今年以來，在縣委、縣政府和縣人社局的正確領導及大力支持下，根據省人社廳、就業局的統一部署，我局認真貫徹落實國家就業再就業各項優惠政策，穩步推進我縣就業再就業工作，各項就業服務工作有了新的突破和進展：

2014年全縣城鎮新增就業人數是1545人，完成年初計劃（900人）的171%；農村富余勞動力轉移就業6007人，完成年初計劃（4500人）的133%；職業技能培訓34期，受訓2668人，完成全年計劃（2000人）的133%，其中農村勞動力轉移就業培訓2357人，完成年初計劃（1700人）的139%，下崗失業人員創業培訓311人，完成全年計劃（300人）的104%；城鎮登記失業率為2.8%，控制在規定的4%之內。

一、工作成效及主要做法

（一）一系列援助就業活動

一是深入基層開展就業宣傳、送政策送崗位到人。按照年初擬訂的工作方案，深入鄉鎮、街道、社區等廣泛宣傳，開展就業援助活動，詳細介紹各項就業扶持政策及各企業招聘信息。同時安排專門工作人員和服務窗口辦理具體登記工作，登記未就業人員的就業需求，提供適合于他們的崗位信息，對他們進行有針對性的職業指導，活動期間共發放宣傳資料1500多份。二是舉辦企業用工現場招聘會。今年以來，我局在縣人才勞動力市場大樓舉辦了3期企業用工現場招聘會，共有42家企業到現場招聘，提供的崗位多達1477個，到現場求職的人數累計1600人次，當場與企業達成用工意向的勞動者有384人。三是扶持自主創業。今年以來我局共受理小額擔保貸款申請20筆，實際發放貸款15筆100萬元，直接扶持27人自主創業，帶動78人就業。

通過以上一系列的就業援助活動，很好的完成了今年城鎮新增就業人數的目標，2014年城鎮新增就業人數1545人。

*年我市就業再就業工作的指導思想和目標任務是：按照構建和諧*和建立城鄉平等就業制度的要求，深入學習貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔*〕36號）和廣東省人民政府《關于貫徹落實國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知的意見》（粵府〔*〕3號）精神，堅持把滿足人民群眾就業需求作為出發點和落腳點，以服務就業困難群體為重點，以各級就業服務平臺為載體，以維護社會穩定為目的，在重點解決好就業難群體的再就業、減少長期失業人員數量的同時，把工作重心轉移到統籌城鄉就業和提高勞動者素質上來，統籌做好城鎮就業難群體、農村富余勞動力、城鄉新成長勞動力就業再就業和流動人員就業管理服務工作，更新服務觀念，創建新亮點，打造新品牌。力爭年度開發就業崗位20萬個，城鎮登記失業人員就業率達70%以上，其中“4050”人員就業率達55%以上，“零就業家庭”一人以上就業率達95%以上，“農轉居”登記失業人員就業率達60%以上，流動人員就業錄用備案率達95%以上，轉移農村勞動力5萬，登記失業率控制在3.5%以下,推進我市就業再就業工作再上新臺階。

圍繞年度目標任務，在全市組織開展以“關愛民生、促進就業、我們共同努力”為主題的就業援助行動。并以此主題行動為統領，組織實施“六項工程”：

一是“社區就業工程”：繼續推進社區就業，組織各級就業服務機構，特別是街道、社區服務平臺，通過摸清情況、建立臺賬、開展“一對一”和“細心、專心、盡心、貼心”服務活動，為廣大失業人員提供就近、快捷、高效的職業指導、職業介紹等“家門口”就業服務，加大對“4050”、“零就業家庭”、“農轉居”和特困失業人員的就業援助，著力解決大齡就業困難群體再就業問題。

二是“自主創業工程”：加大對失業人員（含“農轉居”人員）和農村勞動力創業培訓力度，引導和鼓勵廣大失業人員和農村勞動力自主創業，并通過一人當“小老板”，帶動多名失業人員和農村勞動力就業。

