2006年1月9日在全國科技大會上提出中國未來15年科技發展的目標：2020年建成創新型國家，使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐。金融是現代經濟的核心，具有融通資金、分散風險的功能。金融對科技創新具有促進、拉動和推動的作用。然而現實卻是金融對科技創新支持明顯不盡如人意。因此，本文的研究具有重要的理論意義和現實意義。

一、金融對科技創新支持的必要性

（一）金融能夠促進資本形成

從歷史來看，資本形成對科技創新具有巨大的推動作用。科技創新往往具有高投入的特征。沒有巨額的資金投入很難取得科技創新的成功。這種有巨額的資金投入既包括初期的巨額投入，也包括后期的持續投入。而金融往往能夠促進資本的形成，使資本出現規模化。并且金融往往具有較大的融資能力，能夠避免科技創新中資金的持續投入問題，能有效地避免科技創新的半途而廢。這將極大地促進科技創新的發展。

（二）金融能夠分散風險

科技創新往往面臨著巨大的失敗風險。因此一些資本往往不愿意投入科技創新。而金融可以利用回避、對沖、轉嫁等手段有效地分散風險。如果金融能夠有效地將科技創新的風險控制在可接受的范圍，那么投資者將會毫無顧忌地參與科技創新，畢竟成功的科技創新往往能夠帶來超額的收益。

市作為老工業基地，面臨著經濟總量不大、發展速度過慢、產業結構不協調、內生動力不足等諸多問題。在今后的發展實踐中，要思考產業結構如何調整？企業怎樣增強競爭力？如何降低產品成本？要破解這些難題，需要提供新思路，即堅持科技創新。那么，科技創新給地方經濟帶來了什么樣的影響？企業的創新意愿強烈嗎?企業的創造力如何?企業愿意為創新投入嗎？企業愿意承擔創新的風險嗎？

一、企業科技創新的SWOT分析

1.優勢。（1）高新技術企業發展態勢良好。全市順應經濟全球化、社會網絡化和分工專業化的新趨勢，推動新技術應用和商業模式創新，規模以上工業企業信息化率達到98.2%，高端工業產品不斷涌現。目前全市擁有36家國家級高新技術企業，2016年高新技術產業實現增加值33億元。精細化工產業基地、泵業園區的泵閥產業基地、數字產業基地、泳裝和新材料基地等特色基地建設均取得較大進展。企業專利申請量從2010年的47件增加到2016年的1160件，開發出了一批標志性自主創新產品以及具有突破性的研究成果。其中，“大型干燥機用總臂軸螺帶式喂料機”獲得中國專利優秀獎。（2）大型企業科研創新力量雄厚。K市作為老工業基地，大型企業科研具有良好的底蘊。K市的科技力量，尤其是研發人才、科研裝備等科技資源，在幾家大型企業中體現明顯，擁有4家省級工程技術研究中心。在科研機構設置、研發團隊構成、高級技術人才比例、大型科研設備等，軟硬件條件較好，其研發能力在國內同行業企業當中，也具備比較優勢。（3）創新創業平臺建設逐步加強。以企業為主體的專業研發服務平臺發展取得一定突破，在石化裝備、泵業、船舶、泳裝等領域形成了一批行業共性技術平臺，進一步強化了企業創新主體地位。科技特派信息服務平臺、高新區共享信息化平臺等平臺建設順利推進，泳裝產業基地的跨境電子商務公共服務平臺、跨境電子商務交易平臺正式上線運行。“龍灣硅谷”項目進入規劃設計階段，未來將成為科研人員和高校師生推動科技成果轉化、創辦高新技術企業的重要平臺載體。2.劣勢。K市企業多屬傳統產業，向現代企業轉型進展緩慢，企業活力不足，存在著創新能力較弱、創新意愿不強、高端人才聚集難等諸多問題。（1）企業科技創新能力較弱。2016年，K市的高新技術產品產值和高新技術產品增加值分別為120.5億元和27.4億元，兩者總量在省各市中排在最后。K市大多數企業的創新以模仿性、漸進性創新為主，原創性、突破性創新偏少。K市中小企業科技創新力量尤其薄弱，研發人員文化程度偏低，多集中在中專到本科學歷，沒有以碩士、博士為主的研發團隊，具有高級職稱的研發人員比例也極少。研發投入少，基礎性、公益性技術研發十分薄弱①。由于高端科研設備多數是進口裝置，中小企業買不起或買不到，制約企業創新和產品升級。（2）企業創新意愿不強。雖然K市的大型企業其研發能力具備比較優勢。但國有企業一直得到國家從資金到政策上的諸多優惠，很容易取得政策性資源，獲取較大利潤。這種非市場因素導致的超額利潤獲取使國有企業不需要高度關注市場需求和參與市場競爭，有創新的能力，但無創新的動力。高新技術企業從數量角度講，并不理想。而中小企業涉及的行業，很多是圍繞幾個支柱產業，且以石油化工、裝備制造為多數。產品結構單一，缺乏產品結構調整意識，創新觀念淡漠。在產品、市場、技術等方面，多是在挖大企業的墻角。很多中小企業在人才引進、使用上視野狹窄，企業缺乏人才培養和企業升級的戰略意識。（3）高端人才聚集難。財政科技資金規模偏少。2015年，K市研發與試驗發展經費投入強度僅為0.5%，低于全國1.6個百分點，低于全省1.7個百分點。由于待遇問題以及企業缺少科研課題，使科研人員不能才盡其用，特別缺乏技術創新人才和科研領軍人才。而對于中小企業，由于企業生產經營缺乏穩定性，而引市曾經是重要的工業城市，隨著創新全球化的不斷深入，傳統的經濟發展模式后繼乏力。K市必須盡快將經濟發展從進高級人才需要較高的待遇，致使一些中小企業留不住人才。K市專業化人才資源供給不足，進入人力資源市場的具有碩士以上學歷的人才僅占求職者總數的0.04%；技師、高級技師或具有高級專業技術職稱的人才占0.86%、0.21%和0.11%。企業內高級管理和研發設計人才緊缺，研發力量不足，這勢必影響到產業的持續創新和發展。3.機會。（1）創新全球化時代，新一輪科技革命和產業革命爆發為社會帶來巨大的影響。創新要素加速流動，新業態、新產品、新商業模式層出不窮，區域創新體系更加系統化、平臺化，更具開放性，不同地區、不同行業的升級發展面臨廣闊的機遇。（2）我國創新驅動戰略深入實施，科技創新擺在全局最重要的位置。未來五年，國家將不斷深化科技體制改革，推動“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃以及“大眾創新、萬眾創業”等重大舉措。（3）“十三五”期間，K市迎來了五大發展戰略機遇--“中國制造2025”、“一帶一路”建設、第二輪東北振興、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展。2016年2月，市政府辦下發了《關于大力推進創新創業的實施意見》，旨在大力推進大眾創業、萬眾創新，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，培育和催生社會發展新生力量。4.威脅。（1）工業革命對企業的要求提高。在全球工業4.0和《中國制造2025》背景下，企業處于新舊產業的更替期和發展動能的轉換期，新興經濟體經濟引領世界新常態面臨的主要任務是實現產業的轉型升級，如果根本性轉型升級沒有實現，那么在未來的全球產業分工中將長期被鎖定在全球價值鏈中低端。（2）產業競爭加劇。老工業基地是石化產業和裝備制造產業的聚集地，由于科學技術突飛猛進，產品生命周期縮短，對產品的質量、性能、成本、價格、服務、交貨期等要素要求越來越高，企業面臨同行企業激烈競爭、潛在競爭者入侵等巨大壓力。（3）市場需求變化頻繁。當前，經濟發展日新月異，企業面對的是復雜而不穩定的外部環境，為了適應需求變化，創造新的市場，企業的主導技術面臨著不斷的更新換代的迫切要求。

