各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

各縣（市）人民政府，地區(qū)各局、委、辦：

為解決我區(qū)城市低收入家庭住房困難，根據(jù)自治區(qū)人民政府《貫徹國務(wù)院<關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>的實施意見》（新政發(fā)[20**]73號）精神，結(jié)合地區(qū)實際，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”的要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為關(guān)注民生的重要工作和政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

2、總體要求。以城市低收入家庭為對象，制定各縣（市）解決低收入家庭住房困難的實施細則，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大舊住宅區(qū)改造力度。到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

3、基本原則。貫徹落實國家及自治區(qū)相關(guān)政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)力度,滿足基本住房需求；統(tǒng)籌規(guī)劃，細化目標，明確措施，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與，分級負責，抓好落實。

為進一步推動黨員干部深入基層、聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風，健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動部署要求，結(jié)合省委“接地氣、受教育、解難題、改作風”主題活動，現(xiàn)將開展黨員干部聯(lián)系困難家庭工作制定實施意見如下。

一、總體要求

（一）堅持群眾觀點，踐行群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與，要將此項工作作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，自覺主動參與，不斷強化宗旨意識，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹好黨員干部在人民群眾中的良好形象。

（二）堅持突出重點，加大幫扶力度。本次聯(lián)系的困難家庭由民政部門按照上級要求在全市范圍內(nèi)重新確定，重點加大對特困家庭的幫扶力度。對納入民政部門統(tǒng)計范圍的特困家庭，全部安排黨員干部聯(lián)系，有針對性地幫助解決實際困難。

（三）堅持解決困難，完善救助機制。領(lǐng)導(dǎo)干部不得動用公共資源和社會資源傾斜個別困難家庭，要多從黨員干部作風和政策層面查找產(chǎn)生問題的原因，通過協(xié)調(diào)民政部門調(diào)整完善社會保障、扶貧濟困、社會救助等制度，使困難家庭解決基本生活困難。

二、參與人員及結(jié)對安排

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于實施普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕63號）和《煙臺市人民政府關(guān)于建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》（煙政發(fā)〔2007〕97號）精神，全面建立和完善高校、普通高中及中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，提出如下實施意見：

一、充分認識實施非義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的重大意義

區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，近年來對中等職業(yè)學(xué)校、普通高中及義務(wù)教育階段中小學(xué)校相應(yīng)建立了較為完善的貧困家庭學(xué)生資助制度，通過預(yù)算安排、愛心捐助、結(jié)對幫扶等多種渠道，采取一系列措施，全部免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費、并為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書、為寄宿生補助生活費；對義務(wù)教育階段殘疾兒童少年實行免費教育；對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施救助；對****籍職業(yè)學(xué)生實行了補助等政策，有效保障了貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。但目前我區(qū)資助非義務(wù)教育段貧困家庭學(xué)生還沒有制定統(tǒng)一的辦法和完整的資助政策體系。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校等學(xué)生資助面偏窄、標準偏低等問題愈發(fā)突出，資助非義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成為重要而緊迫的任務(wù)。實施非義務(wù)教育段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，有利于減輕農(nóng)民和城市弱勢群體的經(jīng)濟負擔，有利于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平和社會公平，有利于建立完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。各有關(guān)部門和各學(xué)校要統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織，確保這項惠民政策順利實施。

二、主要內(nèi)容及要求

按照“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的原則，實施以政府助學(xué)金為主體，以財政投入為主渠道，學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體及個人積極參與的非義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，全面覆蓋家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

（一）完善獎學(xué)金、助學(xué)金制度

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

多年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項政策措施，不斷加強和改善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，進一步深化住房制度改革，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民居住條件有了較大改善。但由于多方面原因，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔20****〕24號，以下簡稱《若干意見》）精神，切實加大解決全省城市低收入家庭住房困難工作力度，結(jié)合實際，現(xiàn)就加快我省廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度建設(shè)工作提出以下實施意見。

