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創新農村基層黨組織設置方式是農村市場化進程加快、經濟結構調整和農村黨員流動性增強的新形勢下對基層黨建工作提出的新要求。自2003年以來，我縣結合農村改革發展的實際，改進農村單一的以行政區域設置黨組織的方式，在產業鏈上設置黨組織，加強對兩新組織的黨組織組建力度，依托黨員科技文化中心戶設置功能型黨小組，使黨的基層組織建設與農村經濟工作緊密結合，拓展了農村黨建工作新領域。

一、黨組織建在產業鏈上，促進黨建與經濟發展的相融互動

堅持以產業為依托、以農戶為基礎、以富民為目標，圍繞特色產業，把黨組織建在“產業鏈上”。首先，設置產業黨組織。按照區域經濟布局和產業化經營發展需要，一般以鄉鎮為單位設置產業黨總支。黨總支根據區域特色經濟的發展要求設置，管理范圍為產業趨同的多個村和產業化中的加工、營銷等不同行業。在產業黨總支領導下，在產業發展的科研加工和市場營銷行業成立黨支部。同時，根據產業基地現狀和產業布局需要，建立產業基地黨支部。行業黨支部突破村級建制區域管理范圍，產業延伸到哪里，黨組織就建到哪里。其次，理順組織關系。產業黨總支隸屬于鄉鎮黨委，行業支部隸屬于產業黨總支。產業黨總支的主要職能是制定并落實產業年度發展目標和長遠發展規劃；協調各行業支部的關系并組織活動；對黨員和入黨積極分子進行技術培訓。行業支部主要是促進本行業發展壯大，開展黨組織活動，做好本行業黨員的發展、教育和管理工作。

目前，全縣已成立各類產業黨組織38個，從村級和其他黨組織中轉入黨員402人。產業黨組織把黨的活動滲透到產業發展的各個環節，改進了工作方式，幫助解決了企業、基地和農戶之間常常因為信息不暢通、利益不均衡、協調不及時等問題，推進了特色產業的發展，真正讓農民得到了實惠。采花鄉12個茶葉科研加工黨支部、茶葉營銷黨支部和茶葉基地黨支部及時協調龍頭企業與農戶間的利益關系，解決農戶的技術推廣、資金投入等難題，推進了茶葉特色產業的發展。今年，全鄉茶葉基地面積達到3.5萬畝，農民人平茶葉現金收入680元；采花毛尖、虎獅系列、天麻劍毫躋身湖北省名牌產品之列。黨組織建在產業鏈上，使一批從事生產科研和營銷活動的流動黨員找到了組織，有了施展才華、發揮作用的舞臺。該鄉星巖坪村農民黨員高炳山，以前長年在外跑生意，加入茶葉營銷支部后，年組織銷售茶葉20多噸，銷售金額達600多萬元，成為連接市場與農戶的營銷能人。

二、組建與管理并重，增強兩新組織黨建工作活力

近幾年，我縣兩新組織發展迅速。目前，全縣非公企業達125家，各類產業協會、專業經濟協會、個體工商戶協會、中介服務組織、合作經濟組織達102個。這些兩新組織在推動農業和農村經濟結構調整，提高農民的組織化、市場化程度上發揮了積極作用。但兩新組織的發展也出現一些新的問題，如有的經營管理不規范，工作機制不健全，甚至將市場風險轉嫁給農民，有的規模小、市場競爭力弱，輻射帶動能力不強等。

（一）脫貧攻堅責任落實情況。重點檢查主體責任落實情況，了解縣鄉（鎮）兩級黨委、政府是否切實擔當起脫貧攻堅主體責任。一是了解全面學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務院脫貧攻堅方針政策和決策部署情況；二是了解有效結合落實鄉村振興、人居環境整治等工作助力脫貧攻堅情況；三是了解縣委主要負責人是否認真履行第一責任人責任，是否落實好五級書記抓扶貧責任制，親自研究部署、督促推進情況。

（二）紀檢監察機關是否認真履行監督責任、強化監督執紀問責。一是了解查處扶貧資金撥付、項目建設等重點領域和關鍵環節的突出問題；二是了解查處扶貧工作中懶政怠政、違規違紀等問題；三是了解查處不力、執紀不嚴甚至有案不查、袒護包庇等問題。

