國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革淺析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，糧食購銷市場(chǎng)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的改革潮流。推行糧食購銷市場(chǎng)化改革，糧食企業(yè)實(shí)行收購放開、價(jià)格放開、市場(chǎng)放開、取消定購糧“三放開、一取消”政策，徹底改變了糧食部門過去壟斷購銷、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，一方面，使每個(gè)職工切實(shí)感受到危機(jī)，觸及了每位糧食職工的切實(shí)利益，沒有了“皇糧”、“大鍋飯”，糧食企業(yè)面臨著最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，糧食購銷的市場(chǎng)化，凡國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體糧販、用糧單位、加工企業(yè)、包括廣大消費(fèi)者，多元化的市場(chǎng)主體，決定了大家都可以平等自由地進(jìn)入市場(chǎng)購銷糧食，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，糧食購銷渠道的開放型，四通八達(dá)，可流向四面八方，給糧食企業(yè)增添了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從總體看，國(guó)家糧食購銷市場(chǎng)化改革，勢(shì)在必行，它有利于拉動(dòng)糧食價(jià)格的合理回升，能夠逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售；有利于產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大糧食銷售；擴(kuò)展?fàn)I銷市場(chǎng)；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與銷區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應(yīng)該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)滿懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場(chǎng)的新形勢(shì)下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，××縣國(guó)有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，各種矛盾交錯(cuò)，歷史的包袱和現(xiàn)實(shí)的問題糾纏在一起，許多新情況、新問題都是我們沒有遇到過的。面對(duì)這一新形勢(shì)和任務(wù)，本文結(jié)合××縣糧食企業(yè)實(shí)際，分析了企業(yè)所面臨的實(shí)際困難和問題，同時(shí)針對(duì)實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化后對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對(duì)策。

一、基本情況現(xiàn)狀

××縣糧食企業(yè)的改革，也同全國(guó)、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價(jià)格、放開經(jīng)營(yíng)開始，糧食企業(yè)開始“斷奶”到年實(shí)行國(guó)家定價(jià)和糧食部門統(tǒng)一收購糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以“四分開，一完善”和二項(xiàng)政策一項(xiàng)改革為內(nèi)容的糧改政策出臺(tái)后，同時(shí)對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行了收儲(chǔ)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的分離，組建了收儲(chǔ)公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)完全分離，從而完成了改制的又一個(gè)階段，但是國(guó)有糧食企業(yè)改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴(yán)重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實(shí)施糧食購銷市場(chǎng)化改革，在帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給糧食部門帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設(shè)糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、軍糧供應(yīng)站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)萬元，固定資產(chǎn)萬元，資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購糧油萬公斤，實(shí)現(xiàn)商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲(chǔ)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬元，經(jīng)貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬元，米業(yè)公司虧損萬元。通過近年來各項(xiàng)增盈措施的落實(shí)，××縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進(jìn)一步深化糧改打下了基礎(chǔ)。

二、糧食購銷市場(chǎng)化所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題

（一）糧食收購放開后，××縣國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額逐步在縮小，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食，市場(chǎng)主體地位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，各種類型糧食經(jīng)營(yíng)者的參入，市場(chǎng)是活躍了，但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多了，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈了。同時(shí)對(duì)原有已建立的經(jīng)營(yíng)關(guān)系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個(gè)體私營(yíng)戶的大量參與搶購，外地客商直接同私營(yíng)戶直接接洽，盡量壓低收購價(jià)格，坐收魚利，糧食部門經(jīng)營(yíng)虧損。

為做好2013年工作，縣糧食局在充分總結(jié)12年工作的同時(shí)，深入各基層購銷企業(yè)調(diào)查研究，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際情況和省、市糧食局要求，制訂了2013年工作總體框架：

（一）以盤活城區(qū)土地為工作切入點(diǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)增值。

著力做好第一、第二糧庫、飼料公司土地出讓工作，做實(shí)改制成本和建設(shè)好現(xiàn)代糧食物流中心；爭(zhēng)取政府支持，依法將我縣集鎮(zhèn)糧食企業(yè)劃撥土地轉(zhuǎn)化出讓用地，為“三位一體”改革打好基礎(chǔ)；爭(zhēng)取銀行支持，化解好原油廠、車隊(duì)、食品廠、糧建公司4400萬元銀行債務(wù)，全力配合全縣“縱深推進(jìn)南山濱湖區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，做好本系統(tǒng)拆遷安置工作。

（二）以園區(qū)建設(shè)為工作著力點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)決戰(zhàn)工業(yè)100億的排頭兵。

