為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，我局根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》贛統(tǒng)字號(hào)文件精神，于7月10日至7月20日對(duì)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行了全面檢查。現(xiàn)將自查情況作如下報(bào)告：

一、建立健全農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)

為了更好地收集農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解農(nóng)村情況，我區(qū)自2001年就成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，并為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了至少一名專(zhuān)（兼）職統(tǒng)計(jì)員，并且每年都組織一至兩次統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計(jì)員更加熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、掌握統(tǒng)計(jì)方法。在2012年底為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站都配備了兩臺(tái)高配置電腦，使我區(qū)的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)更加健全。

二、建立各項(xiàng)規(guī)章制度

建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員目標(biāo)管理和考核評(píng)比制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員責(zé)任明確、目標(biāo)具體，統(tǒng)計(jì)員的勞動(dòng)成果與獎(jiǎng)懲掛鉤，目標(biāo)管理考核辦法，以提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，提高統(tǒng)計(jì)工作效率和服務(wù)水平為要求，從農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣調(diào)查、基礎(chǔ)工作、以及統(tǒng)計(jì)信息與分析等方面進(jìn)行考核評(píng)比；考核結(jié)果作為評(píng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔整理

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的重要性和必要性

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關(guān)化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)放在優(yōu)先化解的位置。

多年來(lái)，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。債務(wù)問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織而言，其債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)大過(guò)重會(huì)導(dǎo)致信譽(yù)缺失，影響國(guó)家基層政權(quán)和民主政治建設(shè)。有資料顯示，到20*年全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額接近萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市村級(jí)債務(wù)為2.36億元，村均78萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬(wàn)元。債務(wù)最多的村達(dá)到700多萬(wàn)元，債務(wù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)6000萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大，牽扯面廣，問(wèn)題復(fù)雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類(lèi)化解農(nóng)村債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對(duì)于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過(guò)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)之后的又一個(gè)重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺(jué)性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的重要性和必要性

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關(guān)化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)放在優(yōu)先化解的位置。

多年來(lái)，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。債務(wù)問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織而言，其債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)大過(guò)重會(huì)導(dǎo)致信譽(yù)缺失，影響國(guó)家基層政權(quán)和民主政治建設(shè)。有資料顯示，到20*年全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額接近萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市村級(jí)債務(wù)為2.36億元，村均78萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬(wàn)元。債務(wù)最多的村達(dá)到700多萬(wàn)元，債務(wù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)6000萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大，牽扯面廣，問(wèn)題復(fù)雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類(lèi)化解農(nóng)村債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對(duì)于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過(guò)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)之后的又一個(gè)重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺(jué)性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

1農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益的評(píng)估模式

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益是指農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè))所有經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)用現(xiàn)有氣象服務(wù)產(chǎn)品(或服務(wù))獲得的效用總和。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估的目的，在于科學(xué)衡量氣象服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率［14］。但從實(shí)際情況來(lái)看，在評(píng)估中考察每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的氣象效用是非常復(fù)雜的。為了便于操作，目前對(duì)各行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估，普遍采用的評(píng)估方法，主要包括層次分析法［15－16］、德?tīng)柗品?專(zhuān)家調(diào)查法)［17－18］、市場(chǎng)價(jià)格法、“影子”工程法、旅行費(fèi)用法［19－22］、成果參照法［23］、損失矩陣法［24］和貝葉斯決策理論模型［25］。劑量—反應(yīng)分析是建立在充分的信息和明確的因果關(guān)系基礎(chǔ)上，把氣象服務(wù)的效益看作是一個(gè)生產(chǎn)擾動(dòng)要素，進(jìn)而影響產(chǎn)品的產(chǎn)量、成本和利潤(rùn)。所以，采用劑量—反應(yīng)分析的方法進(jìn)行典型單位的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率評(píng)估是比較客觀的。德?tīng)栰撤ㄊ峭ㄟ^(guò)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查的方式確定整個(gè)行業(yè)的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率。無(wú)論是2006—2008年中國(guó)氣象局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估研究［26－27］，還是各省(區(qū)、市)開(kāi)展的行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估研究［28－32］，均采用這種方法進(jìn)行評(píng)估。

