一、我國農村低保制度的現狀

當前，我國農村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。據有關部門介紹，全國31個省（區、市）都已部署建立農村低保制度，現全國已建立農村低保制度的地區共保障低保對象2311.5萬人、1074.6萬戶，平均低保標準為每人每年857元（按低保對象參加權平均）。①從整個情況看，沿海經濟發達地區的農村低保標準高于內陸地區，例如，浙江省確定的農村低保線接近1800元，福建省自2004年以來是1000元，2007年調高到1200元；山西省的平均標準是每人每年676.5元。由上可見，各地發展不平衡，存在的主要問題有：一是低保標準的確定人為因素比較多，缺乏科學測算和合理精算。二是低保如何進行動態管理問題。從低保制度建立以來，這個問題一直在困擾著管理者。三是低保的規范化管理問題。在實際操作中管理不夠嚴格，存在人情保、養懶漢、檔案材料保管不全，如何信息化管理等問題。四是低保金自然增長機制問題，低保標準的自然增長，并不能依靠某一個指標，它的變化調整應考慮方方面面，需要設計一個合理的指標體系。五是農村居民的收入難以核定。六是參照標準難以確定。

建立農村居民最低生活保障制度及與其相適應的農村低保檔案是改革傳統社會救濟方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好農村低保的基礎性工作。

二、建立農村低保檔案的思考

1、加強農村低保檔案基礎建設

（1）分類別建立、完善農村貧困家庭收入的評估制度檔案、申請承諾制度檔案、協查聯簽制度檔案、審核審批制度檔案、民主評議制度檔案、公示監督制度檔案，以及各地區結合本地實際，研究制定符合本地區實際的實施細則等文書檔案。

為了認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實落實黨和國家的各項惠農政策，讓廣大人民群眾充分享受惠農政策的信息資源，結合學習實踐科學發展觀活動，按照《自治縣2012年檔案史志工作要點》，進一步深化村級規范建檔工作,從2012年起，在全縣農村建立方便實用的“三惠”（惠農政策、惠農臺賬、惠農信息）檔案。現結合我縣實際，提出如下指導意見。

“三惠”檔案是指以村為單位建立的、全面反映本村村民個人和村民家庭享受惠農政策信息的一種專門檔案。主要包括惠農政策匯編；惠農臺賬；農民家庭信息及其享受優惠政策情況信息卡（簡稱惠農信息）三種不同形式。

一、惠農政策匯編范圍：1、糧食直補；2、農資綜合補貼；3、良種補貼；4、農機具購置補貼；5、退耕還林補貼；6、家電下鄉補貼；7、汽車、摩托車下鄉補貼；8、農村勞動力轉移“陽光工程”培訓；9、農村沼氣補助；10、新型農村合作醫療；11、新型農村社會養老保險等等。省、市、縣相關部門的政策解釋，實施辦法也應列入匯編范圍。

二、惠農臺賬：是記錄惠農政策落實情況的一項登記簿,便于管理和查找。明細記錄近年來的農民享受優惠政策情況。可根據各村享受惠農政策情況不同建立相應不同的惠農臺賬。建立惠農臺賬的范圍應與惠農政策匯編范圍一致。

三、農民家庭信息及其享受優惠政策情況信息卡內容：1、家庭基本情況登記表；2、該戶享受惠農政策、社會保障等情況。

四、2012年前出臺至今還在執行惠農政策可多年匯編成一冊，可從檔案中復印或者從其他渠道進行收集，從2012年起，原則上要分年度進行匯編，匯編資料須有目錄，張頁號，建議用棉線進行裝訂，也可用不銹鋼釘或不銹鋼卡進行裝訂。惠農臺賬以村為單位建立，可建立綜合性惠農統計臺賬，也可根據本村惠農政策情況分門別類建立單項惠農統計臺賬。要根據實際需要自行設計，盡可能詳細，全面反映本村惠農方面的信息，應整理成冊成本，可供一年或者幾年連續登記使用。農民家庭信息和享受優惠政策情況信息以每個農戶為單位建立信息卡，要能全面反映每個農戶的基本情況和該戶享受優惠政策情況。每年需及時對各種信息進行更新，各村農民家庭信息及其享受優惠政策情況信息卡根據需要進行裝訂或不裝訂，信息卡需編制目錄，排列方法應分組按當地自然習慣進行排列。