（三）了解縣直扶貧重點部門是否嚴格履職盡責，充分發揮自身職能作用，對扶貧相關工作大力支持、著力推動、全力配合。看相關包保部門是否按要求做好包保工作，助推精準脫貧。

（四）扶貧項目建設情況。重點了解產業扶貧項目建設情況。一是項目設立是否符合當地實際、具有可行性，是否存在“水土不服”、質量不高、效益低下、扶貧資源浪費等問題，是否存在“一股了之”“一分了之”等現象；二是項目是否按時落地見效，產生效益、實現分紅，是否推動貧困戶脫貧增收。公益扶貧項目建設情況。

（五）扶貧資金管理使用情況。重點了解縣鄉（鎮）兩級財政下撥的和各方面掛鉤幫扶的扶貧項目資金、涉農資金和涉農補貼等落實情況。

（六）脫貧攻堅政策執行情況。縣鄉（鎮）兩級黨委是否嚴格執行各項政策，“五點雙享兩救助”、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧等優惠政策是否落實到位，是否及時整改“兩不愁三保障”突出問題。

一、金融領域職務犯罪的特點及原因分析

1、金融領域職務犯罪的特點

近幾年來，隨著我國金融體制改革的逐步深化，金融業務的不斷發展，金融手段的高科技化以及金融業區際，國際聯系的日益密切，金融領域貪污賄賂等職務犯罪表現出許多不同以往的特點。

（1）犯罪手段從過去的以權謀私和監守自盜轉向運用專業知識，利用金融業務程序，制造漏洞進行作案，犯罪的隱蔽性增強。

金融領域貪污犯罪賄賂等職務犯罪一般依附于金融業務實際。由于近年來金融經營管理市場化進程加快，計算機技術廣泛運用，犯罪依附于金融業務的表現形式發生了變化。如福建省在上世紀90年代前5年連續查辦了10名銀行行長利用審批貸款受賄的案件。而再此后的5年里，這類案件有所減少，取而代之的是金融從業人員憑借自身專業知識，利用金融業務的時間差、地點差、利息差、行際差作案逐漸增多，這種行趨勢在新興的證券行業表現尤為突出。1998年以來，各級檢察機關每年都在這個領域查辦一批貪污賄賂等犯罪案件。反映出來的情況是，一些證券從業人員透支挪用巨額公款為個人進行股票交易，違反規章允許或放縱股民進行透支交易、利用變更電腦數據貪污或挪用股民保證金等。這類犯罪作案過程隱秘，在股票上升是由于有盈利，容易迅速平倉而不易被發覺，往往要等到股市下挫，出現巨額虧損無法平倉時，犯罪才得以暴露。

（2）犯罪主體以金融機構領導特別是基層金融單位負責人為主，并向

根據吉青府辦發號《轉發區監察局等部門關于對民生領域三個突出問題開展專項治理的實施方案》的要求，我鎮黨政領導高度重視，精心組織召開了專項治理工作部署會，認真貫徹上級文件精神，強化治理措施，圓滿完成了失地農民保障、農民建房收費、城鄉低保資金發放等涉及民生領域三個突出問題的專項治理工作，并取得了良好效時果，現將工作開展情況情況匯報如下：

一、統一思想，提高認識，切實加強組織領導

我鎮充分認識到民生領域三個問題專項治理的重要性和緊迫性，做到思想上認識到位，行動上落實到位，組織好、布置好、落實好任務。統一部署，分工負責，確保專項治理工作不走過場。一方面，組織好鎮政府的自查，隨時了解和掌握工作進展情況，協調解決各種問題，保證治理工作的順利實施，另一方面，對站辦所治理工作認真的檢查，確保區紀委要求檢查的每一條的內容都落到實處，特別是要從規章制度，操作程序，內部管理，外部制約等有關的方方面面進行認真檢查，把存在的隱患和管理漏洞都查找出來，確保不留死角。