一是加快現(xiàn)代糧食物流中心已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保4月底之前全面竣工；二是繼續(xù)投資6-7千萬元建設(shè)好2個(gè)高大平房倉，6個(gè)筒倉及800平方米的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)中心及1萬平方米糧油批發(fā)市場(chǎng)（含硬、綠化）；三是引進(jìn)2個(gè)糧食加工企業(yè)，1個(gè)油脂加工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，確保當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元；四是建設(shè)品牌工程，唱響玉都牌、廬山牌、宮亭牌三個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，將28類農(nóng)副產(chǎn)品按照統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，制作包裝袋、餅、盒，免費(fèi)提供食品加工企業(yè)，做響我縣具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）以田區(qū)建設(shè)為工作主攻點(diǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是主攻糧食訂單，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)10萬畝，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地6萬畝，全程機(jī)械服務(wù)1.2萬畝；基地建設(shè)力求達(dá)到四個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一測(cè)土配比施肥、統(tǒng)一統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割。縣公司統(tǒng)一為基地配制機(jī)動(dòng)噴霧器、培訓(xùn)機(jī)手；二是主攻機(jī)播機(jī)插，在09年的成功經(jīng)驗(yàn)上擴(kuò)大推廣面積，完成2萬目標(biāo)；三是主攻合作社組織建設(shè)，在鞏固、完善已有的合作社基礎(chǔ)上，組織發(fā)展10個(gè)以上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社；四是主攻產(chǎn)銷合作，同浙江等發(fā)達(dá)省份建立產(chǎn)銷合作互惠互利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)外銷糧食5千噸。

糧食購銷市場(chǎng)化是對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)

今年全面放開糧食購銷市場(chǎng)，是糧食流通領(lǐng)域內(nèi)一場(chǎng)深刻的、全新的革命。它的重要意義在于：糧食的商品屬性得到較全面的恢復(fù)，糧食將不再成為附著于政府、政治的“特殊”物質(zhì)；糧食流通形式將按照正常商品渠道與方式進(jìn)行；糧食購銷價(jià)格將以市場(chǎng)需求為主要形成手段與形式；允許和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的單位與個(gè)人合法地參與糧食流通市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；市場(chǎng)成為配置糧食資源與優(yōu)化供求關(guān)系的主要形式、手段和機(jī)制。顯而易見，糧食購銷市場(chǎng)化對(duì)于國(guó)有糧食購銷企業(yè)來說，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。那么，國(guó)有糧食購銷企業(yè)主要面臨那些挑戰(zhàn)呢?

一、購銷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于“白熱化”。

糧食購銷市場(chǎng)將允許和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的單位和個(gè)人，參與糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事糧食購銷業(yè)務(wù)。毫無疑問，這將使糧食購銷市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。國(guó)有糧食購銷企業(yè)沒有別的出路，只有苦練內(nèi)功，不斷針對(duì)變化了的新形勢(shì)、新情況，打造抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力與實(shí)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。首先要抓好收購，掌握足量的糧食。目前推行的“訂單糧油”、建立購銷股份合作制等形式，是求得主動(dòng)的有效辦法與途徑。其次在糧食銷售上，要不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，既注重對(duì)傳統(tǒng)老市場(chǎng)的鞏固與發(fā)展，又要開發(fā)新市場(chǎng)，尤其是要注重開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。通過努力使國(guó)有糧食購銷企業(yè)的購銷業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中得到鞏固、發(fā)展和提高。

二、信貸方式將會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

過去國(guó)有糧食購銷企業(yè)在信貸資金上備受國(guó)家特殊政策的關(guān)照與支持，收購資金基本可以滿足需要，即使實(shí)行“收購資金封閉運(yùn)行”期間，其資金仍是有條件的保障使用。實(shí)行購銷市場(chǎng)化，國(guó)有糧食購銷企業(yè)收購糧油所需要的資金，將不可能再有國(guó)家給予保障，其信貸難度將會(huì)加大，限制性因素會(huì)增加，甚至?xí)蔀檎系K。面對(duì)這些，國(guó)有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)，并盡量做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。首先要建立廣泛的、讓人信賴的融資渠道，不能“一棵樹上吊死”，尤其應(yīng)當(dāng)與糧食生產(chǎn)者建立互信互利的合作關(guān)系，采取股份制形式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)所需資金的來源渠道。其次要通過企業(yè)改制，逐步將糧企改造成為股份制企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)融資面，減輕對(duì)外界的依賴程度。再次要講究信譽(yù)，與金融部門建立互信互利的合作關(guān)系，確保資金使用足額到位。

管理是企業(yè)永恒的主題。對(duì)此，筆者結(jié)合山東省德州市糧油購銷儲(chǔ)運(yùn)公司在管理創(chuàng)新方面的一些做法，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：