二、企業科技創新發展路徑

K市傳統產業居多，應抓住機械制造的智能化升級、“互聯網+”等機會，通過高端鏈接和借勢發展來彌補自身科技資源相對匱乏的劣勢，抓住一切有利于推動科技與經濟融合的機遇，推動K市企業行穩致遠、做優做強。1.挖掘潛力，提升企業自主創新能力。高新技術產業屬于附加值高、市場潛力大、生命力旺盛的朝陽產業，企業在產品轉型過程中，應注重向高新技術產業方向發展，實現推動特色優勢產業柔性化精細化發展、加快大傳統產業智能化信息化改造、培育發展競爭力強的新興產業。（1）挖掘現有資源加強新技術攻關和新產品研發。鼓勵有條件企業在現有基礎上加大研發投入，圍繞K市新材料、高端裝備以及泳裝制造等優勢產業，支持有條件的企業建設產業技術研究院、共性技術研發中心等新型產業研發組織。依托企業重點實驗室、企業技術中心等現有資源，按照“企業主導、院所合作、政府支持”的原則，整合和建設一批面向全行業的開放式技術服務平臺，為企業提供技術研發、小試中試、產品檢測等公共服務。通過推動特色優勢產業柔性化精細化發展、加快傳統產業智能化信息化改造、培育發展新興產業、形成一批競爭力強的產業集群，用“科技創新+文化創意+品牌創優+渠道創通”（四創），推進產業向高端轉型升級。（2）圍繞重點產業開展深度產學研協同。企業、科研機構、高校之間努力建立起知識創新、技術研發和成果轉化密切結合的有效機制。加快建立“企業為主體、市場為導向、產學研結合”的產業創新體系，建設各類創新創業載體。一是尋求戰略合作。支持國內外知名高校、科技力量雄厚的大型企業和新興產業集群在K市創建各類研發機構和創新成果產業化示范基地，搭建科技對接平臺，發展“分享經濟”、“飛地經濟”。支持行業骨干企業與科研院所、高等學校簽訂戰略合作協議，圍繞產業鏈上的企業構建產業技術創新戰略聯盟，建立聯合開發、優勢互補、專利共享和成果轉化推廣的平臺及機制。二是盤活要素存量。在大學、科研機構、高新區等創新要素集中地，盤活利用存量樓宇、儀器設備、閑置廠房等資源，打造虛擬空間、創客平臺、創業社區等眾創載體。鼓勵推動K市企業、高校、科研院所現有的科研儀器設備等資源向社會全面開放共享，實現科研資源共享和優化配置，避免或減少重復購置，提高科技資源的使用效率。2.激發活力，培養企業家創新精。神加快構建科技創新體系，讓企業真正發揮創新發展中的主體地位。而企業創新主體地位的發揮，離不開企業家的創新精神。鼓勵引導企業家和經營管理者改變“十鳥在林不如一鳥在手”的觀念，形成鼓勵創新、寬容失敗、團結協作的價值觀。由于科技創新具有時效性差、創新投入與產出經常不成比例的特點，在K市的企業家中，“小富即安”和“故步自封”的價值觀仍在一定程度上存在。企業家和經營管理者有較強的商品意識、市場意識和創業意識，但創新意識不夠。政府或行業中介組織可以通過短期培訓、組織一些企業家到國內外的先進地區參觀考察以及舉辦專家講座和“企業沙龍”等多種形式，開拓企業經營者的眼界，幫助他們更新思維和理念，提升承擔科技創新風險的魄力和能力。3.強化支撐，構建創新人才供給機制。創新理念本質上是“人本理念”，“創新驅動實質上是人才驅動”，領先科技和尖端人才是發展制高點和經濟競爭力的支撐要素。因此，科學搭建人才政策體系，安排人才發展專項資金，大力培育緊缺適用人才，引進復合型高層次人才，是發展K市創新型經濟根本點和立足點。（1）打造科技人才培養機制。政府應積極構建與產業升級發展相適應的高等、中等職業技術教育和培訓體系，形成一套有效的產業人才培養及供給機制。加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，培養科技領軍人才、優秀創新團隊。鼓勵高校、科研院所、國有企業及大型民營企業的科技人員發揮創新骨干作用，建立創新團隊，引領全市科技創新。大力實施“萬眾創業，大眾創新”，廣泛開展職工合理化建議、技術革新、技能大賽等群眾性技術創新活動，充分調動職工參與技術創新的積極性，提高企業職工科技素質。（2）打造創新人才引進機制。以重點項目為依托，引進大型產業項目，造就一批知名企業和品牌，實現項目吸附人才、人才支撐項目的良性循環，為科技人才提供廣闊的施展空間。支持企業引進海外高層次人才，引導和支持歸國留學人員創業。在新的開放經濟條件下，要特別重視和支持有條件的企業進行技術尋求型的對外投資，通過獨資、并購、合資、參股等方式設立海外研發機構，吸收技術溢出、適應目標市場、不斷推進技術研發的國際化。在歐美等科技發達國家設立海外孵化基地，就地利用海外人才，帶土移植引進技術與產業化項目，形成境內境外聯動，尋求新的發展機會，謀求高層次的技術合作和引進。大力引進掌握核心關鍵技術的海外高端專業技術人才、海外高級工程師和科技創新團隊。（3）健全科技人才獎勵機制。鼓勵科研院所、高等學校和企業創新人才雙向流動和兼職。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例②，鼓勵人才弘揚奉獻精神。繼續堅持企業院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務企業的有效方式對于服務企業貢獻突出的科技人員，采取優先晉升職務職稱等獎勵措施，改革科研工作的評價機制和獎勵機制，為科技研究人員營造更加寬松的科研環境。

