【摘要】企業科層制度的形成是企業組織管理形態發展的必然產物，其有有利于企業發展的一面，但在面對競爭日益激烈的市場環境時，科層制度的弊端就顯現出來，文章運用科斯的企業性質理論，提出了現代科層制度的優化途徑。

【關鍵詞】科層制度；模塊化；簡約化；知識型管理；職業規劃

[abstract]Theenterprisebureaucracy''''sformationistheenterpriseorganizestomanagetheshapedevelopmenttheinevitableproduct,ithasisadvantageoustoenterprisedevelopmentoneside,butwhenfacesthecompetitiondaybydayintensemarketenvironment,thebureaucracymalpracticeontheappearancecomesout,thearticleutilizesCoss''''senterprisenaturetheory,proposedthemodernbureaucracyoptimizedway.

[keyword]Bureaucracy;Modulation;JanYuehua;Knowledgemanagement;Occupationplan

前言

從企業組織的管理形態演化看，企業經歷過多種組織結構。在企業的發展早期，主要是企業家式的企業結構。資本家是企業的所有者，直接從事企業經營和管理，同時占有企業權利結構和權利結構的頂層。資本家式的企業，由于規模小，而缺乏基本的科層結構。20世紀初，以血緣關系為基礎的組織在世界范圍內仍然占據統治地位。企業規模的擴大對資金和管理兩方面提出了更高的要求，出資方的無限責任逐漸演化為有限責任，管理只能徹底與其分離，出現職業經理人管理企業。隨著技術的進步和市場規模的擴大，公司制企業迅速的發展，企業科層結構形成并逐漸復雜化。現在科層制已經成為大部分社會組織所采用的組織形式。

【摘要】企業科層制度的形成是企業組織管理形態發展的必然產物，其有有利于企業發展的一面，但在面對競爭日益激烈的市場環境時，科層制度的弊端就顯現出來，文章運用科斯的企業性質理論，提出了現代科層制度的優化途徑。

【關鍵詞】科層制度；模塊化；簡約化；知識型管理；職業規劃

從企業組織的管理形態演化看，企業經歷過多種組織結構。在企業的發展早期，主要是企業家式的企業結構。資本家是企業的所有者，直接從事企業經營和管理，同時占有企業權利結構和權利結構的頂層。資本家式的企業，由于規模小，而缺乏基本的科層結構。20世紀初，以血緣關系為基礎的組織在世界范圍內仍然占據統治地位。企業規模的擴大對資金和管理兩方面提出了更高的要求，出資方的無限責任逐漸演化為有限責任，管理只能徹底與其分離，出現職業經理人管理企業。隨著技術的進步和市場規模的擴大，公司制企業迅速的發展，企業科層結構形成并逐漸復雜化。現在科層制已經成為大部分社會組織所采用的組織形式。

一、科層制度的定義

科層制度是通過層層委托—關系，遵照命令完成企業內部交易的組織形式。科層組織形式對市場組織形式的替代，是兩種不同交易方式的替代，即用集中決策、人為設計、分層管理的科層組織取代分散決策、自發形成、自由競爭的市場體系。在企業中，科層組織從高層到低層構成一個權力序列，最高權力來自企業的資本所有權，以下權力逐漸由上級委托。科層的最終決策權，集中于權力的頂層。系統內的權力自上而下逐級遞減，高層控制低層。科層組織的控制通過權力實現的，規則、指令、習俗和監督都是權力的來源，是推動系統運轉的基本要素。

二、科層制度產生原因的分析

【摘要】企業科層制度的形成是企業組織管理形態發展的必然產物，其有有利于企業發展的一面，但在面對競爭日益激烈的市場環境時，科層制度的弊端就顯現出來，文章運用科斯的企業性質理論，提出了現代科層制度的優化途徑。

【關鍵詞】科層制度；模塊化；簡約化；知識型管理；職業規劃

從企業組織的管理形態演化看，企業經歷過多種組織結構。在企業的發展早期，主要是企業家式的企業結構。資本家是企業的所有者，直接從事企業經營和管理，同時占有企業權利結構和權利結構的頂層。資本家式的企業，由于規模小，而缺乏基本的科層結構。20世紀初，以血緣關系為基礎的組織在世界范圍內仍然占據統治地位。企業規模的擴大對資金和管理兩方面提出了更高的要求，出資方的無限責任逐漸演化為有限責任，管理只能徹底與其分離，出現職業經理人管理企業。隨著技術的進步和市場規模的擴大，公司制企業迅速的發展，企業科層結構形成并逐漸復雜化。現在科層制已經成為大部分社會組織所采用的組織形式。

一、科層制度的定義

科層制度是通過層層委托—關系，遵照命令完成企業內部交易的組織形式。科層組織形式對市場組織形式的替代，是兩種不同交易方式的替代，即用集中決策、人為設計、分層管理的科層組織取代分散決策、自發形成、自由競爭的市場體系。在企業中，科層組織從高層到低層構成一個權力序列，最高權力來自企業的資本所有權，以下權力逐漸由上級委托。科層的最終決策權，集中于權力的頂層。系統內的權力自上而下逐級遞減，高層控制低層。科層組織的控制通過權力實現的，規則、指令、習俗和監督都是權力的來源，是推動系統運轉的基本要素。

