××煤監分局負責××北地區××市、××市、××市、××自治州四個市（州）行政區域內的煤礦安全監察執法工作。轄區內現有煤礦138對（其中國有26對、鄉鎮個體煤礦112對），總生產能力約450萬噸/年，2007年實際產量405萬噸。由于絕大部分煤礦面臨可開采煤層單一、煤層薄、變化大、不穩定的不利自然資源條件，所以××北煤礦具有自身明顯的特點；一是規模小，生產能力低下。二是基礎差，生產技術落后。三是投入少，安全條件薄弱。2008年10月，××煤監分局在××市桑植縣監察時，組織了市、縣煤礦安全監管部門對全縣煤礦展開了一次大規模聯合執法行動，所反映出來的煤礦安全生產條件普遍落后問題，在××北煤礦中具有一定的代表性。從整體上說，桑植縣煤礦在安全生產上存在的不足主要體現為“三個不強”：學法不夠，依法辦礦意識不強；人才匱乏，技術管理水平不強；基礎薄弱，安全保障能力不強。具體存在的不足主要表現在以下八個方面：一是絕大部分礦井仍采用非正規開采方法采煤；二是通風系統不完善，井下采掘工作面多次串聯通風，地面主要通風機無同等能力的備用主要通風機，無反風設施；三是礦井開采容易自燃和自燃煤層的礦井未建立防滅火系統。四是有水害威脅的礦井未作好水情分析預報、編制探放水設計、配備探放水設備，未嚴格堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。五是大部分年產6萬噸以下的礦井采用單回路供電時配備的發電設備沒有保證設備完好，無法隨時投入使用。六是人員上下的主要傾斜井巷垂深超過50米時，絕大部分煤礦未使用專用人車或架空乘人裝置。七是未建立完善的地面供水防塵管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”；未落實小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的“三推行”工作。八是所有煤礦的安全監控系統不能正常運行。

面對××北地區煤礦存在的上述問題，部分煤礦企業的同志認為：××北煤礦落后的生產設施和安全生產條件，是由不利的自然資源條件決定的。雖然國家對煤礦的生產規模和安全條件不斷提出新的標準和要求。但由于受不利資源條件制約的特殊原因，××北煤礦生產安全條件也只能停滯不前，難有大的改觀。因而，煤礦企業主對于提高煤礦安全生產條件普遍缺乏主動性和緊迫感。地方政府和煤礦安全監管部門對煤礦的現狀也已司空見慣，習而不察，即使偶然有心改變，也礙于法不責眾而無所作為。因此，煤礦安全專項整治活動開展了8年，又經歷了煤礦安全生產許可證的頒發工作，××北煤礦的安全狀況雖然有所改變，但進步不明顯，距國家的標準和要求相距甚遠。

在全黨全國人民深入貫徹落實科學發展觀的今天，我們以什么樣的態度來對待××北煤礦目前存在的這種狀況，關系到我們是否著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，關系到是否將科學發展觀落實到煤礦安全發展上來的大事。對此，我們必須有清醒的認識，正確的觀念，不能有半點模糊。

其一，科學發展觀第一要義是發展，深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要緊緊抓住發展這個第一要義，促進經濟社會又好又快發展。中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固和前進的。堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要經驗。科學發展觀強調第一要義是發展，是又好又快發展。又好又快，要求快以好為前提。按照發展是第一要義的要求，煤炭作為經濟建設的主要能源，必須先行發展；按照又好又快發展的要求，煤礦安全是煤炭工業發展的前提，必須提前為煤炭工業發展打好基礎。所以，那種過分強調不利的自然條件，滿足于××北煤礦落后面貌，不圖改變、不求發展的思想，是違背科學發展觀要求的，必須堅決扭轉。

其二，科學發展觀核心是以人為本。以人為本的“人”，是指人民群眾。堅持以人為本，就是要始終堅持人民在中國特色社會主義事業中的主體地位，尊重人民首創精神，發揮人民的積極性、主動性、創造性；就是要堅持從人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要切實保障人民依法享有各項權益，維護社會公平正義，滿足人們的發展愿望和多樣性需求，關心人的價值、權益和自由。安全是人民群眾最基本的權利、最直接的利益。如果人民群眾的生命和財產安全都無法保障，就沒有其他任何權利和利益可言，我們放松了對煤礦安全的要求，就等于放下了對人民群眾不負責任的錯誤或者罪行。由此可見，那種一味強調客觀因素，放任××北煤礦安全落后狀況的觀念，違背了科學發展觀以人為本的核心，是一種漠視人民群眾根本利益的十分危險的錯誤傾向，必須堅決糾正。

