作為世界上規(guī)模最大的保險(xiǎn)組織，倫敦勞合社每年的保費(fèi)收入占英國(guó)GDP的1％，因此其在英國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)上占據(jù)著舉足輕重的地位。歷經(jīng)三百年的穩(wěn)定發(fā)展，勞合社具有了承保能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍廣、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特殊、監(jiān)管體制完善等獨(dú)特的優(yōu)良品質(zhì)，并在世界保險(xiǎn)市場(chǎng)上蓬勃發(fā)展。然而在我國(guó)，雖然勞合社早在2000年就已經(jīng)在北京設(shè)立代表處，并分別于2007年和2011年在國(guó)內(nèi)陸續(xù)開(kāi)展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和直保業(yè)務(wù)，但是其保費(fèi)收入增長(zhǎng)和業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大都顯得十分有局限性。為何能夠在國(guó)外市場(chǎng)上生根發(fā)芽的勞合社在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后卻一直沒(méi)有嶄露頭角，業(yè)務(wù)發(fā)展也并無(wú)特別閃亮之處？以下便對(duì)其原因進(jìn)行分析并提出合理建議。

一、勞合社發(fā)展受局限的原因

（一）經(jīng)營(yíng)模式存在差異

在國(guó)外市場(chǎng)，勞合社不是一個(gè)保險(xiǎn)公司，它并不直接經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和出具保單，而只是作為一個(gè)社團(tuán)組織為其會(huì)員提供交易場(chǎng)所。然而在我國(guó)的現(xiàn)行法律當(dāng)中，還沒(méi)有法律條款來(lái)支持勞合社這一獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式。

（1）在經(jīng)歷了一番艱苦的談判之后，勞合社放棄了在其他60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一貫經(jīng)營(yíng)模式，以全資子公司的形式落戶中國(guó)上海。這種妥協(xié)一方面使得勞合社中國(guó)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)不得不考慮國(guó)內(nèi)法律環(huán)境對(duì)外資子公司的束縛，另一方面，它也不能發(fā)揮已經(jīng)具有的成熟技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。舉例來(lái)說(shuō)，勞合社中國(guó)作為一個(gè)外資子公司，雖然享有免稅期限等優(yōu)惠政策，但其在納稅時(shí)作為獨(dú)立法人進(jìn)行核算，不能夠與總公司盈虧相抵來(lái)減少納稅數(shù)額。

（2）勞合社中國(guó)在境內(nèi)的交易是以勞合社的名義開(kāi)展，并且在理賠時(shí)也需要?jiǎng)诤仙缃y(tǒng)一安排。這與勞合社歷來(lái)由單獨(dú)的承保會(huì)員處理業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)相違背，在一定程度上增加了費(fèi)用的支出，降低了整體效率。同時(shí)，勞合社中國(guó)的子公司形式要求勞合社中國(guó)對(duì)辛迪加承擔(dān)連帶責(zé)任，在一定程度上也增加了辛迪加的道德風(fēng)險(xiǎn)，加重了勞合社的責(zé)任。

[摘要]通過(guò)對(duì)英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)概況、結(jié)構(gòu)、保險(xiǎn)費(fèi)收入、賠款、國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)支出和保險(xiǎn)資金投資等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，并對(duì)倫敦勞合社的發(fā)展、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)管理、安全措施及管理變化進(jìn)行分析，得出結(jié)論，了解英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)和倫敦勞合社市場(chǎng)的運(yùn)作，對(duì)發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)具有借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]倫敦勞合社，市場(chǎng)管理，融資體系

一、英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)

(一)英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)概況

英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)是歐洲最大的保險(xiǎn)市場(chǎng)，也是世界第三大保險(xiǎn)市場(chǎng)。2003年，保險(xiǎn)費(fèi)收入占世界保險(xiǎn)費(fèi)收入的9.1%。2005年，英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)有保險(xiǎn)從業(yè)人員33.9萬(wàn)人，占金融機(jī)構(gòu)人員的1／3；保險(xiǎn)資金占股票市場(chǎng)投資的17%；每天支付養(yǎng)老金和人壽保險(xiǎn)給付金1.56億英鎊，每天支付財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠付金5400萬(wàn)英鎊。

保險(xiǎn)作為保障工具和儲(chǔ)蓄工具在英國(guó)非常普及。2005年，英國(guó)人均長(zhǎng)期業(yè)務(wù)保費(fèi)支出為1800英鎊，在歐盟名列第一，在世界名列第三。英國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)收人占GDP的比例在歐洲最高，在世界排名第二。