1.1典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的測(cè)定

在確定典型單位時(shí)，主要依據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)值的主導(dǎo)性、組織和運(yùn)營(yíng)方式的普遍性、單位規(guī)模和穩(wěn)定度的代表性為原則進(jìn)行選取。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，選擇某行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)該行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的一個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為典型調(diào)查評(píng)估單位。當(dāng)?shù)湫蛦挝淮_定后，采取座談會(huì)的方式對(duì)該單位的領(lǐng)導(dǎo)人、管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線專(zhuān)家及財(cái)務(wù)核算人員等相關(guān)人員進(jìn)行深入調(diào)查訪談。調(diào)查訪談的內(nèi)容主要包括:產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和流程;氣象條件影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及所發(fā)揮的作用;最近5a因氣象環(huán)境(條件)變化造成的產(chǎn)值波動(dòng)及最大波動(dòng)占5a平均產(chǎn)值(剔除生產(chǎn)力發(fā)展因素)的比值;對(duì)氣象服務(wù)的滿意度和需求情況等。在對(duì)典型單位進(jìn)行初步調(diào)查了解后，對(duì)氣象服務(wù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同環(huán)節(jié)上發(fā)揮的作用做進(jìn)一步的調(diào)查、測(cè)算和分析。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的專(zhuān)家評(píng)估

在獲得了典型單位的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率后，將已測(cè)定典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)出5個(gè)檔次，作為專(zhuān)家調(diào)查的備選答案。采用權(quán)變分析法，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的評(píng)估。聘請(qǐng)?jiān)撔袠I(yè)中的管理專(zhuān)家(處級(jí)以上行政管理專(zhuān)家)和技術(shù)專(zhuān)家(具有高級(jí)職稱(chēng)的業(yè)務(wù)技術(shù)專(zhuān)家)，由15位專(zhuān)家組成農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估的專(zhuān)家組。專(zhuān)家組的專(zhuān)家根據(jù)已經(jīng)測(cè)定的典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率，并結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)，得出農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的檔次，并對(duì)氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的敏感、需求、滿意程度做出評(píng)估。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對(duì)于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過(guò)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)之后的又一個(gè)重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺(jué)性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

按照國(guó)家和省的要求，我市清理化解“普九”債務(wù)的基本思路是：堅(jiān)決制止舉新債，全面清理舊債，分清債務(wù)類(lèi)別，全面鎖定債務(wù)，分離“普九”債務(wù)，努力工作化解，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我市清理化解“普九”債務(wù)的基本思路，在實(shí)施過(guò)程中要把握好以下幾方面政策措施。

（一）債務(wù)清查的范圍

云南高原是云南26個(gè)世居民族賴以生存的家園。千百年來(lái)，各民族人民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，不斷探索高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式與模式，創(chuàng)造了諸如元陽(yáng)梯田那樣的高原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展歷史奇跡。1949年以來(lái)，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下不斷深化對(duì)省情、農(nóng)情的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，高原農(nóng)業(yè)特色逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，面臨新挑戰(zhàn)[1]。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體[2]，對(duì)農(nóng)業(yè)依存度高。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，總結(jié)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，找出差距和問(wèn)題，有利于云南適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，抓住國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場(chǎng)需求變化給云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來(lái)的新機(jī)遇，把握高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，做大做強(qiáng)云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

