2006年4月14日至15日，“多元文化國際視野下的中美少數(shù)民族教育政策比較研究國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”在美國迪金森學(xué)院（Dickinson

College,Carlisle,P.A.U.S.A）召開。會(huì)議主辦方為美國迪金森學(xué)院，與會(huì)代表主要包括中國、美國、澳大利亞的學(xué)者和專家共20余人，其中中國內(nèi)地與會(huì)學(xué)者來自漢、藏、蒙古、回、朝鮮、彝、裕固族等不同民族身份代表。會(huì)議代表圍繞中國少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的理論與實(shí)踐；國際視野下的美國“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”及其個(gè)案研究；中美少數(shù)民族優(yōu)惠（肯定性）政策比較研究；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分配和少數(shù)民族教育；中國的雙語、三語教育與教學(xué)的理論與實(shí)踐內(nèi)容等問題，展開了熱烈而深入的討論。

筆者認(rèn)為關(guān)于中美少數(shù)民族教育政策，二者既存在相似之處，也存在很大的差異。

中美少數(shù)民族教育肯定性政策存在的差異表現(xiàn)在：

實(shí)施的背景不同

中國少數(shù)民族教育的起點(diǎn)比較低。中華人民共和國成立初期，許多少數(shù)民族還未建立起現(xiàn)代教育制度，人口中文盲半文盲占較大的比重，有的少數(shù)民族還處在原始社會(huì)末期或由原始社會(huì)向階級(jí)社會(huì)過渡的階段。中華人民共和國成立以來，少數(shù)民族教育雖然有了很大的發(fā)展，但與全國平均水平相比還存在一定的差距。基于這種狀況，國家規(guī)定少數(shù)民族考生在高校招生錄取時(shí)享受降低分?jǐn)?shù)的優(yōu)惠政策；預(yù)科教育對(duì)提高少數(shù)民族學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)，使更多的少數(shù)民族學(xué)生升入高、中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)起了很大的推動(dòng)作用，成為主要為少數(shù)民族學(xué)生舉辦的獨(dú)具特色的辦學(xué)形式。

編者按：科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族發(fā)展離不開民族政策的推動(dòng)，在民族發(fā)展問題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，離不開民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面臨政策實(shí)踐環(huán)境的諸多變化，我國的民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。

[摘要]民族政策是推進(jìn)我國民族發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)民族發(fā)展方面能夠發(fā)揮中介作用、調(diào)控作用、促進(jìn)作用和規(guī)范作用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面臨政策實(shí)踐環(huán)境的諸多變化，我國的民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]民族政策；科學(xué)發(fā)展觀；優(yōu)化；創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族發(fā)展離不開民族政策的推動(dòng)，在民族發(fā)展問題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，離不開民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、民族政策的實(shí)質(zhì)與作用

民族政策是執(zhí)政黨民族治理理念的具體化，是政府為了處理民族問題、改善民族關(guān)系而制定和實(shí)施的法規(guī)、準(zhǔn)則以及措施的總和。

[摘要]民族政策是推進(jìn)我國民族發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)民族發(fā)展方面能夠發(fā)揮中介作用、調(diào)控作用、促進(jìn)作用和規(guī)范作用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面臨政策實(shí)踐環(huán)境的諸多變化，我國的民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]民族政策；科學(xué)發(fā)展觀；優(yōu)化；創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族發(fā)展離不開民族政策的推動(dòng)，在民族發(fā)展問題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，離不開民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、民族政策的實(shí)質(zhì)與作用

民族政策是執(zhí)政黨民族治理理念的具體化，是政府為了處理民族問題、改善民族關(guān)系而制定和實(shí)施的法規(guī)、準(zhǔn)則以及措施的總和。

法規(guī)和準(zhǔn)則作為一種規(guī)范，規(guī)約和導(dǎo)引國家、各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾在對(duì)待民族問題、處理民族關(guān)系方面應(yīng)持怎樣的態(tài)度、該如何去做，并通過褒揚(yáng)與懲戒達(dá)到維護(hù)道義和秩序的目的。措施是貫徹執(zhí)行和維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的具體手段，一是國家的積極干預(yù)，即國家根據(jù)法規(guī)和準(zhǔn)則，主動(dòng)采取行動(dòng)，保護(hù)和支持少數(shù)民族的文化特點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是為維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性，對(duì)違反法規(guī)和準(zhǔn)則的行為予以懲處。我國民族政策的特點(diǎn)是以“積極干預(yù)”為主，國家主動(dòng)介入到各種與少數(shù)民族相關(guān)的社會(huì)事務(wù)中，比如身份認(rèn)定、社區(qū)發(fā)展、國家直接投入和管理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目以及國家主導(dǎo)的文化活動(dòng)等。

