根據(jù)縣環(huán)境保護和林業(yè)局《關(guān)于開展推進林業(yè)惠農(nóng)補助資金清查及培訓(xùn)工作的通知》文件要求，本著實事求是的原則，鄉(xiāng)黨委政府對我鄉(xiāng)2016年至2017年度林業(yè)惠農(nóng)補助資金工作進行了全面自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、管理辦法

我鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理辦法，按要求及時完成報賬材料，專款專用，公開公示。我鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)黨委書記和副書記、鄉(xiāng)長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以鄉(xiāng)紀(jì)委書記為組長的監(jiān)督小組，成立以分管財務(wù)鄉(xiāng)黨委組織委員為組長的理財小組，加強對林業(yè)惠農(nóng)補助資金的管理和使用。

二、報賬材料完成情況和資金撥付情況

（一）資金管理和使用情況

截止目前，我鄉(xiāng)已通過一卡通賬號將所有農(nóng)戶涉及的林業(yè)惠農(nóng)補助資金及時足額發(fā)放給所有農(nóng)戶。并根據(jù)林業(yè)局工作安排及時對外公示公告，上報相關(guān)材料。在發(fā)放資金過程中不存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、挪用、貪污等違規(guī)情況。無任何信訪案件發(fā)生。

同志們：

一、充分看待完美退耕還林政策的主要性和緊迫性

一是推進了生態(tài)建立。退耕還林執(zhí)行賦稅直補到農(nóng)戶、反省驗收到農(nóng)戶、林權(quán)落實到農(nóng)戶等政策，極大地調(diào)動了廣闊農(nóng)人造林護林的積極性，包管了造林義務(wù)完成、造林質(zhì)量及格。到2006歲尾，已累計完成退耕地還林139億畝，荒山荒地造林205億畝，封山育林2000萬畝。據(jù)林業(yè)局、計算局查詢與核對，退耕還林的面積核實率、造林及格率都在90%以上。

二是改善了生態(tài)情況。退耕還林遵照生態(tài)優(yōu)先、凸起重點、注重實效的準(zhǔn)則，首要布置在水土流掉和地盤沙化嚴(yán)峻的地域，布置在15度以上耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年間，經(jīng)過大規(guī)劃還林還草，工程區(qū)叢林掩蓋率均勻進步2個多百分點，個中內(nèi)蒙古進步近4個百分點，陜西延安進步約25個百分點。

三是添加了農(nóng)人收入。退耕還林津貼發(fā)到千家萬戶，直接完成了農(nóng)人增收。中心財務(wù)已累計投入資金1300多億元，退耕農(nóng)戶均勻每戶取得津貼3500元。退耕津貼曾經(jīng)成為農(nóng)人收入的一個主要構(gòu)成局部。據(jù)計算，這些津貼總體上約占退耕農(nóng)人人均純收入的10%左右，西部地域有400多個縣高于20%，寧夏、云南一些縣到達45%以上。

四是促進了鄉(xiāng)村構(gòu)造調(diào)整。退耕農(nóng)人更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種運營出產(chǎn)。一些當(dāng)?shù)胤e極開展畜牧、林果、花卉、中藥材和旅行旅行等財產(chǎn)，推進了農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展。經(jīng)過退耕還林還草，執(zhí)行樹上山、糧下川、羊進圈，還改動了農(nóng)人的一些傳統(tǒng)出產(chǎn)生涯方法，加強了全社會生態(tài)維護認(rèn)識。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟利益，所以要求受益者給森林所有者補償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補償?shù)某浞掷碛伞Ｍ獠啃允侵改承﹤€人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他個人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動都應(yīng)該獲得補償嗎？否。有一個“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個賣羊肉串的攤販與一個顧客發(fā)生爭吵，阿凡提前去探問究竟：攤販說顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢；顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的，他沒要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里，合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲，對攤販說：現(xiàn)在你聽到了錢響，也應(yīng)該向這錢的主人（顧客）付費，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個道理：具有正外部性的經(jīng)營活動，并不一定要獲得補償。有人從庇古稅（是針對負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補償受害者損失，那么具有正外部性的活動，受益者則需補償經(jīng)營者。實際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補償、賠償是以當(dāng)事人的過錯（故意或過失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯。法理上并不要求他予以補償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對具有正外部性的行為進行具有補償，社會將會出現(xiàn)一個什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補償；種花草的主人，要求鄰居補償；飯店的主人要求過客補償，這個社會豈不亂了套！