二、明確重點，細化方案，認真搞好涉及人民群眾切身利益的行政行為專項治理工作

為了扎扎實實開展好專項治理工作，鎮政府下發了《關尋對民生領域三個突出問題開展專項治理實施方案》，文件明確了專項理范圍和內容，主要是對近年來失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉低保資金發放等涉及民和領域的三個突出問題的專項治理。按照區政府文件規定的治理內容，制定出詳細的本級治理的實施計劃，尤其要對資金收付管理的關鍵環節和風險點進行了重點檢查，確保此次治理工作扎實到位，絕不走過場。為使治理取得效果，我鎮細化了工作職責，由分管民生的領導負責失地農民基本保障、城鄉低保資金發放的檢查和治理，由分管土地城建的領導負責農民建房收費檢查和治理，鎮主要領導負總責。4至5月份，分別對全鎮失地農民基本保障、農民建房、城鄉低保資金發放等涉及民生領域三個突出問題進行了專項治理。主要：一是對全鎮的低保戶進行了清理整治，重新進行審核報批低保戶，制定下發《鎮2010年農村低保復查復核申報工作實施方案》，對低對象做到“應保盡保”、“應退盡退”。清理中沒有發現無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。二是對田心村、平湖村、流坊村、臨江社區人均耕地不足0.3畝的農民進行審核，并納入失地農民基本保障，同時配合區農業局、國土分局、民政局、人事局做好失地農民基本保障調查工作。三是對2005年以來征地補償款是否及時足額發放到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規范進行檢查清理，檢查中沒有發現問題。四是對2009年以來農民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，在清理中，沒有發現違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農民建房審批過程中亂作為的行為。

