黨的**大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，有利于廣泛集中民智，有效彌補(bǔ)決策者在能力、經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)識(shí)等方面的不足，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)不少地方都進(jìn)行了建設(shè)決策信息和智力支持系統(tǒng)的探索，成立決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展決策咨詢(xún)工作就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這些探索，在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)決策的綜合性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求越來(lái)越高，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)決策咨詢(xún)工作。

完善黨委和政府內(nèi)部決策咨詢(xún)系統(tǒng)。目前，黨委和政府系統(tǒng)為決策提供信息和智力支持的部門(mén)較多，力量相對(duì)分散。可以由黨委和政府研究部門(mén)牽頭，整合有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織，建立統(tǒng)一管理、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的黨委和政府內(nèi)部決策咨詢(xún)系統(tǒng)，全面負(fù)責(zé)黨委和政府的決策咨詢(xún)工作。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)等措施提高內(nèi)部決策咨詢(xún)系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)，通過(guò)健全制度、搞好保障等措施為其開(kāi)展工作提供條件；加大經(jīng)費(fèi)支持力度，設(shè)立決策咨詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使內(nèi)部決策咨詢(xún)系統(tǒng)能夠圍繞省市黨委和政府確定的重大課題進(jìn)行調(diào)研、多出成果；加快推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供技術(shù)和信息支持。

建設(shè)黨委和政府外部決策咨詢(xún)系統(tǒng)。在完善黨委和政府內(nèi)部決策咨詢(xún)系統(tǒng)的同時(shí)，建立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣、調(diào)研能力強(qiáng)、咨詢(xún)效率高的決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤纬牲h委和政府外部決策咨詢(xún)系統(tǒng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)知名人士的決策咨詢(xún)作用。專(zhuān)家來(lái)源可以有如下幾個(gè)方面：一是高等院校和科研院所；二是實(shí)際工作部門(mén)；三是在外地工作的本地籍知名人士；四是與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有密切聯(lián)系的國(guó)內(nèi)外人士。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立若干子專(zhuān)家?guī)欤?duì)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。決策咨詢(xún)專(zhuān)家的主要職責(zé)是參與有關(guān)重大政策、重大問(wèn)題和重要規(guī)劃等的咨詢(xún)工作，重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)作用：一是調(diào)研作用。廣泛搜集國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，進(jìn)行國(guó)情、省情的分析和比較研究；二是論證作用。對(duì)黨委和政府提出的重大政策、重大問(wèn)題、重要規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)論證，擬定備選方案；三是謀劃作用。主動(dòng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問(wèn)題進(jìn)行研究，為黨委和政府決策提供參考依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)黨委和政府與專(zhuān)家之間的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮決策咨詢(xún)專(zhuān)家在黨委和政府決策中的作用，需要在黨委和政府特別是主要決策者與決策咨詢(xún)專(zhuān)家之間建立順暢的溝通渠道，使他們能夠便捷有效地進(jìn)行交流與溝通。這樣做，一方面可以使決策咨詢(xún)專(zhuān)家及時(shí)了解黨委和政府的決策需求和有關(guān)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行研究和咨詢(xún)；另一方面可以使決策者及時(shí)了解決策咨詢(xún)專(zhuān)家的研究成果和咨詢(xún)建議，并把它們應(yīng)用到?jīng)Q策過(guò)程中。應(yīng)定期向決策咨詢(xún)專(zhuān)家通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、黨委和政府的重點(diǎn)工作以及干部群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題；建立一站式?jīng)Q策咨詢(xún)模式，將決策咨詢(xún)專(zhuān)家的決策咨詢(xún)建議直接報(bào)送黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，并將決策咨詢(xún)專(zhuān)家的建議被采納情況向?qū)＜冶救恕⑺趩挝弧⒂嘘P(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)。

健全決策咨詢(xún)工作的有關(guān)制度和機(jī)制。由于決策咨詢(xún)工作涉及方方面面，實(shí)踐中還有許多問(wèn)題需要研究和探索。應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定，把決策咨詢(xún)作為決策特別是重大決策的必要環(huán)節(jié)，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持；建立黨委和政府決策咨詢(xún)工作聯(lián)席會(huì)制度，定期召開(kāi)會(huì)議、溝通情況、部署任務(wù)，及時(shí)向社會(huì)重大咨詢(xún)課題；建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的專(zhuān)家學(xué)者和有識(shí)之士參與到?jīng)Q策咨詢(xún)工作中來(lái)。

為避免村務(wù)決策的失誤，增強(qiáng)決策人員的責(zé)任意識(shí)，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

一、村務(wù)決策的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府決定決議和工作部署，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都屬于村務(wù)決策的內(nèi)容。

二、村務(wù)決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

三、民主決策的程序：

(一)方案的提出。由村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出方案；

(二)受理議案。由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論，研究提出具體的意見(jiàn)或建議；