一、堅(jiān)持企業(yè)文化先行，促進(jìn)思想觀念創(chuàng)新

長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)糧食部門最大的影響就是形成了“等、靠、要”的陳舊思想觀念，隨著糧食流通市場(chǎng)化改革的不斷深入，國(guó)有糧食購銷企業(yè)愈來愈感受到固有的思想觀念已成為阻礙事業(yè)發(fā)展的最大頑疾。先進(jìn)的文化建設(shè)是轉(zhuǎn)變思想觀念最有效的手*段，包括知識(shí)基礎(chǔ)、價(jià)值觀念和團(tuán)隊(duì)精神三個(gè)主要方面。在企業(yè)一把手的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，明確提出圍繞企業(yè)文化全面提升管理整體水平，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，在經(jīng)歷了“寧流千滴汗、不壞一粒糧”、“以嚴(yán)格管理樹企業(yè)形象、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求企業(yè)效益”等價(jià)值觀的演變后，培植了“優(yōu)質(zhì)高效”的企業(yè)文化，先后開展了“解放思想大討論”、“隊(duì)伍素質(zhì)提高年”等活動(dòng)，引導(dǎo)全體干部職工立足各自工作進(jìn)行思考，以提高工作質(zhì)量為己任，強(qiáng)抓機(jī)遇、主動(dòng)出擊，形成自下而上的良好工作秩序，把思想和行動(dòng)都凝聚到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和核心價(jià)值觀上來。

二、堅(jiān)持吸收先進(jìn)理念，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

只有徹底打破計(jì)劃時(shí)期遺留的條條框框和過時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，才能賦予企業(yè)新形勢(shì)下新的發(fā)展理念和內(nèi)容。要建立科學(xué)的管理制度，形成按制度辦事的良好氛圍，就必須堅(jiān)持制訂制度和執(zhí)行制度兩手硬，既避免制度不明確、不科學(xué)的弊端，又要杜絕有章不循、掛在嘴上的不良現(xiàn)象。我們堅(jiān)定樹立改革的機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有選擇的吸收和借鑒一些先進(jìn)行業(yè)、先進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，全面啟動(dòng)“用人、用工、分配機(jī)制和嚴(yán)格考核”的創(chuàng)新，導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，我們對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“授權(quán)委托制”，一年調(diào)整一次班子成員分工、新簽一次中層干部聘書；對(duì)職工實(shí)行“優(yōu)勝劣汰制”，及時(shí)調(diào)整重要崗位的人員構(gòu)成，保持合理的職工內(nèi)部流動(dòng)。在分配制度上，本著“同工同酬”的原則，采用適合企業(yè)實(shí)際、更為公平合理的崗位工資制度，實(shí)行績(jī)效考核管理辦法，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)人均工資水平的逐步提高，而且充分挖掘職工的積極性和潛能，提高企業(yè)整體工作績(jī)效；年年對(duì)《企業(yè)管理制度》進(jìn)行修訂和完善，從管理制度涉及的基本制度、運(yùn)行流程、上崗條件、工作標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核等方方面面搞革新，不斷規(guī)范企業(yè)各環(huán)節(jié)的工作行為和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)干部職工自覺地、創(chuàng)造性地完成好各自的本職工作，為做活做強(qiáng)企業(yè)奠定了基礎(chǔ)，搭建了新的發(fā)展平臺(tái)。

三、堅(jiān)持以人為本理念，促進(jìn)人事管理創(chuàng)新

同志們：

今天這次會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究召開的一次重要會(huì)議。剛才李書記已經(jīng)講了這次會(huì)議的目的和任務(wù)，等一會(huì)毛市長(zhǎng)還要做重要講話。我先講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、關(guān)于我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革前段情況的簡(jiǎn)要回顧

2003年，省委、省政府把我們商丘市確定為全省糧食購銷市場(chǎng)化改革的五個(gè)試點(diǎn)市之一，在全市范圍內(nèi)我們推行了以“三放開”“一調(diào)整”“一鎖定”“一加快”為主要內(nèi)容的糧食購銷市場(chǎng)化改革。從一年多來的情況看，我市的糧食購銷市場(chǎng)化改革進(jìn)展是比較順利的，也取得了一定的成績(jī)。對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)的改革進(jìn)行了一些有益的探索，但是總體上進(jìn)展比較遲緩，效果不很理想。