參考文獻:

一、指導思想

全面落實科學發展觀，堅持科技工作“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”16字方針，按照“轉型發展、創新發展、跨越發展”的總體要求，實施創新驅動和人才引領戰略，全力領會十八大報告中關于“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”的戰略定位內涵。迅速增強驅動的新動力源，著力發展新興產業，提高產業競爭力，搶占發展制高點，加快構建企業主體，政府引導，市場調節的創新資源配置機制，推進區域創新體系建設，切實形成以自主創新為基礎的新的經濟增長點和新的競爭優勢，全面提升綜合競爭力。

二、主要目標

全社會研發投入占地區生產總值的比例達1.2%，科技進步貢獻率達到48%，高新技術產業總產值占規模以上工業經濟的比重達32%，創新型經濟的總量不斷擴大，區域創新體系充滿活力，創新能力和核心競爭力位次前移。

三、工作計劃

概括起來就是“一二三八五”工程。

摘要：采用SWOT分析法全面剖析了近年來蚌埠市在科技創新能力提升方面取得的成績，客觀分析了蚌埠市科技創新能力發展過程中存在的問題與缺陷，進而從打造創新環境、培養創新精神、發揮政府助力創新職能、強化企業創新主體地位等方面為全面提升蚌埠市科技創新能力提出了與城市發展方向與速度相一致的建議。

關鍵詞：科技創新；創新發展；蚌埠市

近年來，蚌埠市圍繞“創新發展、轉型發展、科學發展”的主題，突出“主體創新、載體創新、產學研一體”建設，始終把“創新驅動”作為主要動力，以優化產業結構、轉變經濟發展方式，加強新興產業的引領作用，強化創新型企業的主導地位，充分發揮科技人才的支持與支撐作用，并發揚創新機制的保障結果，勇于先行先試，取得了一批產業成果、科技成果、人才成果和改革成果，走出了一條具有蚌埠特色的創新發展之路。面對復雜嚴峻的宏觀環境，蚌埠市地區生產總值、財政收入、工業增加值、戰略性新興產業等主要經濟指標在安徽省的位次不斷前移，主要科技指標穩居安徽省三甲。2010年蚌埠市首次榮獲國家科技進步先進市，2014年成為安徽省第一批省級創新型城市。自主創新已成為支撐蚌埠加快發展的一大特色。

1蚌埠科技創新發展現狀

2008年，在中共安徽省委、安徽省人民政府的支持下，蚌埠市成為“合蕪蚌自主創新綜合試驗區”的重要一極。自此，蚌埠走上一條具有蚌埠特色的創新發展之路，開啟“重振蚌埠科技創新雄風”模式。

1.1以體制創新為突破口營造良好的創新環境

摘要：科技創新是國家發展的重要推動力量，是第一生產力，社會的進步與發展必然是在科學技術取得巨大突破的前提下發生的。科技創新是資金密集型經濟活動，融資問題貫穿科技創新過程始終，而金融作為現代經濟的核心，對于科技創新活動往往能夠提供強有力的輔助支撐作用，本文結合國內外研究現狀，從金融市場主體對科技創新提供的支撐進行總結概括。

關鍵詞：科技創新；融資問題；金融支持

一、國外研究現狀

國外學者在相關方面已有很多研究成果，金融市場及金融機構具有的風險分散和資源配置功能，能夠為企業提供有力的金融支持。熊彼特認為創新能力的提升離不開銀行，銀行作為重要的間接融資渠道，任何經濟活動都離不開銀行的參與。在技術發展的初期，技術進步主要靠引進再吸收，此時銀行體系能夠克服信息不對稱，提高融資效率，有利于促進科技創新。一些學者認為商業銀行能在一定程度上促進科技創新的發展，但是由于科技創新企業的特殊性，使得其在銀行家對高科技企業的投資往往伴隨著極為嚴格的篩選。Morck（1999）等從逆向選擇的角度出發，認為銀行的經營原則中的逐利性和風險規避原則會使有潛力但高風險的企業遭到拒絕[1]。風險投資是高科技企業孵化的重要推手，在科技創新過程中起到非常重要的作用。風險投資基金除了是企業重要的資金來源外，其公司治理與配套服務也在很大程度上幫助企業的發展，曾有學者指出風險投資能夠大幅提高企業的融資效率。Berghe和Levrau（2002）認為風險投資基金進行公司治理在于其作為高科技公司的監督者的角色，進而促進高科技公司的發展。有風險投資基金介入的企業的整體發展要遠高于沒有風險投資基金介入的企業，這一點被Guo和Jiang（2013）對風險投資基金對中國創業公司的貢獻研究中得到了證實，其研究發現有風險投資介入的創業公司在勞動生產率、盈利性等方面均優于后者[2]。股票市場具有資金聚集與資源配置的作用，能夠為企業發展提供必要的資金支持，股份制企業既可以集聚社會資本又能發揮杠桿作用，提高社會資金的使用效率，股票市場對經濟的發展、技術的進步做出了不可忽視的貢獻。股票市場有利于公司治理Diamond（1984）提出高效的股票市場，能夠起到提高企業的效益的作用[3]。Harwood等（2015）認為，中小企業證券交易所能夠為快速增長的中小企業提供有效的資金支持[4]。債券市場作為融資的重要渠道，在企業的融資中發揮著重要的作用，Lipson和Mortal（2009）研究發現，股票流動性較差的企業在籌集資本時傾向于發行較少的股票而選擇債務融資[5]。KimSet.al（2016）通過對韓國上市公司的實證研究，發現債券融資對企業創新活動的影響要優于商業銀行貸款。AtanassovJet.al（2005）則從專利獲得的情況出發，研究了美國公司的情況，發現債券融資與專利獲得呈正向相關關系[6]。