其次，森林生態(tài)效益（即生態(tài)產(chǎn)品）的價值只有通過交易才能實現(xiàn)。無論是馬克思政治經(jīng)濟，還是西方經(jīng)濟學(xué)，均認(rèn)為商品的價值只有通過交易才能實現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對不同的人來講具有不同的使用價值，而價值基本相同，使用價值研究的是人與物的關(guān)系，而價值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價值替代法測算森林生態(tài)價值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價值。人們不僅要問，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購買者，你認(rèn)可你們測算出的價值嗎？我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價值與價值，他的使用價值（即森林生態(tài)功能或效益）非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求（按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求），這里的需求是指具有購買力的現(xiàn)實需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國建國初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價值怎么體現(xiàn)？理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價值替代法，另一方面是因為用人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實需求，認(rèn)為人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長所講，就生態(tài)來講，我國的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們愿意拿多少錢出來購買，即人們購買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國經(jīng)濟實力來講，這個能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價值不會太高。

由此可見，森林生態(tài)效益補償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實踐來看，盡管尚處于試點階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來彌補森林生態(tài)效益研究的不足。

2.構(gòu)建林業(yè)補助、林木補償制度體系

第一條為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強林業(yè)有害生物防治補助費(以下簡稱“補助費”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所指補助費是中央財政安排用于林業(yè)有害生物防治的專項經(jīng)費。

第三條林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長、造成災(zāi)害的病、蟲、鼠(兔)和植物等。林業(yè)有害生物種類主要包括：松材線蟲病、椰心葉甲、楊樹蛀干害蟲、紅脂大小蠹、森林鼠(兔)、美國白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治。

第四條補助費的安排使用應(yīng)遵循以下原則：

(一)地方投入為主，中央補助為輔；

第一條為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強林業(yè)有害生物防治補助費（以下簡稱“補助費”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所指補助費是中央財政安排用于林業(yè)有害生物防治的專項經(jīng)費。

第三條林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長、造成災(zāi)害的病、蟲、鼠（兔）和植物等。林業(yè)有害生物種類主要包括：松材線蟲病、椰心葉甲、楊樹蛀干害蟲、紅脂大小蠹、森林鼠（兔）、美國白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治。

第四條補助費的安排使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）地方投入為主，中央補助為輔；

為有效促進林業(yè)工作發(fā)展，強化工作責(zé)任，提高工作效率。經(jīng)林業(yè)局局委會研究決定，2012年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、森林公安局、林業(yè)行政執(zhí)法大隊及林業(yè)技術(shù)推廣中心等單位的經(jīng)費實行預(yù)算管理，現(xiàn)制定以下經(jīng)費收支預(yù)算管理方案：

一、預(yù)算管理原則及要求

本著“法人負(fù)責(zé)、綜合預(yù)算、優(yōu)先保障、分類核算”的原則，做到“一個單位一本預(yù)算，一本預(yù)算管全年”，堅持統(tǒng)籌安排，合理使用。各單位要按照年初核定的預(yù)算收入數(shù)，從嚴(yán)控制經(jīng)費支出，不得突破預(yù)算指標(biāo)，杜絕發(fā)生財務(wù)赤字，強化增收節(jié)支管理，確保全年收支平衡。

二、預(yù)算管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和林業(yè)行政執(zhí)法大隊，經(jīng)費使用實行報帳制和撥付制相結(jié)合的“雙制”管理方式。

實行報帳制管理的資金主要包括林業(yè)項目專項資金和政府性基金等，各單位必須按照各項資金管理辦法的規(guī)定，規(guī)范合理有效使用。

一、指導(dǎo)思想

以推進退耕還林工程健康發(fā)展，促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面落實國家退耕還林相關(guān)政策，推動*林業(yè)生態(tài)建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

二、糧款補助原則

（一）堅持標(biāo)準(zhǔn)的原則。按照國家規(guī)定，每畝退耕地每年補助原糧200斤，糧食折現(xiàn)金按每市斤0.68元計算，醫(yī)療、教育現(xiàn)金20元（經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年）。

（二）方便群眾的原則。退耕戶只需持退耕還林糧食供應(yīng)及現(xiàn)金兌現(xiàn)證到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）財政所領(lǐng)取糧食補助款及醫(yī)療現(xiàn)金。

（三）與成活率、保存率掛鉤的原則。將省廳對我市新的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)及退耕還林省級檢查驗收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)：

內(nèi)容提要：本文證偽了森林生態(tài)效益補償研究的兩個理論假設(shè)：具有正外部性的經(jīng)濟活動需獲得補償，森林生態(tài)效益（使用價值）即森林生態(tài)價值。說明森林生態(tài)效益補償研究缺乏必要的理論支撐。林業(yè)補助是政府為鼓勵營林生產(chǎn)而對營林活動進行補助的制度設(shè)計，其理論基礎(chǔ)是利益導(dǎo)向?qū)W，即生產(chǎn)要素向投資回報率高的行業(yè)流動。林木補償是政府為了生態(tài)安全限制林木所有權(quán)行使對林木所有者造成經(jīng)濟損失的一種彌補措施，其理論依據(jù)是法理上的既得權(quán)說、特別犧牲說及公平負(fù)擔(dān)說。構(gòu)建林業(yè)補助與林木補償制度替代現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補償制度是適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補償，林業(yè)補助，林木補償

