)格進(jìn)行了成本監(jiān)審，監(jiān)審總金額達(dá)6.5億元，核減不合理成本費(fèi)用120多萬(wàn)元。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)糧、油、肉、禽、蛋、液化氣等重要商品價(jià)格的監(jiān)管工作，加大對(duì)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格，捏造散布漲價(jià)信息，哄抬物價(jià)，非法牟取暴利，以及不按規(guī)定執(zhí)行調(diào)價(jià)備案制度等違法違規(guī)行為的查處力度。《價(jià)格法》實(shí)施以來(lái)，共檢查單位1350個(gè)次，查處價(jià)格案件320起，沒收違法所得440多萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。一是加大了收費(fèi)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的收費(fèi)政策，對(duì)全市所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及實(shí)行國(guó)家定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行許可證制度、年審制度和公示制度，有效規(guī)范了收費(fèi)行為，優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。十年來(lái)先后分批取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目276項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng)，估算減輕企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)負(fù)擔(dān)約6000多萬(wàn)元。二是加大了價(jià)格監(jiān)查力度。通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)涉企等價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法查處了亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等價(jià)格違法行為；通過(guò)開展每年一次的明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范檢查月活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了商品和服務(wù)的標(biāo)價(jià)行為；通過(guò)對(duì)“五一”、“十一”等節(jié)假日和非典、抗震救災(zāi)等特殊時(shí)期的價(jià)格檢查，維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格正常秩序。三是加大了價(jià)格舉報(bào)查處力度。近年來(lái)，共受理價(jià)格舉報(bào)及咨詢650余件，通過(guò)舉報(bào)查處價(jià)格違法案件50余件，退還消費(fèi)者現(xiàn)金1萬(wàn)多元，舉報(bào)辦結(jié)率達(dá)到100%。

一、明確目標(biāo)，把握法制工作重點(diǎn)內(nèi)容

1、做好價(jià)格法制基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，按要求編制和修訂公開指南和公開目錄，增強(qiáng)價(jià)格工作的透明度。進(jìn)一步完善工作制度，推進(jìn)價(jià)格決策的民主化、科學(xué)化，提高依法治價(jià)的水平。認(rèn)真做好涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證工作。

2、規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。認(rèn)真總結(jié)說(shuō)理式行政執(zhí)法文書、規(guī)范價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，按照上級(jí)法制部門的要求，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。加大價(jià)格行政執(zhí)法力度，特別是要加大民生價(jià)費(fèi)問(wèn)題的監(jiān)管力度，大力打擊價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為，維護(hù)消費(fèi)者的利益和正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

3、全面提高價(jià)格法治意識(shí)。做好價(jià)格法律法規(guī)的宣傳教育工作。加強(qiáng)對(duì)新頒布實(shí)施法律法規(guī)的宣傳教育，尤其是與價(jià)格工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳工作。結(jié)合我局實(shí)際，做好政治理論、政策法規(guī)的培訓(xùn)和教育，不斷提高價(jià)格干部的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。通過(guò)廣場(chǎng)宣傳、新聞宣傳、公示載體、上門服務(wù)等多種形式，廣泛宣傳價(jià)格政策，提高全社會(huì)價(jià)格法治意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和支持。

二、結(jié)合實(shí)際，確保法制工作實(shí)際效果

1、將法制工作與價(jià)格服務(wù)相結(jié)合。要繼續(xù)發(fā)揮好價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家“宣傳、幫扶、維權(quán)”的三大功能，按照國(guó)家發(fā)改委“全面進(jìn)、扎實(shí)干、持久抓、求實(shí)效”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)職能，深入到社區(qū)、農(nóng)戶、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、景區(qū)及企業(yè)，主動(dòng)為他們提供價(jià)格法律、價(jià)格政策咨詢服務(wù)，幫助他們完善內(nèi)部?jī)r(jià)格管理機(jī)制，保障企事業(yè)單位和社會(huì)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和投訴權(quán)。

一、以加強(qiáng)法制宣傳教育為先導(dǎo)，進(jìn)一步提高全員依法行政意識(shí)

1、強(qiáng)化宣傳教育陣地建設(shè)。立足部門實(shí)際，建立健全符合部門實(shí)際的法制文化宣傳教育陣地，促進(jìn)價(jià)格執(zhí)法管理與法制文化建設(shè)有機(jī)融合，形成有利于工作開展的價(jià)格執(zhí)法工作氛圍。

2、完善學(xué)法工作制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度、周五定期學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)討論制度、專題調(diào)研制度等。結(jié)合“六五”普法活動(dòng)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