三、自查自糾，邊查邊改，確保專項治理取得實效

本文作者：韓彩珍工作單位：中國人民大學

國際技術標準的概念及相關機構、重要條約技術標準是指讓某類產品（或服務）達到一定的安全、環保、構成等方面的要求，符合這一要求是該類產品進入市場的必要條件。根據中國國家質量監督檢驗檢疫總局于2001年12月4日頒布的《采用國際標準管理辦法》的規定，國際技術標準是指“國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）制定的標準，以及國際標準化組織（ISO）確認公布的其他國際組織制定的標準”（截止到2004年底，ISO認可的該類國際組織有39個）。近20年來，隨著技術貿易的不斷擴大，尤其是隨著高新技術迅速的更新換代，必須要有一個國際統一的標準來規范技術的生產與貿易、打破因各國標準的差異而造成的對技術自由貿易的阻礙。因此，技術標準的國際化或國際趨同，就成了全球普遍發展的趨勢。世貿組織中關于國際技術標準的主要條約包括：TBT、SPS和TRIPS這些協議肯定了國際標準在貿易措施中的合法性，標準的國際化成為了全球普遍的發展趨勢。對國際技術標準的評價與認識：積極意義和負面影響各國對規則的認識和態度，主要取決于規則本身的意義及規則對自身的正負影響。正如國際貿易領域現行的大部分貿易規則一樣，國際技術標準、知識產權等規則的產生同樣是各國意愿和能力的博弈，在這個博弈過程中，地位、影響力和收益不同的各國也對其持有不同的態度。掌握技術優勢的發達國家是國際技術標準制定的主要受益者因此也是主要推動力量；但像中國這樣的“后發國家”應如何看待和參與國際技術標準制度則存在爭議。不少觀點認為，知識產權和標準全球化是由發達國家引領的一種趨勢，發展中國家從知識產權中獲得的利益遠遠小于發達國家，發展中國家對此應慎重考慮，應建立適應自身水平的知識產權保護制度，而不應當盲從。對于我國來說，如何看待發達國家主導的國際技術標準規則對我國的技術貿易影響？筆者想從正反兩個方面分析國際技術標準的積極意義、存在的必要性和客觀性，以及其壟斷特征對我國的負面影響。1.國際技術標準的積極意義和存在的必然性。國際技術標準的產生和制定在兩大方面具有重要意義。首先，就國際技術貿易和技術發展的角度而言：一方面推行國際技術標準，有利于消除國際技術貿易壁壘，促進國際貿易的自由化。以往，由于各國經濟技術發展水平不同，技術規定、產品標準方面的制度差異也比較大，因此技術產品在不同國家之間的進出口會受到這些差異的影響。更有甚者，各國不同的技術標準往往會成為阻礙進口、保護本國技術行業的借口，使得原本合理合法的技術標準變成實行貿易保護主義的技術性貿易壁壘。為了限制這種情況的發生，各國可以制定和遵循統一的國際技術標準，消除以往因各國技術標準差異引發的技術性貿易壁壘。因此，國際技術標準的首要意義就在于促進和推動國際技術貿易的自由化。另一方面推行國際技術標準，有利于促進技術進步、保證技術產品質量、保障消費者利益。國際技術標準的制定過程，包含著技術行業、科研機構等多方面的努力，提供了大量的技術信息和數據，其結果是所有最先進技術取長補短、相互整合而形成的代表最優水平的標準體系。這種“最優標準”的推廣采用，無疑會促進同行業相關技術的進步，避免重復開發。從這個角度講，國際技術標準的推廣對發展中國家也是有益的：“國際標準可以在發達國家向發展中國家轉讓技術方面做出貢獻。”國際技術標準不僅有助于技術行業發展，同時也符合消費者利益。國際技術標準將技術產品在環保、安全、質量等方面的信息和指標透明化、公開化，有助于消費者自主選擇合適、可靠的產品。其次，就各國技術競爭力和技術行業發展戰略而言：國際技術標準并不是天生存在的。一項國際技術標準的出臺，背后是各國不同標準競爭、妥協、整合的過程。因此，國際技術標準的制定過程，是一個激烈競爭的過程，是一個爭奪游戲規則制定權的過程。因此，將本國標準制定成國際標準，或者將本國的國家標準向世界推出并獲得國際公認，就可以在國際貿易中取得優勢、先聲奪人。通常，專利影響的是一個或幾個企業，而標準卻會影響整個行業、甚至是一個國家的技術競爭力，因此可以說“得標準者得天下”。因此，統一的國際技術標準作為規范國際技術貿易的重要制度，具有不可替代的重要意義，要忽視或否認它都是不現實的。我們作為國際技術貿易的重要參與者，不應也不能排斥這一制度，而是要在積極地認識和融入這一制度的基礎上，以符合自身利益為考量標準，巧妙地利用和影響這一制度的未來發展，不斷提高在這一制度體系中的地位，獲得自身的最大收益。2.國際技術標準的壟斷特征及對我國的負面影響。然而，一項本意是積極的措施，卻可能在實際上產生負面的作用。國際技術標準的影響就具有很明顯的兩面性（這可能是我國在知識產權保護問題上盡管備受指責但始終進展緩慢的原因，也是我國參與國際標準制定并不活躍的原因之一）。近年來，知識產權的全球化表現形式之一就是知識產權的國際標準化，而知識產權本身具有公認的壟斷性，被視為合法的壟斷。這種現象的產生本身沒有褒貶之分，是客觀的后果，但其帶來的影響卻是雙面的，對我國等技術貿易中的“外圍”“后發”國家尤其具有負面影響。在保護創新成果、鼓勵創新的同時，知識產權天然的壟斷性在融入國際標準后更加在全球層面向整個行業領域擴散，并逐步演變為一種表面看來是合法的國際技術性貿易壁壘。對于強者而言，比如站在壟斷企業的角度，自己的技術標準如果上升為國際公認的規則，而競爭對手采取的標準未被認可，他們的產品要進入市場就很困難了，而進行技術更新的成本也相對高昂。由此，該企業就借助對國際標準的掌握，爭取到了對市場的主導和壟斷。以微軟公司為例，微軟公司的個人操作系統長期以來是國際公認的技術標準，因此，電腦硬件制造商只能選擇和微軟的軟件簽訂合作協議，微軟對這項技術的壟斷使其在國際競爭中立于不敗之地。對在技術實力上處于弱勢地位的發展中國家而言，則加劇了它們在國際技術貿易中的不利地位。以我國的DVD產業為例，中國是世界上最大的DVD生產國，但是，我國卻在DVD行業領域遭受美國DVD聯盟的壟斷。美國公司提出我國必須為DVD的核心技術標準支付專利費，這個核心技術標準就是美國公司主導開發的，標準中包含著他們的專利。我國只能根據這個標準生產出DVD，而且每出售一臺DVD就要交1到13美元的標準專利費（有的DVD一臺只賣20多美元）。這其實是西方企業的標準策略：技術專利化———專利標準化———標準全球化，而被動接受標準的我國企業深受其苦。