摘要民族政策是推進(jìn)我國民族發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)民族發(fā)展方面能夠發(fā)揮中介作用、調(diào)控作用、促進(jìn)作用和規(guī)范作用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面臨政策實(shí)踐環(huán)境的諸多變化，我國的民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞民族政策；科學(xué)發(fā)展觀；優(yōu)化；創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族發(fā)展離不開民族政策的推動(dòng)，在民族發(fā)展問題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，離不開民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、民族政策的實(shí)質(zhì)與作用

民族政策是執(zhí)政黨民族治理理念的具體化，是政府為了處理民族問題、改善民族關(guān)系而制定和實(shí)施的法規(guī)、準(zhǔn)則以及措施的總和。

法規(guī)和準(zhǔn)則作為一種規(guī)范，規(guī)約和導(dǎo)引國家、各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾在對(duì)待民族問題、處理民族關(guān)系方面應(yīng)持怎樣的態(tài)度、該如何去做，并通過褒揚(yáng)與懲戒達(dá)到維護(hù)道義和秩序的目的。措施是貫徹執(zhí)行和維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的具體手段，一是國家的積極干預(yù)，即國家根據(jù)法規(guī)和準(zhǔn)則，主動(dòng)采取行動(dòng)，保護(hù)和支持少數(shù)民族的文化特點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是為維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性，對(duì)違反法規(guī)和準(zhǔn)則的行為予以懲處。我國民族政策的特點(diǎn)是以“積極干預(yù)”為主，國家主動(dòng)介入到各種與少數(shù)民族相關(guān)的社會(huì)事務(wù)中，比如身份認(rèn)定、社區(qū)發(fā)展、國家直接投入和管理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目以及國家主導(dǎo)的文化活動(dòng)等。1

各縣人民政府，直各委、辦、局：

國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔〕33號(hào)，以下簡稱《通知》），為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，省政府辦公廳對(duì)國務(wù)院辦公廳文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)（云政辦發(fā)〔〕75號(hào)）。根據(jù)《通知》要求，為切實(shí)抓好黨和國家民族政策的貫徹落實(shí)，結(jié)合我實(shí)際，工作安排如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)民族政策的極端重要性，切實(shí)履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任

我國是各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，黨和國家歷來高度重視保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，保障各民族一律平等自由。為了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和政府制定了一系列優(yōu)惠政策，采取許多扶持措施，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使廣大少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展的成果，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面，各族人民正在同心同德地為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。但是，在新的形勢下，民族問題始終是全球范圍內(nèi)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。特別是在今年，從全國、全省和全的形勢來看，影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，隨著北京奧運(yùn)會(huì)的日益臨近，少數(shù)地區(qū)和單位在工作中仍然存在違反民政政策的行為，仍然存在發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的可能性，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的工作依然嚴(yán)峻。

為此，各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)民族政策和法律法規(guī)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展方面的極端重要性。要切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任感和貫徹落實(shí)民族政策的自覺性，最大限度地減少民族平等政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，充分保障少數(shù)民族合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障。

二、嚴(yán)格執(zhí)行民族平等政策，堅(jiān)決糾正和防止發(fā)生損害民族團(tuán)結(jié)的行為

局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下和科室人員的共同努力下，按照年初制定的民族工作思路和工作目標(biāo)。民族科出色地完成了年初制定的工作目標(biāo)，并且及時(shí)完成省民委臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將全年工作完成情況報(bào)告如下：

一、民族工作開展情況

(一)認(rèn)真做好民族政策法規(guī)宣傳工作、為迎接地區(qū)開發(fā)建設(shè)周年，8月7日，我局在會(huì)展中心召開了少數(shù)民族代表人士座談會(huì)，并向與會(huì)人員贈(zèng)送了紀(jì)念品。這次會(huì)議共有8個(gè)少數(shù)民族，6人參加了座談會(huì)，與會(huì)人員對(duì)開發(fā)建設(shè)周年來的風(fēng)雨歷程進(jìn)行了回顧，列舉了多年來黨對(duì)少數(shù)民族群眾實(shí)行的優(yōu)惠政策和民族工作部門多年來為少數(shù)民族群眾服務(wù)的實(shí)例。表示今后仍然會(huì)繼續(xù)為我區(qū)民族事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