改革方面取得的成績(jī)：一是截至今年6月底，全市已經(jīng)完成人員分流安置4104人，共使用資金2826萬，其中省撥資金1800萬，企業(yè)自籌1000多萬元。在這同時(shí)，全市糧食戰(zhàn)線的廣大干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，變“坐門等客”為“主動(dòng)上門服務(wù)”，采取下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)收購到戶，收購數(shù)量與職工效益掛鉤等措施，在發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道方面作了大量的工作。如虞城縣糧食局在去年的糧食收購中實(shí)行收購目標(biāo)責(zé)任制，廣大職工放下架子、推上車子入村入戶收糧近2億斤，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)我們積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村糧油服務(wù)社建設(shè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位，富余職工分流安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。如民權(quán)縣褚廟糧管所利用現(xiàn)有場(chǎng)地和臨街門市部成立了褚廟糧油貿(mào)易批發(fā)市場(chǎng)和綜合商業(yè)超市，設(shè)置糧油銷售部、化學(xué)農(nóng)藥銷售部、種子部、副食品經(jīng)營(yíng)部，在主要村委和優(yōu)勢(shì)地段設(shè)立了2個(gè)糧油收購部、3個(gè)綜合服務(wù)社、2個(gè)糧油加工店，各部廠店獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、商品物資統(tǒng)一配送，實(shí)行效益工資，體現(xiàn)多勞多得。全所職工除定崗定編29人外，其余人員均安置到位，實(shí)現(xiàn)了人人有活干、人人有飯吃的目標(biāo)。睢陽區(qū)包公廟糧管所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立日處理60噸面粉廠一座。并以此為依托，開展多代多換業(yè)務(wù)，全所55名職工無一人下崗，還安置社會(huì)人員36名，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)數(shù)十萬元。睢縣城關(guān)糧店搶抓商機(jī)，創(chuàng)辦年產(chǎn)330萬條編織袋廠一座，為糧食購銷市場(chǎng)化改革后的城鎮(zhèn)糧店職工找到了新的就業(yè)門路。虞城縣糧食系統(tǒng)在全縣農(nóng)村建立固定收購點(diǎn)60個(gè)、網(wǎng)點(diǎn)260個(gè)、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶20家，實(shí)現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)800多人，2003年實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)879萬元，全系統(tǒng)當(dāng)年減虧1000多萬元。這個(gè)縣的稍崗、張集等不少糧管所均實(shí)現(xiàn)了職工平穩(wěn)分流轉(zhuǎn)崗。除了以上典型之外，我們還有不少地方和單位在推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。另外，2003年省組織對(duì)我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，也已全部得到了糾正。

存在的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，改革的主動(dòng)性、責(zé)任感不強(qiáng)，等待、觀望、求穩(wěn)怕亂、依賴思想嚴(yán)重。盡管我市試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一年半的時(shí)間，尚有4個(gè)縣（市）區(qū)政府至今沒有正式出臺(tái)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革方案。其他地方已出臺(tái)的方案可操作性也不強(qiáng)，基本上是為迎接省里檢查比照市里文件照抄照搬的，換個(gè)頭換個(gè)稱謂發(fā)下去了。二是還有一些地方的糧食系統(tǒng)對(duì)“三老”問題底子不清，對(duì)資產(chǎn)底子不清，對(duì)如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號(hào)召。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的政府沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有設(shè)立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎(chǔ)性工作，其他縣直單位比如說計(jì)委、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)發(fā)行等還沒有進(jìn)入狀態(tài)，糧食部門跳“獨(dú)腳舞”。四是一些國(guó)有糧食購銷企業(yè)的職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，等、靠、要思想嚴(yán)重，消極畏難情緒大。企業(yè)改革沒進(jìn)展，“大鍋飯”問題依然存在。

20*年全國(guó)糧食審計(jì)結(jié)束以后，為適應(yīng)新的糧食形勢(shì)，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，巴州區(qū)以培育新的市場(chǎng)主體為切入點(diǎn)，大力推行農(nóng)村國(guó)有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全區(qū)重新組建了11個(gè)國(guó)有控股糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司，新公司從20*年4月1日起正式掛牌運(yùn)行。