我國參與國際技術標準制定的努力和阻礙我國對國際技術標準的參與是不可回避的必然選擇，在深受被動接受規則之苦的同時，我們也曾努力影響和利用國際技術標準，以爭取規則層面的主動權。但是這些努力在過去一段時間里成效很不明顯。在國家層面，在整個國際知識產權和技術標準體系中，我國處于被動接受的地位，參與規則制定的活動很少，在整個規則體系中處于較為邊緣的不利地位。我國技術貿易規模的擴大并沒有轉化成在規則談判領域中的有利地位，主要活動還局限在參與會議、合作召開研討會議等。這可能有客觀能力的問題，同時也反映了主觀上我國對待知識產權和國際標準的既要融入、又難以接受的復雜的心態。在技術標準制定方面我國也面臨同樣的問題。截止到2005年，ISO和IEC制定國際標準18468項，其中由我國提交或主持制定的近20項，僅占總數的0.2%，而且基本上是一些非關鍵性的標準，在高技術產業領域尤其如此。除了在中文編碼、VCD和第三代移動通信技術領域有少量標準被納入國際標準外，多數情況下，我們只能被動執行國外或國際標準。在企業和行業的層面，近些年來，我國在推廣本國的技術標準方面的努力，也因發達國家的阻撓而失敗，最典型的幾次包括3G手機技術TD-SCDMA、無線電頻率識別標簽標準RFID、我國自主的383換代標準983、無線局域網（WLAN）鑒別和保密基礎結構國家標準WAPI申請成為國際標準的努力，都在發達國家的競爭下失敗。顯然中國積極參與國際標準的制定，會對國際技術壟斷方和既得利益者造成沖擊，因而必然會遭到它們的反對，使得我們參與國際標準競爭的努力遭遇很多困難。我國的政策選擇分析在中國閃聯成功申請國際技術標準后，TCL總裁李東生曾指出：“中國企業要成為全球產業的領導者，就必須在產業標準的制定方面有所作為，我們希望從‘閃聯’開始，中國不再是標準的缺席者，而是標準的參與者和主導力量。”那么，我國如何打破國際技術貿易市場上的壟斷和對我們的壓制？從根本上說，一個國家在技術貿易領域的競爭力，以及在國際技術標準制定問題上的影響力，最終是由該國的科技實力決定的。隨著我國科技的發展、科技實力的強大，經過長期努力，我國的技術貿易競爭力自然會提高。當然，這并非短期內可以達到的目標。目前，為了打破壟斷，提高我國在國際技術貿易中的競爭力，應強調以下幾個方面：第一，明確我國技術貿易國際競爭力的目標。根據我國技術和技術標準落后的現狀，未來我國技術競爭力應達到如下水平：（1）實現整體技術標準的提高，跟上國際水平，在國際貿易中減少我國因技術標準問題而出口受阻現象的出現。（2）我國的技術標準能像美國的ANSI標準、日本的JIS標準、德國的DIN標準那樣，成為在國際上具有一定知名度的標準，能夠被很多發展中國家采用。（3）我國能成為參與制定國際標準的一支重要力量，能夠參與、推動和影響國際標準的制定和發展。第二，借鑒發達國家技術標準戰略的成功經驗。盡管國際標準化出現的歷史并不長，但在這方面，發達國家的參與意識明顯早于且強于發展中國家。近十幾年里，發達國家都沒有放松過標準化戰略研究和執行。相比之下，我國的標準化戰略還在起步階段，很多情況并不熟悉，因此，我們有必要借鑒其他國家在這十幾年里積攢的經驗，避免走彎路。發達國家的標準化戰略主要有以下特點：將國際標準化戰略放在整個標準化發展戰略的突出位置；將信息及技術、健康、安全環保等作為標準化戰略的重點領域；強調科技開發政策和標準化政策的協調；積極促進企業聯盟向國際標準的轉化。在上述幾點經驗中，我們可以根據本國特色進行選擇和借鑒。首先，發達國家的標準戰略重視健康、環保、信息技術，而我國的標準化戰略則可以傾向于對本國經濟社會意義重大且已有一定成就的農業技術領域，以及對國民經濟發展和技術出口起關鍵作用的制造業領域，同時，還可以適當考慮一些民族特色產業，如中醫，這些特色領域多為我國的優勢領域。其次，加強安全環保領域的標準制定，這對我國技術出口產品的國際形象也很重要。近年來，針對中國技術出口產品缺乏安全保障、環保不達標等質疑聲，都曾給我國技術出口造成損害。第三，加大國際標準化活動和標準化組織的參與力度。發達國家一向積極承擔著重要國際標準化組織中的秘書處工作，客觀上有助于擴大它們在國際標準制定過程中的聲音。我國未來要更深地參與國際標準制定，就應該積極參與各標準化組織的活動，并盡量承擔更多的職位。我們可以借鑒日本的經驗，在人員培訓、活動經費方面給參與標準制定的我國代表提供更多的支持。何況，在這一方面加大財政支持，收益也是很明顯的，本國的一項標準如果成功晉級國際標準，對本行業利潤、對國家財政的好處不言而喻。以日本為例，日本每年用于標準化活動的經費約為60億日元，而日本曾經將本國的鐵礦石標準推廣為國際標準，這一次就為國家賺取了數百億日元。第四，有效利用國內市場，用市場贏得話語權優勢。一國在技術貿易市場上的競爭力和本國科技技術實力是分不開的。而我國經濟和科技實力的不斷增強、部分高新技術企業的成長和國家對技術出口和國際標準化工作的日益重視，都是我國開展國際技術貿易的有力后盾。但本文重點強調的是國內市場對提高我國技術貿易競爭力的作用。在經濟全球化的今天，我國開展貿易的最大優勢就是擁有世界上最大的市場。我國的市場潛力也正在高新技術領域顯現出來———我國成為世界上手機用戶最多的國家、固定電話用戶居世界首位、互聯網上網人數超過美國成為世界第一等等，這對我國技術貿易有著非凡的意義。標準要以技術為基礎，技術要以產業為基礎，而廣闊的國內市場則為技術形成標準并實現產業化提供了堅實的基礎。