三是“技能證書工程”：通過各級公益性職業技能培訓機構和具有資質的社會培訓機構，加大對失業人員（含“農轉居”人員）和農村勞動力職業技能培訓力度，力爭“*”期間使所有下崗失業人員和農村勞動力，人手持有一本《職業資格證》或《職業技能培訓結業證書》，全面提升下崗失業人員的就業競爭力，逐步實現素質就業，提高就業穩定性。

四是“農民轉業工程”：加快促進農村勞動力轉移就業，通過鎮和村就業服務平臺，及時向有轉移就業愿望和求職登記的農村勞動力提供招用工信息和職業介紹，引導其向非農產業轉移。

一、工作思路

2014年，就業服務工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實“十八”報告精神，按照構建和諧社會要求，抓住實施“民生工程”這個重點，堅定不移地實施更加積極的就業政策，努力增加就業崗位，提高城鎮就業率和就業穩定性；緊緊圍繞擴大就業和促進創業兩大主題，進一步落實就業再就業優惠政策，抓好創業服務平臺建設，不斷完善公共就業服務體系，深入開展各項就業援助活動，推進工業園區崗位對接工作；加大農村勞動力轉移工作力度，努力提高城鄉統籌就業水平。

二、工作目標

扎實有效開展就業促進工程，重點在措施更扎實、工作更細致、制度更完善、督導更到位、成效更突出上下功夫。力爭實現城鎮新增就業3600人，下崗失業人員再就業1400人，其中就業困難對象再就業250人，新增小額貼息貸款1000萬元，全區城鎮登記失業率控制在4.2%以內。開展創業培訓200人、農民工用工企業在崗培訓2000人、品牌培訓200人；勞動力轉移輸出25萬人，實現勞務收入28億元；征繳失業保險費基金200萬元。

三、保障措施

1、全面落實執行就業再就業的各項優惠政策。積極爭取有關部門的支持，進一步優化創業服務環境，如小額擔保貸款工作在爭取金融部門支持的基礎上，盡可能進一步簡化貸款手續，為創業者提供資金保證，充分發揮資金效能。切實保證職業介紹補貼、培訓補貼、崗位補貼、社保補貼的及時兌現，將各項稅費減免的優惠政策落到實處，為失業人員營造更好的就業環境。

一是圍繞就業創業工作目標，實施就業優先戰略促進重點群體就業。力爭實現城鎮新增就業7000人，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮失業人員再就業3000人，就業困難人員就業300人，新增轉移農村勞動力4500人，離校未就業高校畢業生實名制登記率100%；鼓勵多渠道多形式就業，推動創業帶動就業。扶持農村勞動力自主創業1600人，創業培訓3000人。加強職業技能培訓，提升勞動者就業能力。城鄉勞動者就業技能培訓3300人，城鄉新成長勞動力技能培訓2000人；失業保險參保人數達到6.7萬人，基金征繳達到650萬元以上。

二是積極落實就業創業政策，促進全民就業創業。完善促進就業創業政策和措施，健全和落實社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、稅費減免、小額擔保貸款、場地安排、租金補貼等扶持政策；放寬、降低市場準入門檻，建立創業專項引導資金；形成促進創業的政策體系和良好的創業環境。出臺扶持創業的政策文件，進一步調動全民創業積極性。將小額貸款貼息扶持政策放寬到各類有創業意愿的群體，構建城鄉一體的創業扶持政策體系。安排專項資金用于農民創業貸款貼息和初次創業補貼，以及符合條件的入園租金補貼。因地制宜，打造特色農民創業園區，不斷推動農民創業。

三是加強就業質量、創業服務、就業載體的建設。以今年黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉作風，反“四風”、解決服務群眾“最后一公里”問題，實施就業創業培訓全覆蓋，利用鄉鎮、村級就業保障平臺，將就業創業培訓班延伸到村，提升就業創業能力。同時，完善服務體系，打造就業創業載體。搭建廣場招聘、網上招聘、市場招聘平臺，繼續開展服務企業用工活動。進一步加強基層平臺建設，充分發揮平臺作用，推動資源配置和產業集群，打造農民創業園區，為農民提供集聚平臺。加強上水和鄉鎮創業園區功能和服務體系建設，將創業園建設作為創業型城市創建和服務高校畢業生就業創業工作的重要載體。完善進園創業企業進出備案制度，為進園企業和大學生就業創業者提供政策咨詢、企業登記注冊、小額擔保貸款扶持等方面的服務。與此同時，加大宣傳力度，與報社、電視臺合作，大力宣傳就業創業典型，營造全民就業創業氛圍。

