為加強供熱配套費征收使用的監(jiān)管，提高配套項目質(zhì)量，保護消費者權(quán)益，根據(jù)《市中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理辦法》（《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用事業(yè)管理局關(guān)于進一步加強燃氣供熱配套費征收使用監(jiān)管的意見的通知》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)供熱管理范圍內(nèi)配套費征收使用監(jiān)管工作提出如下意見：

一、建設(shè)、開發(fā)單位和個人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）在我區(qū)供熱管轄范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各類建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）涉及供熱設(shè)施配套建設(shè)的，均應(yīng)當繳納供熱配套費，任何單位和個人不得擅自減、免、緩收。

二、供熱配套費，用于熱源建設(shè)以及熱源至單位用戶閥門井或從熱源至用戶樓前閥門井的管網(wǎng)建設(shè)。

三、我區(qū)供熱管轄范圍內(nèi)的供熱企業(yè)是我區(qū)供熱配套費的收費主體。收費單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施收費。

四、我區(qū)供熱管轄范圍內(nèi)的供熱配套費的收費標準按照淄政辦發(fā)〔2008〕114號文件執(zhí)行，各供熱企業(yè)應(yīng)在每月10日前將上月的配套費收支情況報區(qū)公用事業(yè)管理局供熱管理科。

五、供熱企業(yè)按照規(guī)定的建設(shè)程序在批準的經(jīng)營區(qū)域范圍與建設(shè)單位簽訂工程配套建設(shè)協(xié)議。該協(xié)議作為費用繳納、工程配套建設(shè)以及部門監(jiān)管的依據(jù)。

**市審計局：

按照市審計局渝審調(diào)[2005]2號《專項審計調(diào)查通知書》的要求，我縣高度重視，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，縣建委、財政局、審計局等部門全力投入，認真開展自查工作。現(xiàn)將我縣**年城市建設(shè)配套費的征收、解繳、使用及管理情況報告如下：

一、基本情況

**年城市建設(shè)配套費應(yīng)征金額2609萬元，減免金額570萬元，占應(yīng)征金額的21.85%；實收金額2039萬元，占應(yīng)征金額的78.15%；上繳金額623萬元，占實收金額30.55%；返還鎮(zhèn)鄉(xiāng)45萬元，占實收金額2.21%；實際安排使用金額1994萬元，占實收金額的97.79%，為計劃安排的100%。

二、工作措施

（一）出臺管理辦法。按照市政府85號令規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定了《大足縣城市建設(shè)配套費征收管理辦法》，明確了征收范圍，確定了減免項目及審批程序，制訂了征收標準。全縣城市配套費的征收實行“收繳分離”，直接由縣行政服務(wù)中心收取繳入財政，納入同級財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線”管理。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位，區(qū)各大企業(yè)，駐周各行政企事業(yè)單位：

為規(guī)范燃氣、供熱配套費征收使用的監(jiān)管，提高配套項目質(zhì)量，保護消費者權(quán)益，參照《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用事業(yè)管理局關(guān)于進一步加強燃氣供熱配套費征收使用監(jiān)管的意見的通知》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)燃氣、供熱配套費征收使用監(jiān)管工作通知如下：

一、本通知所稱燃氣、供熱建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）配套費是指：燃氣配套費，用于從氣源至單位用戶閥門井或氣源至用戶灶前閥的管網(wǎng)建設(shè)的費用；供熱配套費，用于熱源建設(shè)以及熱源至單位用戶閥門井或從熱源至用戶樓前閥門井的管網(wǎng)建設(shè)的費用。

二、建設(shè)開發(fā)單位和個人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）在本區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各類建設(shè)項目涉及燃氣、供熱設(shè)施配套建設(shè)的，均應(yīng)當繳納燃氣、供熱配套費，任何單位和個人不得擅自減、免、緩收。

三、在我區(qū)經(jīng)營的管道燃氣企業(yè)及轄區(qū)供熱企業(yè)是全區(qū)燃氣、供熱配套費的收費主體。收費單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施收費。

四、全區(qū)燃氣、供熱配套費的收費標準按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理辦法的通知》文件執(zhí)行。

第一條為了進一步加強和規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)備配套費的征收管理。改善市民生產(chǎn)和生活條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本暫行規(guī)定。