摘要：農經檔案管理是農經管理過程中一項基礎性的工作，是寶貴的信息和資源財富，對促進農經各項工作的開展有著十分重要的作用和意義。本次研究首先就深化農經檔案管理的重要性進行了必要分析，然后提出了檔案在管理中存在的問題，最后提出了解決問題的對策，希望通過本次對更好的促進農村經濟社會的發展有一定的幫助。

關鍵詞：農經檔案；經濟發展；管理問題；解決對策

隨著我國社會主義市場經濟體制不斷深化改革，農村合作經濟管理過程中出現了很多全新的問題和趨勢。分析農經體系建設過程中存在的新問題，需要一個職能明確的專業管理機構。農經管理部門應該針對實際的檔案管理過程中存在的不足，從檔案的整理、分類、存檔、編目到整理的時間和操作都需要制定詳細的說明和規定，確保農經檔案管理工作更好的順利的完成，最終切實促進農村經濟管理的發展，提高農民群眾的經濟水平，促進農村經濟發展。檔案材料具有一定的法律效力，同時也是見證農經工作開展過程的重要憑證，收集相應的工作材料，做好分類、整理、編目和存檔工作，對于農經工作開展借鑒過去的辦公經驗有著十分重要的作用和意義。但是在實際工作過程中，農經檔案管理卻不是如此，農經管理部門對檔案管理的重視程度不高，相應材料的搜集積極性不足，沒有獨立的檔案存放室，導致檔案管理過程中出現了霉變和蟲蛀的現象，因此，農經工作要想發展就需要切實解決好農經檔案管理問題。

一、深化農經檔案管理的重要性分析

進入新世紀以后，隨著我國社會經濟體制不斷改革和農村社會經濟不斷向前發展，我們已經迎來了全面建成小康社會的新時代，加快推進社會主義現代化建設就需要密切關注三農問題。現階段，農村各項工作面臨著全新的機遇和挑戰，新農村建設、現代農民職業教育以及農業現代化建設的任務十分繁重。新時期，對農村各項工作提出了全新的要求和變化，在實際工作過程中要求我們做到規范化和制度化。在最近幾年農經檔案管理中，很多地區部門逐漸健全和完善了農村各項工作的管理制度，認真做好農村財務會計管理、土地承包、土地流轉和農村財產和資產管理等工作，在農經檔案管理過程做出的積極的努力，對推動基層農經管理部門檔案管理質量的提升有著十分重要的促進作用。但是，我們還應該清晰的認識到，現代農村工作十分的復雜，涉及到很多方面的工作內容，因此，在對農經檔案進行管理過程中一定要做到與時俱進，這是農村管理過程中一個比較落后的環節。農經檔案管理是財務管理的真實記錄，是農村財務管理規范化的重要體現，同時也會給后人留下可以參考的珍貴材料，能夠切實促進農村財務審計工作的有效開展。這就要農村地區廣大的工作人員應該充分認識到農經檔案管理的重要性，通過各種途徑進一步拓展自身發展空間。

二、農經檔案管理存在的問題分析

一、我縣農業農村檔案工作情況

縣轄17個鄉(鎮)，120個行政村，8萬人口。目前，全縣建有17個鄉鎮檔案室，我局一直重視農業農村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業務指導人員。近三年來，我們堅持每年對農村醫保、社保，農村低保、計生、戶籍及新農村建設等檔案進行上門指導，尤其是全縣土地確權檔案，我們更是把它當作當前農業農村檔案工作的重中之重。近三年來，我們都對縣農水局提出了土地確權檔案規范化管理的要求，今年4月上旬，我局派出專業技術人員對縣農水局的土地確權檔案進行業務指導，極大地促進了全縣農業農村檔案的規范整理。但是，我們同時也看到，由于歷史文化傳統和現實客觀條件等諸多原因，我縣農業農村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級檔案管理工作，尚處于起步階段。截止2017年底，大多數鄉鎮的檔案移交已經到2001年，鎮移交至2011年，鄉移交至2008年，鄉移交至2003年，白河鄉移交至2005年，鄉移交至2011年，且都是文書檔案。村級檔案整理比較好的有永樂鎮的各村及社區，各村村級檔案在創建省級示范縣時已經要求120個村全部建檔，但由于村級檔案人員不固定且文化素質不高，以及保管條件不好，有所下滑現象。