近日，“再保險(xiǎn)數(shù)據(jù)交換課題代表團(tuán)”考察了英國(guó)勞合社、法國(guó)SCOR再保險(xiǎn)集團(tuán)公司及其子公司、瑞士再保險(xiǎn)公司，深入學(xué)習(xí)了信息化建設(shè)和再保險(xiǎn)數(shù)據(jù)交換等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地參觀了瑞士再保險(xiǎn)公司的電子機(jī)房。代表團(tuán)考察后認(rèn)為，我國(guó)再保險(xiǎn)數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)已經(jīng)走在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的前列，但歐洲比較完善的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化管理體系值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、三家公司的信息化建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換情況

（一）勞合社。一般來(lái)說(shuō)，勞合社的數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要收集保費(fèi)與賠款方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)基于不同的用途分為不同的層次。例如，準(zhǔn)備金監(jiān)控的數(shù)據(jù)來(lái)自于勞合社業(yè)務(wù)險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)，理賠細(xì)節(jié)的分析資料來(lái)自于交易層面的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的來(lái)源主要有兩個(gè)渠道，一是各機(jī)構(gòu)收集的來(lái)自各個(gè)辛迪加的數(shù)據(jù)。二是來(lái)自中央市場(chǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)通過(guò)勞合社的中央市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)收集大量的業(yè)務(wù)交易信息，形成的報(bào)告有：年度辛迪加業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告、季度監(jiān)測(cè)報(bào)告、年度償付能力與準(zhǔn)備金數(shù)據(jù)報(bào)告、年度報(bào)告等；而中央市場(chǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供了大約85%的再保險(xiǎn)交易信息。

勞合社采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)合運(yùn)作的方式儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)設(shè)置時(shí)考慮使用者的進(jìn)入權(quán)限、數(shù)據(jù)條目的唯一性及數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持的充足性。數(shù)據(jù)不僅滿足計(jì)算償付能力、測(cè)算資本金和準(zhǔn)備金、分析賠案的需要，還應(yīng)滿足獨(dú)立分析中央資本金、準(zhǔn)備金充足性以及決定停止再保險(xiǎn)合同的需要。

此外，由于法律法規(guī)的不同規(guī)定，勞合社在數(shù)據(jù)披露時(shí)相當(dāng)謹(jǐn)慎，某一些數(shù)據(jù)只能優(yōu)先共享給數(shù)據(jù)提供者。因此，勞合社更傾向于將數(shù)據(jù)分析的結(jié)果與市場(chǎng)共享而不是分享數(shù)據(jù)本身，而且，勞合社向辛迪加提供的很多的分析報(bào)告是不公開(kāi)的。

（二）法國(guó)SCOR再保險(xiǎn)集團(tuán)。該公司是全球第六大再保險(xiǎn)公司，擁有比較完善的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)名稱為OMEGA,包含數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用環(huán)境和其他軟件三個(gè)部分：其中，數(shù)據(jù)庫(kù)包含10個(gè)內(nèi)容，分別是指引、客戶關(guān)系、合同（財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)）、大風(fēng)險(xiǎn)合同、壽險(xiǎn)個(gè)險(xiǎn)合同、再保險(xiǎn)賬戶樹(shù)立、賠款、轉(zhuǎn)分、預(yù)估和準(zhǔn)備金以及再保險(xiǎn)結(jié)算；應(yīng)用環(huán)境包含管理系統(tǒng)、電子商務(wù)、網(wǎng)站和競(jìng)爭(zhēng)研究，其中管理系統(tǒng)包含承保計(jì)劃、技術(shù)預(yù)算和管理報(bào)告；其他軟件包含定價(jià)、準(zhǔn)備金、自然災(zāi)害模擬、文件管理系統(tǒng)（臨分、非壽險(xiǎn)合同和美國(guó)賠款），同時(shí)該系統(tǒng)也為其他系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，比如人力資源系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)告等。

年是實(shí)施“十二五”開(kāi)局之年，全縣農(nóng)經(jīng)管理工作總思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，以完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為主線，按照“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村土地承包管理，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，努力推動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位

（一）切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金備案制度，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資料檔案，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金信息公開(kāi)制度，利用《市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》黨風(fēng)廉政建設(shè)信息平臺(tái)，及時(shí)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金有關(guān)信息向群眾公開(kāi)。深入開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處貪污、截留、挪用、擠占、套取、私分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀(jì)違規(guī)行為，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、快捷、高效運(yùn)行。