一、高度重視城市低收入家庭住房保障工作

（一）進一步統(tǒng)一思想認識。居住是群眾的基本生活需要，住房問題直接關(guān)系老百姓生活水平的提高和生活環(huán)境的改善，是重要的民生問題。建立健全城市住房保障制度，切實解決全省城市低收入家庭住房困難，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會和諧的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，是履行政府職能的必然要求，也是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑?！度舾梢庖姟访鞔_提出了當前和今后一個時期全國城市住房保障工作的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，對城市廉租住房、經(jīng)濟適用住房及改善農(nóng)民工等住房困難群體居住條件提出了明確要求，對促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、解決民生問題、構(gòu)建和諧社會具有重要意義，是當前和今后一個時期全省城市住房保障工作的指導(dǎo)性文件。****期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是解決城市低收入家庭住房困難的關(guān)鍵時期。各地、各部門要充分認識新形勢下加強城市住房保障工作的重要性和緊迫性，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制，加強協(xié)調(diào)、合力推進，加強督查、狠抓落實，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，力爭在今后5年內(nèi)基本完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，不斷改善城市低收入家庭住房條件。

（二）以政府主導(dǎo)為重點，加快建立層次合理、形式多樣、標準適當?shù)淖》勘Ｕ现贫?。以廉租住房制度為主要方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難，保持房價基本穩(wěn)定和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理。城市住房保障以滿足城市低收入住房困難家庭住房基本居住需要為目標，力爭到****期末，使全省城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體居住條件得到逐步改善。納入城市居民最低生活保障范圍且住房困難的家庭，應(yīng)由政府提供多種形式的住房保障；收入處于當?shù)鼐用衿骄杖胨揭韵?、最低生活保障標準以上的城市低收入家庭，目前以購買或承租經(jīng)濟適用住房為主，今后隨著廉租住房制度覆蓋面的擴大，逐步納入廉租住房制度保障范圍。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

［摘要］當前家庭教育重要性的提升和家庭教育功能弱化之間的矛盾化解，需要家庭教育立法的支持。家庭教育立法價值包括滿足現(xiàn)實需求的社會價值和彌補現(xiàn)有法規(guī)不足的法制價值。立法困難是民眾家庭教育法治觀念淡薄、現(xiàn)有立法內(nèi)涵范圍過窄以及對弱勢群體的關(guān)注度低。建議以保障子女各教育階段受教育權(quán)為立法宗旨，明確家庭、學(xué)校主體的權(quán)責范圍，細膩型立法增強規(guī)定適用對象和內(nèi)容的可操作性，關(guān)注弱勢群體以保障受教育平等權(quán)。

［關(guān)鍵詞］家庭教育法;受教育權(quán);法律執(zhí)行;立法價值

相關(guān)立法研究，［1］體現(xiàn)出新時代進一步提高家庭教育水平、加快家庭教育法制化進程的緊迫性和重要性。社會轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭教育缺失或失位問題引起廣泛的社會關(guān)注，家庭教育法的制定有助于家庭教育規(guī)范化發(fā)展，促進未成年人健康成長。文章從家庭教育立法的價值出發(fā)，結(jié)合歷史與當代家庭教育政策文本總結(jié)經(jīng)驗，找尋家庭教育立法存在的問題，最后提出家庭教育立法建議。已有法律法規(guī)為制定家庭教育法提供了有益借鑒。我國歷史上最早的專門家庭教育主題的立法，是于1903年晚清政府頒布的《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》［2］，這一定意義上開啟了中國家庭教育法制化進程。把時間線拉近到當代，發(fā)現(xiàn)我國臺灣地區(qū)2014年頒布了適用于地區(qū)的《家庭教育法》［3］，且法律內(nèi)容進一步把家庭教育的內(nèi)涵廣義化，指向家庭成員之間的交互活動，并對相關(guān)職能機構(gòu)職責以及具體實施方式、如何選擇優(yōu)先對象等都進行了詳細規(guī)定。大陸地區(qū)也有先行法規(guī)示范，如江西省2018年頒布了《江西省家庭教育促進條例》［4］，另外，重慶市、貴州省、山西省等省市也相繼頒布適用當?shù)氐募彝ソ逃嚓P(guān)法規(guī)，主要內(nèi)容包括對本省(直轄市)制定家庭教育法規(guī)的目的進行闡釋，規(guī)定了本省(直轄市)家庭教育法的適用范圍、主管機關(guān)及其負責處理的事項，還包括明確負責家庭教育工作管理的相關(guān)機構(gòu)團體和權(quán)責，家庭教育法的具體實施方式等內(nèi)容，這些都為我國整體上加快制定家庭教育法提供了理論和實踐經(jīng)驗。