在各級(jí)黨的基層組織里，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是組織肌體的頭腦。基層黨委的決策水平、決策質(zhì)量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。要提高決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤，就要改革和完善決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

實(shí)行黨委制是貫徹民主集中制原則的體現(xiàn)。目前，總的來(lái)看，基層黨委貫徹民主集中制的組織原則是好的，但在一些基層黨委的決策過(guò)程中，仍然存在著有悖于民主集中制的現(xiàn)象。比如：對(duì)民主集中制采用實(shí)用主義態(tài)度，隨意變通，對(duì)制度程序人為取舍，輕易拋開(kāi)制度的約束，使得制度淡化，程序虛化，監(jiān)督弱化；一言堂，民主成了形式，決策程序走過(guò)場(chǎng)；一般決策甚至重大決策暗箱操作；不重視調(diào)查研究，只憑片面依據(jù)甚至主觀意愿，不收集足夠的信息，不經(jīng)過(guò)充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下，就輕率地做出重大決策；班子主要領(lǐng)導(dǎo)遇事怕承擔(dān)責(zé)任，不作為，不敢為，對(duì)于矛盾集中的問(wèn)題和棘手的問(wèn)題，往往采取上交、拖延、回避等辦法；班子成員之間缺乏思想交流，缺乏溝通，互相不配合，表面和氣，背后生氣；決策程序不當(dāng)，不分決策的性質(zhì)和內(nèi)容，一律簡(jiǎn)單化處理，采用舉手表決或鼓掌通過(guò)的方式進(jìn)行表決，即使采用無(wú)記名投票方式，也不對(duì)操作過(guò)程做出嚴(yán)格規(guī)定；無(wú)考核，沒(méi)監(jiān)督，形不成提高決策水平和決策質(zhì)量的有效機(jī)制。

決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。為了有效克服一些基層黨委存在的有悖于民主集中制的現(xiàn)象，推進(jìn)基層黨委決策民主化的進(jìn)程，當(dāng)前要著重做到以下幾點(diǎn)：

1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新決策觀念。黨委決策是在獲取足夠的相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)若干方案進(jìn)行分析、判斷和抉擇，從中選取一個(gè)最具合理性和可行性的方案的過(guò)程。決策民主要貫穿決策的全過(guò)程。在決策前，要走群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣開(kāi)言路，拓寬信息渠道，采用先進(jìn)技術(shù)手段，保證信息的真實(shí)可靠。在決策過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，防止久拖不決。尤其要正確處理好民主與集中、服從多數(shù)與尊重少數(shù)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)等幾個(gè)方面的關(guān)系，把握好“度”。

第一，要把握好民主與集中的“度”。堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，二者不可對(duì)立，不可偏廢。第二，要把握好服從多數(shù)與尊重少數(shù)的“度”。根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)做出決策，有利于在實(shí)踐中得到貫徹執(zhí)行。但是，對(duì)于少數(shù)人的意見(jiàn)，尤其是一再?gòu)?qiáng)調(diào)、反復(fù)呼吁、言之成理的意見(jiàn)，要引起重視。在決策中既不能造成多數(shù)人壓制少數(shù)人，甚至剝奪少數(shù)人權(quán)利的氛圍；又不能過(guò)分遷就少數(shù)人，使其破壞集中統(tǒng)一的步調(diào)。第三，要把握好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的“度”。“決策隨同”、“不敢作為”、“一言堂”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，與班子成員的民主意識(shí)和責(zé)任感密切相關(guān)，實(shí)際上是決策成員的責(zé)權(quán)利關(guān)系不對(duì)稱(chēng)的結(jié)果。建立決策失誤責(zé)任追究制度，明確每個(gè)成員在決策過(guò)程中的職責(zé)，有利于形成每個(gè)成員的民主意識(shí)，克服“集體負(fù)責(zé)，誰(shuí)都沒(méi)責(zé)”的弊端。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，提高決策水平。發(fā)揚(yáng)決策民主，建立健全決策制度是基礎(chǔ)。應(yīng)從兩方面來(lái)加強(qiáng)制度建設(shè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)民主決策，提高重大事項(xiàng)的決策水平和效率，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等要求，制定本規(guī)定

一、基本原則

對(duì)于重大事項(xiàng)的決策遵循如下原則：

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，選擇最佳的決策方案，使決策符合防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律。

（二）堅(jiān)持民主決策。完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

（三）堅(jiān)持依法決策。決策行為和決策程序必須符合黨和國(guó)家的方針政策、法律、法規(guī)、決定、命令、法規(guī)、決定、命令和市政府的有關(guān)規(guī)定。

推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我們課題組對(duì)我省近年來(lái)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在改革和完善民主決策機(jī)制方面的情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析了當(dāng)前地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制存在的問(wèn)題及其對(duì)民主決策的影響，提出了進(jìn)一步改革和完善民主決策機(jī)制的具體思路和對(duì)策。