（二）切實(shí)加大涉農(nóng)亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的規(guī)范管理，廣泛深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象和行為，著力查處和公開(kāi)曝光一批農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的、影響惡劣的典型案件，努力解決農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

（三）完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。在認(rèn)真梳理現(xiàn)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)制度和規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)和新任務(wù)，會(huì)同縣紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦等單位，研究制定涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)違紀(jì)行為的處理辦法，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

二、穩(wěn)步開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，努力構(gòu)建村級(jí)公益建設(shè)投入新機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，為認(rèn)真貫徹今年中央和省委的一號(hào)文件精神，扎實(shí)做好我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，根據(jù)省州農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，緊緊圍繞全面深化農(nóng)村改革，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“確權(quán)登記”）、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理

（一）完成確權(quán)登記頒證工作

1、推進(jìn)確權(quán)登記工作進(jìn)度。在確保確權(quán)登記質(zhì)量的前提下，6月底前完成土地確權(quán)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序向承包農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，原已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)收回銷毀或以縣為單位統(tǒng)一公告予以注銷。

2、嚴(yán)把確權(quán)登記質(zhì)量關(guān)。一是確保影像資料精度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是確保承包地塊勘界準(zhǔn)確，做到權(quán)屬關(guān)系無(wú)誤；三是確保農(nóng)民簽字手續(xù)完善，把好農(nóng)民簽字確認(rèn)關(guān)。

3、加強(qiáng)確權(quán)登記檔案規(guī)范和保密。一是規(guī)范確權(quán)登記建檔流程，健全確權(quán)登記材料的收集、整理、歸檔、保管等制度。二是按國(guó)家保密、消防及檔案管理規(guī)定存放確權(quán)登記成果資料，存儲(chǔ)土地調(diào)繪數(shù)據(jù)的電腦嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，確保不失密、不泄密。三是實(shí)行檔案工作與確權(quán)登記工作同步驗(yàn)收，確保確權(quán)登記檔案資料齊全、完整、真實(shí)、有效。四是加強(qiáng)檔案管理的硬件建設(shè)和信息化建設(shè)。

一、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

近年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成已發(fā)生很大變化。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作應(yīng)以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，重點(diǎn)監(jiān)管以下四方面情況：一是明確由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)費(fèi)用和所需勞務(wù)，是否轉(zhuǎn)由農(nóng)民或村集體承擔(dān)；二是向農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和其他費(fèi)用，有無(wú)政策依據(jù)，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取；三是向農(nóng)民籌資籌勞，是否符合一事一議籌資籌勞的適用范圍、議事程序和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；四是農(nóng)民應(yīng)得到的補(bǔ)貼補(bǔ)助和補(bǔ)償，是否被截留、抵扣或挪用。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管中，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與推進(jìn)制度建設(shè)、事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合，從源頭上控制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。

二、積極探索，完善一事一議籌資籌勞制度

各省（區(qū)、市）要根據(jù)中央的要求，抓緊完善本地一事一議籌資籌勞管理辦法，進(jìn)一步明確議事范圍、議事程序，創(chuàng)新議事形式，強(qiáng)化村民監(jiān)督。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。采取多種形式，廣泛宣傳引導(dǎo)，提高基層干部、農(nóng)民群眾參與一事一議籌資籌勞的積極性。進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，已開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的省份，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施，建立健全有關(guān)制度，積極擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍；未開(kāi)展試點(diǎn)的省份，要積極創(chuàng)造條件，選擇村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)較好的地方開(kāi)展試點(diǎn)，逐步在全國(guó)形成一事一議開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，健全國(guó)家扶持下的農(nóng)村新型勞動(dòng)積累制度。

三、加大力度，深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理

針對(duì)農(nóng)民反映的修建通村公路亂集資、向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展重點(diǎn)治理。

結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)部、省、市對(duì)當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作的總體要求。年全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體思路是以鄧?yán)碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的屆三中全會(huì)精神，按照部、省、市、縣的總體工作部署，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn)，以加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為中心，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，積極創(chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展富有特色形式多樣的宣傳。通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。

各縣（市）、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、全市各農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于下達(dá)20*年度農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃任務(wù)的通知》（豫勞社〔20*〕8號(hào)）要求，為繼續(xù)做好我市農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，現(xiàn)將我市承擔(dān)的20*年度農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)分解給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解