在國際市場國內化的今天，我國的市場優勢是我們的標準成為國際標準的得天獨厚的條件，是寶貴的戰略資源。我國自主無線標準WAPI申請國際標準敗給英特爾在這方面的教訓就應該汲取。作為唯一可以同國外WI-FI標準壟斷的數百億美元大市場抗衡的無線局域網國內標準，WAPI從一問世就遭到國際利益團體的敵視和打壓。2006年，國際標準化組織（ISO）以壓倒性的多數否決了我國無線局域網安全技術標準WAPI成為國際標準的提議。在WAPI申請國際標準失利后，中國方面仍然啟動了WAPI的市場化運作，將WAPI作為國際標準在國內加以承認和推廣。據當時的新聞報道稱，早在2005年2月，中國WAPI代表團在德國法蘭克福國際標準組織特別會議期間，SC6（國際標準評議會）主席、韓國金峻年教授曾向中方代表團成員表示：“為什么要花這么大的代價在國際標準組織內推進，甚至不惜和美國進行激烈斗爭？中國有那么大的市場，國內標準就等同于事實上的國際標準了！”事實上，WAPI失敗的一個重要原因就在于，競爭對手英特爾利用其強大的產品推廣渠道，已經使得其標準實際用戶一舉超過1億，通過市場獲得了話語權的優勢。當時就有很多業內人士表示“上了美國人的當”，WAPI走了彎路，放棄偌大的市場不去做，卻跑去苦爭國際標準。在整個國際標準申辦過程中，WAPI產業中堅力量大部分被用到了寫作各種抗議聲明和與國際標準組織人員周旋中，最后還是失敗，而且還浪費了大好的市場發展機會。試想，如果當時，WAPI已作為國家標準在國內得以廣泛推廣的話，1億的用戶數量并非不能突破———事實上中國就是全世界互聯網使用者最多的國家，占領了本國市場，就相當于占領了大半個全球市場了。因此，有效開拓國內市場，為本國技術發展用戶，實現本國產業的優先發展，相關技術的競爭力也會相應提高。四、結論我國的技術貿易近年來發展迅速，但也存在技術含量不高、外資主導、缺乏自主創新等問題。除了這些自身存在的問題外，我國技術貿易對外還面臨著發達國家對國際技術標準的壟斷。國際技術標準作為國際技術貿易領域公認的重要規則，盡管有其存在的積極意義和合理性，但客觀上不利于我國技術貿易的出口和發展。我國對待這一規則的態度，是在接受的基礎上盡量影響和利用規則，但我國在這一規則體系中目前還處于較為邊緣的位置，與發達國家爭奪標準制定權的努力受到很多挫折和阻礙。但是，掌握游戲規則、提高對標準制定的影響力仍然是我們今后努力的目標，我們要借鑒發達國家制定國際標準戰略的經驗，進一步加大在國際標準化組織中的參與力度，并從根本上立足國內市場這一巨大優勢，不斷擴大對國際技術標準制定的影響力。