一、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策角度來(lái)說(shuō)，民主決策機(jī)制主要是指用于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，通過(guò)預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見(jiàn)、集中各方智慧、符合本地區(qū)實(shí)際、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計(jì)和程序安排。它主要是由制度設(shè)計(jì)、程序設(shè)定、規(guī)則設(shè)立、機(jī)構(gòu)設(shè)置有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)完整體系。從其含義來(lái)看，民主決策機(jī)制主要包括決策制度、決策規(guī)則、決策程序和決策機(jī)構(gòu)四個(gè)要素。決策制度是民主決策機(jī)制的核心內(nèi)容。民主決策機(jī)制大量的內(nèi)容體現(xiàn)為制度形式，并通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和保障這一機(jī)制的有效運(yùn)行。作為要素的制度主要有：調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，專(zhuān)家咨詢(xún)制度，民主集中制，決策失誤責(zé)任追究制等。決策規(guī)則是民主決策機(jī)制的重要內(nèi)容，是制度運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。規(guī)則通過(guò)對(duì)決策的范圍、主體、原則、紀(jì)律、方式、方法等作出具體規(guī)定，使制度得到進(jìn)一步細(xì)化，為制度的具體化、操作化提供有力的支持。作為要素的規(guī)則主要有：議事規(guī)則、表決規(guī)則、工作規(guī)則等。決策程序必須經(jīng)過(guò)一系列相互銜接、環(huán)環(huán)相扣而又相互作用的環(huán)節(jié)和步驟。這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機(jī)制必不可少的關(guān)節(jié)點(diǎn)，起著堅(jiān)實(shí)的支點(diǎn)作用，哪個(gè)關(guān)節(jié)被省略、簡(jiǎn)化或顛倒，都將造成程序要素的不完整和缺失，最終導(dǎo)致機(jī)制的功能受損。作為要素的程序至少有六個(gè)前后相繼的環(huán)節(jié)和步驟：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)，深入調(diào)研、形成預(yù)案，咨詢(xún)論證、綜合評(píng)估，集體研究、會(huì)議決定，組織動(dòng)員、決策實(shí)施，監(jiān)督反饋、修正完善。決策機(jī)構(gòu)是民主決策機(jī)制的載體，制度、規(guī)則、程序的要素都要依托機(jī)構(gòu)這個(gè)載體才能運(yùn)作，機(jī)構(gòu)起著重要的支撐作用。作為要素的機(jī)構(gòu)主要有：決斷機(jī)構(gòu)，如各級(jí)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子；決策輔助機(jī)構(gòu)，如調(diào)研機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、論證評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

二、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革和完善民主決策機(jī)制的有益探索

我省地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，主要抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.在議題提出環(huán)節(jié)，拓寬渠道，廣開(kāi)言路。議題的提出，是決策民主化的重要前提。我省各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中，十分重視議題反映的民意，對(duì)許多事關(guān)本地區(qū)本部門(mén)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、事關(guān)群眾生活中的迫切問(wèn)題、事關(guān)黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，其決策議題的提出基本上都是通過(guò)各種形式的渠道反映出來(lái)的。比如，南平市委、市政府就解決“三農(nóng)”問(wèn)題，向許多人大代表、政協(xié)委員征求解決“三農(nóng)”問(wèn)題的議案；請(qǐng)一些派、無(wú)黨派人士和離退休老干部對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出思路看法；請(qǐng)?jiān)S多身處基層一線的干部、黨員群眾反映“三農(nóng)”問(wèn)題。此外，還通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、信息專(zhuān)報(bào)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。廣泛吸收采納了大家的意見(jiàn)，形成了在全國(guó)頗具影響的“南平機(jī)制”。

在各級(jí)黨的基層組織里，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是組織肌體的頭腦。基層黨委的決策水平、決策質(zhì)量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。要提高決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤，就要改革和完善決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

實(shí)行黨委制是貫徹民主集中制原則的體現(xiàn)。目前，總的來(lái)看，基層黨委貫徹民主集中制的組織原則是好的，但在一些基層黨委的決策過(guò)程中，仍然存在著有悖于民主集中制的現(xiàn)象。比如：對(duì)民主集中制采用實(shí)用主義態(tài)度，隨意變通，對(duì)制度程序人為取舍，輕易拋開(kāi)制度的約束，使得制度淡化，程序虛化，監(jiān)督弱化；一言堂，民主成了形式，決策程序走過(guò)場(chǎng)；一般決策甚至重大決策暗箱操作；不重視調(diào)查研究，只憑片面依據(jù)甚至主觀意愿，不收集足夠的信息，不經(jīng)過(guò)充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下，就輕率地做出重大決策；班子主要領(lǐng)導(dǎo)遇事怕承擔(dān)責(zé)任，不作為，不敢為，對(duì)于矛盾集中的問(wèn)題和棘手的問(wèn)題，往往采取上交、拖延、回避等辦法；班子成員之間缺乏思想交流，缺乏溝通，互相不配合，表面和氣，背后生氣；決策程序不當(dāng)，不分決策的性質(zhì)和內(nèi)容，一律簡(jiǎn)單化處理，采用舉手表決或鼓掌通過(guò)的方式進(jìn)行表決，即使采用無(wú)記名投票方式，也不對(duì)操作過(guò)程做出嚴(yán)格規(guī)定；無(wú)考核，沒(méi)監(jiān)督，形不成提高決策水平和決策質(zhì)量的有效機(jī)制。