二、科層制度產生原因的分析

摘要：由于歷史和現實因素，我國選擇了馬克思•韋伯的科層制作為政府實行的組織管理模式。但是，由于我國的科層制中存在法治理性和思維非理性并存、舊官僚體制中的人治觀念根深蒂固、忽視非正式組織等問題的存在，導致我國科層制的發展面臨困境。因此，采取調整政府職能、加強官員培訓、進行政治體制改革、改進績效考核機制、加強政府監督等措施對我國科層制的改革和重塑有重大作用。

關鍵詞：科層制政府管理政治體制改革

一、韋伯科層制興起的條件

（一）現實因素

在科層制的發展過程中，貨幣經濟的興起、大眾教育的普及和資本主義體系的進一步發展是科層制興起主要的現實因素。其中，貨幣經濟的興起為科層制的誕生奠定了需求基礎；大眾教育的普及為科層制的組織結構提供了專業化的人才；資本主義體系的進一步發展為科層制的建立和完善提供了實施平臺。

（二）理論因素

為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，根據市委、市政府的統一部署，決定2010年在全市民政系統開展創業服務年活動，現制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、全省民政工作會議和全市經濟工作會議精神，以“服務創業、尊重創業、促進發展”為主題，以提高為民服務水平為重點，以改革創新為動力，以創建優質高效的政務環境、優越的創新創業服務環境、公平正義的法制環境為目標，進一步強化服務意識，規范服務行為、優化服務機制、完善運行程序，實現機關作風進一步轉變、履職能力進一步增強、社會管理和公共服務水平進一步提高，為推動全民創業和全面創新發揮積極的作用。

二、活動范圍

局機關各科室、市老齡辦、直屬各單位及其工作人員。

三、工作重點

為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，根據市委、市政府的統一部署，決定年在全市民政系統開展創業服務年活動，現制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、全省民政工作會議和全市經濟工作會議精神，以“服務創業、尊重創業、促進發展”為主題，以提高為民服務水平為重點，以改革創新為動力，以創建優質高效的政務環境、優越的創新創業服務環境、公平正義的法制環境為目標，進一步強化服務意識，規范服務行為、優化服務機制、完善運行程序，實現機關作風進一步轉變、履職能力進一步增強、社會管理和公共服務水平進一步提高，為推動全民創業和全面創新發揮積極的作用。

二、活動范圍

局機關各科室、市老齡辦、直屬各單位及其工作人員。

三、工作重點

摘要:隨著公立醫院改革的逐步深化，提高醫院經濟運行質量，加強醫院科學預算管理成為公立醫院未來可持續發展的必然趨勢，基層公立醫院作為面向群眾提供基本公共衛生服務和基本醫療服務的主體機構，承擔著更加艱巨的改革發展任務。本文為了解西南地區基層醫療機構預算管理現狀，以實地采訪和收集數據的方式，對貴州省某縣級公立醫院的財務狀況、預算管理框架及預算管理流程進行了研究，梳理了基層公立醫院在預算管理現狀及在管理中遇到的戰略目標不明確、職責權限劃分不合理、配套制度缺失、專業人員技術水平低、預算反饋能力不足等難點及問題，具體從體系架構、目標設定、管理體制、人才培養、預算意識建立五個方面提出了發展建議。

關鍵詞:基層公立醫院;預算管理;現狀研究;管理對策

0引言

隨著《醫院會計制度》、《中華人民共和國預算法》等相關法律法規的實施，我國各級公立醫院全面推行預算管理，不僅是深化國家公立醫院體制機制改革的重要措施，也是各級醫院日常經濟活動保持長期健康發展，推動醫院管理能力提升、控制醫院支出成本以及優化醫院資源配置的重要舉措。然而，各級公立醫院在探索預算管理與實施的過程中存在一些問題，特別是以縣級公立醫院為代表的基層公立醫院，預算管理的實施未真正開展或流于表面，預算管理沒有真正起到控制成本、整合資源的積極作用。本文通過實地調研的方式，選取貴州省一家具有代表性的縣級公立醫院，收集該公立醫院經濟活動運行相關數據，結合當地醫院管理者對預算管理的難點反饋，分析基層公立醫院預算管理現狀中存在的難點問題及產生的原因，提出改進預算管理的思路。