改革開(kāi)放以來(lái)，云南省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要方面來(lái)抓，全面開(kāi)發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。尤其是2011年省第九次黨代會(huì)提出加快實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列重要政策和發(fā)展措施，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2012年以來(lái)，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國(guó)的比重首次超過(guò)3%并持續(xù)至今，是改革開(kāi)放以來(lái)云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色逐漸顯現(xiàn)，存量效應(yīng)充分釋放，增量效應(yīng)逐步形成的格局[3]。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式被農(nóng)業(yè)部和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界譽(yù)為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大模式之一[4]，特色和生態(tài)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一致目標(biāo)和品牌。盡管近年來(lái)，農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用卻日漸顯著。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從2012年以來(lái)，云南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別達(dá)到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長(zhǎng)44.50%和44.36%，占同期全國(guó)的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時(shí)，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)大幅增加，糧食播種面積和產(chǎn)量多年居全國(guó)第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅(jiān)果的播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第1位；中藥材種植面積持續(xù)保持全國(guó)第1位，蔗糖種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)連續(xù)多年居全國(guó)第2位；年末茶園面積和當(dāng)年茶葉產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產(chǎn)量分居全國(guó)第3位和第5位；年末牛存欄數(shù)多年排全國(guó)第2位，生豬存欄數(shù)和豬肉產(chǎn)量分居全國(guó)第5和第6位。1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯農(nóng)業(yè)是受資源稟賦影響比較大的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，云南針對(duì)耕地資源緊缺且質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別多但規(guī)模不大等問(wèn)題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優(yōu)越等特點(diǎn)，充分利用全省地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)巨大[5]、特色產(chǎn)業(yè)扎實(shí)等條件，提出進(jìn)一步彰顯豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做大做強(qiáng)高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路[6]，不斷提高全省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年增加，投入產(chǎn)出率基本穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南省土地產(chǎn)出率從2012年的4.36萬(wàn)元/hm2增加到2017年的6.23萬(wàn)元/hm2，增加了1.87萬(wàn)元/hm2，增長(zhǎng)42.84%；同期，全省勞動(dòng)生產(chǎn)率從1.66萬(wàn)元/人增加到2.55萬(wàn)元/人，相對(duì)增長(zhǎng)53.64%，明顯高于土地產(chǎn)出率的增幅；而投入產(chǎn)出率則基本保持穩(wěn)定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)云南農(nóng)產(chǎn)品出口總額常年穩(wěn)居全國(guó)第7位，西部省區(qū)市之首，多年來(lái)一直是全省出口創(chuàng)匯的主要商品。尤其是近年來(lái)隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽(yù)海內(nèi)外奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長(zhǎng)[7]。2012—2017年間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口總值占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由4.1%上升到7.3%，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為云南省出口創(chuàng)匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達(dá)282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷(xiāo)往東盟、中國(guó)香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國(guó)家和地區(qū)。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小粒咖啡、鮮花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來(lái)云南農(nóng)產(chǎn)品出口“量值雙增”拉動(dòng)作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)良好，2019年1月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)49.5%[9]。此外，近年來(lái)，云南發(fā)揮獨(dú)特的資源、區(qū)位、技術(shù)、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)，以東南亞南亞國(guó)家為突破口，通過(guò)完善合作機(jī)制、實(shí)施合作項(xiàng)目，引導(dǎo)境外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展[10]，農(nóng)業(yè)“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄；二是省農(nóng)科院牽頭建立了“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬(wàn)hm2[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年云南在國(guó)（境）外投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)123家，全國(guó)第一，累計(jì)投資額7.4億美元，資產(chǎn)總額8.67億美元；對(duì)外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地及水域面積共49.5萬(wàn)hm2[10]。