決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。為了有效克服一些基層黨委存在的有悖于民主集中制的現(xiàn)象，推進(jìn)基層黨委決策民主化的進(jìn)程，當(dāng)前要著重做到以下幾點(diǎn)：

1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新決策觀念。黨委決策是在獲取足夠的相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)若干方案進(jìn)行分析、判斷和抉擇，從中選取一個(gè)最具合理性和可行性的方案的過(guò)程。決策民主要貫穿決策的全過(guò)程。在決策前，要走群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣開(kāi)言路，拓寬信息渠道，采用先進(jìn)技術(shù)手段，保證信息的真實(shí)可靠。在決策過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，防止久拖不決。尤其要正確處理好民主與集中、服從多數(shù)與尊重少數(shù)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)等幾個(gè)方面的關(guān)系，把握好“度”。

第一，要把握好民主與集中的“度”。堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，二者不可對(duì)立，不可偏廢。第二，要把握好服從多數(shù)與尊重少數(shù)的“度”。根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)做出決策，有利于在實(shí)踐中得到貫徹執(zhí)行。但是，對(duì)于少數(shù)人的意見(jiàn)，尤其是一再?gòu)?qiáng)調(diào)、反復(fù)呼吁、言之成理的意見(jiàn)，要引起重視。在決策中既不能造成多數(shù)人壓制少數(shù)人，甚至剝奪少數(shù)人權(quán)利的氛圍；又不能過(guò)分遷就少數(shù)人，使其破壞集中統(tǒng)一的步調(diào)。第三，要把握好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的“度”。“決策隨同”、“不敢作為”、“一言堂”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，與班子成員的民主意識(shí)和責(zé)任感密切相關(guān)，實(shí)際上是決策成員的責(zé)權(quán)利關(guān)系不對(duì)稱(chēng)的結(jié)果。建立決策失誤責(zé)任追究制度，明確每個(gè)成員在決策過(guò)程中的職責(zé)，有利于形成每個(gè)成員的民主意識(shí)，克服“集體負(fù)責(zé)，誰(shuí)都沒(méi)責(zé)”的弊端。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，提高決策水平。發(fā)揚(yáng)決策民主，建立健全決策制度是基礎(chǔ)。應(yīng)從兩方面來(lái)加強(qiáng)制度建設(shè)。

推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我們課題組對(duì)我省近年來(lái)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在改革和完善民主決策機(jī)制方面的情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析了當(dāng)前地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制存在的問(wèn)題及其對(duì)民主決策的影響，提出了進(jìn)一步改革和完善民主決策機(jī)制的具體思路和對(duì)策。

一、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策角度來(lái)說(shuō)，民主決策機(jī)制主要是指用于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，通過(guò)預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見(jiàn)、集中各方智慧、符合本地區(qū)實(shí)際、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計(jì)和程序安排。它主要是由制度設(shè)計(jì)、程序設(shè)定、規(guī)則設(shè)立、機(jī)構(gòu)設(shè)置有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)完整體系。從其含義來(lái)看，民主決策機(jī)制主要包括決策制度、決策規(guī)則、決策程序和決策機(jī)構(gòu)四個(gè)要素。決策制度是民主決策機(jī)制的核心內(nèi)容。民主決策機(jī)制大量的內(nèi)容體現(xiàn)為制度形式，并通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和保障這一機(jī)制的有效運(yùn)行。作為要素的制度主要有：調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，專(zhuān)家咨詢(xún)制度，民主集中制，決策失誤責(zé)任追究制等。決策規(guī)則是民主決策機(jī)制的重要內(nèi)容，是制度運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。規(guī)則通過(guò)對(duì)決策的范圍、主體、原則、紀(jì)律、方式、方法等作出具體規(guī)定，使制度得到進(jìn)一步細(xì)化，為制度的具體化、操作化提供有力的支持。作為要素的規(guī)則主要有：議事規(guī)則、表決規(guī)則、工作規(guī)則等。決策程序必須經(jīng)過(guò)一系列相互銜接、環(huán)環(huán)相扣而又相互作用的環(huán)節(jié)和步驟。這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機(jī)制必不可少的關(guān)節(jié)點(diǎn)，起著堅(jiān)實(shí)的支點(diǎn)作用，哪個(gè)關(guān)節(jié)被省略、簡(jiǎn)化或顛倒，都將造成程序要素的不完整和缺失，最終導(dǎo)致機(jī)制的功能受損。作為要素的程序至少有六個(gè)前后相繼的環(huán)節(jié)和步驟：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)，深入調(diào)研、形成預(yù)案，咨詢(xún)論證、綜合評(píng)估，集體研究、會(huì)議決定，組織動(dòng)員、決策實(shí)施，監(jiān)督反饋、修正完善。決策機(jī)構(gòu)是民主決策機(jī)制的載體，制度、規(guī)則、程序的要素都要依托機(jī)構(gòu)這個(gè)載體才能運(yùn)作，機(jī)構(gòu)起著重要的支撐作用。作為要素的機(jī)構(gòu)主要有：決斷機(jī)構(gòu)，如各級(jí)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子；決策輔助機(jī)構(gòu)，如調(diào)研機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、論證評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