為認真實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業，促進城鄉勞動力充分就業，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的**提出的創業促就業方針，通過組建創業基地、培養創業帶頭人、強化創業培訓、落實創業政策、征集創業項目、開展創業促就業系列活動和設立創業基金等措施，推進全民創業，促進社會實現充分就業。

二、工作目標

20**至2012年，每年舉辦各類創業培訓活動，培訓2000人，5年累計培訓1萬人，培訓合格率達到80％以上；每年扶持創業帶頭人2000人、帶動就業2萬人，5年累計扶持1萬人、帶動就業10萬人；5年累計征集創業項目500個，建設創業基地50個。

三、主要任務

今年是由省殘聯和省勞動保障廳共同組織實施的吉林省“自強就業助殘行動（2006—2008年）”二期工程的第二年，為了切實搞好2008年度工程的實施工作，特制定本年度工作計劃。

一、指導思想

按照黨的十六屆六中全會和省委八屆十次全體會議的要求，在建設和諧吉林的進程中，以省政府批轉的《吉林省殘疾人事業“十一五”規劃綱要》為指導，深入貫徹落實省政府辦公廳批轉的《關于切實加強殘疾人就業工作的意見》，繼續實施“自強就業助殘行動（2006—2008年）”二期工程，全面加強殘疾人就業的法規政策體系、教育培訓體系、就業服務體系、信息網絡體系和工作組織體系建設，努力構建市場經濟條件下促進殘疾人就業的長效機制。不斷提高為殘疾人提供就業服務的能力和水平，在促進更多殘疾人就業的同時，不斷提高殘疾人就業質量和就業的穩定性。在穩步推進城鎮殘疾人就業工作的同時，重點做好農村殘疾人職業培訓和就業服務工作。

二、任務目標

——積極推進殘疾人就業“五個體系”建設。

——全省新增殘疾人就業5,000名。

全面開展創建充分就業街道、社區、行政村活動，我街道通過四年來充分就業創建工作的開展，取得了一定成效，到去年底，街道已成功創建為充分就業街道，22個社區已成功創建為充分就業社區，6個行政村已成功創建為充分就業行政村。根據全區勞動保障工作的會議精神，今年，我街道要在鞏固創建成果的基礎上，繼續深入開展充分就業創建工作。

一、指導思想

堅持科學發展觀，全面實施積極的就業政策，使每個勞動者都能找到就業崗位，勞動者的勞動能力得到充分體現，把充分就業作為社會發展的重要問題來對待。重點幫扶失業人員、“4050”人員和零就業家庭人員就業，并通過創建充分就業工作，有效解決失業困難人員的生活問題，促進社會的和諧穩定。

二、工作目標

發揮街道在充分就業領域的應有作用，把充分就業作為街道重要工作來抓。通過創建活動的深入，力爭到年底達到下列目標：

1、街道勞動者就業率達到96%以上；

一、建立再就業培訓機構資質認定制度，形成動員全社會力量參與再就業培訓的工作格局

（一）建立健全再就業培訓機構資質認定制度。各級勞動保障部門要按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優認定”的原則，結合本地區再就業培訓工作的實際，認定一批培訓質量較高、社會信譽較好的再就業培訓定點機構（以下簡稱定點機構），幫助下崗失業人員就地就近參加培訓。資質審核與認定的具體辦法由各省、自治區、直轄市勞動保障部門確定。