二、國內研究現狀

李海申，王雪琪等（2016）從科技創新與金融創新的角度對河北省科技及金融創新進行分析，肯定了金融對科技創新的支持作用[7]。商業銀行是最普遍、最觸手可及的融資渠道。我國目前以商業銀行為主的融資渠道，決定了商業銀行在科技創新活動中起著重要的作用，吳勇民等（2014）通過實證研究發現我國技術進步與間接金融體系具有良好的協同效應，但和直接金融體系并未形成良好的協同。杜傳忠等（2017）肯定了銀行貸款對企業成長具有促進作用，認為銀行貸款對新興產業上市企業成長具有積極促進作用。鞠曉生等（2015）也認為中國銀行體系能夠促進培育企業創新。在實證方面，孫芹，宋夏云通過對25個省市自治區1997年到2016年的面板數據進行回歸，發現科技貸款對技術創新水平的正向作用取決于其規模大小和當前的技術創新水平[8]。我國的股票市場發展時間尚短，對股票市場對技術創新產生的影響尚沒有一個定論，處于百家爭鳴狀態，對股票市場的作用既有持肯定態度又有持懷疑態度，杜金岷（2017）、胡勇（2016）的研究發現股票市場會阻礙企業創新，但是王鶴霖（2018）、馮根福等（2017）認為股票市場流動性并不是對所有企業具有阻礙作用，其對企業的影響取決于其企業所有權性質，股票流動性強的民營企業創新能力受到抑制，但是對國有企業卻又良好的促進作用。與之相反，唐大為等人（2017）通過對中國市場上的股票進行實證研究發現企業股票的流動性有利于企業的創新，同時張嶺（2020）研究同樣指出股權融資更能鼓勵技術創新[9]。我國的風險投資市場發展時間較短，雖然也有不少學者進行了風險投資與科技創新之間關系的研究，但是目前的研究存在諸如數據不足之類的局限性。黃文青（2010）認為風險投資的運轉必須搭配完善的制度，并且支出風險投資活動能否帶來效益取決于成熟的經濟和法律體系[10]。在實證上，張峰（2020）等選取創業板企業公司數據，運用DEA模型對風險投資對科技企業的影響進行了實證研究，發現風險投資顯著促進科技企業的創新能力。目前債券融資對科技創新的影響在國內尚無明確的定論。胡善成，靳來群（2019）提出銀行對技術創新的邊際促進作用將會逐漸減弱，以銀行為主導的金融結構更適應于寄生性技術創新，而以資本市場為主導的金融結構更適應于原創性技術創新[11]，劉捷先（2018）則認為債務融資與企業研發投資之間的關系尚不明確。在實證方面，得出的結論也有較大差異，白雪靜（2019）通過實證研究得出債券對技術創新效率存在正向效應。呂民樂等（2010）則以汽車與機械制造業上市公司為樣本，發現負債率與R&D呈現積極效應。而劉振（2011）選取97家高科技上市公司，考察了內源融資、股權融資、債券融資對企業創新活動影響，發現R&D投資與負債具有負相關的關系。何京楠（2015）采用系統GMM方法，分析了債務對高新技術產業R&D投資的影響，發現債務與R&D投資存在顯著關系，均可以促進高技術產業研發投資支出。

1科技信息服務是科技創新的基礎

1科技文獻信息資源建設科技文獻和豐富的信息資源是科技創新不可缺少的重要支撐，是自主創新的核心競爭力和持續發展的動力。2開拓新的網絡服務模式通過網絡信息資源重組集成、智能化信息檢索、個性化信息服務、電子商務信息中介等全新的信息服務模式，可提高科技信息服務的時效性和知識的增值效應，更好地為企業科技研發、經營管理等信息服務提供了信息服務網絡服務平臺。3信息集成實現資源共享構建科技信息資源和服務平臺，實現資源共享，形成共享數據庫、信息庫、知識庫，以數據庫網上互聯為基礎建設信息倉庫，為企業生產、經營管理、科技創新提供集成服務，實現信息資源共享。4開展智能化信息檢索服務利用智能化信息檢索功能，進行信息內容深度檢索，為科技信息需求者提供快捷、便利的信息檢索服務。5實現個性化信息服務通過個性化信息服務，可在任何地點、任何時間獲取信息與處理，為科技信息索取者縮減了檢索中間環節過程，推進了科技研發創新，提高了企業經營效率。

2科技信息服務，為科技工作決策提供了有力依據

科技信息工作可通過利用資源、人才優勢，研究和把握信息用戶的需求，找準信息服務突破口，發揮科技信息服務作用。1以企業自身科技信息建設發展為重點、熱點和難點問題，收集、整理有參考價值的信息，以企業內部期刊、學術論壇、科技交流、網上專欄等各種形式為企業提供決策參考信息，以有效可行的信息服務得到企業管理決策者對科技信息工作的重視和支持。2以科研部門科研項目的研究方向和領域開展工作，跟蹤信息服務。3以企業的生產經營活動為重點，搜集、分析、整理各種信息，為企業提供競爭信息服務。4圍繞自身科技創新和自主創新戰略，及時收集、整理國內外各類科技戰略信息、科技政策信息、科技前沿動態信息，將科技信息轉變為科技信息服務。

2.1科技創新可促進企業信息服務的發展

科技創新和信息服務是一個相互促進的過程。隨著企業科技創新的發展，企業對信息服務起到的作用有了更深的認識，對企業信息化建設更為重視。采用先進的信息化技術，可推動信息產業發展，進而促進信息技術的應用，同時拓展了科技信息服務空間。

近年來，我市科技工作緊緊圍繞經濟建設這一中心，積極為經濟發展和企業創新開展科技創新服務活動，主要體現在四個方面：一是堅持產學研合作，把產學研作為推進科技創新的基礎工作。二是堅持企業為主體，把服務企業作為推進科技創新的立足點和出發點。三是堅持以人為本，把人才引進和培養作為推進科技創新的重要目標。四是堅持引進消化吸收再創新，把二次創新作為科技創新的基本途徑。通過推進企業與高校科研院所合作，加快科技成果轉化，發展高新技術及其產業，我市的科技進步和科技創新工作取得了較為顯著的成效，為我市經濟和社會的又好又快發展提供了強有力的科技支撐。**年我市獲得“全國科技進步先進市”稱號，我市的科技創新服務工作也得到了省、市領導的高度評價。副省長張桃林對**的做法充分肯定，并強調**的經驗值得全省學習借鑒。市委書記趙鵬指出，“金杯銀杯不如企業口碑，金獎銀獎不如企業夸獎。”市科技局以出色的工作受到企業由衷的稱贊和好評，為市級機關樹立起了一個榜樣。