3、加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)宣傳。以組織開展“六五”普法活動(dòng)為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高價(jià)格法制宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)用性和互動(dòng)性。以開展《價(jià)格法》頒布周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，形式多樣地組織開展價(jià)格宣傳咨詢活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)認(rèn)真宣傳價(jià)格法律法規(guī)，解讀重要價(jià)格政策和價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，接受群眾投訴舉報(bào)，維護(hù)群眾價(jià)格權(quán)益。

4、加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法培訓(xùn)。按照“法制”建設(shè)要求，積極參加市法制辦組織開展的年度法制工作培訓(xùn)和市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過(guò)法制講座、專家輔導(dǎo)、案件研討等方式，提升培訓(xùn)效果。局領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于兩次。

二、以嚴(yán)格履行定調(diào)價(jià)格程序?yàn)楦荆M(jìn)一步規(guī)范定調(diào)價(jià)格行為

2008年，是全面貫徹落實(shí)十七大精神、紀(jì)念《價(jià)格法》頒布實(shí)施十周年、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和“三社”聯(lián)創(chuàng)的重要一年。為加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和“五五”普法學(xué)習(xí)的計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)、價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管年和“三社”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，結(jié)合我局工作重點(diǎn)，制定2008年政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)宣傳工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、科技和價(jià)格管理等知識(shí).積極宣傳價(jià)格法律法規(guī)，大膽解放思想，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷加強(qiáng)干部思想政治建設(shè)，不斷提高運(yùn)用價(jià)格杠桿服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)“建一流隊(duì)伍，干一流成績(jī)，創(chuàng)一流服務(wù)”的目標(biāo)，全面完成2008年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、學(xué)習(xí)宣傳方式

以紀(jì)念《價(jià)格法》頒布十周年為契機(jī)，通過(guò)廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)電視講話、辦理宣傳專刊專欄、邀請(qǐng)老年藝術(shù)團(tuán)廣場(chǎng)文藝演出等多種形式，廣泛宣傳十七大精神和價(jià)格法律法規(guī)政策，認(rèn)真開展市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管年活動(dòng)，形成依法治價(jià)的良好氛圍。

繼續(xù)堅(jiān)持和完善“四個(gè)結(jié)合”的學(xué)習(xí)方式，即分散自學(xué)與集中學(xué)習(xí)結(jié)合、學(xué)讀原文與輔導(dǎo)宣講結(jié)合、專題研討與知識(shí)講座結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與工作調(diào)研結(jié)合。全年在干部職工個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上安排12次以上的集中學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者講課2次以上。

2012年是全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年。為了全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市在法制宣傳教育方面的部署和要求，共建共享文明幸福新，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)價(jià)格法制宣傳教育，深化依法治價(jià)，不斷提高依法行政的能力和水平。結(jié)合我區(qū)價(jià)格工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、加強(qiáng)學(xué)法用法，提高依法行政能力和水平

一是繼續(xù)堅(jiān)持局理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度。把法制學(xué)習(xí)納入局中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要方面。緊緊圍繞當(dāng)前價(jià)格法制宣傳的新形勢(shì)和新要求，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織開展價(jià)格法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法統(tǒng)編教材的學(xué)習(xí)，確保年度局中心組集中法制學(xué)習(xí)不少于4次。領(lǐng)導(dǎo)干部按要求參加領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、網(wǎng)上學(xué)法等活動(dòng)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。二是認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員學(xué)法制度。采取集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法，一方面適時(shí)舉辦依法行政培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)專家進(jìn)行有針對(duì)性的交流培訓(xùn)。集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。另一方面組織干部職工以處室為單位，個(gè)人結(jié)合自身實(shí)際和工作需要，制定自學(xué)計(jì)劃，自覺利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，做到每月一學(xué)。確保本年度公職人員學(xué)法用法活動(dòng)達(dá)到40學(xué)時(shí)。三是突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。充分利用“干部學(xué)習(xí)新干線”等平臺(tái)和載體，突出學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《行政處罰法》、《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》、《省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》等與價(jià)格行政職能密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹新頒布的法律法規(guī)，如新出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》等，不斷提高價(jià)格法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。

二、創(chuàng)新普法形式，擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面

（一）豐富形式，做好普法宣傳教育陣地建設(shè)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)及我局“價(jià)格信息網(wǎng)”這一媒介，大力宣傳價(jià)格法律法規(guī)知識(shí)和價(jià)格政策，及時(shí)更新信息，開展社會(huì)調(diào)查、征求意見等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍；制作新頒布實(shí)施的法律法規(guī)和重大普法宣傳活動(dòng)的宣傳圖板，積極通過(guò)普法宣傳櫥窗、社區(qū)價(jià)費(fèi)公示欄、價(jià)格法制宣傳點(diǎn)等形式開展面向社會(huì)的宣傳活動(dòng)。