第二條城市基礎(chǔ)設(shè)備配套費是指市政府對城區(qū)進行市政公用基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)所收取的行政事業(yè)性收費。

規(guī)劃行政管理部門負責行政區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)備配套費征收管理工作。

第三條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)項目單位和個人。

城市基礎(chǔ)設(shè)備配套費按建筑面積計收，按鄂財函430號和鄂價房服函08號文件規(guī)定。收費標準為55元/平方米。

第四條城市基礎(chǔ)設(shè)備配套費屬財政性資金。由市政府批準后實施。

第一條目的和意義

為了更好地適應(yīng)區(qū)城市建設(shè)需要，提高住宅配套設(shè)施建設(shè)水平，確保住宅建設(shè)整體質(zhì)量，促進住宅建設(shè)健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《市征收住宅建設(shè)配套費的暫行規(guī)定》、《市征收住宅建設(shè)配套費實施細則》及市房地局《關(guān)于進一步加強本市區(qū)縣自行征收住宅建設(shè)配套費管理工作的幾點意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，特制訂本辦法。

第二條適用范圍

在區(qū)城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)進行住宅建設(shè)（包括新建、擴建、改建、翻建、加層等）的單位，均應(yīng)繳納住宅建設(shè)配套費。

第三條主管部門

區(qū)房屋土地管理局具體負責區(qū)的住宅建設(shè)配套費征收和使用管理工作。具體職責為負責配套費的繳納和編制配套費使用計劃，審定各建設(shè)基地的建設(shè)規(guī)模、配套費繳納金額、次數(shù)和時間，辦理繳納配套費的手續(xù)，督促、檢查配套費繳納和配套計劃的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行中的矛盾，并按基地、項目建立臺帳，每季度向市房地局編報統(tǒng)計報表。

同志們：

剛才，同志分別就我縣農(nóng)村稅費綜合配套改革試點、人口與計劃生育等工作進行了部署，新云同志宣讀了嚴禁國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車的管理規(guī)定。希望大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、關(guān)于農(nóng)村稅費綜合配套改革試點工作

今年2月，市委經(jīng)濟工作會議宣布縣為農(nóng)村稅費綜合配套改革的試點縣。7月7日，省委、省政府召開了全省農(nóng)村稅費綜合配套改革工作動員會，對農(nóng)村稅費綜合配套改革提出了具體的要求。縣委、縣政府高度重視這一工作，經(jīng)過認真的調(diào)查研究，廣泛的協(xié)商討論，科學(xué)地處理各項改革間的內(nèi)在關(guān)系，把重點放在“結(jié)合實際”上，經(jīng)數(shù)易其稿，制定了具有一定指導(dǎo)性和操作性的“5+1”改革方案，8月19日，市長戴道晉、市委副書記李新泉率市直有關(guān)部門主要負責人來召開了全市農(nóng)村稅費綜合配套改革現(xiàn)場辦公會，對的改革方案進行了修改和確定。全縣各級各部門務(wù)必按照《方案》狠抓落實，扎實工作，確保我縣農(nóng)村稅費綜合配套改革試點工作取得圓滿成功。

1、統(tǒng)一思想認識，增強深化農(nóng)村稅費綜合配套改革工作的緊迫性。農(nóng)村稅費綜合配套改革是我國繼、家庭承包制之后的又一次意義深遠的重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。我縣被定為改革試點縣后，部分干部群眾對此心存疑慮，猶豫觀望，有的甚至表現(xiàn)出了畏難抵觸情緒。現(xiàn)在大局已定，不得不發(fā)，我們面臨的問題已不是“搞不搞改革”的問題，而是“如何搞好改革”的問題。為此，全縣上下務(wù)必統(tǒng)一思想，深化認識。要充分認識到開展農(nóng)村稅費綜合配套改革是減輕農(nóng)民負擔，鞏固稅改成果的需要。我縣自2002年全面推行農(nóng)村費稅改革以來，全縣農(nóng)村稅費改革由“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向全面免征農(nóng)業(yè)稅，取得了重要的階段性成果，農(nóng)民負擔大幅度減輕，農(nóng)村和社會大局穩(wěn)定。農(nóng)村稅費的取消只是農(nóng)村稅費改革的破題之舉，要從根本上減輕農(nóng)民負擔，鞏固稅改成果，必須進一步深化農(nóng)村稅費綜合配套改革，以改革促發(fā)展。要充分認識到，開展農(nóng)村稅費綜合配套改革是轉(zhuǎn)變政府職能，改善干群關(guān)系的需要。農(nóng)村稅費改革的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能由經(jīng)濟管理和行政指導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。但是，由于體制的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能還不同程度地存在越位、缺位和錯位問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應(yīng)當由政府做的事又沒有做好，應(yīng)當由政府承擔的責任又沒有很好地承擔起來。通過農(nóng)村稅費綜合改革，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，不斷改善黨群、干群關(guān)系。要充分認識到，開展農(nóng)村稅費綜合配套改革是優(yōu)化資源配置，建設(shè)小康農(nóng)村的需要。從我縣來看，實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重化解難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定的途徑。我們深化農(nóng)村稅費改革、全面推進綜合配套改革的根本目的，就是要優(yōu)化資源配置，調(diào)動各方面的積極性，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會奠定基礎(chǔ)。