創新科技服務辦法，提升科技創新能力和水平，是新形勢下經濟和社會發展對我市科技工作提出的新要求。我們感到，必須積極探索科技服務經濟的新辦法、新舉措，關鍵是把握四個重點，努力形成我市科技創新的新的競爭優勢。

1、重點服務產業發展。過去我們工作的重點是企業，重視對企業自主創新能力和核心競爭力的提高，對產業的發展重視不夠。今后，我們要把工作的重點從抓企業，轉移到重抓產業。要圍繞我市的優勢產業和新興產業，重抓產業鏈的建設。根據產業鏈來組織開展科技創新活動，努力提升整個產業的自主創新能力和核心競爭力。在這方面，我們有了成功的經驗。紡織機械是我市的傳統優勢產業，我們圍繞制約紡機產業發展的關鍵技術，開展技術攻關，進行重點突破，形成了自動絡筒機、數字化超高速CM600精梳機、假捻變形機、ASGA368型伺服傳動漿紗機等一批具有國際領先或國際先進水平的高端系列紡機產品，產業自主創新能力顯著提升。目前我市紡機產業擁有高新技術企業15家，省以高新技術產品30多個，專利210多項，并建設有省級紡織機械、市級前織準備設備等工程技術研究中心，被認定為國家高新技術特色產業基地。今后我們將充分利用我市沿海區域優勢及風能、灘涂等資源，加快推進海涂農業、特色機械、低碳能源、綠色化工特色產業和新興產業的發展，重點實施新型環保設備研究開發與產業化、高耗能行業節能關鍵技術研發與應用示范、生物能源關鍵技術研究開發與產業化、大功力半導體照明技術研究開發與產業化、汽車及關鍵零部件開發與產業化、功能高分子材料研發與產業化、精細化工產品研發與產業化、新一代紡織機械開發與產業化等重大科技專項。到2012年，海涂農業、特色機械、低碳能源、綠色化工4個產業分別爭取達到600億元、1000億元、300億元和500億元的產業規模。

2、重點抓好人才培育。過去我們注重科技項目，對人才的重視不夠。一個地區或者一個企業能否健康快速發展，人才是關鍵。我市作為一個經濟欠發達地區，人才特別是高層次科技創新創業人才匱乏。作為科技部門，要堅持以科技項目培養人才，工作的重心要實現從抓項目到抓人才的轉變，落實好國家和省、市有關政策，充分調動科技人員的積極性和創造性，并為他們創造一個良好的創新環境。在這方面，通過產學研合作，我市引進了一大批高層次科技人才，解決了一大批制約我市產業發展的技術難題，促進了我市經濟和社會的又好又快發展。今后，要進一步強化科技計劃的人才培育導向，加大人才培養力度，以重點產業、重點學科、科研基地、重大科研項目為依托，培養一批科技領軍人物、科技骨干和創新人才團隊。做好高層次人才引進，科技計劃項目優先支持高層次科技人才領銜申報的項目。同時鼓勵企業與高校科研院所聯合，共同開展關鍵技術研發和進行科技成果轉化，使科技計劃項目既出成果又出人才。鼓勵和支持科技人員創新創業，加快培育一批科技型企業家。

3、重點抓好平臺建設。科技創新平臺是開展和服務創新創業的重要平臺，是創新成果轉化應用的重要支撐，也是凝聚各類科技人才的重要載體。目前，全省共有省級以上企業技術中心、博士后工作站、重點實驗室、科技企業孵化器等科技創新創業的載體350多家，集聚各類科技人才近10萬人。我市與蘇南、蘇中等經濟發達地區在科技發展上最大的差距就是科技創新載體建設上的差距。因此，今后科技工作的重點從抓成果的引進轉到科技平臺的建設上來。通過支持和引導企業加強與高校和科研院所的合作，利用高校科研院所的技術、人才優勢，“柔性”引進人才，加強企業研發機構建設。同時鼓勵有條件的企業到境外和市外的大城市設立研發機構，吸引和利用外地科技人才為企業發展服務。通過加強技術公共服務平臺建設，為中小企業提供共性技術、工具軟件、分析測試儀器設備、技術轉移、技術培訓等科技服務。積極推進我市省級以上開發區建設科技企業孵化器，各類科技計劃、科技經費重點支持科技企業孵化器建設，推進科技成果轉化，促進科技人才創新創業。積極引進高校科研院所來我市設立研發中心、中試基地和高科技公司，進一步提升我市產學研合作的層次和水平。

4、重點抓好政策落實。近年來，國家、省、市相繼出臺了一系列鼓勵科技創新創業的政策措施，國家支持科技創新的方式方法正在發生著重大變化，對科技創新的支持將轉向以政策扶持為主。去年，我市共爭取省以上科技經費1.5億多元，為歷年之最，但我市通過政策落實減免的所得稅只有1800多萬元，只是爭取經費數的10%多。同時，我市現在雖然有省級以上高新技術企業130多家，但經過去年復核，能夠按照新的高新技術企業管理辦法申報認定的企業只有30多家，就這30多家企業中還有許多達不到要求。因此，今后我們科技工作的一個重點將是在落實政策上。落實政策時，要突出重點，培育典型。要在全面落實國家、省關于促進創新創業的財稅、金融和政府采購政策等各項優惠政策的基礎上，重點做好技術開發費用的備案確認及高新技術企業的認定工作，將“技術開發費用按150％加計抵扣當年應納稅所得額”和“高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅”這兩條優惠政策落到實處。通過政策的落實，引導企業進一步加大研發投入，增強企業科技創新的積極性和主動性，提高全社會R&D/GDP的比重，努力使企業成為科技創新的主體，加快我市小康社會和創新型城市的建設步伐。