一、家庭教育立法價值

家庭教育法應(yīng)與其他法律一樣，不能脫離社會的政治、經(jīng)濟、文化而存在，另外，家庭教育事業(yè)是價值高度涉入的事業(yè)，立法需要與時俱進，并在個人和社會不同價值需求主體間，尋求對立和沖突的權(quán)衡。新時期家庭教育事業(yè)發(fā)展面臨著內(nèi)外部形勢、需求等方面的重大變化，家庭教育法的缺失與新形勢不相適應(yīng)，進一步明晰家庭教育立法價值有助于堅定家庭教育法律的制定立場，明晰立法的現(xiàn)實條件。(一)滿足社會現(xiàn)實需求的社會價值1．家庭結(jié)構(gòu)變化使得家庭教育功能弱化的問題更為凸顯高齡少子化社會到來，加之“全面二孩”戰(zhàn)略的實施，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，目前社會面臨著老齡化、少子化趨勢與二孩政策并行相互影響的局面，這對中國傳統(tǒng)的家庭教育體系提出了新的要求和挑戰(zhàn)。教育方式如何適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)的變動，實現(xiàn)“幼有所育”成為現(xiàn)實重要問題。人口出生率的下降伴生出高齡化現(xiàn)象，從而催生大量的“四二一”家庭，這使得傳統(tǒng)的金字塔型家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，一定程度上造成了倒金字塔型核心家庭數(shù)量的增加，社會中隔代教育現(xiàn)象更加普遍存在。另外，在此基礎(chǔ)上衍生出了一系列問題如幼兒三點半托管問題、留守兒童的社會治理問題，這都是家庭結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致的伴生產(chǎn)物，已不再是單純的教育問題。家庭結(jié)構(gòu)變化需要法律適應(yīng)。立法保障家庭教育公共服務(wù)體系的建立與資源供給，是讓更多家庭樹立正確家庭教育觀念的重要保障。2．家庭教育亟需指導(dǎo)和規(guī)范《全國家庭教育狀況調(diào)查報告》(2018)調(diào)查結(jié)果顯示，溫暖的家庭是學(xué)生認為人生中最重要的事情之一，這深刻反映了子女對家庭的依賴、重視及對家庭教育的期望。［5］目前家庭教育中家長對家庭教育表現(xiàn)出盲目性，親子陪伴、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、氛圍營造、校外培訓(xùn)參與“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象廣泛存在。另外，部分研究指出父親在家庭教育中參與度不充分，即“喪偶式教育”等問題也十分突出，父母關(guān)注子女的學(xué)習(xí)成績勝過其他等一系列問題，都迫切顯示出社會對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需求非常強烈，亟需法律對家庭教育中的現(xiàn)實問題進行規(guī)范的指引、科學(xué)的評價。3．教育問題層出需要立法規(guī)制社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與家庭教育相關(guān)的社會問題層出不窮，發(fā)生在青少年身上的惡性案件并不鮮見。2018年2月28日，廣西河池大化發(fā)生韋某虐待女童事件;2018年12月2日，湖南省阮江市的泗湖山鎮(zhèn)發(fā)生了一起一名十二歲男童吳某康由于不滿母親管教太嚴，持刀砍殺母親的案件;同年12月22日深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道發(fā)生了廣受輿論爭議的毆打女童案件;同年12月31日，湖南省衡陽市的衡南縣三塘鎮(zhèn)發(fā)生一起一名十三歲少年羅某由于家庭糾紛錘殺父母的案件。諸如此類都在警示著相關(guān)法律的空缺。面對發(fā)生在未成年人身上的惡性案件，一般會被認定是其家庭教育出現(xiàn)問題，父母應(yīng)該承擔主要責任。但是將未成年人教育失敗的責任簡單歸咎于其父母并不能解決這一問題，我們有必要將未成年人接受家庭教育的問題放到整個社會系統(tǒng)中加以思考。法律一方面代表著國家意志，具有調(diào)節(jié)個人行為的規(guī)范作用和道德引導(dǎo)作用，另一方面法律制定必須適應(yīng)社會現(xiàn)實的需要，為維護社會秩序提供最低標準。(二)彌補現(xiàn)有法規(guī)不足的法制價值家庭教育法立法前期的政策、規(guī)章、制度都是立法工作的重要探索和經(jīng)驗儲備。通過分析現(xiàn)有的法律規(guī)章包含的家庭教育內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國家庭教育相關(guān)法律法規(guī)無法滿足家庭教育的價值旨歸。1．現(xiàn)有法律法規(guī)主要強調(diào)父母教育子女的三方面義務(wù)首先，父母對子女要負監(jiān)護責任。2017年頒布的《民法總則》明確規(guī)定了未成年人監(jiān)護人的職責范圍:“父母是未成年人的監(jiān)護人”。2006年頒布的《未成年人保護法》中明確了父母或者其他的監(jiān)護人必須為未成年人創(chuàng)造和睦、良好的家庭環(huán)境，并依法履行監(jiān)護的職責，保護好“被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益”，并明確了對不履行監(jiān)護職責，或者侵害到被監(jiān)護未成年人合法權(quán)益的相關(guān)行為進行懲罰規(guī)定。［6］其次，《憲法》和《婚姻家庭法》中提出父母必須保障子女接受義務(wù)教育的合法權(quán)利，父母有義務(wù)教育其子女，保證未成年子女依法接受國家規(guī)定的義務(wù)教育?！段闯赡耆吮Ｗo法》《義務(wù)教育法》《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中均規(guī)定了“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育”［7］，“不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)”。再次，父母要對子女進行法制教育、道德教育，《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了“對嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育”。［8］另外，《公民道德建設(shè)實施綱要》中也指出，“家庭是人們接受道德教育最早的地方?！备叛灾?，已有法律法規(guī)對父母教育子女的三方面義務(wù)包括了監(jiān)護義務(wù)、保證子女受教育權(quán)的義務(wù)、進行法制和道德教育的義務(wù)。2．制定我國《家庭教育法》的法治價值法治是人類文明成就的標志，我國教育法律體系進一步完善的下一步是加快制定家庭教育法，有助于建設(shè)法治中國。［9］按照現(xiàn)有法律法規(guī)單純將家庭教育立法直接納入到現(xiàn)有法律之中，這樣的觀點縮小了家庭教育法的范圍。因此，亟待從高位層面、國家層面去入手制定家庭教育法，我們期待以一種專門的法律形式去進一步明確法律定位、法律職責，因為對家庭教育的管理體制與配套制度進行明確的界定，是提高當下家庭教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的根本手段，同時也是促進教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。概言之，家庭教育法所需要面對、調(diào)整和處理的法律關(guān)系具有很強的綜合性，其涉及到的立法內(nèi)容也很難為已有的某一類型的法律門類所完全包容，因而家庭教育法具有獨立立法的必要性、獨立的立法空間以及具有專門法典的屬性。