1、結(jié)合省民委開展“民族政策、法規(guī)宣傳月”活動(dòng)，我局積極響應(yīng)號(hào)召，為迎接地區(qū)開發(fā)建設(shè)0周年迎慶活動(dòng)，8月日，開展了民族政策、法規(guī)宣傳周活動(dòng)。我們采取在新世紀(jì)廣場及加格達(dá)奇區(qū)人民政府門前懸掛標(biāo)語橫幅并設(shè)立了宣傳臺(tái)，為了營造良好的宣傳氛圍，我們還請(qǐng)來了老年秧歌隊(duì)，協(xié)助宣傳。在宣傳游行過程中，由身穿民族服裝的工作人員向過往行人發(fā)放宣傳單，廣大群眾對(duì)我們的宣傳形式十分關(guān)注，紛紛前來索要宣傳單，我們共發(fā)放了5000余份宣傳單。另外，我們還通過電視臺(tái)和報(bào)社等新聞媒體對(duì)民族政策、法規(guī)進(jìn)行宣傳。并且，在宣傳周期間，我們大意各縣區(qū)的宣傳活動(dòng)進(jìn)行了部署，各縣區(qū)民族宗教局也開展了不同形式的民族政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過宣傳活動(dòng)，形成了一個(gè)關(guān)注民族政策、法規(guī)內(nèi)容，維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益的良好局面。

2、協(xié)助省民委做好《民族區(qū)域自治法》頒布二十周年紀(jì)念活動(dòng)，推薦個(gè)先進(jìn)集體，名先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)完成了先進(jìn)事跡材料的上報(bào)工作。根據(jù)省民委的工作要求，將《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳冊(cè)發(fā)放至縣區(qū)四大班子成員，縣區(qū)有關(guān)單位，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單，在此基礎(chǔ)上，我們還配合省民委開展了“民族區(qū)域自治法知識(shí)競賽”活動(dòng)，各縣區(qū)民族宗教局均參加了這次答題活動(dòng)。

(二)召開全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)議暨全區(qū)民族宗教工作會(huì)議

一、中國的民族政策面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

中華人民共和國成立后實(shí)行的是中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，民族地區(qū)的發(fā)展在區(qū)域分工、固定資產(chǎn)投資、資源配置和生產(chǎn)要素組合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益等方面，受到計(jì)劃的束縛和制約，民族地區(qū)的發(fā)展受到一定阻礙；但是國家又依靠中央權(quán)威，動(dòng)用政府行政和計(jì)劃手段，制定了一系列幫助少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，從另一個(gè)方面促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。1978年改革開放后，經(jīng)過20多年的努力，市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立。中國加入WTO后，意味著中國的市場經(jīng)濟(jì)體制將與世界全面接軌，這就解除了對(duì)民族地區(qū)加速發(fā)展的體制束縛；但是市場經(jīng)濟(jì)體制改革和中國加入WTO，也給以往靠中央權(quán)威，動(dòng)用政府行政和計(jì)劃手段建立起來的一整套民族優(yōu)惠政策的落實(shí)帶來了挑戰(zhàn)和困難，從另外一個(gè)方面制約了民族地區(qū)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，這種挑戰(zhàn)主要集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）許多民族優(yōu)惠政策特別是經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策自行中止或功能減弱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，建國以來中央和云南省政府制定的144項(xiàng)民族特殊優(yōu)惠政策，到1995年，能繼續(xù)執(zhí)行的只有50%左右，另外50%的優(yōu)惠政策已經(jīng)停止或難以執(zhí)行，而在繼續(xù)執(zhí)行的政策的功能也大大減弱了。[1]特別是其中的經(jīng)濟(jì)政策，自行中止執(zhí)行的更多。如前文表1、表2所列的24項(xiàng)優(yōu)惠政策，至今仍在繼續(xù)執(zhí)行的只有9項(xiàng)。造成這種狀況的一個(gè)重要原因，就是這些用行政和計(jì)劃手段建立起來的優(yōu)惠政策，在某種程度上是不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的。以著名的“民族貿(mào)易三照顧”政策為例，所謂“民貿(mào)三照顧”政策，就是國家按照促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，“在貿(mào)易上實(shí)行等價(jià)交換，但是有時(shí)還要有意識(shí)地準(zhǔn)備賠錢”[2](P167)的原則，允許經(jīng)營民族貿(mào)易的國營企業(yè)經(jīng)營“賠錢”的買賣，而國家對(duì)這類企業(yè)則在自有資金、利潤留成和價(jià)格補(bǔ)貼等3個(gè)方面予以照顧，即民貿(mào)企業(yè)自有資金的80%由國家劃撥，其余20%向銀行貸款；民貿(mào)企業(yè)經(jīng)營獲得的利潤，全部留用或比一般企業(yè)留用比例高；民貿(mào)企業(yè)對(duì)收購邊疆民族地區(qū)的農(nóng)副土特產(chǎn)品可實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，對(duì)供應(yīng)邊疆民族地區(qū)的外來工業(yè)品實(shí)行最高限價(jià)，由此而形成的虧損由國家補(bǔ)貼。這一政策對(duì)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了極大的功效，保證了最邊遠(yuǎn)、最偏僻的山區(qū)民族都能出售土特產(chǎn)品，也能吃上鹽巴、茶葉，點(diǎn)上煤油燈。但這一政策與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律卻是沖突的。其原因主要有自有資金和利潤留成照顧實(shí)際上是把民族地區(qū)貿(mào)易系統(tǒng)中的民貿(mào)企業(yè)與專業(yè)公司，以及民貿(mào)企業(yè)中享受照顧的國營企業(yè)與其他合作企業(yè)、個(gè)體商販置于不平等的競爭位置上，因而不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則；價(jià)格補(bǔ)貼中對(duì)工業(yè)品的最高限價(jià)和對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，則不符合市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)供求關(guān)系自由定價(jià)的原則等等。由于這些優(yōu)惠政策不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，所以在市場取向改革不斷深化的過程中，盡管中央三令五申要繼續(xù)貫徹落實(shí)，如在1985年5月24日，經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的商業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)若干問題的報(bào)告》規(guī)定：對(duì)民貿(mào)三照顧的縣（旗）的商業(yè)（含供銷社）企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行減稅、免稅；對(duì)少數(shù)主要工業(yè)品和農(nóng)牧土特產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)自有流動(dòng)資金不足的盡可能給予照顧；對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)給予低息貸款[3](P383)等等。然而事實(shí)上自1983年以后，這一政策便因難以貫徹而自行中止。