僅云南農(nóng)墾目前就在老撾北部4省9縣18個(gè)橡膠基地?fù)碛邢鹉z資源達(dá)6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年云南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比2012年分別增長(zhǎng)41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比降低2.3%，林業(yè)提高0.8%，牧業(yè)提高1.9%，漁業(yè)基本持平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別增長(zhǎng)41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值增速均超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比降低了2.5%，林業(yè)提高了0.8%，畜牧業(yè)提高了2%，漁業(yè)比重與上年基本持平。1.2.1種植業(yè)：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，特色經(jīng)作量效齊增云南全面落實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量在2016年邁上1900萬(wàn)t，種植產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅(jiān)果等面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步形成一批布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。表4數(shù)據(jù)表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別增長(zhǎng)34.97%和41.09%，外銷(xiāo)量和出口量分別占總產(chǎn)量的68%和5.7%，出口創(chuàng)匯額居全國(guó)第二；茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別增長(zhǎng)12.37%和44.83%，果園面積和水果產(chǎn)量分別增長(zhǎng)45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產(chǎn)量分別增長(zhǎng)31.66%和12.32%，鮮切花產(chǎn)量增長(zhǎng)53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長(zhǎng)了4.39倍，連續(xù)2年排名全國(guó)第一，中藥材產(chǎn)量是2012年的2.27倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)11.63%；2017年，云南核桃面積占全國(guó)的40%（占全球的近35%），產(chǎn)量占全國(guó)近30%；澳洲堅(jiān)果面積占全國(guó)93%（占全球56.7%）左右，產(chǎn)量占全國(guó)90%以上。1.2.2養(yǎng)殖業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，草食畜和漁業(yè)同步發(fā)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明（表5），2017年，云南養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1377.15億元，占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.56%。全省肉類(lèi)總產(chǎn)量419.15萬(wàn)t，其中豬肉產(chǎn)量320.16萬(wàn)t（占全省肉類(lèi)總產(chǎn)量的76.38%）、牛羊肉產(chǎn)量53.97萬(wàn)t（占12.8%）。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，2012—2017年間，全省豬肉產(chǎn)值從832.2萬(wàn)元增加到910.0萬(wàn)元，牛肉產(chǎn)值從207.6萬(wàn)元增加到341.0萬(wàn)元，羊肉產(chǎn)值從41.44萬(wàn)元增加到63.0萬(wàn)元，水產(chǎn)品產(chǎn)值從63.1萬(wàn)元增加到152.8萬(wàn)元。1.2.3加工業(yè)：由初級(jí)加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部委的支持和全省上下的努力下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流業(yè)取得了較快的發(fā)展，并逐步由初級(jí)加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變[12]。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（不含煙草）與同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占同期全省規(guī)模以上加工業(yè)的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農(nóng)業(yè)加工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，煙草制品業(yè)占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對(duì)最大份額；其次是食品業(yè)，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產(chǎn)和肉類(lèi)加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現(xiàn)上升趨勢(shì)，由此帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口的持續(xù)擴(kuò)大，其它類(lèi)別則保持相對(duì)穩(wěn)定。1.3特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化及專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的格局多年來(lái)，云南省各州市根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)2017和2018年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化分工生產(chǎn)的格局[12]。截至2017年底，云南累計(jì)支持建設(shè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園230個(gè)，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)386個(gè)（其中國(guó)家級(jí)89個(gè)），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)163個(gè)（國(guó)家級(jí)94個(gè)）[13]。糧油產(chǎn)業(yè)：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個(gè)州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個(gè)州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個(gè)州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個(gè)州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經(jīng)作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個(gè)州（市）的蔬菜種植面積超過(guò)全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個(gè)州（市）的蔬菜產(chǎn)量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個(gè)州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個(gè)州（市）的茶葉產(chǎn)量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個(gè)州（市）生產(chǎn)出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個(gè)州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產(chǎn)主要集中在昆明（超過(guò)70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個(gè)州（市）的中藥材產(chǎn)量占全省的50%以上；食用菌生產(chǎn)則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個(gè)州（市）。