二、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革和完善民主決策機(jī)制的有益探索

我省地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，主要抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.在議題提出環(huán)節(jié)，拓寬渠道，廣開(kāi)言路。議題的提出，是決策民主化的重要前提。我省各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中，十分重視議題反映的民意，對(duì)許多事關(guān)本地區(qū)本部門(mén)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、事關(guān)群眾生活中的迫切問(wèn)題、事關(guān)黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，其決策議題的提出基本上都是通過(guò)各種形式的渠道反映出來(lái)的。比如，南平市委、市政府就解決“三農(nóng)”問(wèn)題，向許多人大代表、政協(xié)委員征求解決“三農(nóng)”問(wèn)題的議案；請(qǐng)一些派、無(wú)黨派人士和離退休老干部對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出思路看法；請(qǐng)?jiān)S多身處基層一線的干部、黨員群眾反映“三農(nóng)”問(wèn)題。此外，還通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、信息專(zhuān)報(bào)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。廣泛吸收采納了大家的意見(jiàn)，形成了在全國(guó)頗具影響的“南平機(jī)制”。

村級(jí)民主管理、民主決策是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證村民行使當(dāng)家作主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的民主化、科學(xué)化和程序化，具有重要意義。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，觀就實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》以及村務(wù)公開(kāi)民主管理的有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)村民(社員)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村重大事項(xiàng)決策工作科學(xué)民主有序進(jìn)行，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法依章辦事有機(jī)結(jié)合，做到科學(xué)決策、民主決策、規(guī)范決策；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，尊重和維護(hù)群眾的權(quán)益，聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)，做到集中民智、尊重民意、為民辦事；堅(jiān)持切合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行，既嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和有關(guān)程序，又符合農(nóng)村實(shí)際和村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，操作性強(qiáng)，效果明顯。

二、主要內(nèi)容和形式

民主決策的主要內(nèi)容包括：村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃；村民自治章程、村經(jīng)濟(jì)合作社章程(村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程)和村規(guī)民約；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，集體資金的使用，集體舉債，集體資產(chǎn)處置，以及集體企業(yè)的改制方案；興辦學(xué)校、道路、水利、電力、自來(lái)水等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案，以及建設(shè)承包方案；村集體土地、房屋等集體資產(chǎn)的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；領(lǐng)取村干部誤上報(bào)酬的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；涉及村集體和村民利益的其它重大事項(xiàng)。

進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，提高村民自治水平，現(xiàn)就農(nóng)村重大黨務(wù)、重要村務(wù)黨員和村民代表兩輪票決制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重兩輪”票決制），提出如下方案。

一、主要目的

通過(guò)實(shí)行“兩重兩輪”票決制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參政議政的積極性，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促使村黨支部工作規(guī)范化、村民自治制度化、民主監(jiān)督程序化，促進(jìn)農(nóng)村以濟(jì)建設(shè)和精神文明政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務(wù)、重要村務(wù)的決策過(guò)程中，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的辦法，由黨員、村民代表分別進(jìn)行討論，并以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，最后形成決議決定的制度。其應(yīng)遵循的基本原則是：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村黨支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極運(yùn)用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變?yōu)槿w村民的意志和自覺(jué)行動(dòng)，確保票決制真正成為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全體村民根本利益的平臺(tái)，做到有利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

在公共政策制定的過(guò)程中，人們平時(shí)最關(guān)心也是談?wù)撟疃嗟谋闶强茖W(xué)決策與民主決策的問(wèn)題。但是究竟如何理解科學(xué)決策和民主決策卻并沒(méi)有得到深入的討論。本文擬就此問(wèn)題提出一些看法以就教于學(xué)界。