農業農村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱巨。要做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，服務民生，促進農村經濟與社會的和諧發展，最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，農村檔案工作才能鞏固成果，穩步發展。

二、農村土地經營確權的檔案管理情況

目前，縣農水局建立了土地確權文件材料的收集、整理、歸檔制度，將土地確權文件材料的收集、整理、歸檔、移交納入工作計劃，并且已將歸檔工作包給地理信息測繪公司，要求中標公司將所有檔案資料進行收集、整理，確保土地確權檔案資料的齊全、完整、真實、有效，縣檔案局要求歸檔紙質材料字跡工整，數字準確，圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備,均為原件，并提出相關規范要求：

1、分類與檔號編制：由于農村土地確權檔案應該作為農水局的一種不可分割的整體，先確定將所有的農村土地確權檔案作為縣農水局的業務檔案給出目錄號，土地確權登記檔案目錄號為12，再在這一個目錄號下面設置了管理類和確權登記類，按照以鄉為單位按照一個村組拉通編制件號的方法進行裝盒。同時還有照片檔案，按照特殊載體檔案的要求進行中整理編目。

摘要:農村計劃生育檔案管理與數字化緊密相連，農村計劃生育檔案管理工作的開展應迎合時展需要。基于此，針對農村計劃生育檔案管理工作進行分析，以供參考。

關鍵詞:農村計劃生育；檔案管理；創新；數字化

1農村計劃生育檔案管理創新

1.1深刻理解農村計劃生育檔案管理創新的必要性

農村計劃生育檔案管理人員要從思想上認識到農村計劃生育檔案管理的重要性，強化檔案管理工作，實現檔案信息的共享，繼而革新農村計劃生育檔案管理技術。農村計劃生育檔案管理工作的開展，迎合了國家農村計劃生育政策，將農村計劃生育檔案管理工作人員組織起來，開展專門的培訓工作，讓他們對自身工作形成清醒與全面的認識。

1.2規范管理農村計劃生育檔案

摘要：由于當前國家大力發展農村經濟，為此在經濟經營管理環節中不斷加大了管理力度。在農村各項事業開展中，檔案管理工作十分重要，不僅關系到工作的開展情況，更關系到“鄉村振興”戰略的進展。所以，文章對農村經濟經營管理檔案的重要性概述，并分析如何完善農村經濟經營管理工作檔案管理，希望農村不斷創新檔案管理，使經營管理工作的開展更加高效。

關鍵詞：農村經濟；經營管理工作；檔案管理

1農經經營管理工作檔案的重要性

農經檔案管理，不論是在建設新農村的過程中，還是促進農村經濟發展上，都發揮著重要作用，不僅可以反映出農民的生產情況，還可以反映出農村財務管理等一系列農民關心的問題，這項調查和統計工作與百姓的利益息息相關。在當前的農村經濟建設浪潮中，雖然這項工作新農村建設不會形成直接影響，但是可以對農村經濟建設和農村管理等問題提供強大的理論指導，進而實現農經檔案管理工作深入的開展目標，加快系統化和標準化的建設，可以針對存在的問題不斷總結經驗，推進我國新農村的建設，使市場經濟更好發展，管理更加規范，對提升農村整體發展水平。卻又受制于諸多因素的影響，導致很多基層農經單位對農經檔案管理工作開展不重視，主要問題體現在：1）檔案管理較為混亂；2）管理制度不夠完善；3）重視程度不足；4）信息化管理水平不高，這都制約著我國農村經濟發展。因此必須加大工作檔案管理力度，這對于農村乃至我國的整體建設都有重要影響[1]。