（二）保護(hù)與發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策難以落實(shí)。

中國是一個(gè)由56個(gè)民族組成的大花園，云南則是全球僅存的民族文化多樣性最為富集的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。為了將各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承下去，早在建國初期，鄧小平在其著名的《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話中，就提出了消除民族隔閡、真正形成中華民族美好大家庭需要做好的三件工作。即要使少數(shù)民族相信，“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善；在文化上也會(huì)得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化?！盵2](P162)這里，鄧小平把保護(hù)、發(fā)展和提高民族文化放到了與民族平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。其后中國的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《文物保護(hù)法》都對(duì)保護(hù)與發(fā)展民族文化作了專門規(guī)定，云南省還于2000年頒布實(shí)施了《云南省民族民間文化保護(hù)條例》。

法律法規(guī)

按照《關(guān)于舉行民族政策法律法規(guī)知識(shí)競賽活動(dòng)的通知》要求，為提高全局干部民族宗教政策法律法規(guī)水平，月日至日，市審計(jì)局組織全體干部就《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院宗教事務(wù)條例》以及《國務(wù)院關(guān)于貫徹民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定》等有關(guān)民族宗教政策的法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)，并開展了民族宗教政策法律法規(guī)知識(shí)競賽答題活動(dòng)，全局名干部職工全部參加了培訓(xùn)和競賽答題。

在這次學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)中，我局堅(jiān)持“一把手負(fù)責(zé)、一把手主抓”原則，結(jié)合實(shí)際在“工作學(xué)習(xí)兩不誤”的前提下全面開展學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)；通過活動(dòng)，使全體審計(jì)干部了解了有關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)了法制意識(shí)，進(jìn)一步貫徹宣傳了黨的民族政策，為開展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

活動(dòng)中，要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國宗教工作會(huì)議精神，使廣大黨員群眾紛紛參加到民族宗教法制教育中來；通過宣傳宗教政策法律法規(guī)，普及民族宗教知識(shí)，進(jìn)一步提高廣大干部和群眾對(duì)民族宗教工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步干部群眾的法制觀念和法制意識(shí)，提高愛國愛教、遵紀(jì)守法的自覺性。