一般說(shuō)來(lái)，人們對(duì)科學(xué)決策的理解有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是指決策的方法和程序符合科學(xué)的要求，另一方面是指決策的結(jié)果符合客觀規(guī)律。前者一般不容易產(chǎn)生歧義，而后者卻容易產(chǎn)生歧義。當(dāng)然，就前者來(lái)說(shuō)情況也是很復(fù)雜的。科學(xué)方法有社會(huì)科學(xué)方法和自然科學(xué)方法的區(qū)別，人們只運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的方法而不運(yùn)用自然科學(xué)的方法，是否合理呢？對(duì)信息的歸納、整理和分析也有不同的方法，有量化分析的方法，也有一般的歸納與綜合的方法。使用一般的歸納與綜合的方法是否就不科學(xué)呢？例如過(guò)去的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)瞬息萬(wàn)變、政治環(huán)境紛紜復(fù)雜，然而就是運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的方法和歸納綜合的方法制定了正確的政治的戰(zhàn)略策略和軍事的戰(zhàn)略策略，從而贏得了革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。我們都知道的《論持久戰(zhàn)》對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展作了多么英明的預(yù)見(jiàn)，歷史證明，后來(lái)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展基本上是按照這一預(yù)見(jiàn)實(shí)現(xiàn)的。我們能說(shuō)這樣的決策不科學(xué)嗎？當(dāng)然我們也不能說(shuō)量化分析的方法不科學(xué)，雖然它也有一定的局限性。所以，關(guān)于決策方法的科學(xué)性的問(wèn)題便是一個(gè)值得深入地討論的問(wèn)題。