2、明確工作要求，增強深化農(nóng)村稅費綜合配套改革工作的針對性。改革，從某種意義上來說是一盤永遠下不完的棋。但是就某項具體改革而言，都有特定的環(huán)境和階段。要抓好農(nóng)村稅費綜合配套改革，必須按照全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，積極開展改革試點工作。一要做到有序推進。要吃透上情。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知》及省、市有關(guān)文件會議精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明確改革要求。要學(xué)習(xí)外情。他山之石可以攻玉。要積極學(xué)習(xí)長沙縣的農(nóng)村稅費綜合配套改革試點、慈利縣的農(nóng)村改革試點、隆回縣和汝城縣的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點、沅陵縣的鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整試點、津市和臨澧縣的化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點等省內(nèi)外各地試點工作經(jīng)驗，少走彎路，提高效率。要摸準下情。各級各部門要深入基層，深入農(nóng)村，廣泛本文來源于文秘知音網(wǎng)站開展調(diào)查研究，進一步掌握數(shù)據(jù)信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推進。農(nóng)村綜合配套改革要全面推進，突出重點，以點帶面，以面促點，要統(tǒng)籌兼顧而不能顧此失彼，要齊頭并行而不能“單兵突進”。當前，農(nóng)村稅費配套改革的重點是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革，除抓好以上三項重點改革外，還要抓好與之相關(guān)的包括農(nóng)村村組區(qū)劃設(shè)置改革、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)和鄉(xiāng)村債務(wù)化解在內(nèi)的各項改革，做到協(xié)調(diào)推進。三要做到積極穩(wěn)妥推進。改革本身是一次利益的再調(diào)整、再分配，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。在具體工作中，要以保穩(wěn)定、促發(fā)展為前提，積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)村稅費綜合配套改革。特別是農(nóng)村村組區(qū)劃設(shè)置的改革，一定要按照群眾意愿，積極穩(wěn)妥的原則推進。凡是群眾不愿撤消合并的，其行政區(qū)劃一律不作變動。要通過宣傳和思想政治工作，使廣大干部認識到改革的必要性和必然性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，了解群眾呼聲，排查問題隱患，面向廣大群眾把改革的意義、目的和任務(wù)講清楚，讓群眾理解改革，支持改革。

為理順水、氣、熱、環(huán)衛(wèi)、校舍建設(shè)等專項配套費征收管理體制，根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際特制定本辦法。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費包含內(nèi)容

水源建設(shè)費、水資源增容費、煤氣氣源增容費、供熱設(shè)施建設(shè)集資、排水和污水管網(wǎng)建設(shè)費、路燈設(shè)施建設(shè)費、消防設(shè)施建設(shè)費、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)費和中小學(xué)校舍建設(shè)費等9項收費合并稱為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標準

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按建筑面積200元∕平方米標準征收。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收范圍和征收對象

各市、縣物價局、財政局、建設(shè)局（委）：

根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準同意，現(xiàn)就進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收、使用和管理等問題通知如下：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費是指按實施城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費用。

二、凡在我省城市（包括縣城關(guān)鎮(zhèn)及六安葉集和淮南毛集區(qū)，不包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的各類工業(yè)、民用和公共房屋建筑工程項目的建設(shè)單位或個人，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，一次交清。城市規(guī)劃部門依據(jù)建設(shè)行政主管部門出具的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費憑證，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按建設(shè)項目的建筑面積計征。征收標準為：