熱作產(chǎn)業(yè)：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個(gè)州（市），膠園面積和干膠產(chǎn)量占全省的份額分別超過(guò)97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過(guò)50%、干膠產(chǎn)量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個(gè)州（市）的34個(gè)縣市區(qū)，種植面積和咖啡豆產(chǎn)量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產(chǎn)量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過(guò)四分之一，咖啡豆產(chǎn)量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產(chǎn)量排名前5的隆陽(yáng)、思茅、景洪、鎮(zhèn)康和寧洱5個(gè)縣（市區(qū)）的咖啡豆產(chǎn)量占全省的比重將近55%[14]，產(chǎn)業(yè)集中度很高。堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)：云南90%以上的縣（區(qū)市）均種植核桃，規(guī)模較大的縣（區(qū)市）就達(dá)到70個(gè)；澳洲堅(jiān)果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個(gè)州市是云南的板栗主產(chǎn)區(qū)，占全省板栗總產(chǎn)量的55%以上；畜禽水產(chǎn)：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個(gè)州（市）豬肉產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個(gè)州（市）牛肉產(chǎn)量占全省牛肉總產(chǎn)量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個(gè)州（市）的羊肉產(chǎn)量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個(gè)州（市）生產(chǎn)了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產(chǎn)量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個(gè)州（市）禽蛋產(chǎn)量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個(gè)州（市）的水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省的2/3以上。1.4產(chǎn)業(yè)組織體系日漸完善近年來(lái)，云南農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以省級(jí)為重點(diǎn)、州（市）級(jí)為骨干、縣級(jí)為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)梯度發(fā)展的良好格局，帶動(dòng)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了農(nóng)戶、大中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展的新階段。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3796個(gè)，比2012年增加1234個(gè)，增長(zhǎng)48.17%；其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到812個(gè)（含國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)），比2012年增加345個(gè)，增長(zhǎng)73.88%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1254戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長(zhǎng)95.36%；2017年，全省有10家企業(yè)入選《2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》[15]。此外，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)53372個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為6782個(gè)，年遞增10%以上，其中以種植業(yè)為主的2956戶，以畜牧業(yè)為主的2247戶，以漁業(yè)為主的155戶，種養(yǎng)結(jié)合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農(nóng)場(chǎng)有常年雇工，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，有25個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有161個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)[16]。1.5綜合生產(chǎn)能力逐步提高《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長(zhǎng)7.45倍，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫(kù)數(shù)量從5631個(gè)增加到6384個(gè)，增長(zhǎng)13.37%；水庫(kù)總庫(kù)容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長(zhǎng)8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長(zhǎng)10.34%。2012—2017年間，云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2874.45萬(wàn)kW增加到3534.53萬(wàn)kW，增長(zhǎng)22.96%；農(nóng)用大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具數(shù)量分別從26.77萬(wàn)臺(tái)和4.54萬(wàn)部增加到32.09萬(wàn)臺(tái)和6.76萬(wàn)部，分別增長(zhǎng)19.87%和49.05%。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)47.6%、比2015年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)[17]。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢整體合格率多年高于全國(guó)平均水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯。2018年云南農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國(guó)平均2.1%（全國(guó)為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計(jì)“三品一標(biāo)”有效獲證企業(yè)810家，產(chǎn)品1792個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品74個(gè)，認(rèn)定云南名牌農(nóng)產(chǎn)品十批684個(gè)產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部“一村一品示范村鎮(zhèn)”認(rèn)定58個(gè)，9個(gè)合作社的9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予“全國(guó)百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動(dòng)”稱(chēng)號(hào)，居全國(guó)之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國(guó)優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺(tái)賽”中獲得金獎(jiǎng)，昭通蘋(píng)果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上獲得“中國(guó)百?gòu)?qiáng)百城公用品牌”稱(chēng)號(hào)，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過(guò)首批國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定。2018年，“普洱茶”品牌價(jià)值以64億元再登全國(guó)“十強(qiáng)”榜首[20]。