1科技創新券的類型和特點

1.1科技創新券類型科技創新券按照不同分類標準，可以分為可流通券和不可流通券、電子券和紙質券、單一券和聯合券、基礎券和擴展券、普通券和專項券、科技券和獎補券、A券和B券等類型[1-2,7]。（1）按流通性劃分，科技創新券可分為可流通券和不可流通券。可流通券在企業持券消費后，由企業持有變為由收券機構持有，然后由收券機構向政府部門兌現；不可流通券在企業持券消費后，仍然由企業持有，并由企業向政府部門兌現。北京市、浙江省、深圳市、武漢市、貴州省等地采用可流通券，江蘇省、上海市、天津市等地采用不可流通券。（2）按科技創新券的形式劃分，可分為電子券和紙質券。北京市、天津市、上海市、甘肅省、浙江省、深圳市、連云港市和蘇州市等地區采用電子券；宿遷市、武漢市、馬鞍山市等地采用紙質券。浙江省長興縣先采用紙質券，后改為電子券。（3）按使用科技創新券企業的數量劃分，可分為單一券和聯合券，也稱為基礎券和擴展券。單一券解決單個企業的個性問題，聯合券解決多個企業的共性問題。愛爾蘭、荷蘭采用此分類。（4）按科技創新券支持的技術領域劃分，可分為普通券和專項券。普通券面向所有技術領域，專項券面向特定技術領域。瑞士采用此分類。（5）按科技創新券購買的內容劃分，可分為科技券和獎補券。科技券用于購買科技服務，獎補券用于購買技術改造、節能減排等硬件設備。江蘇省宿遷市、浙江省長興縣采用這種分類。（6）按科技創新券資金的來源劃分，可分為A券和B券。科技創新券資金在市縣兩級財政科技經費中列支，市級財政資金為A券，縣區級財政資金為B券，A券和B券按一定比例配套，A券由市級財政資金兌現，B券由企業所在縣級財政兌現。河南省焦作市采用此分類。（7）按地方創新能力和經濟實力水平劃分，科技創新券的實施地分為“創新高地型”和“創新洼地型”兩大類[8]。“創新高地型”是指高新技術企業集聚區，該地區企業密集度較高，自身有龐大的科技服務業市場需求，企業愿意主動使用園區外部的創新資源；“創新洼地型”是指創新水平欠發達的地區，該地區中小微企業的分布較少，企業雖然有一定的創新研發意愿，但是經濟實力弱和缺乏創新資源的支撐，需要調動轄區內外創新資源的支持。1.2科技創新卷特點科技創新券作為一種新興的政府創新政策工具，具有其顯著特點，主要體現在以下幾個方面。（1）普惠性和低門檻。這是科技創新券最突出的特點。一般的科技計劃項目對于支持的對象有較高要求，普遍偏好“大院、大所、大校、大企”[2]，中小微企業基本不太可能獲得項目支持。而科技創新券支持對象是中小企業，占企業總數的99%，量大面廣，具有很強的普惠性。科技創新券對申領使用科技創新券的中小微企業和創新創業團隊門檻非常低，只要該創新主體從事科技創新活動，就可以申領使用科技創新券，特別是初創企業，其基礎條件薄弱，資金缺乏，這些企業可以通過科技創新券直接獲得政府科技創新支持。（2）以用戶需求為導向。科技創新券政策在創新活動的研發階段就引入最終用戶，把中小企業用戶需求作為創新項目的來源，產品研發、生產、經營一體化過程中始終圍繞用戶需求進行，目標非常明確，這種模式相對于傳統科技投入有較多優勢，不存在成果轉化問題。傳統科技投入模式是先研發產品，再進行產品產業化或成果轉化，過程中沒有用戶參與，導致很多成果由于不是用戶需求而無法實現轉化。（3）需要企業配套資金。科技創新券一般要求企業在用券同時提供一定比例的創新資金配套[9]，科技創新券是政府用少量的資金發揮牽引、撬動作用，讓企業配套較多的資金，實現政府資金引導支持企業技術創新活動和成果轉化，這也是發揮市場對資源配置的作用，促使企業合理高效使用科技創新券，也加大了企業對科技創新的投入力度。（4）任務是購買服務。科技創新券的政策任務是購買創新服務[2]，包括為技術研發創新、技術改造、檢驗檢測、知識產權、儀器設施共享等提供服務，或者針對企業在實際應用中遇到的困難提出解決方案等，這些服務都是企業在發展過程中原本就需要做的，不會給企業增加額外的負擔。而在一般的科技計劃項目中，企業需要提供研發產品或科研成果。因此，相對來說，科技創新券申領基本沒有難度，非常適合于初創期的小微企業。（5）申請及兌現手續便捷。科技創新券申請程序簡單：中小企業只要能夠系統提出一個創新方面研究問題，就可到指定網站申請科技創新券，或通過電子郵件方式上報管理部門審核；兌現手續簡便：在兌換科技創新券時，只需帶科技創新券和相關材料即可，不需要太復雜的財政、科研審核過程；科技創新券審批簡單：管理機構考慮到中小企業的利益和最大化發揮科技創新券效能，會盡量減少限制科技創新券使用的條件，審批手續會相對便捷。