（二）動員全社會力量開展再就業培訓。要鼓勵和引導社會各級各類教育培訓機構，包括勞動保障部門綜合管理的技工學校、就業訓練中心，教育部門綜合管理的職業技術學校及大專院校，行業組織、企業、事業單位所屬的教育培訓中心，派、工商聯所屬的教育培訓機構，工會、共青團、婦聯開辦的教育培訓中心，勞動保障或教育部門審批的社會力量辦學機構（2003年9月1日后為民辦培訓機構及中外合作培訓機構）以及其他合法的教育培訓機構，充分發揮資源優勢，積極參與實施再就業培訓。技工學校、就業訓練中心要主動承擔再就業培訓任務，發揮骨干示范作用。

（三）參照以下條件，對申請定點機構的單位進行資質審核。

1.遵守國家法律、法規，貫徹執行國家教育方針和就業政策，積極推行國家職業資格證書制度和就業準入制度，熱心承擔下崗失業人員再就業培訓任務；

2.具有開展下崗失業人員職業指導、實用技能培訓、職業資格培訓、創業培訓以及其它與再就業相關知識教育所必需的師資、教學實習場地和設施設備；

（一）深入推動就業創業工作

一是扎實做好企業用工服務。結合春風行動、招聘會等活動，引導城鄉勞動力就近就地就業。建立企業用工需求動態監控機制，做好園區億元企業和骨干企業用工服務，完成宏宇五洲公司1235人、易昌泰公司425人等重點企業招工工作，實現企業發展與促進就業的良性互動。二是積極落實各項就業政策。通過優惠政策和就業服務扶持勞動者自謀職業、自主創業，鼓勵和支持勞動者在中小微企業就業、臨時性就業以及其他形式的靈活就業。加大就業資金投入，完善就業資金使用和管理辦法。通過社保補貼、創業補貼、崗位開發補貼、公益性崗位補貼等各項優惠補貼措施，鼓勵企業吸納困難群體就業。通過小額擔保貸款貼息政策，扶持創業帶動就業。力爭全年發放小額擔保貸款1525萬元，其中個人貸款920萬元。大力實施就業促進民生工程，全年開展就業技能培訓2600人。三是重點做好高校畢業生就業。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位，加強就業見習基地建設，全年開發就業崗位100個，為畢業兩年內離校未就業高校畢業生進行就業實踐鍛煉。健全高校畢業生基層服務保障機制，繼續實施“三支一扶”、服務基層公益性崗位計劃等基層服務項目，招募10名“三支一扶”高校畢業生，組織高校畢業生基層特定崗位就業20人。加強高校畢業生就業政策宣傳，引導畢業生面向基層就業。四是統籌抓好困難群體就業。加強對困難群體的就業援助，建立健全就業援助制度和工作保障制度，做好就業困難人員動態管理和實名幫扶。著力解決被征地農民就業問題，規范公益性崗位開發管理，全年開發公益性崗位240個。統籌推進退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業工作。五是大力提升就業服務能力。全面推行新增就業實名制、就業資金管理使用實名制和人力資源信息實名制，提供更加精細化、更有針對性就業服務。充分發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的基礎性作用，做好人力資源市場整合準備工作。加強基層公共就業創業服務平臺標準化、信息化建設，為勞動者提供多元、高效、優質的公共就業創業服務。確保全年城鎮新增就業3900人、轉移農村勞動力7300人、實現失業人員再就業1900人、就業困難人員就業340人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