2如何完善農村經濟經營管理工作檔案管理

2.1健全檔案管理制度。從上述存在的問題來看，相關部門必須積極開展、完善并落實管理制度。具體說來要達到以下要求：首先，科學合理。要想讓檔案管理工作有效開展，就要結合當前農經工作形勢，從實際情況出發，對關鍵內容明確記錄。其次，簡潔實用。制定的管理制度可以為農經工作開展提供良好服務，框架合理，內容簡單易操作，可以最大程度的發揮檔案管理的作用。再次，約束性。檔案管理人員在工作中居于主體地位，自身必須有不斷完善制度的意識，使檔案管理工作滿足各項工作的開展。最后，嚴肅性。制度的建設情況直接關系到檔案管理工作的開展，因此制定農經檔案管理制度過程中，需要對情況進行深入了解，不可用主觀思想制定農經檔案管理內容，同時內容上和管理上都要保持嚴肅性，否則工作將會難以開展[2]。2.2強化信息化檔案管理。當前，信息技術已經深刻影響到農村經濟的發展，雖然農經檔案管理也實現了信息化發展，而計算機技術的應用恰好對操作人員的素質要求較高，需要檔案管理的操作人員對專業知識有所了解，同時還要具備利用計算機辦公的基礎能力。具體說來，要想強化農經檔案的信息化管理工作，需要做好以下兩點：首先，制定明確的檔案管理人員培訓計劃，要讓經驗豐富的檔案管理人員多學習計算機操作，當地政府也要提供學習平臺，通過相關的激勵政策，使農經檔案管理人員加強自身的操作能力。其次，農村需要引進信息化網絡人才，吸納高校畢業生來到農村從事檔案管理工作，并且優化人員結構，不斷滿足農經檔案管理工作需求。2.3加強對人員的管理。首先，農經檔案管理人員要端正工作態度，有為群眾服務的理念，可以深入到工作前線，親力親為收集信息，使信息內容更加準確。因為農經檔案管理工作責任重大，信息收集也較為辛苦，所以在工作開展中必須用足夠的責任意識對待這份光榮的職業，這不僅關系到諸多百姓的生活質量，更是建設社會主義新農村的關鍵舉措，因此是工作人員義不容辭的責任[3]。其次，農經檔案管理工作人員要有大局觀，具備協調意識。在深入開展工作的過程中，對于不同工作環節需要得到其它部門和人員的通力合作。通常來說，農經檔案管理工作是檔案部門的分內之事，也需要基層管理部門和上級主管領導同樣加強重視。如果相關領導沒有對檔案資料管理提出指導性意見或者不及時處理，就會導致收集存檔出現延遲，甚至出現疏漏，這將會損害農民的利益。因此，基層的農經檔案管理工作人員必須具備協調意識，加強與基層農經好相關主管部門的聯系，確保檔案資料及時分類和歸總，提升工作質量。2.4做好檔案開發利用工作。農村經濟經營管理工作對農村經濟發展進行詳細的記錄，是廣大群眾辛勤工作的真實寫照，所以農經檔案可以客觀地反映出一些問題，做好農經檔案資源管理工作有著現實意義。通過借鑒農經檔案資源內容，可以分析當前農村經濟工作中存在的問題，進而把社會效益實現最大化發揮。部分農業科技水平不高的農村地區利用農經檔案資源，可以幫助該地區實現更好的建設。

各位領導，同志們：

在縣人民政府的高度重視下，今天在這里召開全縣農業農村檔案工作會議。會議的主要任務是：傳達省、州檔案工作會議精神，總結2008年全縣檔案工作，安排布置2009年檔案工作，進行檔案業務知識的培訓。

下面，我講三個方面：

一、省、州檔案工作會議主要精神

(一)全省檔案工作會議精神

2009年1月19日，全省檔案局(館)長會議在昆明召開。云南省人民政府秘書長丁紹祥到會作重要講話，省檔案局(館)長黃鳳平作工作報告。

各縣(市)區檔案局、各開發區(管理區、工業區）管委會辦公室，市直有關單位：

為認真貫徹落實市委、市政府兩辦《關于進一步加強檔案工作的若干意見》文件精神，促進檔案工作切實有效地服務于社會主義新農村建設，根據國家和省檔案局關于做好社會主義新農村建設檔案工作的要求，結合我市實際，現就加強社會主義新農村建設檔案工作提出如下意見。

