齊抓共管。環保部門主要負責秸稈露天禁燒的監督檢查和執法，秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大?？h環保、公安、交通、農業等部門相互配合。公安部門重點做好小房和配合環保部門現場執法，農業部門主要負責秸稈綜合利用的組織落實工作。目前全縣外運消化農作物秸稈每年都在60000噸以上。既有產品綜合利用，又有農業內部循環和產業間大循環，符合以產業經濟為中心的農業可繼續發展模式。

縣政府對此非常重視，秸稈禁燒和綜合利用是農業生態環境維護的一項重要工作。依照《秸稈禁燒和綜合利用管理方法》等有關規定，多次下發禁燒秸稈和推廣秸稈綜合利用的文件，并采取得力措施，合理開發利用秸稈資源，杜絕焚燒秸稈現象，維護生態環境，增強農村經濟可繼續發展能力。

一、認真落實秸稈禁燒和綜合利用目標責任制

針對拋棄和就田焚燒秸稈的現象，縣委、縣政府十分重視秸稈綜合利用工作。組織、引導縣直各有關部門、各鄉鎮政府，加大管理和綜合開發利用的力度，各有關單位層層落實了責任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務落實到村、戶和田間。

增強廣大農民綜合利用秸稈的自覺性

二、深入開展宣傳教育。

為了保護生態環境，保障人體健康，維護公共安全，徹底杜絕因焚燒農作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等造成大氣污染、資源浪費、火災隱患，根據《環境保護法》、《消防法》、《市大氣污染防治管理辦法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，特作如下通告：

一、從即日起，嚴禁在本行政區域內焚燒農作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等；嚴禁在公路上打場曬糧，禁止在道路上及道路兩側堆存農作物秸稈。

二、農作物秸稈應當通過機械直接還田、發展草食性畜牧業、果園深埋、生物菌快速腐化等秸稈利用新技術，提高農業資源的利用效率。

三、各有關部門要認真履行職責，廣泛宣傳秸稈綜合利用技術及有關法律、法規知識，教育廣大農民養成綜合利用農作物秸稈的良好習慣，自覺停止焚燒農作物秸稈。

四、各鄉鎮、街道，市公安、農業、環保、消防等部門要密切配合，加大檢查力度，堅決杜絕焚燒農作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等現象發生。

五、凡違反本《通告》規定，擅自焚燒農作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾的，對所在鄉鎮、街道按以下標準處罰：

摘要秸稈還田是秸稈利用、增加農田有機肥源的主要途徑。闡述了秸稈直接還田的養分效應、改土效應、生態環境效應，以期為秸稈還田技術的推廣提供參考。

關鍵詞作物秸稈；直接還田；效應

秸稈直接還田就是秸稈不經過任何處理直接施入農田，它是秸稈利用、增加農田有機肥源的主要途徑，是一種最簡單最普遍的利用形式，也是改善土壤理化性狀、提高土壤肥力、實現高產優質、減少環境污染、保護農村生態環境、提高人民生活質量的有效方法之一。因此，多年來秸稈直接還田在實現農業可持續發展中起著重要作用。秸稈直接還田的增產作用，概括起來主要是養分效應﹑改土效應和生態效應[1]。

1秸稈還田的養分效應

1.1提高土壤氮﹑磷﹑鉀養分含量及其利用率

農作物的秸稈中都含有相當數量的營養元素，豆科作物的秸稈中氮含量較高，禾本科作物的秸稈中鉀含量較高。一般情況下，單位面積田塊的秸稈中氮、磷、鉀含量相當于該田塊氮磷鉀化肥施用總量的10%~20%，通過秸稈還田后，秸稈中的有效養分歸還到土壤中，可以有效地提高土壤養分含量。根據在四明鎮東洼村肥力觀察點試驗，連續4年稻麥兩季秸稈留茬還田量4.5t/hm2，土壤中氮﹑磷﹑鉀含量均有所增加（表1），還能提高農作物對氮、磷、鉀的吸收利用率。

一、加強領導。落實工作責任

各地各相關部門要充分認識秸稈禁燒工作的重要性和緊迫性，把此項工作作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，納入目標管理責任制。要建立一把手親自抓、分管領導具體抓的工作機制，把秸稈禁燒任務分解落實到具體科室及人員，確保責任落實到位。對工作不到位造成嚴重后果的要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