二、我國家庭教育立法面臨的困難

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

住房問題是重要的民生問題。加強城市住房保障體系建設(shè)，特別是著力解決城市低收入家庭住房困難問題，對于全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義，是各級政府必須履行好的基本公共服務(wù)職能。近些年來，我省各級政府認真貫徹落實中央關(guān)于住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項方針政策，加強住房保障體系建設(shè),城市居民居住條件得到較大改善。但也必須看到，當前城市住房保障體制機制還不夠健全，特別是廉租住房制度的覆蓋面還不廣，經(jīng)濟適用住房制度有待進一步規(guī)范完善，住房保障政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房仍然比較困難。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，現(xiàn)就加快解決城市低收入家庭住房困難問題，提出以下實施意見：

一、進一步明確總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容，以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標，擴大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。加快形成以廉租住房制度為重點，經(jīng)濟適用住房制度和舊住宅區(qū)綜合改造、農(nóng)民工居住條件改善等多渠道并舉，多形式解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）目標任務(wù)。到2010年底，基本實現(xiàn)城市低保標準兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！?，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，城市低收入家庭的住房困難得到基本解決。按照這個目標，2008—2010年，全省每年保障廉租住房家庭1萬戶以上，每年新開工經(jīng)濟適用住房300萬平方米以上。

二、加大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面

（三）合理確定廉租住房保障范圍和對象。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要加快實施廉租住房制度，2007年底前，全省基本實現(xiàn)低保家庭住房困難戶廉租住房“應(yīng)保盡?！薄?008年起，將保障范圍逐步擴大到人均收入在當?shù)爻鞘械捅藴蕛杀吨畠?nèi)、人均住房建筑面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米的家庭，在2010年底前基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。同時，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、平均住房水平、財政承受能力、住房價格水平等因素，制定年度實施計劃，并可逐步擴大保障范圍，加快保障進度。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年3月底前向社會公布。