1研究對象經濟活動情況分析

本文通過實地調研的方式，走訪貴州省多家縣級公立醫院，收集各醫院的業務支出、管理結構等相關數據與資料，并通過采訪各家醫院管理者與財務工作者，了解醫院的預算管理流程及預算管理過程中存在的問題，從中選取了一家具有代表性的醫院，以其運行情況為例對基層公立醫院預算管理所遇到的問題與成因進行探究。研究對象成立于1985年，占地130畝，建筑面積11萬平方米。醫院有內科病區六個，外科病區六個，是該縣唯一一所三級乙等中醫醫院。該中醫醫院自2017年起開始施行預算管理，具有一定的預算管理基礎和經驗，其行政職能科室的設置較為完善，經濟數據及管理狀況反饋較為準確和齊全。實地調研收集的數據顯示，該中醫醫院2018年與2019年的總收入情況及醫療收入情況基本持平(見表1)，2019年因門診診療人次的增加，使得門診收入有了約20.81%的增長。2018年該醫院住院診療人次為12.28萬，2019年其住院診療人次為5.59萬(見表2)，因住院診療人次的明顯下降，醫院住院收入下降7.54%，導致2019年該院的業務收入相較2018年沒有明顯提高。該醫院近年來運營情況相對穩定，無特殊重大事件造成其收支的重大波動。目前，該醫院主要以增量預算法對預算進行編制，運營情況的平穩及可預測為醫院運用增量預算法提供了數據基礎。

在全區三服務評議活動中,xx區計生局采取發放征求意見表、召開座談會、設置意見箱、開通專線電話及設立電子郵箱等多種形式,聽取了相關部門、基層單位、服務對象對計生局在思想、工作、作風等方面的意見和建議。為切實改進計生系統干部在依法行政、工作作風、服務水平等方面存在的問題,經研究,特制定整改措施如下:

一、抓黨風建設,提高黨組織的凝聚力。

以建黨87周年為契機,以支部建設為抓手,規范黨建制度管理,推進機關黨建工作向縱深發展。

1、進一步健全支部工作制度。對機關支部工作制度進一步修訂和完善,明確支部工作責任,修訂支部工作計劃,扎實抓好支部工作。

2、進一步嚴格組織生活制度。認真落實制度,做到人員、內容、時間三落實,并做好記錄,嚴格考勤。堅持半年一次黨員民主生活會,一年一次領導干部民主生活會制度,認真做好會前準備工作,提高民主生活會的質量。

3、進一步落實黨員教育管理制度。組織黨員認真學習馬列主義思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,學習黨的路線、方針、政策及決議,學習黨的基本知識,學習法律法規、計劃生育業務和信息化建設知識。幫助黨員、群眾解決學習、工作和生活上遇到的實際困難,廣泛調動積極因素,做好思想政治工作,廣泛開展談心活動。

在全區三服務評議活動中，**區計生局采取發放征求意見表、召開座談會、設置意見箱、開通專線電話及設立電子郵箱等多種形式，聽取了相關部門、基層單位、服務對象對計生局在思想、工作、作風等方面的意見和建議。為切實改進計生系統干部在依法行政、工作作風、服務水平等方面存在的問題，經研究，特制定整改措施如下：

一、抓黨風建設，提高黨組織的凝聚力。

以建黨87周年為契機，以支部建設為抓手，規范黨建制度管理，推進機關黨建工作向縱深發展。

1、進一步健全支部工作制度。對機關支部工作制度進一步修訂和完善，明確支部工作責任，修訂支部工作計劃，扎實抓好支部工作。

2、進一步嚴格組織生活制度。認真落實制度，做到人員、內容、時間三落實，并做好記錄，嚴格考勤。堅持半年一次黨員民主生活會，一年一次領導干部民主生活會制度，認真做好會前準備工作，提高民主生活會的質量。

3、進一步落實黨員教育管理制度。組織黨員認真學習馬列主義思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習法律法規、計劃生育業務和信息化建設知識。幫助黨員、群眾解決學習、工作和生活上遇到的實際困難，廣泛調動積極因素，做好思想政治工作，廣泛開展談心活動。

一、目標“內涵”，科學規劃基層教師專業成長新思路

1.專題解讀基層教師的專業內涵。

時代在飛速發展，對教師內涵的要求在提高。為了統一認識，糾正誤區，我們首先召開了專業內涵解讀的專題研討會。突破了對教師基本功“三字一話”的傳統觀念，刷新了教師專業成長新的內涵要求：突出了教材文本的解讀能力、學生學習現狀的調研能力、課堂教學的設計能力、師生人際溝通的能力等重要指標。技能層面突出了教師的現代教育技術應用能力。通過專題解讀，理清了教師專業成長的內涵目標結構。

為了使專業內涵更明晰、更細化，我們還以高萬祥的《優秀教師的九項修煉》為基礎讀本，讓基層教師對專業成長的目標結構有一個更明確的認識。讓基層學校對專業成長的考核目標更明確。

2.校本規劃基層教師隊伍建設思路。

在全面分析和明確新時代教師專業內涵的基礎上，我們要求各校根據本校實際，科學制定校本教師隊伍建設的思路，既找出本校的學科優勢、年段優勢，也客觀分析本校的弱勢層面。制定有針對性的、切實有效的建設思路，通過掛鉤結對、網絡聯誼等友好措施，促進學校教師結構的整體發展。