二、部門聯動，加大執法力度

各地各有關部門要按照《大氣污染防治法》及國家六部委關于《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規定，組織力量，以環境敏感區域和目標為重點，全面、持續開展巡查，及時制止和查處秸稈焚燒行為。不利氣象條件時，要加大巡查頻次，落實應急防控措施，確保環境安全。氣象部門要及時做好天氣變化情況信息通報工作，環保、農業、科技、公安和交通等部門要組成聯合督查組，赴各鄉鎮、村組進行督查。環保部門要認真履行環境監管執法職責，聯合有關部門加大對重點區域檢查頻次，一旦出現問題，要快速反應，從嚴查處。公安、交通等部門要加強對公路等交通干線沿線巡查，確保交通安全。農業、科技等部門要大力推廣秸稈綜合利用技術。

三、廣泛宣傳，提高思想認識

要加大宣傳力度，利用電視、廣播、宣傳車及印制《宣傳手冊》向農村群眾印發公開信、制定《村規民約》等形式，全方位宣傳焚燒秸稈的危害，普及秸稈綜合利用知識，引導廣大群眾增強法制觀念，保護生態環境，維護環境安全。全市各級“三萬”活動工作組要把秸稈焚燒教育作為“三萬”活動的一項主要工作內容，深入到田間地頭，大力開展秸稈禁燒教育和宣傳，積極倡導群眾禁燒秸稈。

齊抓共管。環保部門主要負責秸稈露天禁燒的監督檢查和執法，秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大。縣環保、公安、交通、農業等部門相互配合。公安部門重點做好小房和配合環保部門現場執法，農業部門主要負責秸稈綜合利用的組織落實工作。目前全縣外運消化農作物秸稈每年都在60000噸以上。既有產品綜合利用，又有農業內部循環和產業間大循環，符合以產業經濟為中心的農業可繼續發展模式。

關系到農業增效、農民增收和農業可持續發展。當前，搞好秸桿禁燒和推進秸稈綜合利用工作?？h的秋收工作已全面開展，為進一步加強秸稈禁燒工作，提高秸稈綜合利用率，特提出如下意見：

推廣秸稈沼氣池3000個，一、目標任務。利用三年時間。秸稈氣化站10處，秸稈手工制品10處，利用秸稈生產食用菌20處，達到消耗秸稈2萬噸，秸稈綜合利用率90%以上，縣城城區周圍和主要道路沿線無焚燒秸稈現象。

二、措施

1認真落實秸稈禁燒和綜合利用目標責任制

針對拋棄和就田焚燒秸稈的現象，縣委、縣政府要重視秸稈綜合利用工作。組織、引導縣直各有關部門、各鄉鎮政府，加大管理和綜合開發利用的力度，各有關單位層層落實了責任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務落實到村、戶和田間。

今年以來，市委、市政府和縣委、縣政府高度重視秸稈禁燒工作，將秸稈禁燒工作作為今年大氣污染防治一項重點工作抓緊抓實，采取強有力措施，杜絕露天焚燒秸稈。按照市縣統一部署，鎮結合實際，精心組織，超前謀劃，全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立“屬地管理、分級負責、權責一致”的責任體系，全力做好秸稈禁燒工作，在加強宣傳教育，組建工作隊伍，壓實工作責任等方面做了扎實有效的工作，現將近期秸稈禁燒工作匯報如下：

一、強化部署領導，組織落實到位。我鎮分別于4月27日、5月6日召開了秸稈禁燒專題工作會議，制定《鎮2020年度農作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》、《鎮2020年農作物秸稈禁燒工作考核辦法》，成立了以鎮黨委書記為第一組長，鎮長為組長，各分管負責人為副組長，各部門有關人員為成員的禁燒秸稈工作領導小組，負責統一指揮、部署、調度全鎮禁燒秸稈工作。

二、廣泛發動宣傳，引導正面輿論。一是出動宣傳車全覆蓋宣傳，村不漏組，組不漏戶，并利用各村大喇叭廣播以及村級環衛車輛，長時間、多頻次廣播，宣傳秸稈禁燒工作。二是發放張貼《秸稈禁燒致農民一份信》、《秸稈禁燒承諾書》7000多份，懸掛禁燒橫幅36條。三是動員中小學生積極參與"小手牽大手"活動，發放《秸稈禁燒致學生家長的一封信》，真正做秸稈禁燒和綜合利用政策家喻戶曉，人人皆知。