2科技創新券政策的實施成效

科技創新券政策是政府財政資金使用模式的創新，該政策雖然實施時間還不是很長，但效果較好。目前，科技創新券在國內的使用已經非常普遍，在提高政府財政資金使用效率、激活科技服務市場、增強科研機構市場服務積極性、優化科技資源配置等方面發揮了重要作用。2.1提高了政府財政資金使用效率對于科技創新券支持的研究項目，其需求都來自于企業，都是企業在創新創業過程中急需的研發及咨詢、規劃及評估、測試和認證等方面內容；項目實施的結果，都能夠幫助企業提高技術性能和產品附加值。這種研發，以中小企業用戶需求為導向，直接發生應用在企業生產中，不會產生閑置的科研成果，更不可能存在成果產業化方面問題，從根本上消除了科技成果轉化問題，也就可以最大限度地發揮政府投入資金的使用效率。科技創新券的投入和使用方式確定了這筆資金必須專款專用，只能購買創新服務，從而避免了公共科技投入經費的流失；科技創新券都有使用期限，在規定時間內如未使用，就會自動作廢，不會對公共科技投入經費造成任何浪費；科技創新券都要求企業提供較高比例配套資金投入，引導擴大了社會投資，增加了企業和高校、科研院所的創新收益，成倍放大了公共科技投入的效能。2.2激活了科技服務市場一方面，從科技服務使用方來說，廣大的中小微企業得知科技創新券可以為購買科技服務補貼費用，購買科技服務的意向明顯上升。根據上海市實施科技創新券的統計，幾乎所有持券企業都會追加研發投入，最高可達科技科技創新券面值的10倍[10]。江蘇省南京市2014年為本市152家科技型中小微企業兌現了科技創新券，兌付資金4840萬元，撬動了企業各類科技投入近5.6億元。科技創新券放大了政府的引導作用，激發了企業潛在創新消費。另一方面，科技服務提供方的科研機構也表示，政府“以券考核”的政策，在一定程度上將倒逼科技部門推進社會化、市場化的改革，甚至可能興起一大批新興科研服務機構，而這恰恰是創業生態中不可缺少的角色。科技創新券的使用讓科技服務供需方之間形成良性互動，激活了科技服務市場。2.3增強了科研機構為中小企業服務的積極性科技創新券的服務提供方主要是高等學校、科研院所等科研機構，通過科技創新券政策，政府為中小企業降低了創新投入成本，為科研機構增加了技術服務收益。科研機構需要通過競爭中小企業掌握的科技創新券來獲得科技資源，這就要求其提供的服務必須能夠滿足企業的科技創新需求，保障其服務的針對性。科研機構憑借科技創新券獲得政府科技資源，有信用保障，避免了后顧之憂和不必要的合作糾紛，而政府部門往往采取相應的激勵措施，對于科技創新券回收金額大、服務客戶多、服務質量好的科研機構給予相應的表彰和獎勵，因此，科技創新券政策大大調動了科研機構服務中小企業的積極性，促進了科研機構努力提升其服務質量和水平，豐富服務種類和內容，提高了科研服務人員素質和專業服務能力。江蘇省宿遷市的很多企業與南京大學、中國科學院生物研究所等科研機構建立“產學研”合作關系，取得了顯著成效。科研機構通過與企業的合作，讓研究成果得以轉化為現實的生產力，也產生了投入科研的新動力，這是一個互惠互利的過程。2.4優化了科技資源配置目前，科技資源配置存在“碎片化”問題，限制了中小企業技術創新活動和成果轉化。企業研發需要科研儀器設備檢測，但大多數中小企業買不起高端精密儀器，而高等學校、科研院所的儀器設備普遍存在重復購置、使用率較低等問題。科技創新券的使用，可以避免科技資源的浪費問題，提高高等學校、科研院所等科研機構科技資源的利用效果[11]。科技創新券是一種僅在購買科技服務時生效的代金券，使用者只能購買科技服務，從而確保了政府資金專款專用，減少了政府科技投入經費的流失。另外，在科技創新券獲得和使用中，各地都要求中小企業配套經費，即用戶自己需要承擔一定比例的費用，比如北京市對于符合補貼要求的業務合同金額在10萬元及以下的部分按照最高不超過50%的比例核定科技創新券；10萬元至50萬元的部分按照最高不超過25%的比例核定；50萬元至100萬元的部分按照最高不超過10%的比例核定；超過100萬元以上的部分，不再予以科技創新券補貼。科技創新券這樣的補貼方式可以有效地避免過度、重復使用科技資源的問題。2.5形成全社會關注企業科技創新良好氛圍科技創新券是政府與企業間的市場契約，是以市場手段配置資源，為企業科技創新注入動力。政府把本應發給企業的創新獎金變成科技創新券，企業要兌現科技創新券，就必須老老實實搞創新。科技創新券的作用還在于形成了一種讓全社會關注支持中小企業創新創業的氛圍，凝心聚力，形成一種引導企業走創新發展道路的政策機制和通道，讓政府有限的財政資金投給真正想創新、要創新、敢創新的企業。科技創新券發放對象是中小企業，資金不在多和少，關鍵是能夠為企業的創新創業活動提供信心和保障，讓企業可以根據企業實際情況和市場需求自主創新，讓企業建立起堅定自信的創新動力機制。

3科技創新券政策存在的不足

科技創新券政策的實施創新了政府科技經費投入方式，加強了企業和科研機構的聯系，促進了科技創新的發展，為中小企業營造了良好的創新環境，發揮了積極的作用。但是，科技創新券政策在實際操作中還存在一些不足之處，主要體現在以下幾個方面。（1）科研機構數量與服務內容不能滿足企業需求。目前，各地在發行科技創新券時，對于使用科技創新券的科研機構范圍提出了明確要求，認定可以使用科技創新券的本地科研機構范圍較窄，服務內容也不夠豐富，一般都面向本地的高等學校、科研院所或者科技服務平臺，有的地區對科技創新券機構范圍設置得更窄，如湖北省武漢市科技創新券僅能在本市5類國家級創新載體內使用[7]，致使企業可以使用科技創新券的本地服務機構較少，提供的服務內容也較少，直接導致的后果就是企業有券無處使用，科技創新券使用效果不理想，如湖北省武漢市首次實施科技創新券政策，發放3000萬元的科技創新券，企業實際兌付55萬元，科技創新券兌現比例僅為1.83%。（2）科技創新券不能跨區使用。科技創新券使用一般都有地區限制，除了浙江省長興縣的科技創新券可以在上海市異地使用之外，其他地區都規定只有本地區的企業或者創新團隊才能申請使用，而且科技創新券也只能在本地區的科研服務機構或者科技服務平臺內使用[9]。在有的地區科研機構不能對當地的中小企業和創業團隊提供所需要的服務，使得企業不得不去外地購買服務，可是在他地申請科技創新券時又不符合政策要求，這樣就限制了企業獲取科技服務的范圍，降低了科技創新券的使用效力。（3）科技創新券兌現周期長。各地發行的科技創新券，兌現都要求在規定的時間內報銷，一般是一年兩次，有的是一年集中辦理一次兌現，由科技創新券持有者在年底或者第二年上半年持有效證明材料到有關部門申請兌付。中小企業在使用科技創新券購買科技服務時，前期投入要么是企業先自行墊付，如上海市科技創新券就是先由企業墊付；要么是由科研機構先行墊付，如北京市的科技創新券，企業只要交付科技創新券就可以獲得科研機構的服務，科研機構帶著科技創新券再到科技部門報銷[3]。這種方式使得企業或科研機構利用科技創新券投入的資金到科技部門報銷需要有一個周期，有的周期還比較長，對于初創期的中小微企業來說，本身就資金短缺，科技創新券兌現周期長，影響了企業的現金流，同時也影響了科研機構人員的積極性，制約了科技創新券實際效果的發揮。

同志們：

這次全市科技創新大會，是在全市上下加快推進資源型城市經濟轉型的新形勢下召開的。召開這次會議，對于我們全面落實科學發展觀，加快實施科技創新戰略，提高自主創新能力，推進創新型**建設，具有十分重要的意義。

一、正確判斷和準確把握形勢，主動迎接科技創新迅猛發展的新挑戰

科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。當今時代，人類社會步入了一個科技創新不斷涌現的重要時期，也步入了一個經濟結構加快調整的重要時期。科學技術在經濟社會發展中的作用日益突出，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新，科技創新能力越來越成為國家綜合競爭力的決定性因素，也成為一個城市加速發展的決定性因素。