一、具體作法

（一）明確改制指導(dǎo)思想。此次改制是在國(guó)有糧食購銷企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛帳和經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳剝離后，按照有利于糧食購銷企業(yè)改革重組,有利于新企業(yè)體制和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，有利于糧食主渠道作用發(fā)揮的原則，根據(jù)《公司法》組建國(guó)有控股股份制企業(yè)，目的是建立產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧的新型糧食企業(yè)，使其既按市場(chǎng)法則發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)糧食流通行業(yè)潮流，占領(lǐng)糧食購銷主渠道陣地，保障糧食安全，又以靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全方位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，推進(jìn)全區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）確定組建基本方式。經(jīng)巴州區(qū)政府批準(zhǔn)，巴州區(qū)糧食局根據(jù)山區(qū)農(nóng)村糧食購銷企業(yè)的特點(diǎn)，按合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向和常年糧食購銷數(shù)量，運(yùn)用資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)資源和資本，在轄區(qū)重組設(shè)立11個(gè)糧油貿(mào)易有限公司，實(shí)行國(guó)有控股、員工入股的資本模式。經(jīng)區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)，由控股企業(yè)*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司分別給11個(gè)新組建公司注入50萬元現(xiàn)金,及法定中介機(jī)構(gòu)對(duì)重組企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)（糧食倉庫除外）的評(píng)估值作為國(guó)有控股股本金,員工股均為原改制企業(yè)職工自愿入股的股本，每個(gè)員工基礎(chǔ)股為3萬元，選舉產(chǎn)生的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人每人增加股金2萬元,法定代表人增加7萬元。全區(qū)11個(gè)國(guó)有控股公司共有自然人股東139人，有92名股東成為新公司的員工。

（三）規(guī)范公司運(yùn)作機(jī)制。為加強(qiáng)國(guó)有資本的管理，新公司法定代表人人選由區(qū)糧食局和區(qū)糧油貿(mào)易總公司負(fù)責(zé)考察初定，由區(qū)糧油貿(mào)易總公司委托代表人代表國(guó)有出資方參與新公司選舉確定，任期三年，實(shí)行目標(biāo)管理。公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會(huì)提名，報(bào)經(jīng)區(qū)糧食局審批。新公司根據(jù)資金規(guī)模和股東人數(shù)自行確定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)置。規(guī)模較大、人數(shù)較多的公司，設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，規(guī)模較小、人數(shù)較少的公司，只設(shè)立執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事。公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益分配根據(jù)年終中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司年度經(jīng)濟(jì)審計(jì)的盈虧狀況，按出資比例分紅或擔(dān)虧。

（四）突出新公司主體性質(zhì)。為給新公司徹底松綁釋負(fù)，突出新公司企業(yè)法人的獨(dú)立主體地位，巴州區(qū)糧食局依據(jù)法律程序?qū)υ闹破髽I(yè)全部進(jìn)行了注銷，對(duì)其債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了整體剝離。將國(guó)家糧食審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛帳收歸*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳收歸*市巴州區(qū)收儲(chǔ)公司統(tǒng)一管理，將各類印件收歸區(qū)糧食局統(tǒng)一保管。原企業(yè)資產(chǎn)清理、“老人”移送、債權(quán)追收、債務(wù)清償?shù)雀闹七z留問題由區(qū)糧油貿(mào)易總公司牽頭，由各企業(yè)改制籌建領(lǐng)導(dǎo)小組配合協(xié)助。新公司重新登記注冊(cè)，按《公司法》和企業(yè)《章程》進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

從去年開始，國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。政策調(diào)整是否會(huì)導(dǎo)致企業(yè)重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去？通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，**糧食局運(yùn)用分配杠桿，撬動(dòng)糧食職工在完成政策性收購任務(wù)前提下開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的積極性，增強(qiáng)了職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)，為我省糧食產(chǎn)區(qū)正確處理政策性收購和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系提供了有益探索。

一、做法

經(jīng)過兩輪改革，**對(duì)全縣國(guó)有糧食購銷企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，由縣政府授權(quán)縣糧食局行使出資人職能，縣糧食收儲(chǔ)總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理，享有所有者的資產(chǎn)受益，對(duì)購銷公司實(shí)施法律、法規(guī)、政策和國(guó)有資產(chǎn)使用安全的監(jiān)督，采取整體租賃的辦法同各購銷公司簽訂國(guó)有資產(chǎn)租賃協(xié)議，收取國(guó)有資產(chǎn)租賃費(fèi)。購銷公司負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用，倉庫及設(shè)施的正常維護(hù)，不得擅自轉(zhuǎn)租或改變倉庫及設(shè)施的結(jié)構(gòu)，凡以企業(yè)名義或用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、貸款、借款、出售、轉(zhuǎn)租必須事先報(bào)總公司批準(zhǔn)。為了防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的短期行為，包盈不包虧，**規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和上崗職工必須繳納一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)捆綁，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是一般職工的3倍。薪酬分配采取“以崗定薪、以效計(jì)酬、多勞多得、按股分紅”的辦法，根據(jù)貢獻(xiàn)大小確定收入高低，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工的積極性。在糧食收購?fù)荆毠ね瓿晒鞠逻_(dá)的收購任務(wù)，公司負(fù)責(zé)發(fā)放基本工資并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四金。糧食收購淡季，職工重點(diǎn)投入到農(nóng)村服務(wù)部和自主經(jīng)營(yíng)上，公司提供資金扶持，放手讓職工闖市場(chǎng)，創(chuàng)造的利潤(rùn)全部歸職工個(gè)人。今年，**根據(jù)糧食購銷政策變化及時(shí)調(diào)整分配辦法，規(guī)定政策性收購實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)主要用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕倉庫，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。職工利用空閑時(shí)間自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的利潤(rùn)仍歸個(gè)人，極大地調(diào)動(dòng)了職工參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的積極性。