三、加強人員配備，確保禁燒落實。抽調精干人員并安排秸稈禁燒專班人員組成鎮秸稈禁燒巡查組，對管轄區域晝夜巡查。以村為單位分區負責，鎮村合作，實行鎮干包村，村干包片，嚴絲合縫，聯防聯控，對重點區域，敏感時段不間斷巡查，確保巡視全覆蓋、無盲區、無死角。

通過前期的不懈努力我鎮秸稈禁燒工作取得了一定成績，目前我鎮暫未發生典型秸稈焚燒火情，但在巡查檢查中仍然發現少數干部思想懈怠，工作落實不到位。少數村組有焚燒生活垃圾、雜草等現象。

近段時間以來，在黨委、政府的正確領導下，在有關同志的大力配合下，我鎮秸稈禁燒巡查工作得以有力開展，絕大多數情況下能保證巡查宣傳車輛隨時有人跟車巡查，但是在巡查信息記錄和反饋上還有所欠缺，有待進一步完善改進。

為切實做好今年秸稈禁燒工作，改善我鎮大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，為成功舉辦奧運會提供良好的空氣質量保證，特制定此方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、提高空氣質量為目標，按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，為構建和諧社會，成功舉辦奧運會創造良好環境。

二、工作目標

實現農作物秸稈有效利用，創造性開展秸稈禁燒工作，使積存在路邊、田頭的農作物秸稈得到全面清理，確保不發生禁燒秸稈現象。

三、工作步驟

各鎮人民政府、有關街道辦事處，區政府有關部門、單位：

為保護****大氣環境，保障城鄉居民生命財產安全，根據《****市大氣污染防治條例》、市政府《關于控制農作物秸稈露天焚燒加強農作物秸稈綜合利用工作意見》（合政〔2005〕3號）和《20****年農作物秸稈禁燒和綜合利用方案》精神，結合實際，現提出我區20****年農作物秸稈禁燒和綜合利用方案如下。

一、主要目標任務和重點禁燒范圍

（一）主要目標任務

午秋兩季禁燒區內禁止露天焚燒秸稈、雜草、油菜殼等，確保駱崗機場飛機飛行安全和高速公路交通安全，切實保障城鄉居民正常生產生活秩序。配合中介組織做好秸稈打捆收購工作，積極探索秸稈綜合利用新途徑。

（二）重點禁燒范圍

為貫徹落實市、區關于開展秸稈綜合利用和禁燒工作的要求，加強秸稈綜合利用，促進農業可持續發展，有效防止秸稈焚燒污染，根據《濟南市市中區秸稈綜合利用和焚燒工作實施方案》要求，現就全面推進我辦秸稈綜合利用和禁燒工作，制定以下實施方案。

一、實施范圍

秸稈綜合利用和禁燒工作的實施范圍是：轄區各村（居），重點是

二、工作目標

通過推廣先進適用技術，探索建立秸稈綜合利用和焚燒工作長效機制，基本實現秸稈資源化，從根本上解決秸稈焚燒問題。*年，全辦秸稈綜合利用率要達到90%以上，全面禁止焚燒秸稈行為。

三、工作措施

鎮認真貫徹落實全縣秸稈禁燒與綜合利用工作會議精神，上下聯動、整體推動，突出“三到位”，抓實抓好全域禁燒工作。

一是動員宣傳到位。通過發放宣傳資料、召開會議、播放錄音等形式做到禁燒橫幅處處見、禁燒決議村村有、禁燒承諾戶戶簽、禁燒錄音村村響、禁燒精神人人知。實現全鎮8村1社區、76個村民小組、9498戶農戶宣傳全覆蓋。

二是疏堵結合到位。創新政府主導、企業運作、村企協助、秸稈換肥的秸稈綜合利用模式，引導企業參與秸稈回收利用，投入資金45萬元，在全鎮范圍內確定臨時堆放點63個，集中堆放秸稈2000余噸，實現秸稈換肥300噸?？茖W劃定禁燒責任區域6個，壓實鎮、村、組三級責任，巡查面積7000畝，開展禁燒宣傳勸導345人次，配合縣環保部門處罰違法人員4人。

三是保障監督到位。落實專項工作經費15萬元，配備禁燒宣傳車5輛，組織禁燒巡邏隊伍15支、106人。制定禁燒督查方案，嚴肅督查問責，開展禁燒專項督查27次，印發督查通報3期，表揚先進集體1個、先進個人4人。