湖北省作為全國農(nóng)村稅費改革的試點省份，農(nóng)村稅費改革已實施了三年，應(yīng)該說取得了很大的成效，農(nóng)民負擔有了明顯的減輕。但農(nóng)村稅費改革背后的隱憂應(yīng)該引起足夠重視，特別是當前正在進行的農(nóng)村稅費配套改革中產(chǎn)生的新矛盾與農(nóng)村原有的深層次矛盾交織在一起更不能忽視。中國的歷史經(jīng)驗昭示，農(nóng)村問題牽一發(fā)而動全身,而涉及到人的問題的配套改革更是一個敏感的問題,若不善處理，不僅會影響農(nóng)村稅費改革的成果，而且會阻礙農(nóng)村改革的進程。這問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

機械的涉農(nóng)部門改制,阻斷了農(nóng)民增收的潛力。面對大好的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民實質(zhì)性增收無奈。隨著農(nóng)村涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)部門的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能，不僅沒有得到及時的強化，而且因機構(gòu)改革中的混亂而被削弱。因此，即使現(xiàn)在有建國以來國家少有的扶農(nóng)政策，農(nóng)民也很難立刻從政策中得到真正實惠。首先，農(nóng)技部門〈植保站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站和林業(yè)站〉改制，使農(nóng)民失去了獲取新技術(shù)、新品種的窗口。因為知識的貧乏和技術(shù)的不足，是大多農(nóng)民與生俱來的短腿。因無法接受新技術(shù)，農(nóng)民的種養(yǎng)植水平和品種的更新?lián)Q代，仍停留在上世紀八、九十年代，農(nóng)業(yè)效益低下，產(chǎn)量低水平徘徊，即使增產(chǎn)也，難達到增收目的。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一的種植業(yè)向水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林、果、花木轉(zhuǎn)軌，是增加農(nóng)民收入的潛力所在，這一觀念已在農(nóng)民中形成共識。而這一轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵是靠新技術(shù)、新品種的開發(fā)來催生，靠農(nóng)技人員來引導(dǎo)、推廣和實施。但“一刀切”式的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的撤并，使農(nóng)技人才大量流失，農(nóng)業(yè)服務(wù)功能日漸萎縮。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，下放縣市權(quán)利，這無疑減輕農(nóng)民負擔的有效舉措之一。但背離農(nóng)村實際，一刀切的做法我認為有失欠妥。現(xiàn)在人們流行一句口頭禪：農(nóng)民種田不用管，種什么、如何種，人人都會干。實際情況果真如此？其實不然。從3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個中抽查的132戶來看，有52戶農(nóng)民不知今年什么品種最走俏？今年流行那些新的增產(chǎn)技術(shù)？調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有一戶農(nóng)戶在芝麻田中使用一種除草劑時，不知道該除草劑對棉花葉有極大的殺傷作用，竟站在鄰居棉田上風口施藥，致使鄰居2畝田的棉花全部枯死而刀棒相見，造成重大的社會治安案件。隨著涉農(nóng)部門(主要是農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)、畜牧)被合并，涉農(nóng)經(jīng)費被壓縮，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不是因薪水不高而離鄉(xiāng)出走，另謀高就，就是因受排擠而改行。剩下的老、弱、病、殘，又因縣市權(quán)力下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力代管而懸空。現(xiàn)在很少看見到農(nóng)技員到田入戶，指導(dǎo)農(nóng)時；很少聽到鄉(xiāng)村干部進村入組，傳授農(nóng)技；很少遇見農(nóng)資部門走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)，服務(wù)農(nóng)事。于是，因缺乏權(quán)威的農(nóng)業(yè)專業(yè)部門的支撐與監(jiān)督“三假”現(xiàn)象橫行街頭，肆虐鄉(xiāng)村。一是“假農(nóng)資”坑農(nóng)。近年來，假種子、假農(nóng)藥、假化肥，充斥農(nóng)村市場。同一品種，幾個廠家，農(nóng)民不知誰真？誰假？在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶因棉種不生，稻種不純，損失上千元。二是“假技術(shù)”害農(nóng)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)廣告鋪天蓋地，農(nóng)民不知所措，尤其是有些科研單位，打著服務(wù)三農(nóng)的旗號坑害農(nóng)民，更可怕！如去年武漢某科研單位借口送技術(shù)下鄉(xiāng)，推銷所謂的棉花新品種，致使一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個村當年棉花減產(chǎn)在四成以上，農(nóng)戶損失上千元。三是“假信息”騙農(nóng)。這種例子舉不勝舉。致使假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假技術(shù)充斥農(nóng)村市場，既浪費了農(nóng)民的有限的資金，又耽誤了農(nóng)時。據(jù)調(diào)查的鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，每年因“三假”造成農(nóng)民損失達數(shù)十萬元之多。其次，是農(nóng)村水管站等部門的改制，導(dǎo)致農(nóng)村水利專業(yè)人員的流失。使本來就缺乏管護的農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，更是雪上加霜。近幾年，由于國家對農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰退，農(nóng)民籌資的困難，造成農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金的減少。大部分農(nóng)田水利設(shè)施都是帶病運行，鄉(xiāng)村道路大多數(shù)處于低等級狀態(tài)，給農(nóng)業(yè)豐收帶來不確定的因素。