二、效果

分配制度改革是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的核心，**通過分配這個(gè)杠桿，撬動(dòng)職工參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的積極性，收到了一舉多得的效果。

一是保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。收儲(chǔ)總公司采取整體租賃辦法每年收取國(guó)有資產(chǎn)租賃費(fèi)30多萬元，用于修繕倉庫，添置設(shè)備，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。基層購銷企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，紛紛籌措資金，修繕倉庫，添置設(shè)備，僅永興糧食購銷公司20**年以來就投入資金80多萬元，添置一批電子磅和輸送機(jī)，修繕4000噸倉容，在今年的托市糧食收購中發(fā)揮了明顯作用，保證了國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

隨著糧食流通體制和流通市場(chǎng)的不斷改革發(fā)展，傳統(tǒng)的糧食購銷業(yè)務(wù)已遇到了前所未有的新情況和新問題，其主要特點(diǎn)是糧食購銷差價(jià)空間縮小，收購資源進(jìn)一步分散，收購的價(jià)格上漲壓力增加，購銷經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步集中，傳統(tǒng)的購銷經(jīng)營(yíng)受到來自市場(chǎng)的空間壓縮更加突出，多數(shù)購銷企業(yè)感受到了前所未遇的經(jīng)營(yíng)壓力。面對(duì)這些變化，所有國(guó)有糧食購銷企業(yè)都面臨著必須無條件的積極適應(yīng)和主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的購銷業(yè)務(wù)方式，發(fā)揮自身資產(chǎn)、人才資源、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信譽(yù)等的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，著力從推進(jìn)構(gòu)建新的購銷業(yè)務(wù)方式人手，才能在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中找到新的購銷業(yè)務(wù)方式和發(fā)展途徑。

一是思考緊密的合作方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，民族地區(qū)的購銷業(yè)務(wù)更需要這種聯(lián)合和合作，也就是上聯(lián)市場(chǎng)核心企業(yè)，下聯(lián)種糧大戶和千家萬戶的種糧農(nóng)民。在糧食市場(chǎng)化運(yùn)作中，市場(chǎng)核心企業(yè)所發(fā)揮的核心作用越來越突出，它們具有優(yōu)厚的資本和市場(chǎng)籌資能力，豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，較為先進(jìn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷手段，較強(qiáng)的占有市場(chǎng)的能力和市場(chǎng)開發(fā)能力，強(qiáng)力占據(jù)著市場(chǎng)的高端。傳統(tǒng)購銷業(yè)務(wù)之所以感受到前所未有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，關(guān)鍵是沒有真正進(jìn)入市場(chǎng)。因此，盡快與市場(chǎng)核心企業(yè)建立聯(lián)接，進(jìn)入市場(chǎng)核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)購銷業(yè)務(wù)才能擺脫被市場(chǎng)邊緣化的困境。在上聯(lián)核心企業(yè)的過程中，如果不能發(fā)揮鏈條環(huán)節(jié)中的作用，同樣也會(huì)被核心企業(yè)所遺棄。下聯(lián)鏈好糧食資源，必須切實(shí)從聯(lián)接好種糧大戶和千家萬戶的糧食生產(chǎn)者做起。因?yàn)椋N糧大戶在建立購銷聯(lián)接上，已有良好的基礎(chǔ)，便于操作和實(shí)際運(yùn)作，而且種糧大戶在利用種糧科技，提高糧食品質(zhì)等方面均體現(xiàn)出較為顯著的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)非常注重市場(chǎng)產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)核心企業(yè)來說，建立起來的合作基礎(chǔ)就要更加牢固，市場(chǎng)的運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大具有更廣闊的前景。