對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，即關(guān)于決策結(jié)果的科學(xué)性的問(wèn)題，就不僅復(fù)雜，而且還會(huì)產(chǎn)生歧義了。這里涉及到對(duì)實(shí)際情況的看法問(wèn)題。從決策者的角度來(lái)說(shuō)，似乎決策的對(duì)象──包括環(huán)境和人都是純粹的客體。他們只有在一定政策的作用之下才會(huì)產(chǎn)生這樣和那樣的反應(yīng)。這樣，就可以把每一項(xiàng)決策和客體的反應(yīng)之間的聯(lián)系作相關(guān)的細(xì)致的分析，并且將這一過(guò)程變成完全可以重復(fù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的過(guò)程。只有作這樣的設(shè)想時(shí)，才能從自然科學(xué)的意義上來(lái)考察決策結(jié)果的科學(xué)性。這也就是把決策的過(guò)程和自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)相提并論。這樣做在一些人看來(lái)才是完全符合科學(xué)的，因而是科學(xué)決策的本意。然而，問(wèn)題在于，是否能夠把決策的對(duì)象看成純粹的客體？實(shí)際上恐怕不能這樣看。因?yàn)闆Q策的對(duì)象也是具有主觀能動(dòng)性的人或人群。他們不僅僅可以對(duì)決策者的行為做出一定的反應(yīng)，同時(shí)，他們還能以主體的姿態(tài)對(duì)決策者施加影響，并且力求達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。在這種情況下，雖然總的權(quán)力格局并沒(méi)有發(fā)生變化，但是實(shí)際上已形成一種決策者與決策對(duì)象之間的互動(dòng)的局面。在這種情況下，決策過(guò)程已經(jīng)不是原來(lái)人們所設(shè)想的單向的運(yùn)動(dòng)，而是一種雙向的運(yùn)動(dòng)，并且是一種往復(fù)不斷的雙向運(yùn)動(dòng)了。而在雙向的運(yùn)動(dòng)中，原來(lái)的所謂決策的科學(xué)性便不見(jiàn)了。第一，因?yàn)闆Q策者通過(guò)一定的決策并不一定能從決策對(duì)象方面得到預(yù)期的反應(yīng)；第二，決策者的決策動(dòng)機(jī)本身便要受到?jīng)Q策對(duì)象反作用的影響。這樣，便使得決策者和決策對(duì)象雙方的地位都變得相對(duì)化了。因而，決策過(guò)程便伴隨著決策者和決策對(duì)象雙方不斷的相互作用的過(guò)程。兩個(gè)過(guò)程結(jié)合在一起，才能反映現(xiàn)實(shí)的決策狀況。這個(gè)問(wèn)題，我是受啟發(fā)于詹姆斯·不坎南的《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》。他在書(shū)中分析了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別，指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)把作為研究對(duì)象的人完全看成像自然對(duì)象一樣的純客觀對(duì)象。因此，其所研究的就是每一項(xiàng)政策對(duì)客體作用之后所產(chǎn)生的反應(yīng)。而且這種作用與反應(yīng)的內(nèi)容是可以重復(fù)的，也就是說(shuō)，不論什么人在什么時(shí)候都可以用同樣的政策得到同樣的反應(yīng)。這樣，決策過(guò)程就變成了與自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)一樣的過(guò)程了。然而不坎南認(rèn)為，這種對(duì)科學(xué)的追求實(shí)際上是并不科學(xué)的。因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)政策的對(duì)象的人們，并不是一個(gè)純客觀的對(duì)象，而是一個(gè)具有主觀能動(dòng)性的實(shí)體。他們并不是簡(jiǎn)單地接受經(jīng)濟(jì)政策的作用，而且也在把決策人當(dāng)作實(shí)驗(yàn)的對(duì)象。他以《魯賓遜漂流記》中的魯賓遜和星期五之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)明：當(dāng)魯賓遜開(kāi)始遇到星期五的時(shí)候，由于無(wú)法進(jìn)行語(yǔ)言的交流，他只能對(duì)星期五進(jìn)行作用與反應(yīng)的實(shí)驗(yàn)以探索交流的途徑。這樣看來(lái)他似乎是在進(jìn)行一種純粹的自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)便類(lèi)似這樣一種實(shí)驗(yàn)。但是，不坎南指出，實(shí)際上，當(dāng)魯賓遜在進(jìn)行這種實(shí)驗(yàn)的時(shí)候，反過(guò)來(lái)星期五也在對(duì)魯賓遜作著同樣的實(shí)驗(yàn)。也就是說(shuō)雙方都在尋找交流的途徑。這樣便很快找到了交流的途徑，并發(fā)展為語(yǔ)言的交流。不坎南指出，這種情況正是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容。這樣便把經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別開(kāi)來(lái)。這就說(shuō)明：如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的是只能有唯一答案的科學(xué)真理，那么，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的卻是利益的交易。這就是不坎南的公共選擇理論的出發(fā)點(diǎn)。不坎南的這一思想對(duì)我們研究決策問(wèn)題顯然是有很大的啟發(fā)性的。如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中情況是如此，那么作為政治學(xué)和行政學(xué)研究對(duì)象的政治領(lǐng)域就更加如此。所以，政治決策的過(guò)程實(shí)際上也是一種利益的交易過(guò)程。是決策者與決策對(duì)象之間的利益交易的過(guò)程。因此，雖然基本上說(shuō)來(lái)決策是在政治管理的權(quán)力的框架內(nèi)運(yùn)行的，也就是說(shuō)決策者與決策對(duì)象之間的地位不可能是平等的，但是其中已在很大的程度上滲透進(jìn)了交易的內(nèi)容，從而已經(jīng)在很大的程度上改變了權(quán)力關(guān)系。面對(duì)這樣一種實(shí)際的情況，強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性就有可能走人歧途。因?yàn)榭茖W(xué)性所追求的是唯一正確的答案，而在實(shí)際上并不存在唯一正確答案的情況下，人們就會(huì)把并非唯一正確的答案當(dāng)作唯一正確的答案。而自認(rèn)為自己已經(jīng)真理在握的人，就會(huì)把其它的可能答案當(dāng)作謬誤去排斥和打擊。因?yàn)檎胬硎菑牟煌讌f(xié)的。而這樣做的結(jié)果當(dāng)然是一定要碰壁的。正如不坎南在上述的書(shū)中指出的，不注重利益交易而只注重追求真理的政治學(xué)，很容易變成專(zhuān)制主義的政治學(xué)。這種說(shuō)法也適用于對(duì)所謂科學(xué)決策的評(píng)價(jià)。名義上追求科學(xué)性的決策，很可能變成專(zhuān)制主義的決策。這樣，所謂的科學(xué)決策不但不等于正確的決策，而且還同民主決策完全對(duì)立起來(lái)了。如果說(shuō)真理是決不妥協(xié)的，那么利益卻是可以妥協(xié)的。交易就是利益妥協(xié)的最經(jīng)常和最方便的辦法。所以，對(duì)科學(xué)決策這一提法需要慎重對(duì)待，應(yīng)該僅僅從前一種意義上即決策方法的科學(xué)性的意義上來(lái)使用，而不應(yīng)該將其意義延伸到?jīng)Q策的結(jié)果方面來(lái)。同時(shí)，我們?cè)谘芯繘Q策的結(jié)果時(shí)，則應(yīng)把決策的結(jié)果看作是決策者與決策對(duì)象之間圍繞著利益問(wèn)題的互動(dòng)過(guò)程的一種合力，也就是雙方反復(fù)進(jìn)行利益交易的結(jié)果。從這方面來(lái)說(shuō)，并不存在追求真理和追求科學(xué)性的問(wèn)題，而是追求利益的協(xié)調(diào)，即追求雙方都能或都愿意接受的結(jié)果。這才應(yīng)該是正確決策的最后的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這樣一種認(rèn)識(shí)應(yīng)該始終貫徹到公共決策的過(guò)程中來(lái)，使公共決策真正能夠在社會(huì)政治生活中發(fā)揮良好的、積極的作用。