一、充分認識社會主義新農村建設檔案工作的重要意義

檔案是各項社會活動的真實記錄，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的社會主義新農村建設的偉大實踐將源源不斷地產生各種檔案。這些檔案是廣大農民建設中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。做好社會主義新農村建設檔案工作，對于加強基層政權建設，深化農村各項改革，維護農民合法權益都具有十分重要的意義。各級檔案部門、有關涉農部門及鄉（鎮）、行政村要進一步提高思想認識，牢固樹立為社會主義新農村建設服務的思想，以科學發展觀統領農村檔案工作，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、深化農村改革、加強基層民主政權建設以及農民群眾最關心的直接利益問題，認真抓實抓好社會主義新農村建設中的檔案工作，為繁榮農村經濟、維護農民合法權益,構建和諧社會主義新農村提供服務。

二、加強社會主義新農村建設檔案工作組織管理

各級檔案部門要與涉農部門通力協作，密切配合，建立分工協作的聯系制度，創建合力推動機制，齊抓共管，合力推進新農村建設檔案工作穩步發展。注重加強業務培訓，采取定期上站、定期培訓等形式，培養一批涉農單位、鄉鎮、村檔案工作業務骨干，提高檔案人員業務水平。要進一步加大對涉農單位、鄉鎮、村檔案工作的業務指導和監督檢查力度。將涉農單位、鄉鎮檔案工作納入檔案部門年度檢查，以多種形式開展村級建檔年度檢查，以確保社會主義新農村建設檔案管理服務水平不斷得到提高。

為認真貫徹落實市委、市政府兩辦《關于進一步加強檔案工作的若干意見》文件精神，促進檔案工作切實有效地服務于社會主義新農村建設，根據國家和省檔案局關于做好社會主義新農村建設檔案工作的要求，結合我市實際，現就加強社會主義新農村建設檔案工作提出如下意見。

一、充分認識社會主義新農村建設檔案工作的重要意義

檔案是各項社會活動的真實記錄，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的社會主義新農村建設的偉大實踐將源源不斷地產生各種檔案。這些檔案是廣大農民建設中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。做好社會主義新農村建設檔案工作，對于加強基層政權建設，深化農村各項改革，維護農民合法權益都具有十分重要的意義。各級檔案部門、有關涉農部門及鄉（鎮）、行政村要進一步提高思想認識，牢固樹立為社會主義新農村建設服務的思想，以科學發展觀統領農村檔案工作，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、深化農村改革、加強基層民主政權建設以及農民群眾最關心的直接利益問題，認真抓實抓好社會主義新農村建設中的檔案工作，為繁榮農村經濟、維護農民合法權益,構建和諧社會主義新農村提供服務。

二、加強社會主義新農村建設檔案工作組織管理

各級檔案部門要與涉農部門通力協作，密切配合，建立分工協作的聯系制度，創建合力推動機制，齊抓共管，合力推進新農村建設檔案工作穩步發展。注重加強業務培訓，采取定期上站、定期培訓等形式，培養一批涉農單位、鄉鎮、村檔案工作業務骨干，提高檔案人員業務水平。要進一步加大對涉農單位、鄉鎮、村檔案工作的業務指導和監督檢查力度。將涉農單位、鄉鎮檔案工作納入檔案部門年度檢查，以多種形式開展村級建檔年度檢查，以確保社會主義新農村建設檔案管理服務水平不斷得到提高。

各級涉農主管部門，要充分發揮主管部門職能作用，在推進農村各項改革和業務工作中，切實加強對本系統和職能業務范圍內涉農檔案工作的監督指導，在安排部署業務工作的同時，要對檔案工作提出明確要求，特別是對村委會換屆選舉，農村政務公開，土地(荒山)承（延）包、流轉、租賃、出售，林權改革，農村合作醫療，農村低保，各類涉農保險，計劃生育等與農民群眾切身利益密切相關的檔案資料，要及時收集、立卷、歸檔，做到齊全完整、安全保管。

各位領導，同志們：

在縣人民政府的高度重視下，今天在這里召開全縣農業農村檔案工作會議。會議的主要任務是：傳達省、州檔案工作會議精神，總結20**年全縣檔案工作，安排布置2009年檔案工作，進行檔案業務知識的培訓。

下面，我講三個方面：

一、省、州檔案工作會議主要精神

(一)全省檔案工作會議精神

2009年1月19日，全省檔案局(館)長會議在昆明召開。**省人民政府秘書長丁紹祥到會作重要講話，省檔案局(館)長黃鳳平作工作報告。