二是建立有效的中介和批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)購銷業(yè)務(wù)最主要的經(jīng)營(yíng)形式是購進(jìn)來、銷出去的形式獲得收益。在目前糧食購銷差價(jià)空間逐步縮小，存儲(chǔ)或購銷經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的情況下，購銷企業(yè)不能固守傳統(tǒng)的存儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)模式，必須順應(yīng)糧食市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，充分挖掘業(yè)務(wù)中介和批發(fā)兼營(yíng)的市場(chǎng)空間，充分發(fā)揮中介組織的特長(zhǎng)，圍繞中介和批發(fā)功能，挖掘業(yè)務(wù)潛力。特別是在糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，要打破傳統(tǒng)的糧食經(jīng)營(yíng)就只有“糧食”的思維，加大糧食服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展力度。例如，在產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)良種、科學(xué)種植技術(shù)和管理措施等服務(wù)，在產(chǎn)中提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資等服務(wù)，在產(chǎn)后提供烘干、代存、加工等服務(wù)，在流通中提供中轉(zhuǎn)，運(yùn)輸、送貨上門和建立連鎖網(wǎng)絡(luò)、開展便商便民等服務(wù)。糧食購銷的業(yè)務(wù)市場(chǎng)是在變革和創(chuàng)新中不斷發(fā)展的，如果不變革、不創(chuàng)新，傳統(tǒng)的購銷業(yè)務(wù)只有走向萎縮，市場(chǎng)份額日漸縮小，企業(yè)也就逐漸消失甚至走向死亡。

三是切實(shí)堅(jiān)持常年收購活動(dòng)。一年兩季收購是我們多年來一貫制的傳統(tǒng)購銷業(yè)務(wù)的主要方式，這種單一的傳統(tǒng)方式越來越表現(xiàn)出旺季不旺的趨勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)糧食購銷政策的調(diào)整和糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼、稅收減免等政策不斷加大，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入逐步到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興起，多數(shù)農(nóng)民的主要收入構(gòu)成開始發(fā)生著重大變化，農(nóng)民對(duì)種糧收入的依賴程度呈不斷下降的趨勢(shì)，糧食收購的格局必然也就出現(xiàn)了新的變化。

對(duì)于傳統(tǒng)購銷企業(yè)來說，如果依舊把購銷的主要業(yè)務(wù)的重點(diǎn)放在旺季收購，困惑將越來越多，經(jīng)營(yíng)就會(huì)越來越慘淡。因此，面對(duì)農(nóng)村糧食收購的新情況、新變化，應(yīng)該及早調(diào)整傳統(tǒng)旺季收購的經(jīng)營(yíng)思維，積極圍繞市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變化，有效推進(jìn)和開展常年收購活動(dòng)。要走出地域限制和打破地域市場(chǎng)，拓寬收購和銷售市場(chǎng)，積極開展和建立起既收本地糧又收外地糧；既把本地糧食運(yùn)出去，又把外地糧食運(yùn)進(jìn)來；既為市場(chǎng)核心企業(yè)服務(wù)，也為其它企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的新的購銷業(yè)務(wù)方式。切實(shí)充當(dāng)和扮演好市場(chǎng)中介和批發(fā)兼營(yíng)的角色，以不斷擴(kuò)大市場(chǎng)空間，做實(shí)常年收購活動(dòng)和常年占領(lǐng)銷售市場(chǎng)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的實(shí)效，這才能達(dá)到構(gòu)建新型的購銷業(yè)務(wù)方式的目的，也才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，立于不敗之地。作者：丹巴多吉單位：四川省甘孜州糧食局

為做好我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)保護(hù)價(jià)糧和陳化糧價(jià)差虧損掛賬清理核實(shí)工作，按照省財(cái)政廳、發(fā)改委、審計(jì)廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行等部門《關(guān)于印發(fā)全省國(guó)有糧食購銷企業(yè)保護(hù)價(jià)糧和陳化糧價(jià)差虧損掛賬清理核實(shí)工作方案的通知》規(guī)定，特制定本方案。

一、清理核實(shí)范圍和對(duì)象

（一）清理核實(shí)范圍。2004年7月1日至2010年12月31日期間國(guó)有糧食購銷企業(yè)銷售保護(hù)價(jià)糧和陳化糧（含議價(jià)陳化糧）發(fā)生的價(jià)差虧損掛賬。

（二）清理核實(shí)對(duì)象。全市發(fā)生保護(hù)價(jià)糧和陳化糧價(jià)差虧損掛賬的國(guó)有糧食購銷企業(yè)，包括已出售的國(guó)有糧食購銷企業(yè)。

二、清理核實(shí)內(nèi)容

（一）經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)銷售保護(hù)價(jià)糧形成的價(jià)差虧損掛賬，其中含省統(tǒng)一組織競(jìng)價(jià)銷售保護(hù)價(jià)糧形成的價(jià)差虧損掛賬；省核定確定最低價(jià)格、由我市自行銷售保護(hù)價(jià)糧形成的價(jià)差掛賬；由省確定價(jià)格、定向銷售和出口保護(hù)價(jià)糧形成的價(jià)差虧損掛賬。