通過次此活動(dòng)大家一致認(rèn)為，通過廣泛教育，不斷豐富了廣大干部民族宗教工作方面的知識(shí)，不斷提高了駕馭和解決民族問題的能力；提高了各族群眾民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)和政策法律意識(shí)，增強(qiáng)了各族群眾維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的意識(shí)，在全社會(huì)形成自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。我黨始終堅(jiān)持將馬克思主義民族理論同我國民族問題具體實(shí)踐相結(jié)合，制定了一系列符合我國國情，具有中國特色的解決民族問題的政策。在黨的民族政策方針指引下，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷發(fā)展和鞏固。黨的民族政策是各族人民平等相待、互相尊重、和睦相處的政治保證。進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、民族政策法規(guī)宣傳教育，是民族工作的重要組成部分，也是思想政治工作、宣傳教育工作和普法工作的重要內(nèi)容。次此活動(dòng)進(jìn)一步增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，把各族人民的精力集中到全面建設(shè)小康社會(huì)上來，為實(shí)現(xiàn)市大發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和民族宗教法制建設(shè)經(jīng)常化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

摘要]民族政策是推進(jìn)我國民族發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)民族發(fā)展方面能夠發(fā)揮中介作用、調(diào)控作用、促進(jìn)作用和規(guī)范作用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面臨政策實(shí)踐環(huán)境的諸多變化，我國的民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]民族政策；科學(xué)發(fā)展觀；優(yōu)化；創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族發(fā)展離不開民族政策的推動(dòng)，在民族發(fā)展問題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，離不開民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、民族政策的實(shí)質(zhì)與作用

民族政策是執(zhí)政黨民族治理理念的具體化，是政府為了處理民族問題、改善民族關(guān)系而制定和實(shí)施的法規(guī)、準(zhǔn)則以及措施的總和。

法規(guī)和準(zhǔn)則作為一種規(guī)范，規(guī)約和導(dǎo)引國家、各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾在對(duì)待民族問題、處理民族關(guān)系方面應(yīng)持怎樣的態(tài)度、該如何去做，并通過褒揚(yáng)與懲戒達(dá)到維護(hù)道義和秩序的目的。措施是貫徹執(zhí)行和維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的具體手段，一是國家的積極干預(yù)，即國家根據(jù)法規(guī)和準(zhǔn)則，主動(dòng)采取行動(dòng)，保護(hù)和支持少數(shù)民族的文化特點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是為維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性，對(duì)違反法規(guī)和準(zhǔn)則的行為予以懲處。我國民族政策的特點(diǎn)是以“積極干預(yù)”為主，國家主動(dòng)介入到各種與少數(shù)民族相關(guān)的社會(huì)事務(wù)中，比如身份認(rèn)定、社區(qū)發(fā)展、國家直接投入和管理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目以及國家主導(dǎo)的文化活動(dòng)等。[1]

××××年是民族“四五”普法工作實(shí)施階段的最后一年，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!五年來我局按照省民委的具體要求和地委、行署的統(tǒng)一部署，結(jié)合《大興安嶺地區(qū)行署民族宗教局‘四五’民族法制宣傳教育規(guī)劃》的要求，狠抓落實(shí)，有效推進(jìn)了我區(qū)的民族“四五”普法工作的進(jìn)程，使我區(qū)民族“四五”普法工作取得了較好的成效，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、“四五”普法工作完成情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)了民族政策、法規(guī)的制定、宣傳、執(zhí)行

⒈建立法制機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。年，為做好民族“四五”普法工作，我局成立了以局黨組書記、局長為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)民族依法行政工作、民族政策、法規(guī)宣傳等工作，民族科為我局民族行政執(zhí)法的內(nèi)部法制結(jié)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)民族行政執(zhí)法工作的組織實(shí)施和檢查考評(píng)，并按時(shí)向省民委、地委、行署報(bào)送《依法行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表》等相關(guān)材料。

⒉深入調(diào)研，制定民族優(yōu)惠政策?！痢痢痢聊?，為深入貫徹中央、省民族工作會(huì)議精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》（黑發(fā)號(hào)文件）精神，我局協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、文體、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多家有關(guān)單位組成工作組，深入到塔河縣、呼瑪縣加格達(dá)奇區(qū)等縣區(qū)進(jìn)行民族工作調(diào)研，結(jié)合我區(qū)民族工作的實(shí)際，針對(duì)我區(qū)少數(shù)民族的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面形成了條實(shí)施意見，報(bào)地委常委會(huì)審議通過，以大發(fā)號(hào)文件下發(fā)全區(qū)。此文件已經(jīng)成為指導(dǎo)我區(qū)民族工作的重要政策性文件之一。