2云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國(guó)和西南平均一是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位高于全國(guó)平均，呈現(xiàn)三高二低的特點(diǎn)[3]。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國(guó)平均值高7%（全國(guó)為7.6%）；云南農(nóng)村人口比重比全國(guó)高11.83%（全國(guó)為41.48%）；云南農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重比全國(guó)高17.45%（全國(guó)為37.43%）；云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)增加值僅為全國(guó)平均值的52.3%（全國(guó)為3.0萬(wàn)元/人）；農(nóng)民人均可支配收入僅為全國(guó)平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長(zhǎng)期排全國(guó)倒數(shù)第4位，且絕對(duì)值仍在拉大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名全國(guó)倒數(shù)第二。2016年，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為49.13%（全國(guó)為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國(guó)第倒數(shù)第2位[21]。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率普遍低于全國(guó)和西南平均。雖然云南農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率略高于全國(guó)平均水平，但是低于西南地區(qū)平均水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年，云南土地產(chǎn)出率不足全國(guó)平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區(qū)市最低的；2017年，云南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全國(guó)平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農(nóng)民收入總量處于全國(guó)后位且結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，云南農(nóng)村居民人均可支配純收入多年低于全國(guó)平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國(guó)平均的差距絕對(duì)值從2013年的2706元擴(kuò)大到2017年3570元，同期與全國(guó)最高的上海的差距絕對(duì)值從約1.25萬(wàn)元擴(kuò)大到近1.8萬(wàn)元，與重慶的差距擴(kuò)大了1000元左右，與四川的差距也擴(kuò)大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)平均間差距的主要因素。五是開(kāi)放農(nóng)業(yè)規(guī)模小層次低，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。從農(nóng)產(chǎn)品出口角度看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模偏小，加工環(huán)節(jié)薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數(shù)是初級(jí)原料形式。從農(nóng)業(yè)“走出去”角度看，企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足、對(duì)外投資復(fù)合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，投資政策扶持不足，周邊農(nóng)業(yè)資源利用和開(kāi)發(fā)渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點(diǎn)在種植、加工等環(huán)節(jié)，在國(guó)際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資極小，更缺乏以收購(gòu)、兼并、重組的資本運(yùn)作等投資方式。投資集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，資源掌控能力不強(qiáng)。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，結(jié)構(gòu)性制約突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑[23]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體的基本格局多年沒(méi)有變化，種植業(yè)+畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例一直保持在85%左右，林業(yè)大資源小產(chǎn)業(yè)的狀況沒(méi)有明顯改善，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)占比長(zhǎng)期低于全國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性制約的狀況，制約了高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。（1）種植業(yè)整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長(zhǎng)期處于50%左右，最高的2014年甚至超過(guò)了55%；同期，全省種植業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比更是長(zhǎng)期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養(yǎng)殖業(yè)中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。2017年，云南豬肉產(chǎn)量占全省肉類(lèi)總產(chǎn)量的3/4以上，而同期牛羊肉產(chǎn)量占全省肉類(lèi)總產(chǎn)量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養(yǎng)業(yè)占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)地位，山地牧業(yè)和淡水漁業(yè)發(fā)展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。而且，養(yǎng)殖業(yè)集約化水平落后于全國(guó)的狀況也影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益的提高。（3）林產(chǎn)業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況多年沒(méi)有根本改變。2012—2017年間，云南林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長(zhǎng)期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業(yè)增加值在全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國(guó)第二大林區(qū)、林地面積和森林面積均排名全國(guó)第三位的林業(yè)資源大省的優(yōu)勢(shì)不相匹配。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不足、精深加工不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，具有投資少、周期短、效益好的特點(diǎn)[24]。云南具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎(chǔ)，但是，由于龍頭企業(yè)整體實(shí)力不足、間接融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短以及社會(huì)化服務(wù)體系不健全等原因，云南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體落后于全國(guó)平均水平[25]。2017年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業(yè)加工結(jié)構(gòu)單一，初加工產(chǎn)品多，精深加工水平不高等問(wèn)題突出，有的還處于初級(jí)加工或原料直銷(xiāo)階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷(xiāo)往省外[7]。2.3產(chǎn)業(yè)功能較為單一，功能拓展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展不足目前，云南具有拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的多樣化自然資源和民族人文資源優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)，但是從整體上看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式單一，同質(zhì)化明顯。近年來(lái)全省支持的700個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園、示范場(chǎng)以及新增的14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、38個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，體現(xiàn)單一生產(chǎn)功能的園區(qū)較多，具備文化科普、休閑養(yǎng)生和生態(tài)涵養(yǎng)等綜合功能的較少，以點(diǎn)帶面、全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)綜合功能的示范帶動(dòng)作用尚未充分體現(xiàn)[26]。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定投入，基本生產(chǎn)條件較差一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)穩(wěn)定資金來(lái)源。由于財(cái)政預(yù)算和政府投資計(jì)劃中并沒(méi)有建立與政府投資總量和預(yù)算支出增長(zhǎng)相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)計(jì)劃，沒(méi)有明確規(guī)定用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政府資金投入數(shù)量和比例，導(dǎo)致云南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出沒(méi)有穩(wěn)固的財(cái)政來(lái)源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)穩(wěn)定資金來(lái)源，農(nóng)村基建投入落后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[12]。根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，近年來(lái)，云南農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。云南山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國(guó)土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據(jù)國(guó)家和云南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國(guó)低近20.5個(gè)百分點(diǎn)；云南糧食綜合單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的78.85%，其中：稻谷單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的87.89%、玉米單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的84.71%、小麥單產(chǎn)不足全國(guó)平均的40%。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低于全國(guó)。云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平長(zhǎng)期落后于全國(guó)。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率比全國(guó)低17.6個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)為65.2%[28]）。2.5科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)低于全國(guó)云南農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期低于全國(guó)2~3個(gè)百分點(diǎn)，2017年仍然低1.5%（全國(guó)57.5%[29]）。據(jù)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，僅受過(guò)小學(xué)和初中教育比例高達(dá)85.2%，其中，僅有小學(xué)文化程度的占比高達(dá)51.9%（全國(guó)僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國(guó)低2.8個(gè)百分點(diǎn)；全省近10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未上過(guò)學(xué)，比重比全國(guó)高3個(gè)百分點(diǎn)。2.6新型經(jīng)營(yíng)主體培育滯后根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量?jī)H為全國(guó)的2.74%，龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入不足全國(guó)的2.2%；2017年入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，且只有3家企業(yè)進(jìn)入前100位；營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全國(guó)達(dá)70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業(yè)銷(xiāo)售收入不足全國(guó)排名第一位的12%[15]。此外，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量也不足全國(guó)的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)不足全國(guó)的2%[16]。