從國際科技創新的形勢看，進入21世紀以來，世界新科技革命發展的勢頭很迅猛，正孕育著新的突破。信息科技將進一步成為推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，生命科學和生物技術將進一步對改善和提高人類生活質量發揮關鍵作用，能源科技將進一步為化解世界性能源和環境問題開辟途徑，納米科技將進一步帶來深刻的技術變革，空間科技將進一步促進人類對太空資源的開發和利用，基礎研究的重大突破將進一步為人類認知客觀規律、推動技術和經濟發展展現新的前景。科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點。當今時代，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。世界各國尤其是發達國家紛紛把推進科技進步和科技創新作為國家戰略。美國雄心勃勃地提出了“美國競爭力計劃”，歐盟出臺了強調區域創新的“創新綠皮書”，德國提出了“主動創新戰略”，日本注重“增量性創新”，韓國走的是“引進、消化、吸收、創新”的技術創新發展道路。世界各國普遍采取高點定位，重視基礎研究，重點發展戰略高技術及其產業，為經濟社會發展提供持久動力，都在爭取國際經濟、科技競爭的主動權。

從國內科技創新的發展看，面對國際競爭的嚴峻挑戰，**年全國科技大會上，我國把自主創新確立為國家發展戰略，作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節，提出了走中國特色的自主創新道路，建設創新型國家的目標。國家制定了《中長期科學和技術發展規劃綱要(**-2020)》，強調把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，把增強自主創新能力貫穿到現代化建設的各個方面，激發全民族創新精神，推進理論創新、制度創新、科技創新的全面發展。全國科技大會以后，全國各地對自主創新給予了高度重視，紛紛提出建設創新型省份、創新型城市的戰略，并作出大幅度增加財政科技投入的決定，形成了千帆競發、百舸爭流的科技創新態勢。

一、目前研究的現狀

檢索國內外文獻發現不同學者對區域創新能力建立了多種評價指標體系，積累了豐富的科研成果，如邵云飛、譚勁松（2006）把區域創新能力的基本要素分為技術創新潛力、技術創新投入、技術創新產出以及技術創新的環境支持。謝玲等（2010）對區域創新能力的評價中注意到了知識能力這個因素，但是對于知識創造能力和知識流動能力的二級指標項目還略顯不足，不能完全反映一級指標的內涵。朱海就（2004）對創新能力評價的時候，注意到了倫德瓦爾所提出的“網絡能力”的重要性，把企業創新能力、網絡創新能力、創新環境作為三個一級指標。但該指標體系僅作了理論研究，并未進行實證。中國科技發展戰略研究小組從2002年開始持續對中國30個省域的科技創新能力進行評估，并《中國區域創新能力報告》。該報告建立了包含100多個評價指標的體系，分為知識創造能力、知識流動能力、企業的技術創新能力、創新的環境以及創新效績五個要素。縱觀相關文獻，發現現有的指標體系尚存在以下不足之處：（1）所有指標體系中，都缺少創新文化的指標。如創新意識，對失敗的容忍度等。事實上創新文化和創新環境對創新實力的作用非常大；（2）現有指標體系對科學發現和技術創新不做區分，一概而論。這樣無法區分某一區域是科學發現主導還是技術創新主導；（3）雖然看上去關于區域創新能力的評價研究層出不窮，但可以發現大部分的評價指標體系是不同指標的線性組合；（4）在指標的選取上，過度重視R&D投入、專利產出等硬指標。

二、科技創新實力的內涵

科技創新實力是指創新主體在創新過程中表現出來的總體力量，它是科學發現、技術創新、創新環境和創新文化相互影響和作用的綜合表現。用函數形式表示就是：科技創新實力＝F（科學發現，技術創新，創新環境，創新文化），其中科學發現和技術創新是科技創新硬實力的表現，而創新環境和創新文化則是科技創新軟實力的表現。科技創新實力的內涵遠比科技創新能力的內涵更廣泛，它包含了科技創新能力以及使科技創新能力得以發揮的各種外在條件，它還包括硬實力和軟實力兩方面內容。科技創新能力的指標體系更多的是均量指標和增量指標，而科技創新實力要突出總量指標和存量指標。科技創新能力突出的是硬指標，如R&D投入、專利數等，而科技創新實力突出區域創新的軟指標，如創新氛圍、創新文化等。這些軟指標雖然難以測量，但是卻是決定區域創新實力的重要因素，也是提升區域（或國家）競爭力的關鍵指標。硬實力提升容易，軟實力的改進則需時間的累積，未來區域創新實力的競爭可能更多地依賴于軟實力的提升。科技創新硬實力包含了科學發現和技術創新兩大支柱，但是兩者有很大的不同。科學發現的主體是科研機構、高等院校，而技術創新的主體是企業。在區域科技創新的實踐中，科學發現和技術創新未必一體化。如北京是典型的科學發現為主的城市，科研機構和高校集聚，科學發現的成果突出并服務于全國；而深圳是典型的技術創新為主的城市，企業申請專利數和擁有自主知識產權的比例全國最高。如果科技創新實力指標體系中不做區分，就無法發現二者的差異，無法制定差異化的區域創新政策。科技創新軟實力主要包含了創新環境和創新文化兩大支柱。“創新文化是一種粘合劑，是整個創新組織團結一致的精神動力和思想支持，可以激發創新主體創新的靈感。創新文化一旦形成，就會輻射到每一個人，形成創新的環境和創新的氣氛”。不同地區，創新文化有很強的差異性。比如上海典型的“白領文化”，江浙的創業文化，深圳的“移民文化”，北京的“中關村文化”都會潛移默化地影響人們的創新精神和斗志。由于創新環境和創新文化是鼓勵人們創新的一種精神狀態和物質的總和，因而難以用數據進行度量。本研究試圖將創新文化的內涵分解，并逐一找到可獲得的相關指標和替代指標。

三、科技創新實力測度的指標體系

科技創新實力的指標體系把科技創新硬實力和軟實力作為一級指標，然后通過綜合分析法，把度量目標劃分為四個子系統：科學發現、技術創新、創新環境、創新文化。并逐步細分這四個子系統，直到每個子系統都可以用相應的統計指標來描述。在參考了相關文獻和專家意見的基礎上，結合指標的可獲得性，初步選擇了若干指標作為基礎指標體系。然后運用全國各省科技創新實力的數據，進行指標的相關分析。如果兩個指標的相關系數非常高（本文設定高于0.90），說明可以用其中一個指標的信息量可以高度替代另一個指標，因此刪除其中一個。根據皮爾遜相關系數遴選過的科技創新實力指標體系如表1所示。