我們必須按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，以科學發展的緊迫感、以人為本的責任感，加速改變××北煤礦落后的安全生產條件。

淺談用科學發展觀分析和解決基層班子建設中的問題

黨的十七大報告指出：“全黨同志要全面把握科學發展觀深刻內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。”基層煤監分局的班子建設，雖經多次調整，整體協調，功能發揮顯著。但用科學發展觀來檢驗領導班子建設，還存在不小的差距，只有及時查找差距，才能準確把握今后努力的方向，把領導班子建設工作抓得更好，抓出實效。

一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距

煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。

編者按：本文主要從認真學習貫徹中央紀委七次全會精神，切實加強領導干部作風建設；貫徹國務院第五次廉政工作會議精神，吸取違紀案件教訓，加強安全監管監察隊伍自身建設進行講述。其中，主要包括：勤奮學習、武裝頭腦，提高履職能力、忠于職守、不辱使命，心系人民群眾的生命財產安全、堅持不懈、求真務實，扎扎實實做好“落實年”、“攻堅年”各項工作任務、秉公用權、廉潔從政，發揮模范表率作用。這是對領導干部思想和生活作風的基本要求，也是對執法人員的基本要求/必須加強制度建設，完善行政權力運行機制/舉一反三，認真搞好自查自糾、要自覺接受各方面的監督，積極推進政務公開、嚴肅紀律，整治不正之風，嚴查違規違紀案件、厲行節約、艱苦奮斗，杜絕鋪張浪費的不良風氣等，具體材料請詳見：

同志們：

這次會議開得很好，很及時。中央紀委、監察部、中央國家機關工委對總局的工作非常關心，昌智同志出席我們的會議并作了重要講話、提出了要求，大家要認真領會貫徹。上午，顯政同志傳達了總書記在中央紀委七次全會上的重要講話和總理在國務院第五次廉政工作會議上重要講話精神；岸青同志對一個時期來全系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行了總結回顧，肯定了成績，指出了目前存在的突出問題，明確了下一步工作重點。岸青同志的報告是經過黨組集體研究的，要認真貫徹落實。剛才5個單位分別介紹了抓黨風廉政建設工作的經驗和體會。講得很好，聽了很受啟發。本文來自

下面我講兩個問題。

一、認真學習貫徹中央紀委七次全會精神，切實加強領導干部作風建設

錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話，從貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深入分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，強調要全面加強各級領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣，著力解決突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障。錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、深刻精辟，為加強領導干部作風建設指明了方向，明確了要求。

一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距

煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。

（二）全面發展的要求拓展不深

科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。

××煤監分局負責××北地區××市、××市、××市、××自治州四個市（州）行政區域內的煤礦安全監察執法工作。轄區內現有煤礦138對（其中國有26對、鄉鎮個體煤礦112對），總生產能力約450萬噸/年，2007年實際產量405萬噸。由于絕大部分煤礦面臨可開采煤層單一、煤層薄、變化大、不穩定的不利自然資源條件，所以××北煤礦具有自身明顯的特點；一是規模小，生產能力低下。二是基礎差，生產技術落后。三是投入少，安全條件薄弱。2008年10月，××煤監分局在××市桑植縣監察時，組織了市、縣煤礦安全監管部門對全縣煤礦展開了一次大規模聯合執法行動，所反映出來的煤礦安全生產條件普遍落后問題，在××北煤礦中具有一定的代表性。從整體上說，桑植縣煤礦在安全生產上存在的不足主要體現為“三個不強”：學法不夠，依法辦礦意識不強；人才匱乏，技術管理水平不強；基礎薄弱，安全保障能力不強。具體存在的不足主要表現在以下八個方面：一是絕大部分礦井仍采用非正規開采方法采煤；二是通風系統不完善，井下采掘工作面多次串聯通風，地面主要通風機無同等能力的備用主要通風機，無反風設施；三是礦井開采容易自燃和自燃煤層的礦井未建立防滅火系統。四是有水害威脅的礦井未作好水情分析預報、編制探放水設計、配備探放水設備，未嚴格堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。五是大部分年產6萬噸以下的礦井采用單回路供電時配備的發電設備沒有保證設備完好，無法隨時投入使用。六是人員上下的主要傾斜井巷垂深超過50米時，絕大部分煤礦未使用專用人車或架空乘人裝置。七是未建立完善的地面供水防塵管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”；未落實小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的“三推行”工作。八是所有煤礦的安全監控系統不能正常運行。