**年是落實國務院提出的在“三年內完成清欠任務”要求的最后一年。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府有關部門要深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和第三次全國清理建設領域拖欠工程款電視電話會議精神，扎實推進清欠工作，確保**年10月完成國務院和市政府確定的清欠工作總目標，實現工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，工作方式由大規模集中清理向強化日常監管轉變，工作手段由行政主導向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段轉變，從根本上防范和解決拖欠工程款和農民工工資問題。根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發**年清理建設領域拖欠工程款工作要點的通知》（渝辦發〔**〕106號）要求，結合我縣實際，現提出我縣**年清理建設領域拖欠工程款工作要點。

一、工作目標

（一）堅持政府帶頭。鞏固政府投資項目清欠成果，繼續對2003年底前已竣工政府投資項目工程拖欠款尚未解決的項目，摸清情況，落實還款資金，按制定的還款計劃在**年6月底前全部解決。

（二）加大社會投資項目的清欠力度。有關部門要進一步明確清欠工作責任，引導和采取仲裁、司法途徑解決拖欠款問題，確保**年10月前全縣基本完成建設領域拖欠工程款的清償任務。各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣府有關部門及有關單位分階段目標如下：5月底前總拖欠工程款解決比例要達到87%以上；6月底前總拖欠工程款解決比例要達到90%以上；7月底前總拖欠工程款解決比例要達到92%以上；8月底前總拖欠工程款解決比例要達到94%以上；9月底前總拖欠工程款解決比例要達到95%以上。

（三）認真落實清欠政策和措施。按照社會主義市場經濟體制的要求，加強法律法規和制度建設，繼續建立、完善和落實防止新欠的長效機制，維護投資和建設市場秩序，從根本上解決工程款拖欠問題。

二、采取各種措施，按期完成清欠任務

生活垃圾已成為我國城市目前面臨的主要難題之一，對環境的危害日益凸現，亟待社會大眾高度關注。西方國家在工業化時代，為了更好的推動經濟發展，鼓勵大眾盡可能多地消費，通過刺激消費拉動內需，積累資本實現社會再生產。當代中國，消費成為社會的一種主流心態，盲目、過度消費，這既不符合我國的國情——人口多、耕地少、人均資源相對匱乏、地區發展不平衡、經濟文化水平較低，也未顧及環境的呼聲、資源的壓力以及社會的全面可持續發展。

一、垃圾減量化行為現狀分析

我國“垃圾圍城”現象愈演愈烈，城市越大，人口越多，垃圾產生的速度與數量相應呈現正比增長。對于普通城市家庭而言，生活垃圾減量化包含消費購買與分類回收兩個環節，本章節主要這兩方面入手探討目前我國居民的消費行為。

（一）生活用品的購買行為

短短的幾十年間，我們就已經成為了電腦的使用者、私家車的駕駛者、一次性用品的消費者，消費深深的烙印在每個社會成員的日常生活中。

1、必需品消費浪費嚴重。杜森伯里對凱恩斯的理論修正后提出“附合原理”。所謂“附合原理”就是一個人的消費不僅受自身收入的影響，還會受到周圍其他人的影響，其消費支出具有附合他人消費的特征。（朱國宏，2003：194）大部分的家庭，在購買日常食品、生活用品等物品的時候，往往會選擇寧多勿少。居民的消費程度都是跟隨“圈子”的節奏，很大一部分居民完全沒有意識到自己的消費已經過度，而這些過度消費又已對環境產生壓力。