關(guān)于決策民主化的問(wèn)題與上述問(wèn)題是密切地聯(lián)系在一起的。民主從操作的意義上說(shuō)就是人民對(duì)政府的制約。也就是在政治管理權(quán)力運(yùn)行的框架之內(nèi)相對(duì)于自上而下的政治管理權(quán)力而存在的自下而上的制約權(quán)力。因此，民主的實(shí)質(zhì)在在于制約。而一般所理解的民主決策一個(gè)是指采納群眾的意見(jiàn)；另一個(gè)是指按照民主的程序進(jìn)行決策。然而采納群眾的意見(jiàn)，完全可以是單向地即自上而下地實(shí)現(xiàn)的，而并不體現(xiàn)自下而上的制約。也就是說(shuō)收集意見(jiàn)的過(guò)程很可能是上級(jí)提出要求，而下級(jí)提供材料，而與廣大群眾沒(méi)有直接的聯(lián)系。至于按程序決策，也是與廣大人民群眾沒(méi)有直接聯(lián)系的。所以，按照民主的精神，民主決策應(yīng)該體現(xiàn)人民群眾對(duì)政府的制約，而人們對(duì)于民主決策的習(xí)慣看法卻與這種制約沒(méi)有直接的聯(lián)系。這在認(rèn)識(shí)上便產(chǎn)生了很大的差距。為了要真正實(shí)現(xiàn)民主決策，首先便需要使人民對(duì)決策過(guò)程發(fā)揮制約的作用，體現(xiàn)出在決策過(guò)程中人民與政府雙方的互動(dòng)關(guān)系。其次，作為民主決策來(lái)說(shuō)，一般地、籠統(tǒng)地指出在決策過(guò)程中人民與政府的互動(dòng)還是很不夠的，而是還必須解決如何互動(dòng)的問(wèn)題。因此，所謂民主決策問(wèn)題就是要解決在決策過(guò)程中人民與政府之間如何互動(dòng)的問(wèn)題，也就是解決互動(dòng)的內(nèi)容、方式、程度、幅度等等問(wèn)題。那么，在民主決策中如何解決這一系列的問(wèn)題呢？

第一，在民主決策中人民與政府互動(dòng)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在雙方的利益交易上。當(dāng)政府從國(guó)家或政府某一部門(mén)的利益出發(fā)要做某一件事情的時(shí)候，必然會(huì)觸及人民群眾的利益。于是，人民群眾便會(huì)針對(duì)這個(gè)利益問(wèn)題對(duì)政府提出要求。從而引起雙方的利益博弈。如果政府不顧人民群眾的意見(jiàn)，而強(qiáng)行貫徹自己的政策時(shí)，就會(huì)形成零和博弈的局面。相反，如果政府能夠很好地考慮人民群眾的利益要求，那么就會(huì)形成正和博弈，也就是形成交易的局面。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是如何使人民群眾的利益要求被政府所承認(rèn)并對(duì)政府產(chǎn)生實(shí)際的影響。為了做到這一點(diǎn)，就要求人民群眾要有足夠的力量來(lái)表達(dá)自己的利益，并有相應(yīng)的機(jī)制使政府不能不考慮來(lái)自人民群眾的意見(jiàn)。只有這兩方面結(jié)合起來(lái)才能很好地實(shí)現(xiàn)雙方的利益交易，形成正和博弈的結(jié)局。

第二，在民主決策中，人民群眾應(yīng)該采取什么方式同政府之間實(shí)現(xiàn)利益的交易呢？首先，人民群眾應(yīng)該在不同的程度上組織起來(lái)。如果人民群眾處于一種無(wú)組織狀態(tài)，那么他們也就不可能形成比較強(qiáng)大的力量，從而他們的利益要求也就很難引起政府的注意和被政府所采納。這樣便提出了社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的任務(wù)。也就是在政府之外，需要形成多種多樣的群眾的社會(huì)組織的政治組織，從而可以從各個(gè)不同的方面來(lái)強(qiáng)有力地反映人民群眾的利益。其次，應(yīng)該建立一種有效的社會(huì)和政治機(jī)制，使得政府官員的利益與其對(duì)民意的態(tài)度密切地結(jié)合在一起，從而使政府官員不能不考慮來(lái)自人民群眾的意見(jiàn)。一般地說(shuō)，這種機(jī)制是來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)性的民主選舉制度。再其次，在上面兩點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行人民群眾與政府之間的利益交易呢？這方面的形式可以說(shuō)是多種多樣的：可以是通過(guò)代議機(jī)構(gòu)向政府施加影響；可以是某種具有制度性的協(xié)商方式；可以是群眾組織與政府官員之間的某種個(gè)別的接觸；可以是非制度化的某種壓力行動(dòng)；可以是通過(guò)大眾傳播媒體來(lái)對(duì)政府施加影響；以及人們能夠想到的其它一切方式，等等。所有這一切歸納到一點(diǎn)，就是要使決策過(guò)程貫徹民主的精神，使決策過(guò)程本身實(shí)現(xiàn)政府和人民之間的利益交易，這樣所產(chǎn)生的決策，就能既符合于政府的利益，又符合于人民群眾的利益。