絕對化的免稅減負的改良,引發(fā)了新的矛盾沖突。一味追求絕對平均減負額度，造成了一些負面影響。主要表現(xiàn)在,一、新的稅負失衡。農(nóng)業(yè)稅征收依據(jù)不實。因為目前征收農(nóng)民稅費的依據(jù)是田畝和畝產(chǎn)量，通過調(diào)查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村的情況來看，只有7個村計稅面積和畝產(chǎn)量評估基本真實，不足15%；有35個近60%的村的計稅面積，仍是套用上世紀八十年代初期剛分田到戶時的承包面積，由于年代久遠，加之相互轉(zhuǎn)租和改變耕地用途，計稅面積的帳實早已不相符；而絕大部分被調(diào)查的村的畝產(chǎn)均是摸腦殼數(shù)字，人為地夸大或縮小農(nóng)業(yè)稅畝平負擔，造成農(nóng)業(yè)稅計算基數(shù)不實。農(nóng)戶畝平負擔不平衡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村在完善農(nóng)村土地二輪承包經(jīng)營中都是走過場，耕地面積的人均占有量并沒有隨人口的自然而變化，人多地少或人少地多的現(xiàn)象比比皆是。人少地多的農(nóng)戶，不僅可以從剩余土地的高價轉(zhuǎn)租中獲取高額利潤，而且還在土地用途的改變過程中獲取高額轉(zhuǎn)讓補償費。而人多地少的農(nóng)戶，不僅要高價承租土地，而且在農(nóng)村集體土地用途改變時不能享受同等村民待遇。同時，由于人均土地占有不平衡的人為因素，使落實到農(nóng)戶頭上農(nóng)民負擔的最終數(shù)字與稅改政策無法匹配，同一村的畝平負擔卻不相同！人多地少的農(nóng)戶的人均負擔大大高于人少地多的農(nóng)戶。因為他們不僅要負擔高額的轉(zhuǎn)租費，而且還要負擔按人口和勞力計算的勞務(wù)負擔。二、減少了村級積累，造成農(nóng)村共用建設(shè)資金日漸減少，甚至枯竭。隨著農(nóng)民負擔稅額的不斷降低，村級積累資金日漸減少，尤其是純農(nóng)業(yè)村。加之前些年的各種舉債達標活動，幾乎村村負債。雖有國家轉(zhuǎn)移支付資金，但因數(shù)量有限和管理上的漏洞，致使這點微薄的資金用來社會救助都顯得力不從心，更不用說是農(nóng)村共用設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村來看：在村級積累上，有42個村欠債，占82%；有3個基礎(chǔ)好一點的村積累略有積累占6%；不欠債的村占8%。欠債村平均欠債21.5萬元，最高大89.1萬元。從農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)上看，因無錢組織村集體的泵涵閘維修、河渠疏洗、道路整修等近些年來一次都未做的村有13個，占23%，致使泵站變看站，河渠成廂溝，道路成駝背，群眾怨聲載道，干部有苦難言。只是對原有農(nóng)村公共設(shè)施進行小補小修而未添置新的公用設(shè)施的村有34個，占67%。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)滯后，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三、引發(fā)新的沖突。減輕或減免農(nóng)民稅負，雖然緩解了農(nóng)民因負擔過重而與干部矛盾，也緩和農(nóng)村緊張社會治安，農(nóng)民因此而得到休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)因此而得到發(fā)展。但新的矛盾也隨之顯露出來，并有炙熱化的趨勢。這主要表現(xiàn)在土地的農(nóng)村人均占有量的不公而帶來新的沖突。一方面農(nóng)民負擔的減輕農(nóng)業(yè)效益開始顯現(xiàn)，農(nóng)民種田有盼頭；另一方面進城農(nóng)民工城市就業(yè)機會的減少和城鄉(xiāng)歧視，迫使一部分進城農(nóng)民工返回農(nóng)村，加劇農(nóng)村土地的搶占風潮。而農(nóng)村土地的人均占有一直沒有隨人口、時間、中途流失的變化而變化，而仍處于上世紀八十年代的初始狀態(tài)人為地造成農(nóng)村土地的戶平不均或人平不均。這是矛盾產(chǎn)生的焦點和根本原因，也是農(nóng)村新沖突的導(dǎo)火索。因土地之爭引發(fā)流血沖突在農(nóng)村已不是新聞。