面對××北地區煤礦存在的上述問題，部分煤礦企業的同志認為：××北煤礦落后的生產設施和安全生產條件，是由不利的自然資源條件決定的。雖然國家對煤礦的生產規模和安全條件不斷提出新的標準和要求。但由于受不利資源條件制約的特殊原因，××北煤礦生產安全條件也只能停滯不前，難有大的改觀。因而，煤礦企業主對于提高煤礦安全生產條件普遍缺乏主動性和緊迫感。地方政府和煤礦安全監管部門對煤礦的現狀也已司空見慣，習而不察，即使偶然有心改變，也礙于法不責眾而無所作為。因此，煤礦安全專項整治活動開展了8年，又經歷了煤礦安全生產許可證的頒發工作，××北煤礦的安全狀況雖然有所改變，但進步不明顯，距國家的標準和要求相距甚遠。

在全黨全國人民深入貫徹落實科學發展觀的今天，我們以什么樣的態度來對待××北煤礦目前存在的這種狀況，關系到我們是否著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，關系到是否將科學發展觀落實到煤礦安全發展上來的大事。對此，我們必須有清醒的認識，正確的觀念，不能有半點模糊。

其一，科學發展觀第一要義是發展，深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要緊緊抓住發展這個第一要義，促進經濟社會又好又快發展。中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固和前進的。堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要經驗。科學發展觀強調第一要義是發展，是又好又快發展。又好又快，要求快以好為前提。按照發展是第一要義的要求，煤炭作為經濟建設的主要能源，必須先行發展；按照又好又快發展的要求，煤礦安全是煤炭工業發展的前提，必須提前為煤炭工業發展打好基礎。所以，那種過分強調不利的自然條件，滿足于××北煤礦落后面貌，不圖改變、不求發展的思想，是違背科學發展觀要求的，必須堅決扭轉。

其二，科學發展觀核心是以人為本。以人為本的“人”，是指人民群眾。堅持以人為本，就是要始終堅持人民在中國特色社會主義事業中的主體地位，尊重人民首創精神，發揮人民的積極性、主動性、創造性；就是要堅持從人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要切實保障人民依法享有各項權益，維護社會公平正義，滿足人們的發展愿望和多樣性需求，關心人的價值、權益和自由。安全是人民群眾最基本的權利、最直接的利益。如果人民群眾的生命和財產安全都無法保障，就沒有其他任何權利和利益可言，我們放松了對煤礦安全的要求，就等于放下了對人民群眾不負責任的錯誤或者罪行。由此可見，那種一味強調客觀因素，放任××北煤礦安全落后狀況的觀念，違背了科學發展觀以人為本的核心，是一種漠視人民群眾根本利益的十分危險的錯誤傾向，必須堅決糾正。

我們必須按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，以科學發展的緊迫感、以人為本的責任感，加速改變××北煤礦落后的安全生產條件。

黨的十七大報告指出：“全黨同志要全面把握科學發展觀深刻內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。”基層煤監分局的班子建設，雖經多次調整，整體協調，功能發揮顯著。但用科學發展觀來檢驗領導班子建設，還存在不小的差距，只有及時查找差距，才能準確把握今后努力的方向，把領導班子建設工作抓得更好，抓出實效。