（二）拓寬途徑，繼續(xù)以“價(jià)格法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，開展法制宣傳教育工作。圍繞普法教育和價(jià)格工作熱點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格服務(wù)和價(jià)格法制宣傳的內(nèi)容和方式，進(jìn)一步拓展服務(wù)和宣傳途徑，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)工程，推進(jìn)工作常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，大力開展“價(jià)格熱線（12358）聯(lián)萬(wàn)家”活動(dòng)，將普法知識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶，廣泛宣傳依法治價(jià)，及時(shí)解答有關(guān)價(jià)格政策法規(guī)方面的疑難問(wèn)題，妥善解決群眾的投訴舉報(bào)，化解價(jià)格矛盾，正確引導(dǎo)輿論走向，提高價(jià)格部門公信力。

【摘要】在抗擊肺炎疫情期間，國(guó)家和有關(guān)地方政府出臺(tái)了針對(duì)某些疫情防控重要商品的“限價(jià)”措施。“限價(jià)”措施在制度層面符合《價(jià)格法》的相關(guān)法律條款，并且具體體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的必要的干預(yù)，具體體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位的價(jià)值目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】疫情防控；“限價(jià)”措施；國(guó)家干預(yù)；社會(huì)本位

2019年末以來(lái)，我國(guó)突發(fā)了病毒肺炎重大公共衛(wèi)生事件，黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，疫情得到有效控制。對(duì)于疫情的防控，許多學(xué)者從多維度進(jìn)行了研究。本文主要著眼于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及多地省級(jí)政府出臺(tái)的對(duì)部分商品實(shí)施“限價(jià)”的措施，對(duì)其在法學(xué)、進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)法學(xué)層面進(jìn)行分析和思考。

1問(wèn)題的提出：“限價(jià)”措施的出臺(tái)及引發(fā)的思考

病毒由于具有很強(qiáng)的傳染性，并且會(huì)引發(fā)被傳染者患上較為嚴(yán)重的肺炎/肺部感染。醫(yī)學(xué)研究結(jié)果顯示，肺炎的主要傳播途徑是呼吸道飛沫傳播和接觸傳播[1]。因此，為了防控疫情、減少傳染，口罩等防護(hù)用品以及高濃度酒精、消毒液等消殺產(chǎn)品，一度在市場(chǎng)上熱銷。而且，由于疫情突發(fā)期間恰逢我國(guó)春節(jié)假期，很多工廠放假停工，致使零售環(huán)節(jié)缺少足夠數(shù)量貨源應(yīng)對(duì)市場(chǎng)購(gòu)買需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求規(guī)律作用下，某些供不應(yīng)求商品的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了大幅度、快速上漲的情況。1.1疫情期間國(guó)家及省級(jí)“限價(jià)”措施的出臺(tái)為了平抑市場(chǎng)中出現(xiàn)的部分疫情防控商品價(jià)格過(guò)快上漲的情況，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年2月1日了《關(guān)于病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》，明確提出：為了確保疫情期間重要的防護(hù)用品、消殺用品和基本民生用品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)上述重要物品的價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)措施，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)哄抬物價(jià)行為的處理。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的規(guī)定，多地省級(jí)政府紛紛制定了本省、自治區(qū)、直轄市的相應(yīng)規(guī)定。由于地方性防疫緊急性的需要，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局文件出臺(tái)之前，湖北省政府早在2020年1月27日即了相似內(nèi)容的認(rèn)定與處理意見，對(duì)于違反規(guī)定的哄抬價(jià)格行為，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》）從快從重處理。1.2“限價(jià)”措施引發(fā)的思考事急從權(quán)，國(guó)家及地方政府臨時(shí)對(duì)部分商品價(jià)格采用管制措施，全國(guó)人民對(duì)國(guó)家和地方政府的措施給予了最大的理解和配合。立于法律人的視角，則更會(huì)在法制建設(shè)的角度思考，更加關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)商品市場(chǎng)價(jià)格措施的合法性問(wèn)題。

2“限價(jià)”措施的法律依據(jù)