長期以來，林業(yè)經(jīng)濟理論界非常關(guān)注森林生態(tài)效益補償研究，取得了一定成果。政府有關(guān)部門也在施行森林生態(tài)效益補償，但與理論界的預(yù)期相比，還有很大差距，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？反思一下森林生態(tài)效益補償?shù)睦碚撆c實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，正是由于森林生態(tài)效益補償概念的不確定性，導(dǎo)致其理論上的混亂，造成實踐中的無序。森林生態(tài)效益補償成了各級政府、林業(yè)部門及林業(yè)企業(yè)爭取政府財政資金的“正當(dāng)”理由，仔細推敲一下，這些理由并不充分，存在許多不合理之處，缺乏必要的理論支持，鑒于此，本文試圖構(gòu)建林業(yè)補助與林木補償制度，替代森林生態(tài)效益補償制度，推動林業(yè)快速發(fā)展。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟利益，所以要求受益者給森林所有者補償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補償?shù)某浞掷碛伞Ｍ獠啃允侵改承﹤€人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他個人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動都應(yīng)該獲得補償嗎？否。有一個“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個賣羊肉串的攤販與一個顧客發(fā)生爭吵，阿凡提前去探問究竟：攤販說顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢；顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的，他沒要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里，合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲，對攤販說：現(xiàn)在你聽到了錢響，也應(yīng)該向這錢的主人（顧客）付費，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個道理：具有正外部性的經(jīng)營活動，并不一定要獲得補償。有人從庇古稅（是針對負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補償受害者損失，那么具有正外部性的活動，受益者則需補償經(jīng)營者。實際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補償、賠償是以當(dāng)事人的過錯（故意或過失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯。法理上并不要求他予以補償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對具有正外部性的行為進行具有補償，社會將會出現(xiàn)一個什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補償；種花草的主人，要求鄰居補償；飯店的主人要求過客補償，這個社會豈不亂了套！

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣各部門，縣直屬各單位：

為進一步鼓勵林農(nóng)參與綠化造林和林業(yè)綜合開發(fā)的積極性，加快林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能逐步增強，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。根據(jù)《中共縣委、縣人民政府關(guān)于全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決定》精神和全縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣政府研究決定，對林業(yè)扶持政策及辦法作部分調(diào)整，具體如下：

1、生態(tài)公益林封山育（護）林：按國家和省里確定的補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、生態(tài)公益林造林、補植：每畝補助100元，其中第一年支付60元，以后兩年撫育每畝每年補20元。

3、用材林造林：速生豐產(chǎn)用材林，每畝補助140元，其中第一年支付100元，后兩年撫育每畝每年補20元；一般用材林，每畝一次性補助30元。

4、退耕還林：每畝補助200元，其中第一年每畝補助160元，后兩年撫育每畝每年補20元。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟利益，所以要求受益者給森林所有者補償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補償?shù)某浞掷碛伞Ｍ獠啃允侵改承﹤€人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他個人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動都應(yīng)該獲得補償嗎？否。有一個“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個賣羊肉串的攤販與一個顧客發(fā)生爭吵，阿凡提前去探問究竟：攤販說顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢；顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的，他沒要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里，合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲，對攤販說：現(xiàn)在你聽到了錢響，也應(yīng)該向這錢的主人（顧客）付費，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個道理：具有正外部性的經(jīng)營活動，并不一定要獲得補償。有人從庇古稅（是針對負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補償受害者損失，那么具有正外部性的活動，受益者則需補償經(jīng)營者。實際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補償、賠償是以當(dāng)事人的過錯（故意或過失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯。法理上并不要求他予以補償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對具有正外部性的行為進行具有補償，社會將會出現(xiàn)一個什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補償；種花草的主人，要求鄰居補償；飯店的主人要求過客補償，這個社會豈不亂了套！

其次，森林生態(tài)效益（即生態(tài)產(chǎn)品）的價值只有通過交易才能實現(xiàn)。無論是馬克思政治經(jīng)濟，還是西方經(jīng)濟學(xué)，均認(rèn)為商品的價值只有通過交易才能實現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對不同的人來講具有不同的使用價值，而價值基本相同，使用價值研究的是人與物的關(guān)系，而價值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價值替代法測算森林生態(tài)價值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價值。人們不僅要問，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購買者，你認(rèn)可你們測算出的價值嗎？我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價值與價值，他的使用價值（即森林生態(tài)功能或效益）非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求（按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求），這里的需求是指具有購買力的現(xiàn)實需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國建國初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價值怎么體現(xiàn)？理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價值替代法，另一方面是因為用人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實需求，認(rèn)為人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長所講，就生態(tài)來講，我國的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們愿意拿多少錢出來購買，即人們購買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國經(jīng)濟實力來講，這個能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價值不會太高。

由此可見，森林生態(tài)效益補償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實踐來看，盡管尚處于試點階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來彌補森林生態(tài)效益研究的不足。

2.構(gòu)建林業(yè)補助、林木補償制度體系