⒊重視民族法規(guī)宣傳，擴(kuò)大影響范圍。××××年，為加強(qiáng)民族政策法規(guī)的宣傳力度，不斷擴(kuò)大民族政策的影響范圍，使民族意識(shí)深入人心，開展了以下宣傳活動(dòng)，①月，以大興安嶺地區(qū)開發(fā)建設(shè)周年為契機(jī)，我局召開了少數(shù)民族代表人士座談會(huì)。這次會(huì)議共有個(gè)少數(shù)民族，人參加了座談會(huì)，與會(huì)人員對(duì)大興安嶺開發(fā)建設(shè)周年來的風(fēng)雨歷程進(jìn)行了回顧，列舉了多年來黨對(duì)少數(shù)民族群眾實(shí)行的優(yōu)惠政策和民族工作部門多年來為少數(shù)民族群眾服務(wù)的實(shí)例。表示今后仍然會(huì)繼續(xù)為我區(qū)民族事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。②我局積極開展民族政策、法規(guī)的宣傳教育工作，組織“民族政策、法規(guī)宣傳周”活動(dòng)，將這一活動(dòng)作為在“四五”普法民族政策法規(guī)宣傳工作實(shí)施階段的重點(diǎn)。我局采取在廣場和人民政府門前懸掛宣傳標(biāo)語并設(shè)立了宣傳臺(tái)，為了營造良好的宣傳氣氛，還請(qǐng)來了老年秧歌對(duì)協(xié)助宣傳。在宣傳過程中，由身穿各民族服裝的工作人員向過往的行人發(fā)放宣傳單，廣大群眾對(duì)我們的宣傳形式十分關(guān)注，紛紛前來索要宣傳單，共計(jì)印發(fā)宣傳單余份。另外我們還通過電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體多民族政策、法規(guī)進(jìn)行宣傳。在宣傳期間我們對(duì)各縣區(qū)的民族政策宣傳工作進(jìn)行了部署，各縣區(qū)民族宗教局也開展了不同形式的民族政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過宣傳活動(dòng)，在我區(qū)形成了一個(gè)關(guān)注民族政策、法規(guī)內(nèi)容，維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益的良好局面。月，利用“黨員義務(wù)宣傳日”廣場活動(dòng)，我局積極開展民族政策宣傳，向群眾宣傳民族政策、法規(guī)，耐心解答群眾提問并發(fā)放了宣傳單和宣傳手冊(cè)百余份。③協(xié)助省民委做好《民族區(qū)域自治法》頒布二十周年紀(jì)念活動(dòng)，推薦個(gè)先進(jìn)集體，名先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)完成了先進(jìn)事跡材料的上報(bào)工作。根據(jù)省民委的工作要求，將《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳冊(cè)發(fā)放至縣區(qū)四大班子成員，縣區(qū)有關(guān)單位，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單，在此基礎(chǔ)上，我們還配合省民委開展了“民族區(qū)域自治法知識(shí)競賽”活動(dòng)，各縣區(qū)民族宗教局工作人員均參加了這次答題活動(dòng)。④積極貫徹落實(shí)全國、全省宗教工作會(huì)議精神，為表彰多年來為民族工作做出貢獻(xiàn)的各條戰(zhàn)線的同志，×月×日，我局以地委、行署的名義召開了全區(qū)民族宗教工作會(huì)議暨全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)。副地級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、地林直和中省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)、局）黨委書記、主管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、民族宗教局局長、宣傳部部長及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體代表和先進(jìn)個(gè)人共人參加了會(huì)議。在這次會(huì)議上，共表彰先進(jìn)集體個(gè)、先進(jìn)個(gè)人名。為受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人頒發(fā)了牌匾和榮譽(yù)證書，并且，由加格達(dá)奇區(qū)人民政府、中國人民解放軍部隊(duì)代表在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。這次會(huì)議的召開對(duì)民族工作者多年來的辛勤工作做出了肯定，通過對(duì)先進(jìn)事跡的大力宣傳和對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在社會(huì)各界人士和廣大人民群眾中擴(kuò)大了知名度，使更多人來關(guān)心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。⑤××××年月，為貫徹中央民族工作會(huì)議精神，我局號(hào)召全區(qū)民族工作部門積極學(xué)習(xí)會(huì)議精神，并將貫徹中央民族工作會(huì)議精神列入黨政中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。