中藥假如申報為藥品，有確定的藥號，并列入加拿大藥典的話，就必須按照有關藥品管理的規定．對每一味藥、每一個處方都要由有關機構進行嚴格的檢驗和審查，而且每一處方要付720加元的費用。此外，在藥品出售時，按銷售金額的大小，每一味藥還要繳納幾十至數百加元的銷售權費。由于中藥有成千上萬個不同的處方，這對于每個醫師和每家藥店來說，都是難以承受的負擔。所以，時至今日，只有極少數的中藥申請了藥號。沒有藥號就不可能被醫療保險所包括，使用者必須全部自費。

中藥在加拿大的這種處境，使從業醫師和信賴中醫中藥的患者都感到極大的不便，從而也限制了中藥在加拿大的使用和推廣。

2．加拿大中藥管理制度改革的進程。

由于加拿大歷來提倡多元文化政策，中醫中藥也被視為華裔族群傳統文化的一部分。在多倫多和溫哥華兩大城市，由于華人的比例比較大，中醫中藥的影響較大。多年來，中醫中藥行業就在這種不合法而又答應存在的條件下堅持經營著。

在80年代末，一些移居加拿大的中醫師聯合起來，向加聯邦政府請求，要求修改或取消對中藥的不公平的規定。經過反復交涉，加有關部門取消了對中藥不利的《食品和藥品管理規則》(TheFoodandDrugRegulation)，規則所附的“表705”，(還列出了不能作為食品的草藥和植物性藥材的名單，也包括某些中草藥)。據有關資料統計，加拿大每年人均消費“天然保健產品”約達15億加元，并且這一數額還在以每年10％～15％的速度增長。這一情況已引起聯邦和有關省政府的重視。

1999年3月，加聯邦政府衛生部公布接受國會“健康委員會”在題為“天然保健品——一片新視野”的探究報告中提出的53條建議，決定將包括中藥在內的草藥制品列為“天然保健產品”，和西藥一樣，對這些“另類藥品”實行更規范的管理。

財政付出與財政職能有親昵討論，付出必須為財政職能的實現服務。而財政職能又導源于國家職能，國家有什么職能，財政就應該議決財政出入運動予以實現因此，財政理論對財政職能和財政付出范疇的差異看法，大多由于對國家職能有差異看法所致。

當前對我國財政最有影響的兩種理論是“國家分配論”和“大眾財政論”。分析兩種理論所蘊涵的國家職能觀，以及它們從各自的國家職能觀出發，敘述的財政職能和財政付出范疇，進而團結中國現實，為社會主義市場經濟條件下的中國財政的職能和付出范疇作出理論選擇，是既有理論意義又有現實意義的。

一、國家職能觀的選擇

(一)兩種差異的國家職能觀

國家分配論從財政本質切入財政是論研究。論者對財政本質的筆墨表述不盡類似，但概括起來都以為財政本質因此國家為主體的分配干系。其重要特點是夸大國家的階級特性，和國家議決財政分配實現對經濟社會的主導作用。比喻許毅、陳寶森編《財政學》，把財政的共性表述為：“財政是特定階級統治的國家為了維護增強其上層修建、牢固生長其特定生產要領而到場社會產物的分配和再分配干系”。從這種理論表述中，我們可以很顯著的看出國家分配論以為國家是階級斗爭的產物，并由斗爭中勝利的一方掌握統治權的，因此，國家的使命就在于維護增強其上層修建、牢固生長其特定的生產要領，而財政則是國家為到達此目的運用的一種分配本事。這種國家觀反響到國家職能方面，則是國家應統攝統統社會變亂，使之切合統治階級的優點。這種國家職能觀我們可稱之為寬派。字串2

大眾財政理論把當局的服務看作是創造價錢的第三產來的一部門。這樣，當局的財政出入就融入了經濟，成為經濟的一個相對獨立的組成部門。當局運動孕育產生的是大眾產物，非當局議決交換而融合。