3研究結(jié)論和對(duì)策建議

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1.[農(nóng)林牧漁]認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[佚名][2006年3月10日][62]

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村同志們：新年伊始，縣委、縣政府決定召開(kāi)全縣三級(jí)干部會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2005年工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，精心部署2006各項(xiàng)工作，動(dòng)員全縣三級(jí)干部圍繞縣委全委會(huì)和黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，掀起新一輪追趕跨越的發(fā)展熱潮，……

2.[工作意見(jiàn)]關(guān)于在全鎮(zhèn)開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)的通知[佚名][2006年3月10日][65] 各村、企事業(yè)單位黨（總）支部：按照××市委宣傳部關(guān)于開(kāi)展“宣講形勢(shì)送政策”活動(dòng)和迅速興起萬(wàn)場(chǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)的通知精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)，提出如下要求：一、宣講目的和任務(wù)集中一段時(shí)間，在全鎮(zhèn)開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)，就是要通過(guò)廣泛宣講，向農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾，講清目前“三農(nóng)”工作的大好形勢(shì)、取得的巨大成就，講清建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)……

3.[農(nóng)林牧漁]新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)工作職責(zé)[佚名][2006年3月10日][41] 一、組織農(nóng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，帶頭模范遵守村規(guī)民約；二、全面掌握村莊所有農(nóng)戶家庭人口、生活條件、致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展需求等各方面情況，積極向鄉(xiāng)村兩級(jí)反映，為上級(jí)采取幫扶措施提供依據(jù)和提出建議；三、組織開(kāi)展對(duì)五保戶、困難戶、特困戶生產(chǎn)生活上的互幫互助活動(dòng)；四、熱心幫助農(nóng)戶辦理紅白喜事，反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)；五、……

今年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)工作緊緊圍繞年初市縣確定的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作舉措，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和特點(diǎn)

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14.02億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)3.8%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6.06億元，增長(zhǎng)3.5%；林業(yè)產(chǎn)值0.29億元，增長(zhǎng)3.8%；牧業(yè)產(chǎn)值6.55億元，增長(zhǎng)3.6%；漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值0.89億元，增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.23億元，增長(zhǎng)4.8%，上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值7.88億元，增長(zhǎng)3.9%。

（二）小春農(nóng)作物生產(chǎn)基本平穩(wěn)。全縣小春農(nóng)作物播種面積4.65萬(wàn)公頃，與去年相比增長(zhǎng)0.4%，糧食作物播種面積2.25萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)0.4%，產(chǎn)量8.94萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1%。其中：小麥播種面積1.38萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)-1.5%，產(chǎn)量5.35萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)-0.4%；豆類(lèi)播種面積0.12萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)2.8%，產(chǎn)量1864噸，比上年增長(zhǎng)1%；洋芋播種面積0.75萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)3.6%，產(chǎn)量3.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.2%；油菜籽播種面積1.92萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)0.6%,產(chǎn)量3.61萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%；蔬菜播種面積0.4萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)0.8%，產(chǎn)量8.45成噸，增長(zhǎng)1%。

（三）大春實(shí)現(xiàn)滿栽滿插。預(yù)計(jì)大春糧食作物總播面77.6萬(wàn)畝，其中水稻34.5萬(wàn)畝、玉米正種26萬(wàn)畝、馬鈴薯5萬(wàn)畝、紅苕10萬(wàn)畝、豆類(lèi)等雜糧2.1萬(wàn)畝。目前，各類(lèi)大春農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)良好，若后期不遭受重特大自然災(zāi)害，將全面實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收目標(biāo)。