一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距

煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。

（二）全面發展的要求拓展不深

一、強化政治理論學習教育，促進隊伍整體素質提高

監察分局是煤礦安全監察執法的前沿陣地，也是腐蝕與反腐蝕的前沿陣地，筑牢拒腐防變的思想道德防線，隊伍建設是關鍵，造就一支高素質的煤礦安全監察隊伍，確實是一道常考常新的難題。要想干好煤礦安全監察，一是要看監察員能否愛崗敬業，不吃苦受累干不了煤礦安全監察；二是要看監察員能否嚴格要求，管不住自己也干不了煤礦安全監察。也就是既要干事，又要干凈。這兩條應該是煤礦安全監察員在監察執法崗位上的立足之本。除此之外，還要做到“五要”，即：要下得去，每次到礦監察必須下井，絕不容許“蜻蜓點水；要吃得下，煤礦的班中餐、方便面都要能吃；要受得了，經得住苦累險和連續作戰；要頂得住，不怕威脅，恐嚇、不怕受委屈，不受金錢美色所誘惑；要做得來，多難的活都要拿下來，要精通煤礦安全監察業務，既能發現違法行為，又能依法查處違法行為。作為一名稱職的煤礦安全監察員要經得起時間的考驗。長期的苦、險、累工作，枯燥單調的工作環境，復雜的社會關系，老婆孩子的埋怨和各種腐蝕誘惑……只有過好這一道道“關卡”，才是真過硬、真本事。因此必須切實加強政治理論學習，結合開展學習實踐科學發展觀活動，確保學習內容全面、充實，注重先進性理論和執法業務知識學習，促進監察員理論水平的整體提高。與此同時還要做到“三個經常”：一是經常重溫黨和國家對煤礦安全監察的一系列重大舉措，分析煤礦事故的種種危害，對照我國安全水平與發達國家的差距，重溫監察隊伍的使命，強化使命感、責任感和緊迫感。二是經常重溫國家對煤礦安全監察機構和監察員的重視和關心，算算個人到煤礦安全監察機構的進步和收獲，強化知足感。三是經常用社會上披露的腐敗案件警告自己，深刻剖析腐化墮落的原因，檢查個人有無思想滑坡和其他不健康的苗頭，強化危機感。

二、堅持從嚴要求，立足使隊伍經得起長期考驗，

實踐科學發展觀，加快安全發展步伐，關鍵在安全監管監察系統各級領導班子，科學發展觀的提出，對各級領導班子和領導干部提出了新的要求，因此，班子建設是隊伍建設的“龍頭”，要使“龍頭”擺起來而且擺得正，隊伍才有凝聚力。在隊伍建設中除了領導本人的率先垂范，還必須有愛兵之心，要做到政治上關心，學習上支持，生活上關照。要嚴格要求，講管理之道，從點滴抓起，把人的健康發展作為切入點，不斷創新教育方法，進行正確的引導和鞭策，才能使隊伍經得起長期考驗。

要講“大道理”堅持樹正氣。人是有感情的，我們分局二十來位同志，整天在一起摸爬滾打，可以說成了不分你我的兄弟，但必須嚴格把住一條，監察隊伍決不能搞成哥們義氣，那樣貽害無窮。要堅持虛功實做，用大道理來統一大家的思想。經常結合實際開展權力觀教育，立黨為公、執政為民教育，珍惜家庭、珍惜前程教育，預防職務犯罪教育，黨風廉政“生活工程”教育。用“婆婆嘴”見縫插針抓教育。隊伍的思想建設是動態的，只有重視動態教育，不斷解決新問題，并給予正確的引導和鼓勵，才能使隊伍和隊伍中的成員健康發展，目前隊伍中存在著一些傾向性的思想苗頭：即不思進取，工作熱情不夠；不求甚解，工作深度不夠；不求主動，工作創新不夠。產生這些思想苗頭的起因在于剛來到煤礦安全監察崗位時的新鮮感、自豪感正在減弱，而現實是面對艱苦的工作環境，嚴峻的責任風險和相對低的收入，同煤礦效益比，同地方一些管理部門比，感到當煤礦安全監察員虧了。加之社會風氣的影響，感到沒甜頭，沒想頭，沒奔頭。針對這些思想苗頭，要經常進行愛崗敬業教育，使監察員從煤礦安全監察事業上看奔頭，從社會地位上看想頭，從長遠利益上看甜頭。面對社會物欲的誘惑，監察員必須經常保持清醒的頭腦，做到窮不失義，達不離道。

要唱“黑臉”苗頭性問題經常抓。即要拉下臉批評教育，及時把不健康的東西糾正在萌芽狀態。現在小煤礦老板和社會上的關系網在想方設法、采用各種手段拉攏腐蝕我們，政府有關部門一直在盯著我們，為此必須時時刻刻嚴格要求自己，自覺抵制各種誘惑，經受住考驗。

黨的十七大報告指出：“全黨同志要全面把握科學發展觀深刻內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。”基層煤監分局的班子建設，雖經多次調整，整體協調，功能發揮顯著。但用科學發展觀來檢驗領導班子建設，還存在不小的差距，只有及時查找差距，才能準確把握今后努力的方向，把領導班子建設工作抓得更好，抓出實效。

一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距

煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。

（二）全面發展的要求拓展不深

一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距

煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。

（二）全面發展的要求拓展不深

科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。

一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距

煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。

（二）全面發展的要求拓展不深

科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。