編者按：本文主要從堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提升價(jià)格服務(wù)意識(shí)；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范價(jià)格監(jiān)管檢查行為；抓好價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研落實(shí)；抓好價(jià)格信息和價(jià)格任證工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)思想建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、勤政”的物價(jià)干部形象、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)效能、加強(qiáng)制度建設(shè)、確立服務(wù)的從政理念，切實(shí)履行好服務(wù)職能，把廣大老百姓對(duì)我們物價(jià)部門的要求，作為我們價(jià)格服務(wù)的方向、重視價(jià)格法規(guī)宣傳力度，努力增強(qiáng)全社會(huì)的價(jià)格法制意識(shí)、改進(jìn)檢查方式、加強(qiáng)《價(jià)格法》、《**省價(jià)格監(jiān)督檢查試行辦法》及各類價(jià)格法規(guī)的學(xué)習(xí)、建立、完善并積極推行集體審價(jià)、價(jià)格聽證、和價(jià)格政策制度，保證定價(jià)程序的規(guī)范、切實(shí)做好全縣行政收費(fèi)的清理工作、爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化監(jiān)督檢查分局，以創(chuàng)規(guī)范化監(jiān)督檢查分局為契機(jī)，全面規(guī)范價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法行為、做好專項(xiàng)檢查工作、分解調(diào)研任務(wù)、確定調(diào)研項(xiàng)目、及時(shí)提供調(diào)研報(bào)告、推行政務(wù)公開陽(yáng)光工程，熱情受理群眾**舉報(bào)，借助信息平臺(tái)，提高我們的工作效能等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

在2010年里，縣物價(jià)局將以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，在提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，塑造物價(jià)隊(duì)伍的整體形象，加強(qiáng)價(jià)格法律、法規(guī)宣傳力度，依法治價(jià)管費(fèi)，提升價(jià)格服務(wù)水平，提高行政執(zhí)法能力，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序等方面積極開展工作。我們要圍繞“突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好五個(gè)落實(shí)，爭(zhēng)取二個(gè)突破”這一主線，扎扎實(shí)實(shí)做好以下五方面的工作：

（一）、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)思想建設(shè)，以先進(jìn)為榜樣，弘揚(yáng)高崇的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆四中全會(huì)精神，使這一科學(xué)理論入腦入心，以之判斷新形勢(shì)、研究新情況，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、勤政”的物價(jià)干部形象。開展“物價(jià)干部如何服務(wù)社會(huì)，如何維護(hù)穩(wěn)定”討論活動(dòng)，并要求每個(gè)同志結(jié)合工作實(shí)際寫一篇體會(huì)文章，明確自己在工作中的定位，使大家充分認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)效能。要健全培訓(xùn)制度，優(yōu)化培訓(xùn)載體，鼓勵(lì)大家參加有針對(duì)性的各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。開展“讀一本書、學(xué)一部法、舉行一次業(yè)務(wù)競(jìng)賽、寫一篇調(diào)研文章、出一個(gè)好點(diǎn)子”五個(gè)一活動(dòng)，使全局干部的隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有新的提高。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善局機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度，包括工作考核制，責(zé)任追究制等，并切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)，按制度辦事，以制度管人，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，塑造物價(jià)干部新形象。

（二）、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提升價(jià)格服務(wù)意識(shí)。

一是要確立服務(wù)的從政理念，切實(shí)履行好服務(wù)職能，把廣大老百姓對(duì)我們物價(jià)部門的要求，作為我們價(jià)格服務(wù)的方向。二是要重視價(jià)格法規(guī)宣傳力度，努力增強(qiáng)全社會(huì)的價(jià)格法制意識(shí)。要通過(guò)宣講、座談，專項(xiàng)節(jié)目等，廣泛深入地開展價(jià)格法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，提高老百姓自我維護(hù)價(jià)格合法權(quán)益的能力，切實(shí)保障各方的合法權(quán)益。三是要改進(jìn)檢查方式。變事后檢查為事前警示、注重以教育引導(dǎo)為主。四是要主動(dòng)服務(wù)，上門服務(wù)。明年我們將開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)，通過(guò)送價(jià)格政策進(jìn)社區(qū)（村），送價(jià)格管理進(jìn)社區(qū)（村），送價(jià)格監(jiān)測(cè)進(jìn)社區(qū)（村），送價(jià)格評(píng)估進(jìn)社區(qū)（村），送價(jià)格咨詢進(jìn)社區(qū)（村）的“五送”活動(dòng)，取得廣大社區(qū)居民和農(nóng)民朋友對(duì)我們物價(jià)工作的認(rèn)可。五是堅(jiān)持物價(jià)工作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)不動(dòng)搖。落實(shí)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度。把清費(fèi)減負(fù)工作真正落到實(shí)處，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡物價(jià)部門應(yīng)有的職責(zé)。