盲目的國有主渠道的轉(zhuǎn)體,增大了農(nóng)業(yè)風險成本。一是糧食、棉花部門通過走向市場的方式轉(zhuǎn)體，使農(nóng)村大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售缺乏正確的質(zhì)價信息和規(guī)范的購銷渠道。糧食、棉花等部門雖是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，但它能為農(nóng)戶及時準確地提供暢銷的農(nóng)作物品種、農(nóng)產(chǎn)品價格信息和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道，保證大多受農(nóng)民的基本利益不受到侵害。而在農(nóng)村改革中，由于沒能及時在農(nóng)村建立起面向市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又退出大包大攬的服務(wù)功能，現(xiàn)在好多農(nóng)民都不知道種什么？怎么種？什么時候種才賺錢？對農(nóng)產(chǎn)品什么時候賣？賣到什么地方才能獲取最大利潤？農(nóng)民在失去政府包攬后一下子很難適應(yīng)。只得由過去過分依賴政府，變?yōu)槊つ磕７滤泥彙?dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同，產(chǎn)品質(zhì)量劣質(zhì)低效。導(dǎo)致的結(jié)果：首先是信息渠道不暢。大多數(shù)農(nóng)民無法在第一時間了解到增收信息，獲得高效品種，掌握增產(chǎn)技術(shù)。第二是銷售渠道不暢。由于農(nóng)村改革尚未建立規(guī)范、長效的農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售渠道，不知道賣到哪里，產(chǎn)品效益才能獲得最大值？同時由于單個農(nóng)戶總量有限，靠一家一戶銷售成本過大，即使知道最佳銷售信息，也無法成行。二是農(nóng)村信用合作社撤遷,加大了農(nóng)民生產(chǎn)融資成本。一是農(nóng)民自身儲蓄有限，無力進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，改良生產(chǎn)環(huán)境，增收潛力天生不足。而農(nóng)村信貸體系不健全，即便已展開的農(nóng)村小額支農(nóng)貸款，也大多流于形式，或為少數(shù)有背景的人所獨吞,更何況農(nóng)村信用社在農(nóng)村設(shè)置的機構(gòu)總數(shù)在逐年減少，投放資金的規(guī)模在逐年緊縮。農(nóng)民生產(chǎn)所需資金要么節(jié)約其他方面的支出，如教育投入，居住環(huán)境改善投入等；要么在民間高息借貸，造成農(nóng)村新的沖突。由于缺乏國有銷售主渠道，致使農(nóng)民在銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品缺乏利益保障，時常因信息不準，而遭到農(nóng)產(chǎn)品收購中間商的盤剝，使農(nóng)民的既得利益受到損失。由于得不到國家農(nóng)業(yè)信貸支持，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入一是不投入，二是高息舉債借款投入，既減少農(nóng)民的收入，又加大了農(nóng)民的負擔，增加農(nóng)業(yè)成本和農(nóng)業(yè)風險.