根據(jù)省廳下達(dá)我市20*年度在崗農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)3萬(wàn)人，并結(jié)合年初我辦《關(guān)于下達(dá)20*年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄭勞社農(nóng)培〔20*〕1號(hào)），將各單位在崗農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)作相應(yīng)調(diào)整（具體任務(wù)見(jiàn)附件1，補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)總數(shù)不變）。各縣（市）、區(qū)要把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解，落實(shí)到相關(guān)單位和責(zé)任人，并督促落實(shí)。

二、足額安排培訓(xùn)補(bǔ)貼資金

市財(cái)政局將按照各縣（市）、區(qū)承擔(dān)的任務(wù)核算下?lián)芘嘤?xùn)補(bǔ)貼資金。各縣（市）、區(qū)要在安排就業(yè)再就業(yè)資金用項(xiàng)時(shí)，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼資金作為重要項(xiàng)目，優(yōu)先安排資金規(guī)模；各單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，足額安排補(bǔ)貼資金。各縣（市）、區(qū)應(yīng)抓緊到市財(cái)政局領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼卷，以便順利開(kāi)展培訓(xùn)工作。

20*年各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)減負(fù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善一事一議籌資籌勞管理辦法，深入治理農(nóng)民反映的突出問(wèn)題，清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，探索構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得新成效。但是，一些地方涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目仍然存在，損害農(nóng)民合法權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。

2009年，是新中國(guó)成立*周年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重。在這種形勢(shì)下，更要提高對(duì)減負(fù)工作重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立常抓不懈的思想，做到思想不松懈，工作不松勁，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下工作：

一、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

近年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成已發(fā)生很大變化。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作應(yīng)以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，重點(diǎn)監(jiān)管以下四方面情況：一是明確由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)費(fèi)用和所需勞務(wù)，是否轉(zhuǎn)由農(nóng)民或村集體承擔(dān)；二是向農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和其他費(fèi)用，有無(wú)政策依據(jù)，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取；三是向農(nóng)民籌資籌勞，是否符合一事一議籌資籌勞的適用范圍、議事程序和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；四是農(nóng)民應(yīng)得到的補(bǔ)貼補(bǔ)助和補(bǔ)償，是否被截留、抵扣或挪用。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管中，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與推進(jìn)制度建設(shè)、事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合，從源頭上控制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。

二、積極探索，完善一事一議籌資籌勞制度

各省（區(qū)、市）要根據(jù)中央的要求，抓緊完善本地一事一議籌資籌勞管理辦法，進(jìn)一步明確議事范圍、議事程序，創(chuàng)新議事形式，強(qiáng)化村民監(jiān)督。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。采取多種形式，廣泛宣傳引導(dǎo)，提高基層干部、農(nóng)民群眾參與一事一議籌資籌勞的積極性。進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，已開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的省份，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施，建立健全有關(guān)制度，積極擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍；未開(kāi)展試點(diǎn)的省份，要積極創(chuàng)造條件，選擇村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)較好的地方開(kāi)展試點(diǎn)，逐步在全國(guó)形成一事一議開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，健全國(guó)家扶持下的農(nóng)村新型勞動(dòng)積累制度。

按照市委的要求，市紀(jì)委九屆七次全會(huì)對(duì)年反腐倡廉工作作出具體部署。為明確責(zé)任和工作要求，確保年反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)各鎮(zhèn)處、各部門(mén)、各單位貫徹落實(shí)年反腐倡廉工作任務(wù)提出如下分工意見(jiàn)。

一、堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，保障重大決策部署的貫徹落實(shí)

1、黨的各級(jí)組織要深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺(jué)同以同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。牽頭單位：區(qū)紀(jì)工委（區(qū)監(jiān)察室）。責(zé)任單位：各部門(mén)、各單位、各鎮(zhèn)處。

2、嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)，嚴(yán)禁公開(kāi)發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國(guó)家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違的政治紀(jì)律的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或組織處理，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依紀(jì)依法予以懲處。牽頭單位：區(qū)紀(jì)工委（區(qū)監(jiān)察室）。責(zé)任單位：各部門(mén)、各單位、各鎮(zhèn)處。

3、緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查的經(jīng)驗(yàn)，健全對(duì)中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大決策部署貫徹落實(shí)情況的定期檢查、專項(xiàng)督查、紀(jì)律保障機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查工作的成效。牽頭單位：區(qū)紀(jì)工委（區(qū)監(jiān)察室）、區(qū)經(jīng)發(fā)局。責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)黨群部、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)規(guī)建局、區(qū)招商局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)工商分局、各鎮(zhèn)處。

二、貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益