（四）畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。上半年全縣生豬出欄40.57萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)2.6%；豬存欄52.48萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)0.8%；牛出欄2.46萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3.1%；牛存欄12.17萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5.4%。羊出欄1.93萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)4.4%；羊存欄6.12萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)3.9%。家禽出欄100.54萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)1.8%。

摘要：根據(jù)煙臺(tái)市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際情況，借鑒前人的研究成果，從生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)管理體系、產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)維度構(gòu)建煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三級(jí)指標(biāo)體系，定量測(cè)度煙臺(tái)市2008-2019年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合得分。研究結(jié)果表明：2008-2019年煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體上處于不斷上升趨勢(shì)，目前已經(jīng)達(dá)到初步實(shí)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理體系現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不斷提高。針對(duì)結(jié)果，從三個(gè)維度提出對(duì)策建議，旨在促進(jìn)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

0引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展之根本。新中國(guó)成立后，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為國(guó)家工業(yè)化發(fā)展提供資本積累，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)卻在這一過(guò)程中發(fā)展較為緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大的差距。中國(guó)作為人口大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國(guó)際化接軌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自2013年以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連續(xù)九年在“中央一號(hào)文件”中被提及，中央連續(xù)發(fā)布多個(gè)文件推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這表示出國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要在實(shí)踐中不斷通過(guò)相應(yīng)計(jì)算結(jié)果完善其發(fā)展方向，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從多角度來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的測(cè)度也要從多角度進(jìn)行分析。這使新時(shí)代得建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系來(lái)測(cè)量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分就尤為重要。針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量分析，需要構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后提出后，一些學(xué)者創(chuàng)新性的從多個(gè)層面測(cè)度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄧怡、王娜（2021）根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)維度建立評(píng)價(jià)體系并對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行測(cè)度。[1]巴?哥爾拉、劉國(guó)勇、王鈿（2020）基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，采用熵值法及障礙度模型，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行測(cè)度和制約因子診斷。[2]可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興背景下，建立新的指標(biāo)體系對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測(cè)度較少。煙臺(tái)近年實(shí)行黨支部領(lǐng)辦合作社，堅(jiān)持示范社帶頭發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較好成效。在鄉(xiāng)村振興的背景下，選取煙臺(tái)這一市級(jí)案例，在前人研究的基礎(chǔ)上，增加“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平”這一維度，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)業(yè)水平三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測(cè)度分析。

1煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

在選取相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際情況，在保證指標(biāo)有代表性的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建指標(biāo)體系，具體指標(biāo)如表1所示。相應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒》、煙臺(tái)國(guó)土資源局以及各年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，設(shè)置農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)有效供給以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。土地、機(jī)械、水資源是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的重要因素，因此以勞均耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、有效灌溉率來(lái)衡量農(nóng)業(yè)投入水平。糧食是農(nóng)民種植面積較大的作物，其產(chǎn)量可以綜合代表一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)出供給水平，因此以人均糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量年增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率來(lái)衡量農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，而是更注重農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，森林覆蓋率、單位耕地化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥施用量的多少關(guān)乎所生產(chǎn)的糧食蔬菜是否無(wú)污染、安全，因此用這三個(gè)指標(biāo)衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，包括農(nóng)產(chǎn)品流通水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。在信息化時(shí)代，農(nóng)民信息化程度是衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平的重要因素，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，用每百戶農(nóng)村居民電子設(shè)備擁有量，主要是指移動(dòng)電話數(shù)量和計(jì)算機(jī)數(shù)量來(lái)衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平。一個(gè)地區(qū)良好的經(jīng)營(yíng)管理水平可以加快農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。合作社是一種新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，把農(nóng)民集中起來(lái)發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。因此以合作社數(shù)量和農(nóng)業(yè)商品化率衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比率表示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)效率，因此以單位播種面積產(chǎn)值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率衡量農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。

一、考評(píng)目的

為完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作水平，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)評(píng)比表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》及省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)文件要求，結(jié)合我州農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，制定本方案。

二、考評(píng)范圍

各縣統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作。

三、考評(píng)周期

為增強(qiáng)考核評(píng)比的時(shí)效性，便于各縣適時(shí)安排工作，考評(píng)周期在日歷年度基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整，以上年12月1日至當(dāng)年11月30日為當(dāng)年的考評(píng)周期。