簡單化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員改革,動搖了社會穩(wěn)定的根基。這是當前改革中所獨有的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在“干部無事可做”。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，鄉(xiāng)村干部原有的運行機制和工作方式發(fā)生了很大變化，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維的人們一時難以適應(yīng)。會管的農(nóng)民已不需要，農(nóng)民需要的很多人卻力不從心。“干部無人在做”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事改革在即，傳言四起的改革方案弄得人心惶惶，干部無心做事。不是跑關(guān)系，走后門，為謀官鋪路，就是喝酒，賭錢，亂發(fā)牢騷，弄得一盤散沙。據(jù)調(diào)查，目前真正上班不到20%，上班非上班也僅45%左右，還有35%左右的人干脆不上班。“干部無人真做”。這主要是用人機制不合理所造成。競爭上崗，民主推薦，這本無可非議，但由于操作不當，使一些真做事、做真事的干部感到畏懼和寒心。因為秉公辦事就要損害一部分人的利益，推薦票就少，淘汰票就多。精簡整編本是農(nóng)村改革的必然之舉，隨著農(nóng)村稅費的不斷深入，精減之風日盛，而方案不明朗，措施不實際，弄得鄉(xiāng)村干部人心惶惶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為“三官現(xiàn)象”即一是為上升賄官。血緣、親朋和金錢是仕途通暢的捷徑，有親投親，無親靠友，無友賄賂蔚然成風，買官賣官已是官場不爭的事實。二是為保位騙官。面對日趨復(fù)雜的人事變化，人們首先考慮的不是是非分明，無愧于天地，而是唯上說違心話；唯下做無原則交易。為的是為了爭取更多的選票，在競爭中立不敗之地；為的是對上騙取組織信任，對下企求百姓吹捧，中間躲避同行嫉妒。當然，這也不能全怪他們，現(xiàn)實如此！按原則辦事，憑良心做人，不跑不送者不是原地不動，就是競爭下崗，還譏笑他們迂腐、而不識時務(wù)！三是為養(yǎng)家混官。這主要是指那些年齡不大不小，工齡不長不短，資力不高不淺，官場無背景，提拔無希望。崗是不下，事是不干，流言是不停，工資是不少。做一天和尚，撞一天鐘。干部是越減越多，財政支出越減越大,責任意識淡化。農(nóng)村級基層組織癱軟村干部表現(xiàn)為“三越干部”一是素質(zhì)越來越低。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，很多有文化、有見識的農(nóng)村青年，隨著進城打工大潮，離開了農(nóng)村，剩下的大多是老、幼、病、婦，因而村干部素質(zhì)可想而知。從3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51個村的村干部結(jié)構(gòu)調(diào)查情況來看，50歲以上占51.9%，初小文化程度占61.3%，不會寫算的占6.79%。二是干群對立情緒越來越大。由于農(nóng)村財政運轉(zhuǎn)體制的不健全，機構(gòu)設(shè)置的不配套，上面不給錢但分配的任務(wù)要完成，否則上面要撤職；村里不能收錢，公益事業(yè)要辦，否則百姓要罵娘。三是村干部中黨員比例越來越少。在調(diào)查的51個村中，有15個村黨支部不健全，12村沒有黨支部書記，3個村村干部隊伍中沒有正式黨員。如此結(jié)構(gòu)的農(nóng)村基層干部，如何貫徹黨的方針？完成國家任務(wù)？維護地方穩(wěn)定？這不僅僅是人的問題，更是一個社會問題。這決非危言聳聽！因為城市工人歇崗，鄉(xiāng)村農(nóng)民失地，高校學(xué)生待業(yè)，再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流交織在一起，若處理不當，將是什么結(jié)果？切不可等閑視之！

雖然這些矛盾不是農(nóng)村稅費改革的必然結(jié)果，但伴隨改革而產(chǎn)生，特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨困境之時，更是不容漠視。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

城市建設(shè)配套費（以下簡稱配套費）是城市建設(shè)的重要資金來源。為進一步規(guī)范配套費減免行為，強化配套費的征收管理，保證重點工程建設(shè)資金需要，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。根據(jù)重慶市建委、重慶市財政局《關(guān)于進一步加強城市建設(shè)配套費征收管理的通知》（渝建發(fā)〔2005〕19號）要求，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就進一步加強我縣配套費征管有關(guān)問題通知如下：

一、調(diào)整“危舊房改造項目”政策

（一）從**年1月1日起不再執(zhí)行原危舊房改造減免政策。

（二）為減少城鎮(zhèn)拆遷安置矛盾，維護社會穩(wěn)定，近期應(yīng)適度控制危舊房改造規(guī)模，結(jié)合方式創(chuàng)新，分時段有序?qū)嵤┡f城改造。

二、取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房”減免政策