同志們：

今天這次會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究召開的一次重要會(huì)議。剛才李書記已經(jīng)講了這次會(huì)議的目的和任務(wù)，等一會(huì)毛市長(zhǎng)還要做重要講話。我先講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、關(guān)于我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革前段情況的簡(jiǎn)要回顧

2003年，省委、省政府把我們商丘市確定為全省糧食購銷市場(chǎng)化改革的五個(gè)試點(diǎn)市之一，在全市范圍內(nèi)我們推行了以“三放開”“一調(diào)整”“一鎖定”“一加快”為主要內(nèi)容的糧食購銷市場(chǎng)化改革。從一年多來的情況看，我市的糧食購銷市場(chǎng)化改革進(jìn)展是比較順利的，也取得了一定的成績(jī)。對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)的改革進(jìn)行了一些有益的探索，但是總體上進(jìn)展比較遲緩，效果不很理想。

改革方面取得的成績(jī)：一是截至今年6月底，全市已經(jīng)完成人員分流安置4104人，共使用資金2826萬，其中省撥資金1800萬，企業(yè)自籌1000多萬元。在這同時(shí)，全市糧食戰(zhàn)線的廣大干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，變“坐門等客”為“主動(dòng)上門服務(wù)”，采取下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)收購到戶，收購數(shù)量與職工效益掛鉤等措施，在發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道方面作了大量的工作。如虞城縣糧食局在去年的糧食收購中實(shí)行收購目標(biāo)責(zé)任制，廣大職工放下架子、推上車子入村入戶收糧近2億斤，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)我們積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村糧油服務(wù)社建設(shè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位，富余職工分流安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。如民權(quán)縣褚廟糧管所利用現(xiàn)有場(chǎng)地和臨街門市部成立了褚廟糧油貿(mào)易批發(fā)市場(chǎng)和綜合商業(yè)超市，設(shè)置糧油銷售部、化學(xué)農(nóng)藥銷售部、種子部、副食品經(jīng)營(yíng)部，在主要村委和優(yōu)勢(shì)地段設(shè)立了2個(gè)糧油收購部、3個(gè)綜合服務(wù)社、2個(gè)糧油加工店，各部廠店獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、商品物資統(tǒng)一配送，實(shí)行效益工資，體現(xiàn)多勞多得。全所職工除定崗定編29人外，其余人員均安置到位，實(shí)現(xiàn)了人人有活干、人人有飯吃的目標(biāo)。睢陽區(qū)包公廟糧管所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立日處理60噸面粉廠一座。并以此為依托，開展多代多換業(yè)務(wù)，全所55名職工無一人下崗，還安置社會(huì)人員36名，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)數(shù)十萬元。睢縣城關(guān)糧店搶抓商機(jī)，創(chuàng)辦年產(chǎn)330萬條編織袋廠一座，為糧食購銷市場(chǎng)化改革后的城鎮(zhèn)糧店職工找到了新的就業(yè)門路。虞城縣糧食系統(tǒng)在全縣農(nóng)村建立固定收購點(diǎn)60個(gè)、網(wǎng)點(diǎn)260個(gè)、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶20家，實(shí)現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)800多人，2003年實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)879萬元，全系統(tǒng)當(dāng)年減虧1000多萬元。這個(gè)縣的稍崗、張集等不少糧管所均實(shí)現(xiàn)了職工平穩(wěn)分流轉(zhuǎn)崗。除了以上典型之外，我們還有不少地方和單位在推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。另外，2003年省組織對(duì)我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，也已全部得到了糾正。

存在的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，改革的主動(dòng)性、責(zé)任感不強(qiáng)，等待、觀望、求穩(wěn)怕亂、依賴思想嚴(yán)重。盡管我市試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一年半的時(shí)間，尚有4個(gè)縣（市）區(qū)政府至今沒有正式出臺(tái)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革方案。其他地方已出臺(tái)的方案可操作性也不強(qiáng)，基本上是為迎接省里檢查比照市里文件照抄照搬的，換個(gè)頭換個(gè)稱謂發(fā)下去了。二是還有一些地方的糧食系統(tǒng)對(duì)“三老”問題底子不清，對(duì)資產(chǎn)底子不清，對(duì)如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號(hào)召。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的政府沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有設(shè)立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎(chǔ)性工作，其他縣直單位比如說計(jì)委、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)發(fā)行等還沒有進(jìn)入狀態(tài)，糧食部門跳“獨(dú)腳舞”。四是一些國(guó)有糧食購銷企業(yè)的職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，等、靠、要思想嚴(yán)重，消極畏難情緒大。企業(yè)改革沒進(jìn)展，“大鍋飯”問題依然存在。