（二）積極推進社會保障體系建設

一是完善社會保障制度建設。進一步完善城鄉居民養老保險制度，抓好參保人員檔案的收集、整理、立卷、歸檔等工作，確保9月底前完成省級驗收，做好與職工養老保險制度銜接工作。深化醫保付費方式改革，全面推進基本醫療保險付費總額控制，統籌做好城鎮基本醫療保險大病補充保險工作。積極發揮失業保險制度促進和穩定就業的作用，圍繞“援企穩崗”推動社保擴面。進一步推進工傷保險工作的標準化、制度化、規范化的建設，提高工傷保險基金的抗風險能力。制定出臺社會保險參保征繳管理實施辦法，完善社會保險統一征繳制度，提高社會保險參保率、征繳率。二是進一步提高社會保險待遇水平。做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。按照統一部署，做好企業退休人員基本養老金調整工作。縮小政策范圍內住院費用支付比例與實際住院費用支付比例之間的差距。努力提高失業、工傷和生育保險待遇水平，及時足額支付各項社會保險待遇。三是加強基金監管和內控制度建設。切實加強基金監管和經辦服務能力建設，嚴格執行收支兩條線規定。完善社保基金預算管理約束機制，提升基金管理水平。加大社會保險稽核的力度，做好參保單位參保人數、繳費基數審核工作，認真開展社會保險各項社會保險待遇領取資格認證工作，加強定點醫療機構、定點藥店的監督。嚴格工作流程和制度約束，強化社保機構內控審計和信息披露，切實維護基金安全。四是提高經辦管理服務水平。健全完善社會保障經辦管理體系，積極整合社會保險經辦管理資源，嚴格落實社會保險統一征繳管理，提高經辦效能。創新社區養老服務方式，力爭企業退休人員社區管理服務率達到95%以上。確保全年城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到2.375萬人、32.1萬人、1.36萬人、2.15萬人、4.8萬人、1.7萬人、1.55萬人。被征地農民養老保險、村干部養老保險實現應保盡保。

（三）大力加強人才隊伍建設

一是加強專業技術人才隊伍建設。深入實施專業技術人才知識更新工程，加大緊缺專業技術人才和創新型人才的培養力度。做好推薦省、市政府特殊津貼和評選縣政府特殊津貼工作。加強繼續教育基地建設，抓好專業技術人員網絡在線和崗位培訓。二是加強技能人才隊伍建設。加大技能人才的培養力度，推動企業技能人才隊伍建設。加強勞動技校建設，深化校企合作培訓模式。全年培養技師40人，培訓高級工180人，組織職業技能鑒定1600人。三是加強人才公共服務。進一步完善縣經濟開發區企業人才引進獎勵實施辦法，大力引進高層創新創業人才和緊缺人才。加強人才服務平臺建設，充分發揮政府引導作用，積極培育本地人才。

一、市農民工跨地區就業服務體系建設的迫切性

(一)、現狀及存在的主要問題

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和農業結構的不斷調整，特別近三年來，積極貫徹實施是省委、省政府提出將建設成為沿海發達地區優質勞動力輸出基地的戰略構想三年來，以農民工為主的外出務工人員迅速增加，市2010年來共有農村勞動力155.1萬人,從業人員136.5萬人,外出務工為463347人,到2005年11月底已增加至572400人（2012年上半年外出務工為431525人）。目前，全市民工遍布于廣東、福建、浙江、上海、北京、江蘇等地，主要從事土木建筑、家政服務、飲食、縫紉、搬運等各個行業，年務工人均收入達6000元，為促進發展作出了重要貢獻。但農民工在跨地區就業過程中，也還存在諸多問題，主要有：

1、農民工跨地區就業信息渠道不夠通暢，組織化程度較低，部分合法權益得不到有效保障。由于農民工勞動力市場信息網絡不健全，絕大部分農村勞動力自發處出務工，無序流動較為（非常）普遍。2012年通過勞動保障部門有組織輸出的勞動力僅占10%，有些（很多）農民因找不到工作還引起一些社會問題。同時，農民工是一個弱勢群體，用工單位不簽定勞動合同、拖欠和克扣農民工工資等侵權事件不斷發生，并且大多得不到及時有效處理，農民工維權非常難。（勞動、司法等部門受理的數萬件相關案件中，能得到有效處理的不到10%）。

2、農民工素質較低，跨地區就業技能低（技術含量小），勞動強度大，收入少，收入增長遲緩甚至負增長。據調查，全市農民工文化素質在初中及以下的人員占到80%，95%以上的農民工沒有經過專業培訓，真正以“技”闖天下的農民工不到5%，因而大部分農民工是純勞動力上市，從事的多是簡單的就業崗位，報酬低廉。

3、農民工跨地區就業面臨巨大挑戰。農民工就業主要集中在長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區，隨著沿海地區大規模的產業升級和結構調整，對外來務工人員的素質(文化知識、技能水平)提出了明確的要求，一些地方已經實行就業準入制和持證上崗制，沒有技能證的農民工很難適應勞動力市場新的發展需要。